第一篇：山東省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見的通知 魯政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

實(shí)施意見的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕51號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競爭和互補(bǔ)機(jī)制，完善醫(yī)療服務(wù)體系。各地、各有關(guān)部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，努力為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造良好環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年七月二十六日

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本

舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見

省發(fā)展改革委 省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳 省商務(wù)廳 省人力資源社會(huì)保障廳

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2012〕19號(hào))精神，促進(jìn)我省社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和基本原則

1.總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范、競爭有序、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。到2015年，力爭全省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和服務(wù)量占全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的20%左右。

2.基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展原則，發(fā)揮政府規(guī)劃和市場機(jī)制作用，合理配置資源，鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展；堅(jiān)持完善政策、促進(jìn)公平原則，完善和落實(shí)鼓勵(lì)政策，營造非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇；堅(jiān)持提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)原則，把服務(wù)社會(huì)、保障群眾健康放在首位，引入競爭機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范有序原則，強(qiáng)化政府依法監(jiān)管職能，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

二、放寬準(zhǔn)入范圍

3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)營方式可以是獨(dú)資，也可以是合資等形式。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及個(gè)人等各類社會(huì)資本舉辦具有慈善性質(zhì)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展。支持舉辦中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、老年病等特色?？啤⑻匦栳t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。

4.統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；制定和調(diào)整規(guī)劃時(shí)，要為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)；社會(huì)資本在醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相同條件下優(yōu)先予以辦理。

5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)、部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院可先行試點(diǎn)。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制重組。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。

6.允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。經(jīng)省衛(wèi)生、商務(wù)部門批準(zhǔn)，境外資本可在我省以合資、合作形式舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步取消境外資本在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)境外資本在我省醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)和?？祁I(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

7.簡化并規(guī)范審批程序。社會(huì)資本舉辦非營利性或營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)分別經(jīng)民政、工商部門審核名稱后，到衛(wèi)生部門申請(qǐng)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到民政部門注冊(cè)登記，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到工商部門注冊(cè)登記，并到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求中醫(yī)藥管理部門意見。中外合資、合作或獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

三、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

8.拓寬融資渠道。允許非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)信譽(yù)好、具有一定規(guī)模的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用外國政府貸款購置醫(yī)療設(shè)備。各級(jí)政府應(yīng)采取 多種方式支持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，在基本建設(shè)、按照規(guī)定購置大型醫(yī)用設(shè)備等方面，所在地政府應(yīng)給予資金扶持。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持公民、法人和其他組織對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受境外捐贈(zèng)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.保障合理用地需求。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生設(shè)施用地可按劃撥方式，也可按協(xié)議出讓或租賃的方式取得。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、改變土地用途或單位改制的，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

10.完善價(jià)格政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

11.落實(shí)稅收政策。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其提供醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅；對(duì)其自產(chǎn)自用制劑，免征增值稅；對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，按稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定納稅，對(duì)其提供醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅；自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

12.執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參照?qǐng)?zhí)行國家及我省對(duì)小型微型企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，免征登記類、管理類證照費(fèi)和工本費(fèi)。對(duì)康復(fù)、護(hù)理等非營利性專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或在醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)短缺區(qū)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其基本建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

13.納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門要按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。

14.支持參與公益性服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取招標(biāo)采購或其他形式，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支 邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用，被確定執(zhí)行國家基本藥物制度等醫(yī)改政策的，享受相應(yīng)補(bǔ)助政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。

15.統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)師、護(hù)士準(zhǔn)入等方面，要與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，不得額外增加限制條件。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，納入衛(wèi)生部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。申請(qǐng)配備乙類大型醫(yī)用設(shè)備的，同等條件下優(yōu)先配備；對(duì)符合甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置要求的，優(yōu)先上報(bào)。制定和調(diào)整大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃應(yīng)充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，合理預(yù)留空間。

16.暢通信息渠道。保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情、信息獲取和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等公共資源共享方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益，可將其納入以醫(yī)院管理、電子病歷為重點(diǎn)的省、市、縣衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的相關(guān)重要會(huì)議和重大活動(dòng)等，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

17.規(guī)范變更退出機(jī)制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)，需提出申請(qǐng)，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更法定代表人時(shí)，其資產(chǎn)增值部分必須留在原機(jī)構(gòu)中，不得抽取或轉(zhuǎn)移。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)確需轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算、注銷，另行辦理營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提出申請(qǐng)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，享受非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，其資產(chǎn)經(jīng)審計(jì)評(píng)估后的增值部分，必須全部捐贈(zèng)給本地其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)可的慈善基金會(huì)、機(jī)構(gòu)，所用土地由政府收回。國家另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

