第一篇：以生態(tài)文明理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

以生態(tài)文明理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2010-1-20 18:50:00

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐中筆者深切感受到，建設(shè)生態(tài)文明，不僅包括自然生態(tài)建設(shè)，還應(yīng)將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，努力建設(shè)政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

著力打造風(fēng)清氣正、凝心聚力的政治生態(tài)環(huán)境。建設(shè)政治生態(tài)環(huán)境，一是始終注重思想政治建設(shè)。在實(shí)踐中，我們持續(xù)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，讓干部群眾打開(kāi)解放思想的“總閥門(mén)”，教育引導(dǎo)廣大干部破除封閉觀念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“行唐有潛力、有希望”上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定行唐必興的信念。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，創(chuàng)辦“星期天黨校”，改進(jìn)基層支部“兩會(huì)一課”等形式，牢牢把握思想政治建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)發(fā)揮思想政治建設(shè)對(duì)于建設(shè)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性作用。二是始終抓好干部作風(fēng)建設(shè)。按照“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松”，狠抓干部選拔、任用和監(jiān)督工作；以強(qiáng)化民主集中制建設(shè)為根本，打造具有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子；注重密切黨群干群關(guān)系，使干群溝通聯(lián)系渠道進(jìn)一步暢通；開(kāi)展“查找不足、履行責(zé)任、促進(jìn)工作”集中教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，探索建立以提高執(zhí)行力和落實(shí)力為終極目的的“責(zé)任到位工作機(jī)制”，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

著力打造統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，一是堅(jiān)持好中求快，始終把“好”字放在首位，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，提高新上項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)入駐。二是狠抓節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化思路，持之以恒地推進(jìn)綠色項(xiàng)目建設(shè)。三是堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事好事，不搞政績(jī)工程。在實(shí)踐中，我們加強(qiáng)金融創(chuàng)新，成立行唐縣光彩信用擔(dān)保有限公司，破解企業(yè)融資難題；完善行政服務(wù)中心職能，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為廣大企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

著力打造崇尚文明、昂揚(yáng)向上的文化生態(tài)環(huán)境。建設(shè)文化生態(tài)環(huán)境，一是以弘揚(yáng)先進(jìn)文化為導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，積極抓實(shí)精神文明創(chuàng)建，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，教育引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是圍繞提升干群素質(zhì)，組織實(shí)施“干群素質(zhì)提升工程”，分領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部職工和廣大群眾三個(gè)層面，采取不同的活動(dòng)和形式提升素質(zhì)。三是圍繞提升文化品位，深入開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì) 重品行”全民讀書(shū)月等文化活動(dòng)，提升干部群眾和特色產(chǎn)業(yè)的文化品位。

著力打造生活富裕、幸福和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是堅(jiān)持以民生為根本，實(shí)實(shí)在在地提高群眾的生活質(zhì)量和水平，讓群眾對(duì)發(fā)展有信心、對(duì)生活有憧憬，不斷增強(qiáng)幸福感。二是著眼改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)安全、舒心的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是著眼完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，落實(shí)低保救助制度，使農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾看病難問(wèn)題得到解決，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善，困難群眾基本生活得到有效保障。

作者：李震國(guó)

來(lái)源：《河北日?qǐng)?bào)》

第二篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的?江南模式?。但在經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了一定的環(huán)境代價(jià)。近年來(lái)，我市把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，一手抓經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了一定的成效。但是，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展還僅僅是開(kāi)端和初期，生態(tài)保護(hù)和資源利用也正處在歷史的節(jié)點(diǎn)。如何更好地以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我們必須認(rèn)真思考并努力踐行的歷史使命。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 正確協(xié)調(diào)和處理轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是相互依存、相互制約、互為因果的關(guān)系。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化狀況就無(wú)力得到有效治理，最終也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)階段，我市正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、自然資源和生態(tài)環(huán)境的需求非常旺盛和緊迫，生態(tài)文明建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著眼點(diǎn) 工業(yè)化道路給無(wú)錫帶來(lái)了巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，在無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮著巨大的作用?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我市面臨的主要任務(wù)。然而，在工業(yè)化歷史任務(wù)尚未全面完成的情況下，如何開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)？能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與工業(yè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展？正是我們必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

