第一篇：以公正善意文明執(zhí)行理念有效破解執(zhí)行難

以公正善意文明執(zhí)行 理念有效破解執(zhí)行難

本刊訊（通訊員 康廣海報(bào)道）近年來，山東省汶上縣人民法院在執(zhí)行工作中始終貫徹人性化的管理、規(guī)范和教育的執(zhí)法理念，堅(jiān)持規(guī)范與管理并重，懲處與教育并行的工作原則，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，樹立公正、善意、文明執(zhí)行理念，以人為本，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的信息互通、資源共享、全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)協(xié)查的功能優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮各職能部門的職權(quán)優(yōu)勢(shì)，形成了社會(huì)聯(lián)動(dòng)的威懾機(jī)制，極大地提升了案件的和解率和執(zhí)結(jié)率，有效地化解了矛盾糾紛。我院在近半年反規(guī)避執(zhí)行工作中措施得力，成效顯著，共執(zhí)結(jié)各類疑難案件516件，訴訟標(biāo)的569萬元，受到了駐地黨委、政府、人大和廣大人民群眾的一致好評(píng)。下面我把我院的具體做法及存在問題向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、采取的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。我院王燦院長(zhǎng)作為有效破解執(zhí)行難責(zé)任第一人親臨執(zhí)行一線指揮，按照問責(zé)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，鼓舞士氣，層層落實(shí)責(zé)任，確保最高人民法院部署的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

2、深入推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，基本建成了覆蓋全國(guó)的存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等復(fù)雜財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)四級(jí)法院的互聯(lián)互通。

加強(qiáng)與基層組織、綜治部門、社會(huì)治安網(wǎng)格管理員的聯(lián)系，建立被執(zhí)行人行蹤、財(cái)產(chǎn)信息情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，在各社區(qū)、村委會(huì)建立了至少1名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員。

3、規(guī)范高效，統(tǒng)一指揮。健全四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，促進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；旧辖ǔ扇∪?jí)法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控；充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心；充分利用執(zhí)行指揮中心對(duì)執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行管理和督辦，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)督促；嚴(yán)格落實(shí)“四查一告知”制度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大對(duì)被執(zhí)行人行蹤的協(xié)查、控制；加強(qiáng)資金、設(shè)備、技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及現(xiàn)代化；執(zhí)法記錄儀配備到位、應(yīng)用到位，執(zhí)行工作中切實(shí)做到了全程留痕，為規(guī)范執(zhí)行行為，為執(zhí)行人員的正當(dāng)執(zhí)行行為提供了有力保障。

4、全民參與，互聯(lián)互動(dòng)。充分匯聚全社會(huì)力量，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全常態(tài)化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局，形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界積極配合的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制格局，推動(dòng)將“基本解決執(zhí)行難”納入綜合治理考核體系。

（二）和諧司法，努力打造一支作?L優(yōu)良的執(zhí)行隊(duì)伍

按照周強(qiáng)院長(zhǎng)的部署，我們大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。

長(zhǎng)期以來，汶上縣人民法院從領(lǐng)導(dǎo)做起，始終堅(jiān)持人性化和諧司法及道德理念教育，狠抓執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治消極執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，以及執(zhí)行中吃拿卡要、冷硬橫推等現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)行工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，真正讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的新變化、新氣象。尤其是反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)開展以來，對(duì)執(zhí)行干警加強(qiáng)在司法作風(fēng)和廉潔方面的教育，嚴(yán)防“關(guān)系案”、“金錢案”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

“我們要首先肯定人性本善觀，管理者要用真誠(chéng)把法官的良心喚醒，因?yàn)檫@是和諧司法的關(guān)鍵?！边@是汶上縣人民法院黨組一班人的共識(shí)。千百年來治國(guó)平天下靠的是教育。為進(jìn)一步融合傳統(tǒng)文化與司法理念，推進(jìn)基層法院的和諧司法建設(shè)的效能，我們注重司法和諧，借助傳統(tǒng)的、和諧的理念指導(dǎo)審判執(zhí)行工作。對(duì)傳統(tǒng)“和諧”的思想文化觀進(jìn)行創(chuàng)造性的現(xiàn)代詮釋，使之轉(zhuǎn)化進(jìn)并溶入現(xiàn)代和諧司法理念中，有力的提升了廣大執(zhí)行干警的政治覺悟和思想覺悟，進(jìn)一步堅(jiān)定了為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的信念和信心。

（三）科學(xué)管理，積極構(gòu)建長(zhǎng)效執(zhí)行管理新機(jī)制

為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出了切實(shí)解決執(zhí)行難的重要部署和最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，我院建立了以執(zhí)行質(zhì)量效率指標(biāo)評(píng)估體系為核心，堅(jiān)持分類管理，積極探索符合執(zhí)行工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮執(zhí)行考核體系的導(dǎo)向作用。以質(zhì)量評(píng)估、效率評(píng)估、效果評(píng)估為主要模式的新型執(zhí)行管理體制。

首先健全和完善執(zhí)行工作制度，以科學(xué)的制度管權(quán)、管人、管事。按照“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)要求，我們及時(shí)出臺(tái)了《汶上縣人民法院執(zhí)行工作流程管理細(xì)則》，全面規(guī)范執(zhí)行行為，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題；其次進(jìn)一步提高執(zhí)行管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的執(zhí)行管理新機(jī)制，大力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)行效率，確保一切執(zhí)行活動(dòng)嚴(yán)格依據(jù)訴訟程序公開、公正、高效、有序地進(jìn)行；健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，在立案、審判程序中著力做好工作、打好基礎(chǔ)，做到風(fēng)險(xiǎn)提示明確具體，案件信息準(zhǔn)確全面，保全裁定及時(shí)作出、移送實(shí)施順暢，裁判文書主文表述清晰明確規(guī)范，為執(zhí)行工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。我們利用案件流程信息管理系統(tǒng)對(duì)消極執(zhí)行現(xiàn)象自動(dòng)篩查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以警示、督促；積極整合優(yōu)化資源配置。在全院建立執(zhí)警協(xié)作配合機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配法警參與、協(xié)助執(zhí)行；逐步落實(shí)并推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；逐步探索并實(shí)行了委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；對(duì)案件進(jìn)行集中審查，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化分案，由局務(wù)會(huì)集中審查執(zhí)行方案，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)的音視頻互聯(lián)互通，并加強(qiáng)執(zhí)行裝備建設(shè)和實(shí)行執(zhí)行工作例會(huì)制度；不斷加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，先后創(chuàng)設(shè)了“動(dòng)態(tài)執(zhí)行”和“完美執(zhí)行”工作方式，著力提高執(zhí)行到位率，及時(shí)有效維護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，切實(shí)將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。