四、支持人才隊(duì)伍建設(shè)

18.優(yōu)化用人環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有用工自主權(quán)，縣以上(含縣)政府人力資源社會(huì)保障部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可為其辦理人事代理。按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)與招用勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建 立勞動(dòng)關(guān)系。職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，多渠道保障其待遇水平。聘用外籍或港澳臺(tái)醫(yī)務(wù)人員，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

19.鼓勵(lì)人員合理流動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許具備醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，具體實(shí)施辦法由衛(wèi)生部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門制定。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過多種形式聘用公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)措施，為醫(yī)務(wù)人員在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)提供政策保障。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或受聘到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的退休醫(yī)務(wù)人員，原單位不得因此降低其政策規(guī)定的相關(guān)待遇。

20.加強(qiáng)人才建設(shè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)要納入衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等培訓(xùn)計(jì)劃，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)享受同等補(bǔ)助政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中聘用人員的職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、人才選拔等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才可申報(bào)國家和省人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，并享受相關(guān)政策。

21.改善學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定驗(yàn)收、臨床重點(diǎn)?？坪蛯W(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，并可依據(jù)規(guī)定的程序擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。符合名老中醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可參加國家和省名老中醫(yī)師承工作室和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室評(píng)定，并享受相關(guān)政策。

五、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展

22.引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械、制劑使用監(jiān)管。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營性質(zhì)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)或非營利性醫(yī)療活動(dòng)。政府相關(guān)部門依據(jù)各自職能，對(duì)無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、亂收費(fèi)、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、欺騙患者謀取不當(dāng)利益、出現(xiàn)重大醫(yī)療事故、騙取醫(yī)?；鸬确矫娴膯栴}要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員。

23.完善財(cái)務(wù)管理。執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于自身發(fā)展。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反非營利目的，收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生、民政部門要責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。衛(wèi)生等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

24.提高管理水平。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，建立醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開本機(jī)構(gòu)診療服務(wù)項(xiàng)目、流程、工作規(guī)范以及醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)其在發(fā)展規(guī)劃制定、等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建、醫(yī)療服務(wù)改善、醫(yī)療質(zhì)量保障、依法落實(shí)傳染病防控、疾病監(jiān)測等方面執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)誠信。

25.維護(hù)合法權(quán)益。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)合法權(quán)益中的作用。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款。在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，有關(guān)部門要積極指導(dǎo)、支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

主題詞：衛(wèi)生 醫(yī)院 意見 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年7月26日印發(fā)

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

意 見

豫政辦 〔2011〕37號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,更好地滿足人民群眾多種類、多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號(hào))和《中共河南省委省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2009〕23號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義

近年來,我省社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,給醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場注入了新的活力,為保障人民群眾健康發(fā)揮了積極作用。但是,由于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部政策環(huán)境,以及準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面存在著政策體制機(jī)制障礙,我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱,未能形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措,有利于完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),有利于建立競爭機(jī)制、提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量,有利于保障人民群眾身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件,消除影響非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、機(jī)制障礙,引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造良好氛圍,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

二、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以公有制為主體、多種所有制協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新型醫(yī)療服務(wù)體系,滿足廣大人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

(二)基本原則。

―――堅(jiān)持公平準(zhǔn)入、平等待遇的原則,消除影響社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政策、體制機(jī)制障礙,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。在具備資質(zhì)條件和達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入方面與公立醫(yī)院一視同仁。

―――堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有放的原則,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適度降低公立醫(yī)院的比重,促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局,形成多元化辦醫(yī)格局。

―――堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則,對(duì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的總量、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合,在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

―――堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相結(jié)合的原則,完善相關(guān)配套政策,強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競爭、共同發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。引入市場競爭機(jī)制,壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體效率,使群眾有更多的就醫(yī)選擇,為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。力爭到2015年,社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際門診、住院服務(wù)量達(dá)到全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總量的15%左右。

三、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策措施

(四)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營目的,自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)以及醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),在大中城市舉辦具有較高水平、較大規(guī)模的綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院,以及為健康和亞健康人群提供預(yù)防保健服務(wù)的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取合資、合作等方式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記、分類管理。

各地在制定和調(diào)整本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利;支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各級(jí)各類非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療市場對(duì)外開放,將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)境外資本到我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),也可以舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