生態(tài)文明作為人類(lèi)文明發(fā)展的更高階段，是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的文明形態(tài)，離開(kāi)了工業(yè)化的強(qiáng)有力的支撐，生態(tài)文明也就城了?空中樓閣?。而粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的，這種高投入，高消耗、高污染的發(fā)展方式不能從根本上解決資源環(huán)境的?瓶頸?制約，是不可持續(xù)的。也將會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入困境，而且所帶來(lái)的生態(tài)后果將是災(zāi)難性的。2007年我市發(fā)生的供水危機(jī)就給我們敲響了警鐘。因此，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中，必須以生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，按照生態(tài)文明的要求選擇發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)和形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)科技創(chuàng)新，解決工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。它事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，既是無(wú)錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，又是檢驗(yàn)無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的重要標(biāo)志。因此，在新的歷史時(shí)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，必須突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展路徑的桎梏，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)共存。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的核心 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又必須適合我國(guó)國(guó)情和我市的實(shí)際。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)，我們要用有限的資源環(huán)境條件，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，就必須持續(xù)提高生態(tài)效率。其根本出路在于推動(dòng)發(fā)展方式生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。通過(guò)資源節(jié)約、生活儉樸、行為自覺(jué)、公眾參與和系統(tǒng)和諧，展現(xiàn)全新的天人合一的生態(tài)風(fēng)尚。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了具有豐富科學(xué)內(nèi)涵和鮮明時(shí)代特征的?科學(xué)發(fā)展觀?。為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要和重要機(jī)遇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好型的和諧境界快步邁進(jìn)的必要手段。轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的內(nèi)涵十分豐富，具體而言，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策、現(xiàn)代科技、政府管理等各個(gè)方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理好兩者之間的聯(lián)系。必須堅(jiān)持?環(huán)境立市?、?生態(tài)興市?理念，以創(chuàng)建?生態(tài)市?為載體，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持鐵腕治污，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中優(yōu)化發(fā)展，謀求環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?雙贏?，努力實(shí)現(xiàn)以環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，使生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以治理太湖為重點(diǎn)，堅(jiān)持以資源環(huán)境保護(hù)倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方便做了有益的實(shí)踐，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（一）抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)騰出空間。

堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，節(jié)省資源，降低消耗，減少污染物排放。2007年以來(lái)，實(shí)施從嚴(yán)控制市區(qū)快速內(nèi)環(huán)50平方公里的工業(yè)項(xiàng)目，已有87家重點(diǎn)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，騰出主城區(qū)空間面積達(dá)7平方公里。建成區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建、擴(kuò)建化工、印染、冶金等污染企業(yè)項(xiàng)目，全市否決或勸退總投資近50億元的960個(gè)不符合環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目。全市新建的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入城市總體規(guī)劃圈定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施升級(jí)改造，設(shè)立節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，并從企業(yè)排污費(fèi)中提取10%專(zhuān)門(mén)用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。全市9個(gè)工業(yè)園區(qū)、57家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了省、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目85個(gè)，77家企業(yè)通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，900家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，600家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。同時(shí)，以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市累計(jì)關(guān)停?五小?及?三高兩低?生產(chǎn)企業(yè)1607家，整改達(dá)標(biāo)企業(yè)567家。關(guān)停并轉(zhuǎn)遷沿湖企業(yè)53家。

（二）抓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占新型經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。面對(duì)金融危機(jī)的壓力，我市以尊重科技，尊重人才為抓手，全面實(shí)施?科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市?主戰(zhàn)略。大力實(shí)施以引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)領(lǐng)軍型人才為重點(diǎn)的?530?計(jì)劃和引進(jìn)外籍科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的?泛530?計(jì)劃。至今年一季度，累計(jì)注冊(cè)落戶?530?計(jì)劃項(xiàng)目876個(gè)，注冊(cè)資金22億元，集聚各類(lèi)人才6000多人。全市建成?三創(chuàng)?載體750多萬(wàn)平方米，集聚科技型企業(yè)2500多家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心98家。全市新傳感網(wǎng)、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等九大新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。去年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在無(wú)錫建設(shè)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（國(guó)家傳感信息中心），成立?低碳城市發(fā)展研究中心?，江陰市率先建設(shè)首個(gè)千億元低碳產(chǎn)業(yè)園。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達(dá)到43.5%，居全省首位；大規(guī)模集成電路制造技術(shù)和能力躍升全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)16%；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)位居世界前列，產(chǎn)出分別占全國(guó)、全球的50%和10%左右；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具備占領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的能力。全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)中已有11家落戶無(wú)錫，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)企業(yè)中也有11家落戶無(wú)錫。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，全省第一，離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)躍居全國(guó)城市第二。在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們十分注重大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。全市累計(jì)建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積105.06萬(wàn)畝，占耕地面積的比重達(dá)到50.6%；建成規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個(gè)，總面積36.5萬(wàn)畝；建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地300個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品264個(gè)，綠色食品216個(gè)，有機(jī)食品108個(gè)。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品27個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品71個(gè)。

（三）抓環(huán)境法治建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境改善保駕護(hù)航。依法治理環(huán)境在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行體制中具有引導(dǎo)、促進(jìn)和制約作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅限于行政管理，更在于建立健全地方性環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，在于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立健全環(huán)境保護(hù)的政府行政推進(jìn)機(jī)制。