（四）定期開展專項(xiàng)執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)

對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療損害賠償?shù)壬婷裆惏讣?，進(jìn)行集中清理，摸清舊存案件底數(shù)，對(duì)新收案件堅(jiān)持“快立、快執(zhí)、快兌”；研究“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置辦法，將被執(zhí)行人中的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，或者通過資產(chǎn)重整，解決一批執(zhí)行積案。及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施進(jìn)行依法制裁，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）教育感化，努力營(yíng)造一種寬松和良好的執(zhí)法環(huán)境

首先通過廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛地宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到規(guī)避執(zhí)行的社會(huì)危害，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使其自覺地參與到反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)中來。為切實(shí)破解執(zhí)行難，“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”，近日汶上法院通過網(wǎng)絡(luò)曝光、社區(qū)曝光等新舉措方式重拳打擊“老賴”，多名“老賴”得知被曝光后，迅速轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動(dòng)與法院聯(lián)系表示愿意履行債務(wù)，有部分“老賴”還馬上清償了款項(xiàng)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。本次曝光，我院除了采用在法院公告欄張貼公告的傳統(tǒng)方式外，還與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，在全院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)每?jī)稍逻x取50個(gè)失信被執(zhí)行人和老賴，在每天晚上的17時(shí)至20時(shí)在中都廣場(chǎng)大屏幕及汶上電視臺(tái)每日早新聞后同步播放，在全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文的同步互動(dòng)直播，將失信被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、履行義務(wù)、失信行為、真人照片等同時(shí)曝光，引來大批市民和群眾圍觀熱議。公開曝光使“老賴”在當(dāng)?shù)責(zé)o所遁形。此舉引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷膰^和熱議，被曝光“老賴”及其親友紛紛感受到熟人社會(huì)巨大的輿論壓力，有的“老賴”在得悉被曝光當(dāng)晚就表示愿意馬上履行債務(wù)。此次活動(dòng)為期一年，汶上法院在全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文的同步互動(dòng)直播，直擊執(zhí)行工作一線，以全程公開透明的方式讓全社會(huì)見證和監(jiān)督法院的執(zhí)行工作。同時(shí)我院通過官方微信發(fā)布“老賴”敦促執(zhí)行公告。該條微信迅速成為熱門微信，并被多家自媒體轉(zhuǎn)載，引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，“老賴”曝光公告發(fā)布后不到24小時(shí)，相關(guān)微信總瀏覽量已超過十萬次；其次是充分發(fā)揮司法職能，窮盡一切執(zhí)行手段，對(duì)執(zhí)行工作中的典型案例、典型事件及時(shí)報(bào)道，大力提升執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和震懾力，切實(shí)打破困擾執(zhí)行工作的僵局，形成執(zhí)行工作的合力，切實(shí)破解執(zhí)行難；建立和健全了執(zhí)行救助工作機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人特別困難而被執(zhí)行人又確實(shí)無執(zhí)行能力，或者是被執(zhí)行人下落不明或又無履行能力的，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，該院通過救助程序已成功地化解了多起信訪積案。1月23日，我院在該院第八審判庭舉行了冬季司法救助金發(fā)放儀式，對(duì)符合條件的30多位特困申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放了5萬余元的司法救助金，彰顯了司法的人性關(guān)懷。

二、存在的困?y和問題

2017年是基本解決執(zhí)行難的父鍵之年、攻堅(jiān)之年、見效之年。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前執(zhí)行工作還存在不少困難和問題，如：執(zhí)行體制機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，執(zhí)行員額法官和輔助法官及司法警察合理配置有待進(jìn)一步優(yōu)化；濫執(zhí)行和消極執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；有的執(zhí)行干警司法能力和水平不足，為民司法的思想覺悟不高，推進(jìn)執(zhí)行工作的力度不夠，需要進(jìn)一步教育和感化；人員和物資裝備不能滿足當(dāng)前執(zhí)行工作的需要等等，對(duì)于這些困難和不足必須下更大力氣，采取強(qiáng)有力措施予以解決。

三、下一步工作打算和意見建議

解決執(zhí)行難問題，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)系到司法公信力的有效提升，關(guān)系到司法權(quán)威的真正樹立。破解執(zhí)行難是人民群眾對(duì)法院工作的熱切期待，更是人民法院的職責(zé)所在。我們將切實(shí)以此次工作為契機(jī)，全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、管理體系、指揮體系、信用懲戒體系，努力破解執(zhí)行難題。

在今后執(zhí)行工作中，我們要緊緊按照最高法院的安排和部署，狠抓工作落實(shí)，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗。堅(jiān)決要用好四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，確保流程節(jié)點(diǎn)有效應(yīng)用，確保四級(jí)法院有效利用統(tǒng)一辦案平臺(tái)進(jìn)行立體、多維的監(jiān)控和糾錯(cuò)，確保流程節(jié)點(diǎn)中需要向當(dāng)事人公開的節(jié)點(diǎn)及時(shí)推送。

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議精神，積極采取措施，提升執(zhí)行隊(duì)伍能力，提升執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的全縣覆蓋率，提升執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，提升執(zhí)行信息化建設(shè)水平，提升執(zhí)行懲戒力度，力爭(zhēng)破解執(zhí)行難，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，健全上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，促進(jìn)執(zhí)行工作體系和能力現(xiàn)代化，確保對(duì)所有執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要找準(zhǔn)職能定位，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的重要作用，使之成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。

3、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)將各部門協(xié)助人民法院解決執(zhí)行難的履行情況納入綜合治理和依法治縣工作的考核范圍，充分利用執(zhí)行指揮中心對(duì)執(zhí)行辦案、接訪、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行管理和督辦，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)督促。

4、要加大執(zhí)行工作宣傳力度，特別是對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件要加強(qiáng)宣傳說明，使法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心，促進(jìn)全社會(huì)形成對(duì)解決執(zhí)行難問題的正確認(rèn)識(shí)。

5、建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制。不斷完善立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和建立無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案什退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，大力宣傳執(zhí)行難與執(zhí)行不能。強(qiáng)化工作保障，加強(qiáng)資金、沒備、技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，同時(shí)為執(zhí)行人員的正當(dāng)執(zhí)行行為提供有力保障。

第二篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對(duì)于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個(gè)司法公信也將無從談起?！?/p>

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個(gè)普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，給出了自己的答案。