簡化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省衛(wèi)生部門和商務(wù)部門審批,具體辦法由省衛(wèi)生廳、商務(wù)廳制定,其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求省中醫(yī)管理部門意見。

(六)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,科學(xué)確定公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制,鼓勵(lì)有實(shí)力的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼并和托管公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要積極穩(wěn)妥地選擇部分公立醫(yī)院通過產(chǎn)權(quán)制度改革,有計(jì)劃、有步驟、按程序改制為非公立醫(yī)院。公立醫(yī)院改制在洛陽、漯河、濮陽等試點(diǎn)城市和部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn),逐步推開。公立醫(yī)院改制必須嚴(yán)格按照國家及我省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)的要求,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作,防止國有資產(chǎn)流失。要按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法,保障職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在試點(diǎn)工作平穩(wěn)有效開展的基礎(chǔ)上逐步推開。

(七)簡化社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入程序。衛(wèi)生部門要公開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),在規(guī)定期限內(nèi)完成審核,對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)予批準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放相應(yīng)許可,不得無故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。省政府確定的36個(gè)擴(kuò)大管理權(quán)限的縣(市)衛(wèi)生部門可享有省轄市衛(wèi)生部門有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的管理權(quán)限。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,即可到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

(八)在價(jià)格、稅收、土地、金融等方面給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必要的扶持。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià),提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營業(yè)稅。對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)給予下列優(yōu)惠:對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅;對(duì)自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,符合稅法規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。省稅務(wù)部門提供符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的專用發(fā)票,供營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)按“誰出資、誰所有”進(jìn)行界定。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用計(jì)劃。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)用地均屬于公益事業(yè)用地,可享受政府劃撥或協(xié)議出讓等土地使用政策,其基本建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途,如需改變,應(yīng)依法辦理用地變更手續(xù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目可比照公立醫(yī)院有關(guān)申報(bào)程序申請(qǐng)貸款同級(jí)財(cái)政貼息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)院管理公司、醫(yī)院咨詢機(jī)構(gòu)、中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保平臺(tái),提供專業(yè)化的服務(wù)。

(九)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的法律地位。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、加入急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱評(píng)定及工齡計(jì)算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)活動(dòng)、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、政策知情等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。

(十)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策,符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定,人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門要按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍,通過簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理,并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

(十一)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人才流動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流入到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),調(diào)入調(diào)出單位要及時(shí)辦理檔案移交、執(zhí)業(yè)變更等相關(guān)手續(xù),任何單位或個(gè)人不得限制醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的正常流動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)師、技師由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更至非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,要尊重本人意愿,對(duì)符合變更條件的,衛(wèi)生部門應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受所在工作單位性質(zhì)變化的影響。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才流動(dòng),符合規(guī)定條件的,工齡可以連續(xù)計(jì)算。對(duì)申請(qǐng)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的離退休醫(yī)務(wù)人員,原單位不得因此減發(fā)其政策規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)。在確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下,經(jīng)衛(wèi)生部門核準(zhǔn),鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師選擇非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

(十二)鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府招標(biāo)采購等辦法,選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用,社會(huì)資本舉辦的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)償政策。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。

鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。

(十三)鼓勵(lì)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目,提供特色診療服務(wù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)特色診療科目,衛(wèi)生部門應(yīng)給予指導(dǎo)并依法核準(zhǔn)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中、高端人才,組織開展多方面的科技交流與合作,不斷加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特色?？?、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申報(bào)省、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色?？啤⒆≡横t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目,參與科研課題招標(biāo)及成果鑒定、技術(shù)職稱考評(píng)等方面享受與公立醫(yī)院相同的待遇。對(duì)獲得的國家級(jí)科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格,同級(jí)政府要給予相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)支持。

(十四)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等,合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)或?qū)徟?。?duì)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍需要配備并且符合配置標(biāo)準(zhǔn)的大型醫(yī)用設(shè)備,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行制定檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)參照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策為所聘用人員辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,并隨人員流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)接人事關(guān)系。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外籍、港澳臺(tái)醫(yī)師的聘用和管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十六)暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度,按照信息公開的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)扶持政策、市場需求等方面的信息。

(十七)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù);社會(huì)資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后,到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。

(十八)完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更,可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如停業(yè)或破產(chǎn),按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、促進(jìn)社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

(十九)引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。各地、各有關(guān)部門要依法履行對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、大型醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督,督促非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)義務(wù),嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、發(fā)布違法醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為,維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場秩序,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度等納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)成本。