一是加強(qiáng)地方環(huán)境立法。修訂了《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》、《無(wú)錫市飲用水水源保護(hù)辦法》等一批地方性環(huán)保法規(guī)。市委、市人大、市政府相繼出臺(tái)了《舉全市之力開(kāi)展治理太湖保護(hù)水源‘6699’行動(dòng)》、《全社會(huì)動(dòng)員全民動(dòng)手開(kāi)展環(huán)保優(yōu)先‘八大’行動(dòng)》、《關(guān)于全面加快生態(tài)市建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快太湖水污染治理的決定》等25個(gè)治理太湖的決定以及相關(guān)的實(shí)施方案和責(zé)任制度、考核體系。同時(shí)，實(shí)行?大督查?工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了太湖治理、生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法制和組織保障。

二、嚴(yán)格落實(shí)總量減排。至2009年底，我市COD和SO2排放量分別在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)削減30%，提前超額完成了?十一五?目標(biāo)任務(wù)。今年，為完成市政府下達(dá)的主要污染物排放量累計(jì)削減32%的目標(biāo)任務(wù)，我市共下達(dá)減排項(xiàng)目159個(gè)，其中COD項(xiàng)目131個(gè)、SO2項(xiàng)目28個(gè)。截止目前，全市131個(gè)COD減排項(xiàng)目已完成114個(gè)，在建17個(gè)，工程完成率87%；28個(gè)SO2減排項(xiàng)目已全部完成，工程完成率100%。

三、大力實(shí)施太湖治理。狠抓應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、飲用水源保護(hù)、沿湖排污口封堵、水質(zhì)斷面考核、重點(diǎn)單位執(zhí)法監(jiān)管等工作。使太湖水質(zhì)總體上繼續(xù)向好的方向發(fā)展，太湖藻類(lèi)情況較為穩(wěn)定，藻類(lèi)密度較往年同比大幅下降。今年1-6月份，太湖無(wú)錫水域藻類(lèi)密度平均為234萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期下降了35%；密度最大為700萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期最高下降了64%。

四、積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建。去年，宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)市（縣）區(qū)。新區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。無(wú)錫市、江陰市同時(shí)獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。我市生態(tài)創(chuàng)建工作走在全國(guó)同類(lèi)城市前列。今年4月，無(wú)錫創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市順利通過(guò)了省級(jí)考核驗(yàn)收。目前，我市正在進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。爭(zhēng)取順利通過(guò)環(huán)保部于近期對(duì)我市的技術(shù)評(píng)估和將于年底前的考核驗(yàn)收。

五是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。成立全省首個(gè)環(huán)保法庭，升格了市環(huán)境監(jiān)察局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保分局，在鄉(xiāng)村設(shè)立環(huán)保辦公室，形成?市、縣、片、鎮(zhèn)、村?五級(jí)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。在全市339家重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施360臺(tái)（套），全部與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，全市COD和SO2排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。建成86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在太湖布設(shè)21個(gè)藍(lán)藻巡視點(diǎn)，沿岸建設(shè)13個(gè)藍(lán)藻分布視屏監(jiān)視系統(tǒng)，配備太湖水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，利用環(huán)境衛(wèi)星加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)，利用飛行機(jī)器人進(jìn)行太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)，建立了?水、陸、空、天?四位一體監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

六是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，落實(shí)飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等制度，保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。2007年以來(lái)，共出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員30多萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近18萬(wàn)廠次，下達(dá)行政處罰決定書(shū)4800多件，處罰到帳1.7億多元，收繳排污費(fèi)8.4億多元，封堵沿湖地區(qū)排污口376個(gè)，停產(chǎn)整頓近1000家，責(zé)成90多家違法企業(yè)自費(fèi)登報(bào)作出公開(kāi)道歉和承諾，對(duì)2310家企業(yè)實(shí)行環(huán)境行為信息公開(kāi)評(píng)級(jí)。在鐵腕治污同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法服務(wù)。集中開(kāi)展以?服務(wù)企業(yè)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升能力保障環(huán)境安全?為主題的?百日環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)?，推出了上門(mén)宣傳、開(kāi)展巡診、風(fēng)險(xiǎn)排查等一系列環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的高強(qiáng)度、系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合整治，我市的環(huán)境面貌顯著改善，綜合服務(wù)功能不斷提升，管理運(yùn)行機(jī)制日趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有了大幅度提升，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)在發(fā)展需求和外界倒逼因素，決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)能力。