分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟(jì)寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此召開。泗水法院實(shí)施的以“分段集約、節(jié)點(diǎn)控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機(jī)制得到了省市法院的肯定，濟(jì)寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗(yàn)。

“原來是一個(gè)案件一個(gè)人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會(huì)上對(duì)此頗有微詞”，汶上法院前來學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)泗水法院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個(gè)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對(duì)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實(shí)施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財(cái)產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個(gè)庭。通過執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點(diǎn)相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對(duì)單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機(jī)制的實(shí)施。在水庫(kù)加固工程實(shí)施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫(kù)管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實(shí)施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實(shí)施庭及時(shí)將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對(duì)預(yù)案，組織雙方進(jìn)行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國(guó)家政策，并與執(zhí)行實(shí)施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對(duì)王某的困難給予了解決，最終促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革以來，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)79．19%，標(biāo)的到位率達(dá)67．38%，較往年大幅提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級(jí)法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，解開法院獨(dú)木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長(zhǎng)王世訓(xùn)一語道出了執(zhí)行工作的又一個(gè)困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對(duì)執(zhí)行力量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會(huì)問題的背景下，讓本來就勢(shì)單力薄的法院面對(duì)一些綜合性問題時(shí)，顯得有些獨(dú)木難支。

獨(dú)木不成林。只有聯(lián)合社會(huì)力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀(jì)檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時(shí)，執(zhí)行干警們分析認(rèn)為，該案有兩點(diǎn)值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合物價(jià)、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過查詢、拆裝、估價(jià)、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)的聯(lián)合執(zhí)行行動(dòng)圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年該院運(yùn)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以來，共聯(lián)合聯(lián)動(dòng)成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動(dòng)人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請(qǐng)執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請(qǐng)執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點(diǎn)。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點(diǎn)，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關(guān)于對(duì)執(zhí)行案件特困申請(qǐng)人實(shí)施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人的救濟(jì)幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會(huì)拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們?cè)敢饨邮芷渌绞剑辉偕显L。

濟(jì)寧中院執(zhí)行局綜合處處長(zhǎng)魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請(qǐng)人孔某打傷，致其構(gòu)成三級(jí)傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)剩余的民事賠償款一直未履行。申請(qǐng)人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費(fèi)用，無奈多次在兩會(huì)期間赴省進(jìn)京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請(qǐng)魏瑞生及中院刑一庭副庭長(zhǎng)時(shí)益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項(xiàng)。但當(dāng)時(shí)孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項(xiàng)優(yōu)待政策?？啄成钍芨袆?dòng)，明確表示對(duì)處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時(shí)多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行救助21人次，救助金額達(dá)30余萬元，通過執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第三篇：創(chuàng)新執(zhí)行新模式 合力破解執(zhí)行難(初稿)

創(chuàng)新執(zhí)行新模式 著力破解執(zhí)行難

－－嘉峪關(guān)市兩級(jí)法院執(zhí)行工作專題匯報(bào)材料

執(zhí)行難問題，已逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問題。現(xiàn)階段社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念。大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有的涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件，被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬；有的被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)執(zhí)行通知書他不理；有的被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)；有的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓；有的協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。概言之，和全國(guó)法院一樣，“執(zhí)行難”一度是困擾和制約嘉峪關(guān)市兩級(jí)法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的主要因素，每月50件左右 的信訪案件中，涉及執(zhí)行案件約占70%。

鑒于此，嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院黨組經(jīng)過深入調(diào)研，決定嘉峪關(guān)市兩級(jí)法院按照?qǐng)?zhí)行工作整體部署、執(zhí)行力量整體調(diào)度、執(zhí)行案件整體調(diào)配、執(zhí)行裝備集約使用的原則開展，調(diào)整整合兩級(jí)法院的執(zhí)行力量，著力化解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的困境，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的管理體制。在半年多的運(yùn)行實(shí)踐過程中，取得了一定的實(shí)效。

一、黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府的大力支持是法院執(zhí)行工作取得實(shí)效的政治保證

實(shí)踐證明，人民法院自覺加強(qiáng)請(qǐng)示、報(bào)告制度，爭(zhēng)取黨委對(duì)重大案件的領(lǐng)導(dǎo)、督辦和協(xié)助，而黨委的充分理解和支持是人民法院執(zhí)行工作強(qiáng)有力的組織保障，是執(zhí)行工作由“難”變“易”的根本保證。

（一）市委高度重視法院執(zhí)行工作。

法院整體工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院執(zhí)行工作更需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，運(yùn)用執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決執(zhí)行難問題，是人民法院執(zhí)行工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和制勝法寶。甘肅卓遠(yuǎn)工貿(mào)公司、匯海、百通等三公司在省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目酒鋼東興鋁業(yè)規(guī)劃用地上修建廠房、堆放原料，妨礙項(xiàng)目建設(shè)。2013年3月酒泉鋼鐵集團(tuán)公司提起訴訟，省法院終審判決三公司停止侵2

權(quán)、排除妨礙并退出土地。三被執(zhí)行人拒絕履行判決，酒鋼公司申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。嘉峪關(guān)中院立案后在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)出強(qiáng)制騰退土地公告。由于強(qiáng)制執(zhí)行需要多部門共同協(xié)作，嘉峪關(guān)中院報(bào)請(qǐng)市委啟動(dòng)執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嘉峪關(guān)市委六次召開常委會(huì)研究執(zhí)行工作和執(zhí)行預(yù)案，市委、市政府成立執(zhí)行聯(lián)合指揮部，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任總指揮，中院院長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)任副總指揮，抽調(diào)公安、消防、醫(yī)療、工信、國(guó)土、司法等十多家成員單位300余人參與。8月19日強(qiáng)制執(zhí)行按照預(yù)先審定的執(zhí)行方案進(jìn)行。經(jīng)過10天24小時(shí)不間斷作業(yè)，共拆除廠房搬運(yùn)礦渣原料18萬立方米、垃圾3萬立方米，非法侵占的土地得到徹底清退。本案執(zhí)行規(guī)模之大、動(dòng)員人力物力之多、執(zhí)行力度之強(qiáng)是近些年來全省少有，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政府各部門的積極支持配合下得到高效規(guī)范穩(wěn)妥執(zhí)行，發(fā)揮出了執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)大威力，有力維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和人民法院生效裁判的權(quán)威，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，為今后重大案件的執(zhí)行工作創(chuàng)制了范例，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）市委政法委親自參與、親自布署。

嘉峪關(guān)市委政法委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”、“完善懲戒拒不執(zhí)行生效裁判和決定等違法犯罪行為的法律規(guī)定”的決定精神，市兩級(jí)法院的執(zhí)行工作得到了嘉峪關(guān)市委政法委堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和大力支