(二十)促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營性質(zhì)開展經(jīng)營活動(dòng),使用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù),執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外,只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)違反經(jīng)營目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的,衛(wèi)生部門要責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè),并依法追究法律責(zé)任。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù),嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的,衛(wèi)生部門要依法懲處并追究法律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià),定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息,促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,引導(dǎo)患者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理消費(fèi)。

(二十一)加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生等部門要按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí),將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)教育納入醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。

(二十二)鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),或與社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。

(二十三)鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展,實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。

(二十四)培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。培育和引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以病人為中心,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),大力弘揚(yáng)救死扶傷精神,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育,做到誠信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。

(二十五)建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式,維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門投訴,接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理,并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。

(二十六)積極營造促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。各地要把支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要舉措,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。要不斷完善和落實(shí)加快非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策,為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用,形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

(二十七)各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的規(guī)定,并抓緊制訂有關(guān)具體實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十日

第三篇：山東省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見的通知魯政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見的通知

魯政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年六月十五日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見

省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為繼續(xù)做好新形勢下農(nóng)村綜合改革工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)全國農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)會(huì)議精神和省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革，努力消除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各項(xiàng)體制、機(jī)制性障礙，為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革工作對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織和民主管理，保障和改善民生，不斷健全完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配

1置，推動(dòng)基層民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、準(zhǔn)確把握新形勢下農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)

當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)決策部署和“十二五”規(guī)劃要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

(一)繼續(xù)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。各地要按照中央、省委、省政府相關(guān)部署要求和政策規(guī)定，加大轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的工作力度，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等問題，使基層行政管理體制能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間辦學(xué)條件差距。繼續(xù)調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。認(rèn)真開展林改主體改革工作“回頭看”活動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，全面鋪開配套改革，鞏固林改工作成果。

(二)扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，不斷加大投入力度。堅(jiān)持先批后籌、先籌后補(bǔ)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮公益設(shè)施的長期效益。充分運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，堅(jiān)決禁止強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞和將籌資籌勞變?yōu)楣潭ㄊ召M(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

(三)積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。各地要在全面總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，積極探索清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。債務(wù)清理核實(shí)的范圍主要包括基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等。按照“一次性清理鎖定、逐年分

類處置”的原則，在完成其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)余額清理核實(shí)及鎖定工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的化解兌付工作，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。各地要在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)補(bǔ)助比例不低于20%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保障力度，東部財(cái)力狀況好的市縣要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從新增財(cái)力中安排適當(dāng)資金用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn);中西部地區(qū)要結(jié)合上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，積極籌措資金，足額落實(shí)村黨支部書記和其他“兩委”成員的工作報(bào)酬，不斷提高村級(jí)組織保障能力。經(jīng)過各級(jí)、各部門的共同努力，逐步建立資金穩(wěn)定增長、管理規(guī)范有序的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究和工作探索。各地要圍繞農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展調(diào)查研究，為改革深入推進(jìn)提供政策依據(jù)和實(shí)踐支撐。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，探索開展健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的調(diào)查研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。各有關(guān)部門要相互配合，摸清國有農(nóng)場辦社會(huì)職能現(xiàn)狀、改革進(jìn)展情況及存在的困難問題，探索國有農(nóng)場分離辦社會(huì)職能改革，將國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，逐步移交給當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理，理順政府、農(nóng)場和農(nóng)工之間的分配關(guān)系。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，圍繞創(chuàng)新基層行政管理體制、完善農(nóng)村公共財(cái)政體系、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)村市場體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，探索開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性，增強(qiáng)改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。各地農(nóng)村綜合改革部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，在貫徹上級(jí)部署要求的同時(shí)，積極探索適合本地的改革模式，為全省改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

各地農(nóng)村綜合改革部門要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，研究完善相關(guān)政策措施，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革工作健康有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)工作任務(wù)，推進(jìn)我省農(nóng)村綜合改革工作向縱深發(fā)展。

主題詞：綜合 農(nóng)村 意見 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年6月15日印發(fā)

第四篇：四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見

（川府發(fā)[2011]4號(hào) 2011年2月1日）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號(hào)）精神，創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同等對(duì)待各類投資主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP超過60%的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

（一）鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)各類具備與投資項(xiàng)目相應(yīng)資金實(shí)力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績等條件的民間資本以BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、TOT（收購-運(yùn)營-移交）、BT（建設(shè)-移交）形式或通過資本市場投資參股、信托投資、委托貸款、資產(chǎn)收購等方式參與除國家明確禁止項(xiàng)目外的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運(yùn)配套的大型物流場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施和煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。對(duì)投資符合規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本，在稅費(fèi)、貸款、企業(yè)開辦、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等方面依法享有與國有企業(yè)的同等待遇，按政策規(guī)定減免耕地占用稅。對(duì)投資國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