（一）要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民生態(tài)意識(shí)的集體覺(jué)醒。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)、每屆政府的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大困難是全民意識(shí)的形成。因此，要把提升全民生態(tài)意識(shí)放在重要位置，提到應(yīng)有高度。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。要以?5.29?飲用水安全日和6月環(huán)境宣傳月為契機(jī)，通過(guò)多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。使每一個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，既是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，更是環(huán)境保護(hù)的參與者、踐行者，尤其要對(duì)青少年從小就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和理念的教育培養(yǎng)。二是要開(kāi)展系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合生態(tài)市的創(chuàng)建，積極開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色賓館等綠色創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建確立生態(tài)文明的價(jià)值理念，倡導(dǎo)綠色生活，實(shí)現(xiàn)人們生活方式的革命。三是要增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，要通過(guò)規(guī)劃的導(dǎo)向、典型的宣傳、嚴(yán)格的執(zhí)法、政策的扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)污染治理和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)共同參與的機(jī)制。四是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)涉及到方方面面，離不開(kāi)各方的配合和支持。既要明確分工，又要加強(qiáng)溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。五是要形成公眾參與機(jī)制。建立環(huán)保志愿者、監(jiān)督員制度，推行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會(huì)氛圍。

（二）要以生態(tài)環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的基本取向，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。一是要優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育傳感網(wǎng)、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等九大新興產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；透咝禄癁楹诵模瑑?yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，抓好一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活的研發(fā)平臺(tái)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地，使其成為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加快發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。以高端化、生態(tài)化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等低碳型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。三要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模改造提升冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化。

（三）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉。

生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)成果是人們?nèi)罕娮钇谂蔚陌l(fā)展成果。無(wú)錫的生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以太湖治理為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是要狠抓太湖治理。雖然近年來(lái)太湖治理工作取得初步成效，藻類(lèi)聚集的時(shí)間延后、頻次和面積大幅減少，圓滿完成了安全度夏和?兩個(gè)確保、三個(gè)下降?的目標(biāo)，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。太湖富營(yíng)養(yǎng)化程度、氮磷污染負(fù)荷仍偏高，在未來(lái)3－5年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大規(guī)模發(fā)生藍(lán)藻集聚的隱患依然存在。因此，我們要常存憂患意識(shí)，保持高度警惕，嚴(yán)格按照國(guó)家治太總體方案和省、市部署要求，把太湖治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的?試金石?，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的有效載體，做到?jīng)Q心不動(dòng)搖、力度不減弱、工作不松勁、標(biāo)準(zhǔn)不降低。二是要防控新型污染。近幾年，我們集中精力狠抓水環(huán)境綜合整治，取得良好的階段性成效。但要清醒地看到，以城市建筑揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣為主的大氣污染、固體危險(xiǎn)廢物、土壤污染、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境污染正日益成為市民投訴的熱點(diǎn)。在推進(jìn)以治太為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治的同時(shí)，要編制并實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和放射源管理，開(kāi)展土壤修復(fù)試點(diǎn)，改善聲環(huán)境質(zhì)量。三是要打造和諧宜居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和垃圾處理體系建設(shè)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)?綠色無(wú)錫?建設(shè)，全面推進(jìn)植樹(shù)造林，提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性。

（四）完善生態(tài)制度體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體制。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管體系和生態(tài)考核體系，努力形成民主科學(xué)、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源環(huán)境制度體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新綠色行政管理體制。建立綠色政績(jī)考核制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變GDP唯上的政績(jī)觀；建立符合科學(xué)發(fā)展、符合無(wú)錫實(shí)際的生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)以?引導(dǎo)?和?預(yù)防?為主的政府生態(tài)管理模式；建立重大決策聽(tīng)證和評(píng)議制度，完善政府決策問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；建立節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)區(qū)域限批、企業(yè)限排、關(guān)停搬遷等措施實(shí)施總量控制。二是創(chuàng)新資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償、綠色責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易等實(shí)施意見(jiàn)和操作細(xì)則，使這些制度在實(shí)際工作中得到有效運(yùn)行。同時(shí)，要積極探索和建立綠色信貸、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等制度。完善投融資體制，確保每年財(cái)政新增財(cái)力的20%專(zhuān)項(xiàng)用于太湖治理和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加快形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境科技成果的推廣力度。探索建立環(huán)境治理代理人制度，特許代表政府履行環(huán)境治理代理人職責(zé)。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善太湖治理和環(huán)境保護(hù)大督查、后督查工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合治理、整體推進(jìn)的格局。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用，加快 ?無(wú)錫市環(huán)境監(jiān)控中心?建設(shè)，形成遍布?水、陸、空?、覆蓋?水、氣、聲、渣?的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察?網(wǎng)格化?管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。建立健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理。深入開(kāi)展?整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，全面開(kāi)展?百日環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)?活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法效能，提升執(zhí)法水平。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的?雙贏?，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。我們將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，進(jìn)一步加快生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，不斷推動(dòng)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境與轉(zhuǎn)型發(fā)展的正向同步，為實(shí)現(xiàn)?十二五?由?環(huán)境污染趨勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)?向?環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)?奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

