第一篇：淺談公安機關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

淺談公安機關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

隨著我國各方面改革的不斷深入,各種社會矛盾的不斷涌現(xiàn),我國已經(jīng)進入了“矛盾突顯期”。然而對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應(yīng)對不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴大，將會給人民給社會帶來不可估量的損害。公安機關(guān)作為處理群體性事件的中堅力量，如何處理群體性事件，將直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我認(rèn)為公安機關(guān)在可以根據(jù)群體事件的不同發(fā)展階段，采取不同的應(yīng)對辦法，及時調(diào)整部署，作出正確的處置決策。

一是及時掌握社會動態(tài)，見微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過各種渠道挖掘情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時把掌握信息動態(tài)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報溝通，及時采取應(yīng)對措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發(fā)生，減少影響和規(guī)模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設(shè)法確保事態(tài)局面的穩(wěn)定與秩序的盡量平靜，保護國家、集體和人民生命財產(chǎn)的安全。堅持說服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時及時調(diào)動警力，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，適當(dāng)增加威懾力量。針對參與人員有相互撐腰壯膽、法不責(zé)眾的心態(tài)，應(yīng)采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢力。對為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態(tài)度，講明其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。對起因復(fù)雜、規(guī)模較大，提出的愿望要求與有關(guān)法律政策差距較大，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參加處置的民警，都不能隨便表態(tài)，要避免草率下結(jié)論，造成矛盾轉(zhuǎn)移。要設(shè)法盡快平息其躁動情緒，爭取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開展工作的時間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應(yīng)，控制局勢，掌握主動。要依照有關(guān)法律規(guī)定先發(fā)布命令、通告，做好宣傳引導(dǎo)工作，正確采取現(xiàn)場管制等應(yīng)急措施，封閉現(xiàn)場地區(qū)，設(shè)置警戒區(qū)域，實行交通管制，盤查有關(guān)嫌疑人員，責(zé)令聚集人員立即解散，或強行帶離現(xiàn)場，在聚集人員數(shù)量眾多，形成規(guī)模而又拒不離開的可采用非殺傷性武器強行驅(qū)散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進行，防止行動過左，而埋下再次引發(fā)事端的隱患和口實。對不明真相被動參與的群眾，采取對話的方式，相互溝通，孤立少數(shù)滋事人員，有效平息事端。爭取群眾的支持和幫助。要指派在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄓ绊懙娜顺雒孀鰟駥?dǎo)工作，使群眾信服，緩解對立情緒。公安機關(guān)對其中煽動鬧事、實施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現(xiàn)場取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據(jù)。

四是在群體事件的平息階段，確保對犯罪分子給予準(zhǔn)確有力的打擊，迅速恢復(fù)正常的社會秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護穩(wěn)定和群眾利益為重。要做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，對群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現(xiàn)，讓群眾看到政府解決問題的誠意和決心，理解公安機關(guān)為民執(zhí)法、為民辦事的誠心。對構(gòu)成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以懲處，對大多數(shù)有過激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴(yán)把正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一口徑，向社會真實客觀地報道事實真相，揭露少數(shù)人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會影響。

五是要及時總結(jié)積累經(jīng)驗，對發(fā)生的每一起群體事件都要剖析事件全過程，查明發(fā)生事件的原因、形成的過程、組織形式、持續(xù)時間、群眾提出的要求以及事件造成的危害?？陀^公正地總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，以便進一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新方法，建立更加完善的預(yù)警機制，提高出警速度，提高處置質(zhì)量，合理規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)運用，協(xié)調(diào)使警種配合，使處置方法更加科學(xué)。

第二篇：淺析如何應(yīng)對群體性事件

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013/2014第二學(xué)期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機電3班__學(xué)號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應(yīng)對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題和構(gòu)建和諧社會的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴(yán)重危害，分析了產(chǎn)生原因，從提高執(zhí)政能力、完善預(yù)防處臵機制等方面提出了有效預(yù)防的對策。