（交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、省國稅局、省地稅局、四川證監(jiān)局、人行成都分行負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2．鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。在符合相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過招標(biāo)、承包、租賃等方式投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的建設(shè)模式，采取“民辦公助、競爭立項(xiàng)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)。各地可根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照項(xiàng)目類別、財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)民出資出勞等情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等。民間投資或合作興建小型水利工程要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致，落實(shí)建后管理，保障效益發(fā)揮。

（水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)）

3．鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營企業(yè)獨(dú)資或與國有開發(fā)投資主體聯(lián)合參與火電站、風(fēng)電站、水電站等項(xiàng)目建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)核電站。積極推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)和輸配電分開改革，進(jìn)一步放開電力市場，促進(jìn)電網(wǎng)公平、無歧視開放。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，建立電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量電價(jià)市場機(jī)制。完善電力監(jiān)督管理制度，規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)行為，加大電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理和協(xié)調(diào)的力度。推行電力項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，依法選擇符合要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資和施工單位。

（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、四川電監(jiān)辦負(fù)責(zé)）

4．鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委負(fù)責(zé)）

5．鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展電信增值業(yè)務(wù)。對(duì)投資行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的信息服務(wù)商申請(qǐng)省內(nèi)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，適當(dāng)降低實(shí)收資本門檻。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。

（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局負(fù)責(zé)）

6．鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過工程招投標(biāo)參與建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開放礦業(yè)權(quán)市場，建立礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，完善市（州）、縣（市、區(qū)）土地礦權(quán)交易中心的交易功能，構(gòu)建全省礦業(yè)權(quán)交易有形市場，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易。完善礦業(yè)權(quán)交易信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及其他礦業(yè)權(quán)交易的相關(guān)信息。加快完善礦業(yè)權(quán)審批平臺(tái)，全面推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批并及時(shí)公告審批結(jié)果和已完成事項(xiàng)，提高行政效率。

（國土資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。

1．鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、保持市政公用事業(yè)公益性、維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的前提下，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。鼓勵(lì)民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式積極參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公共產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。建立規(guī)范的政府監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保市政公用項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和市政公用事業(yè)公共服務(wù)水平。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營要嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔(dān)保、特許經(jīng)營權(quán)變更及終止等影響社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)要征求上級(jí)行業(yè)主管部門意見，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國資委負(fù)責(zé)）

2．鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等保障性住房。各級(jí)政府按規(guī)定實(shí)施保障性住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，可就建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成本、銷售價(jià)格（含合理利潤）實(shí)施依法招標(biāo)，鼓勵(lì)民間資本通過直接投資或投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司等方式參與建設(shè)，并依法享受與國有企業(yè)同等的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，符合條件的可按政策規(guī)定納入國家、省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇。投資公共租賃住房建設(shè)的，地方政府可按規(guī)定給予土地等相關(guān)支持。各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持和鼓勵(lì)民間資本參與棚戶區(qū)改造并按規(guī)定享受相關(guān)金融支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，各級(jí)政府在規(guī)劃、土地、拆遷、項(xiàng)目審批等方面給予支持。

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

1．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)民間資本投資開辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)社會(huì)資本以收購、兼并、托管等形式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制改組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)資金投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。將符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事務(wù)，可采取政府購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)免征營業(yè)稅，其發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定比例扣除。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)置、科研課題立項(xiàng)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人才引進(jìn)、醫(yī)護(hù)職稱晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先表彰、大型醫(yī)療設(shè)備采購等方面享有與公立醫(yī)院同等的待遇。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度并定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

（衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、科技廳、省地稅局、省國稅局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

2．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持民間資本興辦高校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校接受學(xué)生數(shù)量和學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策。建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)，組織評(píng)估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

（教育廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國土資源廳、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、省電力公司負(fù)責(zé)）

3．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。制定我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。調(diào)劑安排福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助。依法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照政策減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶同價(jià)并免收配套費(fèi)。適當(dāng)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶接入安裝調(diào)試費(fèi)、裝移機(jī)工料費(fèi)等一次性費(fèi)用，優(yōu)惠收取通信費(fèi)、收視費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)等電信業(yè)務(wù)使用費(fèi)用。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)依法免征營業(yè)稅；對(duì)民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報(bào)批。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)或收養(yǎng)農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和其他特困老人，其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式承擔(dān)。對(duì)民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（民政廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、四川銀監(jiān)局、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé)）