持。市上三次召開全市解決執(zhí)行難聯(lián)席會(huì)議，要求各執(zhí)法部門、協(xié)助執(zhí)行部門緊密配合法院執(zhí)行工作，加強(qiáng)綜合治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，用足用活法律措施。2014年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》，嘉峪關(guān)市率先在全省召開了專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。市檢察院、市公安局、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位代表市房管局負(fù)責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言。市委常委、市委政法委書記張靜昌同志就開展此次行動(dòng)的重要意義、各部門之間的協(xié)調(diào)配合、做好宣傳工作提出了明確要求。嘉峪關(guān)市委政法委、嘉峪關(guān)市綜治委專門下發(fā)《嘉峪關(guān)市集中打擊“拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，成立全市“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪行為”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、市委政法委書記任組長(zhǎng)。市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。市紀(jì)檢委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、城區(qū)人民法院、雄關(guān)區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)、鏡鐵區(qū)、工信委、發(fā)改委、司法局、民政局、建設(shè)局、房管局、國(guó)土局、人社局、工商局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行嘉峪關(guān)支行、銀監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。為專項(xiàng)活動(dòng)及今后的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步打下了牢固的領(lǐng)4

導(dǎo)基礎(chǔ)和組織保障。

二、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，建立執(zhí)行協(xié)作新機(jī)制

為保證執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處、取得實(shí)效，嘉峪關(guān)兩級(jí)法院與檢察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商、稅務(wù)、房管等部門初步建立了互相聯(lián)動(dòng)的信用評(píng)價(jià)和威懾體系，在企業(yè)注冊(cè)、股權(quán)變更、企業(yè)注銷、協(xié)助查扣被執(zhí)行車輛、臵房購(gòu)地等方面共同對(duì)不履行生效法律文書的被執(zhí)行人予以嚴(yán)格限制，以促其自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，共同形成違法失信者處處受制的社會(huì)信用體系。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，聘用執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助宣傳、貫徹落實(shí)執(zhí)行工作方面的法律法規(guī)、信訪穩(wěn)控和調(diào)查取證等工作，切實(shí)提高執(zhí)行效果。主要措施有：一是與嘉峪關(guān)市公安局簽署了《關(guān)于貫徹<公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定>實(shí)施辦法》,健全完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，創(chuàng)造了良好氛圍。如甘肅恒勝礦業(yè)公司申請(qǐng)保全嘉峪關(guān)市金磊礦業(yè)有限責(zé)任公司一案，考慮到被申請(qǐng)人法定代表人崔巍可能不配合執(zhí)行，制定了周密的執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)公安干警、特警與本院法警支隊(duì)30多人參加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行秩序的維護(hù)，協(xié)調(diào)運(yùn)管部門組織裝載機(jī)、大型運(yùn)輸車輛30余臺(tái)，執(zhí)行過程中干警廢寢忘食，連續(xù)工作兩晝夜。劃定警戒線，對(duì)阻撓、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的被申請(qǐng)人法定代表人及其近親屬，強(qiáng)制帶離3人，現(xiàn)場(chǎng)拘留1人，圓滿地將執(zhí)行標(biāo)的物10000多噸礦粉全部運(yùn)轉(zhuǎn)20公里外異地保管。在“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”等活動(dòng)中統(tǒng)一布署，對(duì)執(zhí)行大案、要案、疑難案件采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、換員執(zhí)行等多種方式，以審判執(zhí)行信息查控系統(tǒng)為依托，提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線索和處臵突發(fā)事件，在出境、融資、投資、招投標(biāo)等方面進(jìn)行聯(lián)合限制。同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)查控力度，兩級(jí)法院利用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”司法查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共查控案件9824件次，查詢金額9933余萬元。與嘉峪關(guān)市房管局召開了第三次執(zhí)行協(xié)助聯(lián)席會(huì)議，就人民法院查詢、凍結(jié)登記房屋等相關(guān)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)開辟了綠色通道。繼續(xù)高度重視失信被執(zhí)行人名單的錄入工作，對(duì)凡是發(fā)出執(zhí)行通知后未能按期履行的案件，做到應(yīng)錄盡錄，加大信用懲戒力度。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、街頭大屏幕等媒體公布失信被執(zhí)行人230余人次，對(duì)63名被執(zhí)行人發(fā)出懸賞執(zhí)行公告和限制高消費(fèi)令。陳治某申請(qǐng)執(zhí)行馬海某合伙糾紛一案，立案后，執(zhí)行法官除向被執(zhí)行人送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書外，還向其送達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)提示書、誠(chéng)信訴訟承諾書等，但被執(zhí)行人仍不履行義務(wù)。多次查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶，均無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行一度陷入困境。后執(zhí)行法官將馬海某錄入失信被執(zhí)行人名單并對(duì)外公布。恰逢馬海某出國(guó)辦事，在購(gòu)買機(jī)票時(shí)被告知其已被人民法院列入失信當(dāng)事人名單并被6

限制高消費(fèi)，馬海某感覺到了輿論的壓力和信用懲戒的風(fēng)險(xiǎn)，找到執(zhí)行法官表示愿意配合執(zhí)行,將全部款項(xiàng)主動(dòng)交至執(zhí)行法院。

三、主動(dòng)接受監(jiān)督，執(zhí)行質(zhì)效有效提高

自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，取得人大常委會(huì)的支持、幫助，對(duì)規(guī)范執(zhí)行行為、加大執(zhí)行力度、破解執(zhí)行難問題至關(guān)重要。近年來，兩級(jí)法院將接受監(jiān)督作為推動(dòng)執(zhí)行工作水平進(jìn)一步提高的動(dòng)力。一是廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及人民群眾的意見和建議。通過開展法院開放日、公開評(píng)議執(zhí)行崗位、法院信箱、院長(zhǎng)接訪等措施，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的意見和建議，真實(shí)了解兩級(jí)法院執(zhí)行隊(duì)伍和工作存在的問題，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，提升了法院執(zhí)行隊(duì)伍的形象。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)辦理好人大常委會(huì)交辦的執(zhí)行信訪案件，對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，依法及時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。二是大力推進(jìn)執(zhí)行公開，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。在嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院門戶網(wǎng)站公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等信息。在兩級(jí)法院立案信訪接待大廳電子觸摸查詢系統(tǒng)公開執(zhí)行案件當(dāng)事人基本情況、立案信息、執(zhí)行進(jìn)展等；公開選定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開評(píng)估、拍賣的過程和結(jié)果；對(duì)案