[關(guān)鍵詞] 社會管理群體事件執(zhí)政能力

做好應(yīng)對群體性事件工作，是當(dāng)前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執(zhí)政能力、維護社會和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發(fā)的群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會熱議的敏感話題。關(guān)于群體性事件的定位和內(nèi)涵，還沒有具體、統(tǒng)一的界定。一般指多數(shù)人為達(dá)到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請愿、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發(fā)領(lǐng)域主要有：社會治安、民間糾紛，農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基層選舉，國有企業(yè)改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發(fā)生及事態(tài)的擴大，干擾了發(fā)生地區(qū)的正常工作、生活和社會秩序，造成了社會不穩(wěn)定消極因素。從全局來看，影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，給國家財產(chǎn)和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內(nèi)外造成了惡劣的負(fù)面效應(yīng)，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，構(gòu)建和諧社會的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴(yán)重。

二、原因分析

多發(fā)性的群體事件，是我國社會轉(zhuǎn)型期和民主化進程中不可避免發(fā)生的現(xiàn)象，是社會、執(zhí)政、輿論等走向公開化的必然，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是傷害群眾感情帶來的后果，執(zhí)政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規(guī)濫用警力，粗暴執(zhí)法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個別地方制定政策或決策違背客觀規(guī)律，損害群眾利益；執(zhí)行政策急功近利或變通走樣，對于社會治安、收入分配、環(huán)境保護、資源權(quán)益等事關(guān)老百姓切身利益問題關(guān)注不夠，一些群眾對基層政權(quán)缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾擴大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時機。一些干部作風(fēng)不踏實，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關(guān)民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發(fā)生，主要原因是干群關(guān)系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時處理，導(dǎo)致社會情緒井噴，民眾對當(dāng)?shù)卣恍?、不滿、不服，事件發(fā)生是偶然中的必然。

2、利益驅(qū)動。一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，注重維護企業(yè)與自身利益，漠視群眾的權(quán)利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業(yè)與政府的效益，是群體性事件多發(fā)的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革的社會變革轉(zhuǎn)型期，社會群體結(jié)構(gòu)分化；新舊體制交錯運行，社會管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現(xiàn)多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調(diào)整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規(guī)性社會現(xiàn)象

三、應(yīng)對措施

為有效有效預(yù)防群體性事件，提出如下應(yīng)對措施。

1、提高執(zhí)政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是強化縣級責(zé)任。預(yù)防群體性事件，重點在基層，縣級是關(guān)鍵。全國集中開展的縣（區(qū)）市委書記大接訪活動，主要領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，建立縣級應(yīng)對群體性事件的長效機制。二是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地應(yīng)全面總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對不同類型群體性事件發(fā)生原因、表現(xiàn)方式以及造成后果等相關(guān)問題，進行

認(rèn)真分析和專題研究，從中找到具有本質(zhì)性、規(guī)律性的共性問題，提出有效預(yù)防的針對性和操作性強的對策，做到吸取教訓(xùn)和規(guī)范今后同步進行。

2、調(diào)整完善政策。多數(shù)群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和形勢的需要適時跟進調(diào)整。注重和發(fā)揮政策理念作用，加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟，重點完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發(fā)領(lǐng)域集中發(fā)生的群體性事件，要進一步完善農(nóng)村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復(fù)員安臵等重點領(lǐng)域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，從實際出發(fā)。

3、完善預(yù)防處置機制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件?！睉?yīng)盡快建立完善預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件運行機制和有利于化解矛盾的長效機制。