第三篇：以“綠色發(fā)展”理念,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

以“綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步提出了“五位一體”的總體布局和生態(tài)文明的建設(shè)理念。中國(guó)已把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并取得了不少成績(jī)。然而，由于種種原因，中國(guó)總體的生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，必須從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，從多方面著手系統(tǒng)有序地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，使其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：綠色；生態(tài)文明；重大意義；途徑 中圖分類(lèi)號(hào)： D 267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ：A

聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出可持續(xù)發(fā)展理念。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，可持續(xù)發(fā)展思想由共識(shí)變各國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的公眾意識(shí)執(zhí)政理念、理論研究和實(shí)踐探索日益得到全球共識(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明理論范疇與實(shí)踐方向研究也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。圍繞生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展這一主題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多方面、多角度、多層次的研究。

20世紀(jì)90年代我國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，相繼通過(guò)了一系列相關(guān)重要文件，《21世紀(jì)議程——中國(guó)人口、環(huán)境、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書(shū)》（1994年），《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年），《可持續(xù)發(fā)展綱要》（2000年）等等。

我們黨高度重視生態(tài)文明。黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明的總要思想。

黨的十八大集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐,成為黨在新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分,具有極為重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義,需要我們很好的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與貫徹執(zhí)行。黨的十八大論述的生態(tài)文明理論是具有中國(guó)特色的生態(tài)文明理論形態(tài),也是對(duì)于馬克思主義生態(tài)理論的新發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃首次提出“綠色”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要義，這充分說(shuō)明了我國(guó)新的五年規(guī)劃有了新的內(nèi)涵，提高到了新的層面，迎來(lái)的將是新的愿景。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民努力建設(shè)美麗中國(guó)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

一、什么是生態(tài)文明和建設(shè)生態(tài)文明的意義

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類(lèi)文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

（二）建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的意義

第一，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要[1]。一直以來(lái)，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我們必須更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求。堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類(lèi)的共同任務(wù)。中國(guó)已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境的情況

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但是我們的發(fā)展是以大量消耗資源為代價(jià)換來(lái)的發(fā)展，目前資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）資源消耗巨大，能源利用率低

中國(guó)作為世界人口數(shù)量最多的國(guó)家，人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。由于許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費(fèi)大，中國(guó)每單位GDP的能耗為世界平均水平的2.4倍。高消耗換來(lái)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，中國(guó)單位 GDP 的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（二）水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重

中國(guó)是全球13個(gè)貧水國(guó)家之一，共364座縣級(jí)以上城市缺水。官方數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)化學(xué)需氧量(COD)排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，全國(guó)七大水系監(jiān)測(cè)斷面中62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染；近2800km河段魚(yú)類(lèi)滅絕；湖泊中有三分之二以上受富營(yíng)養(yǎng)化污染；淮河水系，80%水呈黑綠色，過(guò)半的河段完全喪失使用價(jià)值。

（三）水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化程度加重

據(jù)水利部公布的全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km，其中，水蝕為165萬(wàn)km，風(fēng)蝕為191萬(wàn)km。近50年，每年水土流失喪失的土壤肥力相當(dāng)于4000～5000萬(wàn)噸化肥。中國(guó)是荒漠化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)共有66．7萬(wàn)公頃耕地淪為沙地，有235．3萬(wàn)公頃草地變?yōu)樯衬嘶莸孛娣e達(dá)1．05億公頃。

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（四）森林覆蓋率低，森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化

人均森林和草原面積，只有世界平均水平的13％和32.3％，其中森林覆蓋率13.92％，居世界第120位。全國(guó)90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬(wàn)公頃的速度增加。草原超載放牧、亂采濫挖嚴(yán)重，鼠蟲(chóng)災(zāi)害頻繁，狀況堪憂。

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡受到破壞 目前，中國(guó)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。對(duì)人們身體健康影響最大的主要是大氣和水，還有有毒化學(xué)品、固體廢棄物、噪聲等污染。2007年5月，國(guó)土資源部公布了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)——中國(guó)受污染的耕地約1.5億畝，形勢(shì)嚴(yán)峻。而自1997年以來(lái)，癌癥成為中國(guó)人的第一死因，每年有近130萬(wàn)人死于癌癥。

三、如何大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè),關(guān)鍵是要樹(shù)立生態(tài)文明理念,從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),積極探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑和方法[3]。

（一）走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。走新型工業(yè)化道路要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情與發(fā)展建設(shè)的基本狀況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則,以提高資源利用率為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾, 從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的之間的關(guān)系,同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要,是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn),也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