外人異議、不予執(zhí)行的申請(qǐng)以及變更、追加被執(zhí)行人主體等重大執(zhí)行事項(xiàng)組織公開聽證。三是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表臨場(chǎng)監(jiān)督法院執(zhí)行。兩級(jí)法院對(duì)一些典型、疑難案件及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件的執(zhí)行，主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)并邀請(qǐng)人大代表到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行。既可以讓人大代表現(xiàn)場(chǎng)了解法院執(zhí)行工作，也可協(xié)助做好當(dāng)事人工作，消除當(dāng)事人懷疑猜忌、減少對(duì)抗情緒，助推敏感及復(fù)雜案件的順利執(zhí)行。

四、密切配合，協(xié)助查找突破瓶頸

充分利用公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和警力保障優(yōu)勢(shì)，有效避免暴力抗法、執(zhí)行人員受傷害事件的發(fā)生。結(jié)合開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)活動(dòng)，加大與公安機(jī)關(guān)在查找被執(zhí)行人方面的協(xié)作力度，制定了《嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院懸賞、舉報(bào)執(zhí)行辦法（試行）》，充分運(yùn)用懸賞、舉報(bào)、曝光、“限高”、追究刑事責(zé)任等多種手段，加大被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)查找力度。《辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人提供的被執(zhí)行人或其財(cái)產(chǎn)在嘉峪關(guān)、酒泉、甘肅礦區(qū)地域每件案件獎(jiǎng)勵(lì)為500元，甘肅省內(nèi)每件案件1000元，省外每件案件為2000元；疑難、信訪案件可以根據(jù)案件的具體情況上浮50%。第十八條規(guī)定，對(duì)于被執(zhí)行人下落不明、疑難、信訪等執(zhí)行案件請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找，并協(xié)助執(zhí)行司法拘留等強(qiáng)制措施的，可參照上述辦法向協(xié)助公安機(jī)關(guān)支付必要的費(fèi)用。以上規(guī)定的制訂和實(shí)施，取得了非常良好的效果，在保全和重大執(zhí)8

行活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)動(dòng)用特警、交巡警等多警種配合，有力地支持了法院執(zhí)行工作。被執(zhí)行人郝某在交通事故發(fā)生后冒領(lǐng)被害人應(yīng)獲得的第三者責(zé)任險(xiǎn)賠償款后，又將車輛出售獲利，屬于“有能力支付而拒不還款”的行為，且長(zhǎng)期拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定，涉嫌構(gòu)成拒不履行判決、裁定罪。本案移送公安機(jī)關(guān)偵查，公安機(jī)關(guān)將其追逃抓獲后，郝某迫于法律威懾力，支付46萬余元賠償款，履行生效判決確定的義務(wù)。后郝某被嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院判處其有期徒刑兩年，宣告緩刑兩年。至2015年4月底，以拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)12件，以非法處臵法院查封財(cái)產(chǎn)罪移送公安機(jī)關(guān)2件，以妨害公務(wù)罪移送公安機(jī)關(guān)1件，移送公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人或財(cái)產(chǎn)的案件兩批87件，兩級(jí)法院執(zhí)行局決定拘留76案78人次。在公安機(jī)關(guān)已協(xié)查到被執(zhí)行人33件案件中，實(shí)施拘留30件，其中29件在被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到拒不履行的錯(cuò)誤并全部履行判決、裁定確定義務(wù)后，提前解除了拘留。其余3件，在被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并履行完畢案件執(zhí)行款和罰款，另考慮到從外地帶回路途遙遠(yuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素，經(jīng)請(qǐng)示匯報(bào)后，撤銷了對(duì)其拘留的處罰措施，極大地震懾了拒執(zhí)行為，既提高了實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率，又減少打擊面，縮小社會(huì)對(duì)立面。

五、先行先試，指揮模式日臻完善

嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院黨組基于我市兩級(jí)法院的實(shí)際，加大執(zhí)行信息化工程硬件建設(shè)力度，率先建成執(zhí)行信息集控中心。黨組決定兩級(jí)法院執(zhí)行工作由嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院黨組成員、嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院院長(zhǎng)辛玉林同志統(tǒng)一分管，兩級(jí)法院執(zhí)行局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系。制訂并通過了《嘉峪關(guān)市兩級(jí)法院執(zhí)行指揮中心工作制度（試行）》，執(zhí)行指揮中心由主管兩級(jí)法院執(zhí)行的中院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，中級(jí)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)、城區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，兩級(jí)法院執(zhí)行局全體干警、司法警察支隊(duì)全體干警、行裝處值班司機(jī)、審管辦網(wǎng)絡(luò)管理員等相關(guān)部門人員為成員。理順了通暢的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮、協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)建成密切配合格局。執(zhí)行指揮中心配備值班人員，專設(shè)對(duì)外公開的值班電話，24小時(shí)開機(jī)受理執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人下落線索，接受突發(fā)事件情況報(bào)告?，F(xiàn)我院已建立起一支堅(jiān)強(qiáng)有力、訓(xùn)練有素、召之既來、來之能戰(zhàn)的執(zhí)行隊(duì)伍；形成了兩級(jí)法院執(zhí)行局相互協(xié)作、上下一致的合力，避免了過去執(zhí)行案件由各執(zhí)行人員“單兵作戰(zhàn)、孤立無援”的做法，真正做到了“ 一方有難案，八方來支援”。

六、強(qiáng)占輿論制高點(diǎn)，傳遞社會(huì)正能量

一是在報(bào)紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體上加大宣傳力度，集中展示執(zhí)行成果，震懾犯罪，教育群眾，凝聚共識(shí)，形成聲勢(shì)，營(yíng)造懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論氛圍，傳播正能量，使全社會(huì)關(guān)注、重視執(zhí)行工作，引導(dǎo)社會(huì)10