4、加強法制宣傳教育。注重輿論引導(dǎo)，大張旗鼓開展政策法紀(jì)宣傳教育，增強群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認(rèn)識到，使用暴力手段表達(dá)正當(dāng)合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會公共秩序的嚴(yán)重?fù)p害，是一種嚴(yán)重的犯罪行為。對在群體性事件中借機煽動鬧事或?qū)嵤┐?、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強公民的民主與法律意識，樹立遵紀(jì)守法、法律至上的思維觀念。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會進步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻(xiàn)綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個特點。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機構(gòu)、相關(guān)部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達(dá)下，民眾是被動的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統(tǒng)的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點和高關(guān)注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點，釣魚執(zhí)法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關(guān)部門沒有進行及時的回應(yīng)及應(yīng)對。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執(zhí)法時，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會焦點。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開展危機公關(guān)開始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報告稱孫中界案件事實清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)。該調(diào)查報告引發(fā)了各界的強烈批評和質(zhì)疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實不符。浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現(xiàn)了孫中界作為一個普通市民，在面對執(zhí)法機關(guān)為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結(jié)以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰(zhàn)的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應(yīng)對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實是錯過了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時機。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會之中。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個預(yù)示和反映社會現(xiàn)狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網(wǎng)絡(luò)輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網(wǎng)絡(luò)也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛?，盲目跟風(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計方法實時掌握網(wǎng)絡(luò)熱點議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問題，形成實時監(jiān)控，及時反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過程中及時做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達(dá)機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達(dá)自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動的平臺，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達(dá)機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計公眾網(wǎng)絡(luò)參與評比到市民座談會，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進行對話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應(yīng)對網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎(chǔ)上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產(chǎn)生“一點發(fā)信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預(yù)警機制、對網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達(dá)機制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動、平等對話；要求實時監(jiān)控，及時反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個不斷發(fā)展的復(fù)雜問題，本文受條件經(jīng)驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對:網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略

長江師范學(xué)院學(xué)報 2011,(2)第27頁

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第四篇：應(yīng)對群體性事件新考驗

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一個群體性事件高發(fā)年。當(dāng)事實證明這一預(yù)警的準(zhǔn)確性后，我們深以為慮。目前根據(jù)一線調(diào)研與權(quán)威分析來看，應(yīng)對群體性事件還面臨更新更復(fù)雜的考驗。

過去多年，群體性事件的引發(fā)因素主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等方面。而過去一年的動向則顯示，工資福利待遇、醫(yī)患糾紛、就業(yè)問題、環(huán)境污染、安全事故、民間糾紛、集資事故等新因素也密集地引發(fā)群體性事件。在新問題出現(xiàn)的同時，許多老問題也并未得到充分而有效的化解，新老問題交織并存。

與誘發(fā)因素新增相應(yīng)的是參與群體擴大。除失地農(nóng)民、下崗職工、部分退役人員等“老人”外，出租車司機、中小學(xué)老師、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民等“新人”也越來越多地參與群體性事件。在有的重大事件中，更是跨階層的多類人群同時參與其中。如湖北石首事件，“圍觀群眾”有數(shù)千人，最多時超萬人。另外還有不少事件顯示出跨地域聯(lián)合的跡象。

更值得警惕的是，群體性事件不僅規(guī)模呈擴大之勢，極端方式也增多。在情緒的對立與“示范效應(yīng)”的帶動下，聚眾圍堵沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通等對抗行為在近年屢見不鮮。更有甚者，打砸搶燒，傷害干部、警察和無辜群眾等暴力活動數(shù)量也處于上升通道。

另外一個新動向同時也是前述動向增加原因之一，即策劃方式升級，大多群體性事件的發(fā)起者利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行聯(lián)絡(luò)組織。這一方式具有煽動面廣、組織號召力強、事前征兆不明顯、無直接利益關(guān)系群眾易被卷入、聚集快速等特點。

這些新跡象，需要各級黨政部門鄭重、慎重以對。除落實各方已總結(jié)出的“及時、公開、透明、公正、依法”等有效的處置原則外，還須對癥下藥，針對新情況提出化解之策。

但事后處置仍屬治標(biāo)。更為根本的是要盡量消除群體性事件的產(chǎn)生根源。以上種種“新”事件，除少數(shù)特殊、極端情況外，大多仍為民生問題引發(fā)，根子仍在老百姓尤其是困難群體的切身利益上，只不過在不同時期、不同領(lǐng)域、不同地方有不同反映。這些問題，有些是發(fā)展當(dāng)中不可避免的問題，如不合時宜的政策，需要與時俱進及時調(diào)整；有些則是可以避免、理應(yīng)避免的問題，如純屬違法違規(guī)的情況，再如信息不對稱、不透明等，更須痛下決心切實糾正。