（二）建構(gòu)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在建設(shè)生態(tài)文明中擔(dān)當(dāng)著重要角色。必須發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，采取得力措施建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。不能再單純地以GDP作為考核干部政績(jī)的唯一依據(jù)，而忽視了綠色GDP的對(duì)于國(guó)家建設(shè)的重要意義。事實(shí)證明，單純的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)有問(wèn)題，它非但沒(méi)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，更因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)會(huì)助長(zhǎng)盲目消耗資源、破壞環(huán)境，造成社會(huì)失衡，反過(guò)來(lái)又使GDP的增長(zhǎng)難以為繼。在對(duì)一方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)介時(shí)，不僅要看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)，還要考察他們?nèi)绾谓鉀Q環(huán)境和社會(huì)等問(wèn)題，尤其要考察其在處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾時(shí)的決策表現(xiàn)是否符合“綠色發(fā)展”的要求。

另一方面，政府要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，改變環(huán)境違法成本低守法成本高的局面，健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；要建立健全環(huán)境問(wèn)責(zé)制，使環(huán)境保護(hù)成為硬政績(jī)。

（三）健全法律法規(guī)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須按照十八屆五中全會(huì)的精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機(jī)制才能真正的在社會(huì)中全面建立起來(lái)。有了可以遵從的、具有強(qiáng)制效力的法律保駕，環(huán)保機(jī)

關(guān)在全社會(huì)的管理、執(zhí)法過(guò)程中更加地順利，民眾在生活中才能正確認(rèn)清破壞生態(tài)的現(xiàn)象，從而自覺(jué)地監(jiān)督、舉報(bào)。將生態(tài)文明建設(shè)提到法律的高度，是始終貫徹生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力保障。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高生態(tài)文明意識(shí) 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源，在于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會(huì)所共享。必須加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚[4]。

全民都要樹(shù)立“切實(shí)保護(hù)好森林、保護(hù)生物多樣性，善待自然生態(tài)、珍惜自然資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的發(fā)展觀念，這樣才能既建設(shè)山清水秀、和諧美好、生態(tài)優(yōu)良的人類(lèi)家園，又實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)發(fā)展要求。惟有允許并且倡導(dǎo)民間力量參與環(huán)保事業(yè)，惟有放開(kāi)社會(huì)及民眾的輿論監(jiān)督，生態(tài)文明的觀念才能真正在全黨領(lǐng)導(dǎo)干部和全國(guó)老百姓的心目中樹(shù)立起來(lái)。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技水平

節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，而落實(shí)節(jié)能減排，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[5]。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用?？萍紕?chuàng)新具有特別重要的意義，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運(yùn)用高技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。加大技術(shù)研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)文明要求從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐,充分體現(xiàn)新型工業(yè)化的要求。高新技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)是發(fā)展生態(tài)文明的技術(shù)支撐和推動(dòng)力,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支柱和有力的催化劑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)以物質(zhì)循環(huán)利用、廢物最小化為追求目標(biāo),為清潔生產(chǎn)、廢棄物充分利用和物質(zhì)資源綜合利用提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和物流服務(wù)。

（六）廣泛參與全球生態(tài)交流與合作，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境 我們?nèi)祟?lèi)都生存在同一個(gè)地球上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的事情，而是全人類(lèi)、全社會(huì)都應(yīng)該做的事情。不同的國(guó)家有不同的技術(shù)，人類(lèi)的智慧各種各樣，所以我們國(guó)家要建設(shè)生態(tài)文明，就要廣泛參與全球生態(tài)交流與合作，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境。做到：第一，積極參與國(guó)際生態(tài)文明制度構(gòu)建。第二，加強(qiáng)雙邊、多邊區(qū)域合作。第三，保障國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)的生態(tài)安全[6]。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球每一個(gè)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，中國(guó)既需要較大的溫室氣體排放空間，也必須承擔(dān)保護(hù)全球氣候的義務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際合作走低碳發(fā)展道路，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路。目前，歐盟、加拿大近年來(lái)與中國(guó)在污水處理和沙漠治理的合作項(xiàng)目較多，取得了良好效果。中美清潔能源合作也于2009年拉開(kāi)了序幕。中國(guó)應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能和潮汐能，促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

第四篇：以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國(guó)情和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征，對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時(shí)也指明了面向“十三五”目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理、增強(qiáng)民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價(jià)值。

一、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)訴求

提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，是在問(wèn)題導(dǎo)向下對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全球生態(tài)安全。

1.綠色發(fā)展是對(duì)全面建成小康社會(huì)的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來(lái)，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點(diǎn)，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，從關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè)，從關(guān)心人與社會(huì)發(fā)展到關(guān)心人、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對(duì)生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強(qiáng)生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時(shí)代課題。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準(zhǔn)著力點(diǎn)，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地實(shí)施、有序推進(jìn)、同向驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國(guó)建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來(lái)，生態(tài)問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，應(yīng)對(duì)氣候變化、全球生態(tài)治理、共建共享人類(lèi)共有綠色家園已成為各國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。尤其2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為盡快提振經(jīng)濟(jì)，紛紛將綠色確立為本國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強(qiáng)制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。美國(guó)將綠色轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端制造、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并積極出口綠色技術(shù)，旨在搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)，也有一些國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，必須主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，積極參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，走綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將有助于促進(jìn)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)綠色外交和綠色國(guó)際合作，推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu)，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平，更好地為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