公眾增強(qiáng)法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，自覺履行生效法律文書，積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。動(dòng)員兩級(jí)法院執(zhí)行局通訊員積極提供可報(bào)道信息，由中院研究室統(tǒng)一把關(guān)并撰寫稿件。郭某申請(qǐng)執(zhí)行王某生命權(quán)糾紛一案，執(zhí)行中王某下落不明，亦無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)行一度陷入困境。專項(xiàng)行動(dòng)中，我院將王某納入公安協(xié)查范圍。2015年1月15日，據(jù)公安機(jī)關(guān)情報(bào)得知，被執(zhí)行人王某已被江蘇省宿遷市公安局抓獲，我院立即派執(zhí)行法官趕赴宿遷市。執(zhí)行法官一路顛簸，不辭辛勞，抵達(dá)宿遷直奔當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，?duì)王某明理釋法，告知不履行法律義務(wù)的嚴(yán)重后果，迫于法律的強(qiáng)大威懾力，王某表示愿意配合執(zhí)行，對(duì)自己的錯(cuò)誤行為對(duì)他人造成的傷害深表歉意，在親朋幫助下王某付清了全部17萬余元賠償款，該案順利結(jié)案。2015年3月9日公安機(jī)關(guān)查控得知，被拘留人朱某將于3月10日中午在蘭州中川機(jī)場(chǎng)乘機(jī)去三亞，公安機(jī)關(guān)立即將這一信息告知法院。法院當(dāng)即派出執(zhí)行人員連夜趕赴蘭州。在蘭州中川機(jī)場(chǎng)警方的協(xié)助下將被拘留人朱某抓獲。在法律的強(qiáng)大威懾和執(zhí)行法官的教育之下，朱某承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，履行了法律義務(wù)，該案順利結(jié)案。上述案例已由《法制日?qǐng)?bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》、《甘肅法制報(bào)》等主流媒體以《法官機(jī)場(chǎng)逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》登載。

二是高度重視網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體傳播速度快的強(qiáng)大宣傳優(yōu)勢(shì)。今年3月，我院繼開通微博的基礎(chǔ)上，開通了嘉峪關(guān)市中院微信公眾號(hào)，兩級(jí)法院干警踴躍關(guān)注，充分利用這一平臺(tái)開展執(zhí)行宣傳，對(duì)登載執(zhí)行信息報(bào)道點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評(píng)論，顯示了新媒體時(shí)代的“指頭一點(diǎn)，信息共享”的特色?！斗ü贆C(jī)場(chǎng)逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》等新聞稿件我院微信公眾號(hào)及時(shí)予以登載后，被人民網(wǎng)等20多家網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載，至目前已被瀏覽13000余次，轉(zhuǎn)載800余次，取得了預(yù)期的宣傳效果，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。被執(zhí)行人蘆某的7.5萬余元存款被法院依法扣劃。蘆某得知情況后，到法院質(zhì)問并撕扯法官，繼而強(qiáng)行阻攔警車離開。鑒于蘆某的行為已經(jīng)嚴(yán)重妨礙、阻撓執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)，市城區(qū)人民法院決定對(duì)其司法拘留十五天。魏某申請(qǐng)執(zhí)行高某離婚糾紛一案中，被執(zhí)行人高某在訴訟期間將家庭共同財(cái)產(chǎn)出租車一輛私自變賣得價(jià)款46萬元，執(zhí)行過程中其退休工資帳戶被凍結(jié)，但其打著橫幅上訪，誤導(dǎo)公眾輿論。在該兩起事件中，我院及時(shí)換人制作筆錄，調(diào)取監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀影像，固定證據(jù)，并率先在微信公眾號(hào)上發(fā)布事實(shí)真相，引導(dǎo)正確的公眾輿論，防止了因當(dāng)事人耍賴、纏訴而造成對(duì)法院的負(fù)面影響。

時(shí)勢(shì)催春早，發(fā)展逼人進(jìn)。攻克執(zhí)行難，任重而道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的大力支持，12

必須樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問題入手；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。只有這樣，執(zhí)行難問題才會(huì)會(huì)得到妥善解決。

第四篇：江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)破解執(zhí)行難

江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)破解“執(zhí)行難”

被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行到底躲在什么地方？ 被執(zhí)行人隱匿的財(cái)產(chǎn)究竟藏在什么地方？ 被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)甘當(dāng)老賴怎么辦？

一度，以上這些難題，成了困擾各級(jí)法院依法執(zhí)行的癥結(jié)所在?？朔皥?zhí)行難”頑疾作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須借助全社會(huì)力量，然而，合力的形成不僅需要積極性的調(diào)動(dòng)，更需要制度、機(jī)制的保障。近年來，江西省上饒縣法院在破解“執(zhí)行難”，最大限度地整合各種社會(huì)力量，積極構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了有意義的探索。

爭(zhēng)取支持 吹響“破難”集結(jié)號(hào)

要破解執(zhí)行難，不能僅靠法院一家單打獨(dú)斗，各部門必須聯(lián)手，而黨委、人大、政府等部門的牽頭、協(xié)調(diào)作用尤為重要。

近年來，上饒縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作高度重視。2008年4月，上饒縣政法委下發(fā)了《上饒縣人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制工作辦法》，該《辦法》建立了執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了紀(jì)委、宣傳部、政法委、公安、金融機(jī)構(gòu)等22個(gè)單位的職責(zé)和要求。各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)相互配合，加強(qiáng)溝通，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極協(xié)助、支持法院的執(zhí)行工作。

2006年12月18日下午，張某因即將分娩在上饒縣某衛(wèi)生院就診，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫楊某將衛(wèi)生院訴至上饒縣法院，后該院判決衛(wèi)生院賠償楊某各項(xiàng)損失共計(jì)等十四萬三千余元。判決生效后，衛(wèi)生院不履行賠償義務(wù)。2007年12月，楊某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該案受理后，執(zhí)行法官馬上趕到衛(wèi)生院，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人劉某只支付了8000元執(zhí)行款，并表示衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)狀況很差，無力履行。因執(zhí)行款未執(zhí)行到位, 楊某一直沒去殯儀館取回張某的骨灰，還多次到衛(wèi)生院鬧事，并到處上訪。為維護(hù)穩(wěn)定，該院遂將該案的執(zhí)行情況向縣政法委匯報(bào)，縣委政法委非常重視，立即主持召開執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議，召集縣法院、衛(wèi)生局、民政局、衛(wèi)生院及其所在地的鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加，詳細(xì)研究并制定了該案的執(zhí)行措施和辦法，由上述相關(guān)單位先行墊付賠償款，楊某也取回存放在殯儀館一年多的骨灰，最終這起“老大難”案件圓滿地劃上了句號(hào)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖初步建立，但其帶來的效果卻是“立竿見影”的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，該院列入集中清理范圍的重點(diǎn)案件79件，已執(zhí)結(jié)71件，其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件30件，現(xiàn)已全部執(zhí)結(jié)。2009年與2010年春節(jié)前，該院還開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)集中執(zhí)行，共執(zhí)結(jié)各類案件86件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約275萬余元。

創(chuàng)新不止 編織恢恢“執(zhí)行網(wǎng)”