4．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入演藝、動(dòng)漫、文化娛樂、游戲、文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)及廣告、印刷、影視制作、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過民辦公助、公建民營等形式參與建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院、影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等文化設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)民間資本按規(guī)定以股權(quán)受讓、合資合作等方式參與國有文化事業(yè)單位改制。支持民營文化企業(yè)爭創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)民營文化企業(yè)申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。民營文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購、職稱評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與國有文化企業(yè)同等待遇。支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)景名勝區(qū)及各類A級(jí)旅游景區(qū)道路、交通、索道、纜車、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，從事各種旅游休閑活動(dòng)經(jīng)營。鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，支持民營企業(yè)舉辦各種體育健身、競賽表演等活動(dòng)。

（文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。

允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。加快培育本土化的金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵(lì)民間投資主體參股期貨公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本興辦小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持以中小企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)的法人金融機(jī)構(gòu)吸引民間資金補(bǔ)充資本金。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保額給予不超過增量20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高不超過200萬元。

（省政府金融辦、人行成都分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。

1．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域和參與市場體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的橄欖型商貿(mào)流通民營企業(yè)群體。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場化。引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉儲(chǔ)、貨運(yùn)、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域，促進(jìn)我省現(xiàn)代物流發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要集中政策資源，搭建貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助商貿(mào)企業(yè)有針對(duì)性開拓國際國內(nèi)市場。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局、省貿(mào)促會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用。支持民營企業(yè)開展電子商務(wù)，提升電子商務(wù)在商貿(mào)流通、民生服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。打造“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺(tái)；依托國內(nèi)著名笫三方電子商務(wù)媒介建立“四川專區(qū)”。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。制定和完善我省國防科技工業(yè)社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施細(xì)則，建立民間資本進(jìn)入國防科技領(lǐng)域的“綠色通道”，積極引導(dǎo)和支持我省民間資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)投資國防基礎(chǔ)、軍工配套、軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)民營企業(yè)采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)軍民融合。對(duì)涉足軍工的居民企業(yè)在一個(gè)納稅內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定獲得關(guān)軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，參與承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)。

（省國防科工辦、財(cái)政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

1．引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)重組聯(lián)合。成立民間資本重組聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)急需增量資源的高成長企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)公司。

（省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，引導(dǎo)民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。

（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省工商局負(fù)責(zé)）

三、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．支持開展科技研發(fā)。支持民營企業(yè)參與實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)民營企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立博士后科研工作站；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請(qǐng)獲取國內(nèi)外發(fā)明專利，引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國稅局負(fù)責(zé)）

2．支持科技成果轉(zhuǎn)化。營造促進(jìn)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，鼓勵(lì)通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)。加快分析測試、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)性知識(shí)流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國際認(rèn)證，進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3．支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場占有率。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快發(fā)展。加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品提供專利信息服務(wù)。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

4．支持創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“7＋3”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（科技廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

5.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識(shí)，幫助民營企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果及時(shí)實(shí)施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費(fèi)者信譽(yù)度高、市場競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)依法申請(qǐng)中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川名牌認(rèn)定和保護(hù)。指導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)好自己的品牌。幫助民營企業(yè)掌握運(yùn)用國際規(guī)則，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急工作，提高有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)民營企業(yè)及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。

（省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、司法廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)負(fù)責(zé)）

（二）加大對(duì)民營企業(yè)融資支持力度。

1．加大信貸支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立面向民營企業(yè)金融服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上多渠道、多幣種滿足民營企業(yè)的信貸需求。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極建立民營企業(yè)貸款項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，幫助有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、有資金需求、有信用的民營企業(yè)進(jìn)入“貸款綠色通道”。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省非公辦負(fù)責(zé)）

2．拓寬民營企業(yè)融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資；支持符合條件的民營上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模；鼓勵(lì)符合條件的民營上市公司通過并購重組做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，落實(shí)國家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際積極研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)扶持力度，整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為民營企業(yè)開展私募股權(quán)融資和引進(jìn)股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

3．完善擔(dān)保體系。鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展擔(dān)保業(yè)，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的投入，不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，最高不超過100萬元。引導(dǎo)和支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣民營企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)，拓展擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?/p>