二、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展理念在多個(gè)方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機(jī)制，這些制度創(chuàng)新將有助于進(jìn)一步促使我國(guó)完善生態(tài)治理體系、改進(jìn)生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制。多年來(lái)，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)地方只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問(wèn)題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求、環(huán)境的影響越來(lái)越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的無(wú)限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無(wú)序開(kāi)發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對(duì)生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門(mén)協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問(wèn)題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進(jìn)機(jī)制，政府對(duì)各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實(shí)施生態(tài)治理政策計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應(yīng)該承認(rèn)，這一機(jī)制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進(jìn)入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動(dòng)生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對(duì)生態(tài)治理要求失衡的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對(duì)資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。

生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其背后實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展理念提出要有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，改革能源使用機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，構(gòu)建投融資機(jī)制，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場(chǎng)機(jī)制，拓寬生態(tài)問(wèn)題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。

3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色發(fā)展理念提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉

綠色發(fā)展理念將保護(hù)和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來(lái)，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實(shí)踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)治理，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，媒體應(yīng)加大對(duì)違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時(shí)，對(duì)遵循綠色發(fā)展理念的先進(jìn)行為加大宣傳力度，樹(shù)立綠色發(fā)展典范。

再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應(yīng)利用政府搭建的平臺(tái)建言獻(xiàn)策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)治理的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。通過(guò)以上努力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國(guó)、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。綠色富國(guó)、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類(lèi)：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無(wú)公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢(shì)，依靠綠色技術(shù)主動(dòng)升級(jí)改造，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)、綠色產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，加強(qiáng)全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國(guó)際環(huán)境。一是從全球和戰(zhàn)略的高度，從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國(guó)家責(zé)任，作出生態(tài)治理國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

二是積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，加強(qiáng)與國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作，推動(dòng)創(chuàng)新全球和國(guó)家層面的生態(tài)治理體制和機(jī)制，構(gòu)建和完善公平合理的國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是著力搭建地區(qū)性、全球性生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流、政策對(duì)話和項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域的國(guó)際合作，合理引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國(guó)特色的綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在綠色發(fā)展的國(guó)際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。

綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代！

第五篇：大力發(fā)展地方特色旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

大力發(fā)展地方特色旅游，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、拉動(dòng)力大的經(jīng)濟(jì)文化型產(chǎn)業(yè)，具有低消耗、低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地方特色旅游對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，打造地方旅游特色品牌，具有舉足輕重的作用。結(jié)合織金實(shí)際，淺談怎樣發(fā)展地方特色旅游，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、織金發(fā)展旅游業(yè)的先決條件

織金位于貴州中部偏西，地處烏江上游支流六沖河與三岔河交匯處的三角地帶，縣城距省城貴陽(yáng)157公里、畢節(jié)144公里，總面積2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，縣城海拔1310米；年平均氣溫14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小時(shí)，無(wú)霜期327天，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑；轄32個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、561個(gè)村、28個(gè)居委會(huì)、4810個(gè)村民組；2010年末總?cè)丝?108.62萬(wàn)人，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)62億元，同比增長(zhǎng)14.6%。財(cái)政收入8.52億元，糧食總產(chǎn)量32.58萬(wàn)噸，農(nóng)民人均占有糧食322公斤。

織金歷史悠久。秦屬巴郡，漢屬牂牁郡，為仡佬族世居之地； 晉以后彝族入主，至唐為暉州；宋、元、明為毗那；清為平遠(yuǎn)州；民國(guó)三年改稱(chēng)織金。晚清重臣織金人士丁寶楨、1

礦務(wù)大臣諶湛溪、地質(zhì)學(xué)家丁道衡等，曾以各自的政治遠(yuǎn)見(jiàn)、學(xué)術(shù)造詣、參政業(yè)績(jī)而蜚聲海內(nèi)外。其中： 晚清名臣丁寶楨以智斬安德海、治理黃患、修復(fù)都江堰、改革鹽政等名震國(guó)內(nèi)。文物古跡甚豐，山、水、洞俱佳，1991年被列為省級(jí)歷史文化名城?？h境內(nèi)古寺、古墓、古橋、古塔等112處，縣城內(nèi)達(dá)70多處，其中，位于縣城中心的財(cái)神廟和三甲保安寺極具歷史價(jià)值，正申報(bào)“國(guó)保”。