在上饒縣構(gòu)筑的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)中，既可以充分感覺到上饒縣委、人大、政府的高度支持，也可以充分感覺到上饒縣法院破解“執(zhí)行難”的決心與創(chuàng)造性。

構(gòu)筑執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，首先要將網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到基層。2009年，該院在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的236個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）共聘請(qǐng)了340名司法協(xié)理員，他們來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、社區(qū)中的人大代表，政協(xié)委員，人民調(diào)解員，社區(qū)、鄉(xiāng)村干部以及在當(dāng)?shù)氐赂咄?、熱心服?wù)、能力較強(qiáng)的群眾，主要協(xié)助法院開展審判、執(zhí)行工作。該院充分運(yùn)用司法協(xié)理員的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，與他們保持密切聯(lián)系，及時(shí)向他們了解被執(zhí)行人的去向與下落，掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、履行能力以及相關(guān)的執(zhí)行信息，邀請(qǐng)或委托他們參與、主持執(zhí)行和解，依靠他們做好被執(zhí)行人的思想疏導(dǎo)教育工作，說服被執(zhí)行人主動(dòng)履行判決義務(wù)。

2003年，姚某由于做五金生意資金不足，向朋友陳某借了一萬一千元，后因經(jīng)營(yíng)不善，姚某已無力還款。于是，陳某一紙?jiān)V狀把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某為逃避債務(wù)外出，長(zhǎng)年不回。于是，執(zhí)行法官與姚某所在村的司法協(xié)理員何某取得聯(lián)系，要求何某一旦發(fā)現(xiàn)姚某的下落，及時(shí)向法院反饋。2009年11月10日中午，劉某發(fā)現(xiàn)姚某從外地打工回家準(zhǔn)備建房，立即告知執(zhí)行法官。當(dāng)執(zhí)行法官趕到姚某家，欲對(duì)姚某進(jìn)行司法拘留時(shí)，遭到姚某家屬及當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?。為避免不必要的人身傷害，?zhí)行法官?zèng)Q定暫緩采取強(qiáng)制措施，并與劉某共同做姚某及其家屬的思想工作，說明拒不執(zhí)行法院裁判文書的法律后果。在司法協(xié)理員苦口婆心的勸說下，姚某向法院承認(rèn)了錯(cuò)誤，并交納執(zhí)行款。

今年以來，該院司法協(xié)理員參與案件執(zhí)行103件，占全院執(zhí)結(jié)案件數(shù)的84.2%，其中提供執(zhí)行線索49件，參與執(zhí)行和解47件。

公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)大的社會(huì)管控平臺(tái)，依托此平臺(tái)，可以進(jìn)一步化解被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查控等困擾執(zhí)行工作的問題。2008年10月，我院與該縣公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院查找和控制被執(zhí)行人、查扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。法院通過借助公安機(jī)關(guān)的協(xié)助對(duì)有能力履行而拒不履行判決的被執(zhí)行人布下了“天羅地網(wǎng)”，從而最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

1996年12月5日，董某駕駛中巴車搭載汪某等人，因超載該車在途中翻入五米余深的鐵路路基上，導(dǎo)致汪某等二十余人受傷的嚴(yán)重后果。1997年10月，該院以交通肇事罪判處董某有期徒刑三年，并由董某賠償汪某醫(yī)療費(fèi)等損失共計(jì)45696元。1999年12月，汪某向該院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由于董某出獄后舉家外逃，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。因汪某有三級(jí)傷殘，生活非常艱難。今年1月21日，該院以董某涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將該案移送縣公安局立案?jìng)刹?，?duì)董某進(jìn)行網(wǎng)上追逃。4月3日，董某在浙江省金華市被抓獲，其家屬立即到法院交納賠償款。

今年以來，該院將17件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定的案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋F(xiàn)已有11人被抓獲，其中10人已全部履行判決確定的義務(wù)。該舉措有力震懾了那些老賴們，迫使他們自動(dòng)履行義務(wù)，營(yíng)造了該院執(zhí)行工作良好的外部環(huán)境。

重拳立“信” 探尋除病之良藥

如果說執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是“硬件”建設(shè)，那么，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)則是“軟件”建設(shè)，為此，上饒縣法院開展與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索和嘗試?yán)勉y行的征信系統(tǒng)督促被執(zhí)行人盡快履行法律文書確定的義務(wù)。

2009年9月，上饒縣法院與中國(guó)人民銀行上饒縣支行協(xié)商，正式建立起法院執(zhí)行信息與人民銀行征信系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，該機(jī)制的具體做法是：一是法院在向被執(zhí)行人送達(dá)的執(zhí)行通知書注明，如被執(zhí)行人接到通知書后拒不履行的，法院會(huì)將被執(zhí)行人的不良誠(chéng)信記錄在銀行征信系統(tǒng)上；二是由法院每月5日前向人民銀行提供一份拒不履行判決的被執(zhí)行人名單，并詳細(xì)說明該被執(zhí)行人身份信息及未執(zhí)行案件的情況；三是人民銀行將被執(zhí)行人的相關(guān)情況錄入其征信系統(tǒng)，被錄入系統(tǒng)的被執(zhí)行人在申請(qǐng)貸款時(shí)，會(huì)被各商業(yè)銀行拒絕；四是法院與人民銀行之間建立起溝通與信息反饋通道，人民銀行定期將錄入其征信系統(tǒng)的被執(zhí)行人金融活動(dòng)情況通報(bào)給法院。該 機(jī)制的建立既方便法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，也進(jìn)一步保證銀行的金融安全，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

2007年，毛某因投資果園項(xiàng)目向其朋友葉某借款4萬元，到期后一直未還款，經(jīng)法院判決后仍拒不履行。2009年5月，葉某向上饒縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該院立案后，毛某拒絕向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并逃避法院執(zhí)行，于是執(zhí)行人員將毛某的不良信息納入征信系統(tǒng)。2009年8月，毛某因果園開發(fā)建設(shè)需要向當(dāng)?shù)劂y行融資貸款，不料卻被銀行告知其因拒不履行法院裁判而被銀行征信系統(tǒng)鎖定，在被解除之前將無法獲得所有銀行的貸款。次日，毛某就將四萬元執(zhí)行款交到法院，并希望取消其不良誠(chéng)信記錄。

去年以來，該院已將52名拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人納入該系統(tǒng)黑名單，促使41名被執(zhí)行人履行執(zhí)行款45.98萬元，提高了執(zhí)行威懾效力，取得良好的社會(huì)效果。