（省政府金融辦、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。

1．鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。支持民營企業(yè)收購國外知名品牌和營銷渠道，健全外貿(mào)、外資和外經(jīng)合作信息收集與預(yù)警機(jī)制，為民營企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判、國際展覽會(huì)等創(chuàng)造條件。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫幫扶措施，對(duì)民營企業(yè)的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)出口產(chǎn)品，在推薦免檢、分類管理、對(duì)外注冊(cè)等方面給予政策扶持。對(duì)民營企業(yè)參加境外重點(diǎn)展會(huì)發(fā)生的攤位費(fèi)、人員交通費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。簡化和優(yōu)化民營企業(yè)出入境手續(xù)，提高辦事效率。

（商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、四川外匯管理局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

2．完善境外投資促進(jìn)保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對(duì)話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系、開辦出口信用保險(xiǎn)等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺(tái)市場，加大對(duì)東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機(jī)影響較小的國家和地區(qū)等新興市場的開拓力度，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)用好中國-東盟自貿(mào)區(qū)、港澳CEPA零關(guān)稅等支持政策參與國際和臺(tái)港澳區(qū)域合作。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（一）清理調(diào)整行政審批事項(xiàng)。

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、縣同級(jí)行政審批項(xiàng)目、名稱、數(shù)量及流程統(tǒng)一。對(duì)需行政審批的事項(xiàng)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。落實(shí)行政審批監(jiān)督問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督。建立行政審批審核論證制度，依法加強(qiáng)對(duì)新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。

（監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（二）提高行政審批效率。

各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)部門要制定簡化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，制定簡明清晰的審批流程圖，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。根據(jù)國家投資體制改革要求和發(fā)展變化需要，適時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。除國家和省政府明確規(guī)定必須由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，原則上由市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)管理；備案管理的項(xiàng)目，除國家和省政府另有規(guī)定的外，下放市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)行屬地化管理。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾辦事。通過網(wǎng)絡(luò)、聲訊服務(wù)熱線、移動(dòng)通訊等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)遠(yuǎn)程綜合服務(wù)。加快政府公共資源交易綜合平臺(tái)建設(shè)，逐步將具備條件的項(xiàng)目納入公共資源交易中心。

（省政府各部門負(fù)責(zé)）

（三）清理規(guī)范收費(fèi)行為。

清理并取消除財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和省財(cái)政、價(jià)格主管部門發(fā)布外的涉及民間投資主體的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的涉及民間投資主體的事務(wù)交由其他機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)等亂收費(fèi)行為一律予以取締。對(duì)依托行政審批，將有關(guān)檢驗(yàn)、檢測、評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)審、審計(jì)、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等作為前置條件的服務(wù)以及其他具有壟斷性的服務(wù)而實(shí)施的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的，一律予以取消。加大對(duì)涉及民營企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范、整合監(jiān)督檢查。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)民間投資主體實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量的事項(xiàng)外，同一部門對(duì)同一主體的例行檢查原則上一年不得超過一次。加大行政指導(dǎo)力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，以教育引導(dǎo)為主，督促企業(yè)及時(shí)糾正。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好涉及民間投資主體的監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，可合并完成的監(jiān)督檢查應(yīng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

（省政府各部門負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格行政效能監(jiān)察。

加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資有關(guān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察，加大電子監(jiān)察力度，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的行為，適時(shí)通報(bào)行政效能典型案件，并將效能監(jiān)察情況納入省政府對(duì)各部門的績效考評(píng)。通過效能監(jiān)察，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發(fā)展的突出問題。建立行政效能建設(shè)的民主評(píng)議制度，將民主評(píng)議結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，作為政府部門績效考核的重要依據(jù)。

（監(jiān)察廳、省政務(wù)信息公開辦負(fù)責(zé)）

（六）完善服務(wù)體制。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)理解國家和省出臺(tái)的促進(jìn)和扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定、完善和細(xì)化貫徹實(shí)施的操作辦法和配套措施，采取專題宣講、媒體宣傳和現(xiàn)場咨詢等方式，提高民營企業(yè)學(xué)好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、解決實(shí)際困難。圍繞我省“7＋3”產(chǎn)業(yè)布局，每年確定100個(gè)具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益示范作用帶動(dòng)性強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和推進(jìn)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。通過服務(wù)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等途徑，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

（省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關(guān)省級(jí)部門負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府政務(wù)信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。依法公開相關(guān)政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門、行業(yè)管理部門要盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項(xiàng)目、技術(shù)信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。

（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務(wù)信息公開辦負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。