織金是旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，道路交通便利，人文環(huán)境和諧的旅游大縣。借助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展東風(fēng)，創(chuàng)新政策支撐，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為織金繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后的又一重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)抓，理順經(jīng)營(yíng)管理體制，建立投入體系，探索建立優(yōu)惠政策，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)游客接待量和旅游收入大幅增長(zhǎng)，提高旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使織金縣從旅游資源大縣轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。十一五”期間，全縣累計(jì)接待游客625.56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.95億元。2010年，接待旅游人數(shù)200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元，旅游增加值占全縣GDP比重的5%。旅游經(jīng)濟(jì)總量在全省縣市排名第10位。力爭(zhēng)“十二五”期間，接待人數(shù)達(dá)到400萬(wàn)人次，旅游總收入40億元以上，旅游增加值占全縣GDP的比重達(dá)8%以上，旅游經(jīng)濟(jì)總量在全省縣市排名第8位水平。

二、創(chuàng)新管理目標(biāo)，打造地方特色旅游

為實(shí)現(xiàn)“五年內(nèi)將織金建成全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的目標(biāo)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，全面啟動(dòng)織金古城、官寨古鎮(zhèn)、織金大峽谷、營(yíng)上古寨、桂果大瀑布等特色旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)織金洞5A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作。著力打造織金古城、官寨古街、龍場(chǎng)營(yíng)上古寨、官寨小妥倮民族村寨、大平鄉(xiāng)群建苗族村寨、茶店鄉(xiāng)紅艷村民族旅游村寨等一批鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游示范精品，重點(diǎn)培育農(nóng)家樂(lè)星級(jí)示范戶100戶以上，掛牌農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅舍500戶以上。力爭(zhēng)新增A級(jí)旅游景區(qū)3家，新增三星級(jí)賓館酒店5家，旅行社2家。國(guó)際展覽中心1個(gè)、國(guó)際會(huì)議中心1個(gè)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園1個(gè)。加大織金洞管理體制改革，基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制?？椊鹂h城成為景觀特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全的全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

三、主要做法和措施

（一）建立規(guī)劃銜接機(jī)制。一是堅(jiān)持跳出旅游抓旅游，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式，聘請(qǐng)一流旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，把規(guī)劃做細(xì)，將現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真搞好縣旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌旅游發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間深度融合、良性發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、區(qū)域協(xié)作、合理布局，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金投向、政策引導(dǎo)等方面出新政策，引導(dǎo)和支持跨行政區(qū)域、跨行業(yè)整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互動(dòng)、客源互流、雙贏互惠。二是以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離為突破口，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，對(duì)織金洞景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。

（二）加快旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。通過(guò)合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣(mài)等方式，推動(dòng)飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游購(gòu)物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持、發(fā)展上市旅游企業(yè)。

（三）打造精品旅游品牌。積極打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)精品旅游品牌，改變織金洞景區(qū)旅游項(xiàng)目單

一、品牌推廣滯后的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮織金洞在全縣旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。重點(diǎn)打造以織金洞、烏江源百里畫(huà)廊為龍頭的休閑度假旅游品牌，以織金古城、官寨古街等為龍頭的民族文化旅游品牌，以官寨紅巖、桂果鎮(zhèn)為龍頭的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，以魚(yú)山、織金烈士陵園為龍頭的紅色旅游品牌，把織金建設(shè)成為集生態(tài)觀光、文化溯源、休閑避暑、紅色旅游、愛(ài)國(guó)主義

教育等為一體的中國(guó)西部重要特色旅游目的地。著力抓好支嘎阿魯湖織金旅游區(qū)、織金洞烏江源百里畫(huà)廊、貴州歷史文化名鎮(zhèn)織金縣城、中國(guó)歷史文化名村龍場(chǎng)營(yíng)上古寨、桂果大瀑布等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展避暑休閑旅游產(chǎn)品。

四、建議及對(duì)策

一是建立織金旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從2011年起，由縣財(cái)政拿出300萬(wàn)元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以后每年按照財(cái)政增幅同步增加?？椊鸲达L(fēng)景名勝區(qū)管理局每年從門(mén)票收入中提出千分之三交縣財(cái)政作為旅游發(fā)展基金。建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制，由發(fā)改局牽頭，交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)牧、農(nóng)辦、扶貧、移民等部門(mén)配合，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用。在保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的基礎(chǔ)上，可依法拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、特許旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部用于旅游區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和移民搬遷項(xiàng)目。創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本投資旅游開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)債資金和省旅游專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金對(duì)一些重要景點(diǎn)的投入，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和還款期限的延長(zhǎng)；對(duì)條件成熟的景區(qū)采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、合資合作、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行直接融資。二是積極探索旅游開(kāi)發(fā)的政府投資、大企業(yè)投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資共同投資模式，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方

式，促進(jìn)多元化投資體系的建設(shè)。整合各類(lèi)建設(shè)資金，鼓勵(lì)多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，促進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游商品集散地建設(shè)。三是以全省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，加大旅游招商引資力度，創(chuàng)新旅游發(fā)展項(xiàng)目。