此外，上饒縣法院通過在新聞媒體、公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行公告等方式，對(duì)被執(zhí)行人公開曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，敦促債務(wù)人自覺履行義務(wù)。去年以來，該院在上饒縣電視臺(tái)、上饒縣報(bào)上發(fā)布拒不執(zhí)行判決人員信息46條，次日就有2名被曝光的被執(zhí)行人到法院自動(dòng)履行義務(wù)，還有一些暫時(shí)未被曝光的被執(zhí)行人也主動(dòng)與法院取得聯(lián)系，要求與申請(qǐng)人和解，希望法院不要曝光他們的信息。該舉措起到公布一批，教育一片，威懾一方的效果。

借得東風(fēng)好揚(yáng)帆。上饒縣初步形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、法院主辦、部門協(xié)作、各界支持、角度廣泛的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制的建立使聯(lián)動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變?yōu)橐詮?qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而無利可圖；因限制從業(yè)而無事可做；因限制高消費(fèi)而無?？上?；因新聞媒體曝光而無處可藏；因限制出境而無路可逃，使賴債者成為人人喊打的過街老鼠，迫使其主動(dòng)履行生效裁判，從而在源頭上、根本上治理“執(zhí)行難”。

作者：江西省上饒縣人民法院 黃安、黃國(guó)敏 聯(lián)系電話：***

第五篇：改革破解“執(zhí)行難” 分權(quán)嚴(yán)把“執(zhí)行關(guān)”—最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

改革破解“執(zhí)行難” 分權(quán)嚴(yán)把“執(zhí)行關(guān)”——最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人答記

者問

新華社北京１０月２１日電（記者 楊維漢）為有效解決法院“執(zhí)行難”問題，最高人民法院日前發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》。這是人民法院對(duì)執(zhí)行權(quán)的重大改革。最高人民法院要求建立高效運(yùn)行的人民法院執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

最高人民法院新聞發(fā)言人王少南，最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大，最高人民法院司法體制與工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孫萬勝，就相關(guān)問題回答了記者提問。

執(zhí)行分權(quán)改變“一人包案到底”

問：最高人民法院提出執(zhí)行權(quán)合理配置，將執(zhí)行權(quán)分為實(shí)施權(quán)和審查權(quán)。為何采取分權(quán)的做法？

答：人民法院進(jìn)行執(zhí)行權(quán)改革，主要是完善了執(zhí)行的分權(quán)運(yùn)行模式。將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運(yùn)行。我們將執(zhí)行實(shí)施程序分為財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時(shí)限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變過去“一人包案到底”的辦案方式。同時(shí)，在分段執(zhí)行中實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，防止消極執(zhí)行。

過去人民法院對(duì)于執(zhí)行中的重大事項(xiàng)一般由執(zhí)行員采用合議制來辦理。這個(gè)方式在一定情況下限制了執(zhí)行權(quán)行使，對(duì)規(guī)制執(zhí)行權(quán)起到了一定作用，但是效率低下，有時(shí)失去了執(zhí)行最有力的時(shí)機(jī)。

現(xiàn)在把執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)，兩類性質(zhì)的權(quán)力。根據(jù)性質(zhì)的不同，分別采取了審批制和合議制。采取審批制這種方式，主要是一些實(shí)施的具體事項(xiàng)不需要作出決定，而是具體實(shí)施操作的項(xiàng)目，比如查封、扣押等等。執(zhí)行審查權(quán)主要涉及法律適用，是需要作出判斷的事項(xiàng)，采取合議這樣的方式來實(shí)施，可以提高執(zhí)行的效率，促進(jìn)執(zhí)行公正。

緊急情況下執(zhí)行員可即時(shí)查控財(cái)產(chǎn)

問：法院執(zhí)行人員在遇到緊急情況時(shí)可以采取哪些控制措施，需要履行哪些程序？

答：執(zhí)行必須搶實(shí)效。為了解決緊急情況下對(duì)執(zhí)行人員采取控制措施授權(quán)不足的問題，最高人民法院發(fā)布的意見規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全和其他控制性措施，但事后２個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。法院執(zhí)行和審判有很大區(qū)別，執(zhí)行過程中遇到的突發(fā)情況比較多。比如，執(zhí)行人員調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有車輛可供執(zhí)行。一般情況下，如果要查封、扣押車輛，必須要履行相關(guān)手續(xù)，可如果車輛當(dāng)時(shí)不扣押，以后就很難找到了。上述這種情況就屬于緊急情況。如果要按照一般程序進(jìn)行審批、下發(fā)裁定，就來不及了。因此緊急情況下，可以先采取控制性措施，把車輛先扣下來，但是執(zhí)行人員要向法院的執(zhí)行指揮中心通報(bào)，得到同意指令后再采取控制措施，進(jìn)行扣押。然后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。這樣規(guī)定一個(gè)控制性措施，而不是處分性措施。被執(zhí)行人不用擔(dān)心法院把車賣掉。

法律文書中載明當(dāng)事人身份證號(hào)碼

問：為什么立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時(shí)，要在有關(guān)法律文書中載明當(dāng)事人的身份證號(hào)碼，在卷宗中載明送達(dá)地址。這種做法對(duì)執(zhí)行有何好處？

答：立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書中載明當(dāng)事人的身份證號(hào)碼，在卷宗中載明送達(dá)地址。這樣要求是為了使立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過分工協(xié)作，使工作更加有力地開展。

法院在執(zhí)行過程中要把賴賬的人納入執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)。但是全國(guó)同名同姓的人有很多，如果不與身份證號(hào)碼配套，就可能侵害了其他人的合法利益。雖然同名同姓，但是這些人的身份證號(hào)碼具有唯一性，可以確定執(zhí)行案件當(dāng)事人的唯一性，為執(zhí)行威懾懲戒機(jī)制提供技術(shù)上的支持。在立案、審判過程中這樣做是為執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打擊虛假訴訟和規(guī)避執(zhí)行

問：審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，為什么提出較多限制條件？

答：在司法實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)規(guī)避執(zhí)行的情況。有人利用法律漏洞和程序上的不完善鉆空子。比如，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人沒有錢可供執(zhí)行，于是查封了被執(zhí)行人房產(chǎn)。于是被執(zhí)行人通過造假簽署房屋買賣合同和虛假訴訟等方式轉(zhuǎn)移房產(chǎn)，導(dǎo)致“執(zhí)行難”。還有些人利用法律文書對(duì)抗法院執(zhí)行，因此我們下發(fā)的意見要對(duì)這種情況進(jìn)行限制。

因此意見規(guī)定，審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)中止審理；當(dāng)事人訴請(qǐng)確權(quán)的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書。