清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資和民營企業(yè)的地方性法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，要充分聽取有關(guān)商會(huì)和民營企業(yè)的意見和建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面規(guī)范自身行政行為，推進(jìn)行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)力公開有序運(yùn)行，營造公平公正的投資環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競爭和行政壟斷等違法行為，維護(hù)平等競爭的市場秩序。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的司法保護(hù)力度，為民營企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供法律咨詢和建議，提高民營企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。暢通企業(yè)維權(quán)渠道，建立行政部門、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟(jì)共同組成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，營造親商、重商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

（省政府法制辦、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)人才培育。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要把民營企業(yè)的人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，適時(shí)組織民營企業(yè)參加免費(fèi)或部分免費(fèi)的公益性培訓(xùn)。指導(dǎo)民營企業(yè)制定、完善專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和職工培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立民營企業(yè)家培訓(xùn)基金，開展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”等專題講座，組織民營企業(yè)家參加高端培訓(xùn)、論壇座談，提升民營企業(yè)家綜合素質(zhì)，促進(jìn)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，在民營企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)秀專家等各類專家的培養(yǎng)選拔力度。

（人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。

在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)超導(dǎo)監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。依法切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化和信用建設(shè)，樹立責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（十一）營造良好輿論氛圍。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

（省政府新聞辦、省非公辦負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)意見要求，抓緊研究制定落實(shí)措施，盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

本實(shí)施意見所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實(shí)施意見有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政辦發(fā)2011 67號(hào)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底等突出問題，同時(shí)也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格等問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生命高于一切的理念，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持依法依規(guī)開采生產(chǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和許可管理，強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強(qiáng)煤礦、非煤

礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

(二)強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實(shí)際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。對(duì)撤人距離長、時(shí)間長的礦井，研究采取優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)等措施。

(三)加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強(qiáng)施工隊(duì)伍核準(zhǔn)，嚴(yán)禁非法假冒隊(duì)伍混入。要把施工隊(duì)伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

(四)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理，確保機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品采購實(shí)行招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機(jī)電設(shè)備，凡是納入安全標(biāo)志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。煤礦機(jī)電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標(biāo)志。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保機(jī)電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

(五)加強(qiáng)隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔(dān)起隱患

排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

三、加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組

(一)提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在開始，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項(xiàng)目，確需批建的，煤礦必須達(dá)到45萬噸/年以上，鐵礦必須達(dá)到30萬噸/年，金礦必須達(dá)到6萬噸/年，必須通過省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審報(bào)省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā)。

(二)加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模(截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))煤礦達(dá)不到30萬噸/年、鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、金礦達(dá)不到4萬噸/年、石膏礦達(dá)不到30萬噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關(guān)閉。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實(shí)際制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實(shí)施。從現(xiàn)在起，對(duì)核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到上述規(guī)模要求的礦山企業(yè)，原則上不再批準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造，確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，必須按新建礦井程序報(bào)批。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號(hào))精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山，對(duì)已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃。各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府要組織力量，制訂具體實(shí)施方案，確保按時(shí)關(guān)閉、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實(shí)際逐步提高開采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化。

(三)嚴(yán)格基建礦山安全管理，嚴(yán)防以建代采?；ǖV山要嚴(yán)格“三同時(shí)”審批手續(xù)，對(duì)基建周期要有明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計(jì)建設(shè)施工，按時(shí)竣工投

產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉?；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)新建礦山無批準(zhǔn)手續(xù)，到期不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，無安全生產(chǎn)許可證的，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)完善，同時(shí)積極推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達(dá)不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)政府關(guān)閉。

(五)建立資質(zhì)互告制度。國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì)、證照手續(xù)辦理后，相互告知，信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門要及時(shí)收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦。

四、加強(qiáng)地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理

(一)加強(qiáng)屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，由縣級(jí)及以上政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，將每一個(gè)礦山落實(shí)到責(zé)任部門，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。

(二)加強(qiáng)礦山行業(yè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山行業(yè)管理部門作用，相對(duì)集中行業(yè)管理職能，落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平。

(三)加強(qiáng)礦用機(jī)電設(shè)備的市場管理。工商、質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)全省礦用機(jī)電市場，特別是礦用機(jī)電設(shè)備舊貨市場進(jìn)行整頓規(guī)范，加大對(duì)“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除事故隱患。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要更加重視和加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個(gè)月一次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，認(rèn)真整改。

(二)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府要強(qiáng)化安委會(huì)辦公室的綜合職能，加強(qiáng)力量，進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

(四)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦和事故通報(bào)制度。堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正、依法依規(guī)、四不放過”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。對(duì)重大、特大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人；對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 礦山 企業(yè) 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發(fā)