第五篇：淺析基層公安機關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

淺析基層公安機關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

[摘要]本文針對近年來突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出問題，通過分析現(xiàn)階段群體性事件的特點、當(dāng)前公安機關(guān)在處置群體性事件過程中存在的困惑和問題，并結(jié)合日常工作中處置群體性事件的實踐經(jīng)驗，嘗試從理論上探討基層公安機關(guān)參與處置突發(fā)性群體性事件的具體應(yīng)對策略。

近年來突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出問題。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性群體性事件，不僅是各級黨委政府的重要責(zé)任，也是公安機關(guān)當(dāng)前和今后一個時期需要面臨的艱巨任務(wù)。做為基層公安機關(guān)負(fù)責(zé)人，近年來經(jīng)歷的突發(fā)性群體性事件逐年增加，在處置中有過成功的欣慰也有過失敗的困惑，現(xiàn)結(jié)合平時處置突發(fā)性群體性事件工作實踐，來初步談?wù)劕F(xiàn)階段基層公安機關(guān)如何參與突發(fā)性群體性事件的處置。

一、當(dāng)前群體性突發(fā)事件的趨勢特點

（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流

相當(dāng)一部分群體性突發(fā)事件是由于地方政府和有關(guān)部門在出臺政策時或處理某些具體事務(wù)不夠妥善、科學(xué)或是存在侵害部分群眾利益的行為而引發(fā)的。群眾的利益被侵害，群眾為維護自己的利益，往往不愿意通過正常的渠道反映問題，認(rèn)為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實惠，這是群體性突發(fā)事件多發(fā)的主要成因。

（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害

近兩年群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出鮮明的新特點，一是逢事必鬧，二是涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發(fā)展的意愿非常強，但往往采取的卻不是科學(xué)發(fā)展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時，就采取侵害群眾利益的所謂“創(chuàng)新”方式，而群眾則利用這些違規(guī)行為漫天要價，把鬧事、上訪作為一條獲取錢財?shù)姆绞角馈?/p>

（三）不同區(qū)域群體性突發(fā)事件各有特點

就我們城北分局轄區(qū)，具有鮮明的礦區(qū)特色。礦區(qū)周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經(jīng)常為了個人私利與礦山爭土地、爭資源、爭水電，動輒圍堵企業(yè)大門、辦公樓，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序的群體性突發(fā)性事件頻發(fā)。僅2009年以來，先后發(fā)生周邊農(nóng)村非法滋擾、圍堵企業(yè)大門、辦公樓、阻撓施工等群體性突發(fā)事件100余起（次），嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，在礦區(qū)企業(yè)和職工群眾中造成較壞的影響。此外，醫(yī)患糾紛矛盾突出，往往被“醫(yī)鬧”等不法分子利用，經(jīng)常引發(fā)影響較大的群體性突發(fā)事件，并且人員范圍越來越廣，訴求越來越高，難以滿足，處置難度越來越大。

二、公安機關(guān)處置群體性事件存在的困惑與問題

各級公安機關(guān)在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安局勢下，普遍感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問題還是在處置群體性事件中存在的困惑與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相關(guān)部門配合缺位，公安機關(guān)被推到風(fēng)口浪尖

在處置群體性突發(fā)事件中，各級公安機關(guān)最困惑的就是政府相關(guān)部門的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門往往不能及時到位，而是由公安民警在現(xiàn)場維護秩序。由于絕大部分問題并不是公安機關(guān)引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關(guān)既不了解情況，也沒有權(quán)力解決問題，民警在現(xiàn)場不能表態(tài)，往往引起群眾的不滿，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機關(guān)。公安機關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，原本而應(yīng)當(dāng)處于最后一道防線的公安機關(guān)卻成為責(zé)任部門的“擋箭牌”。

（二）處置預(yù)案形同虛設(shè)，處置仍然憑經(jīng)驗、看官位

近年來，各級政府、公安機關(guān)都有處置群體性事件的預(yù)案，但并沒有改變處置事件中“惟官位是從”的現(xiàn)狀，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從法律層面盡快完善。

（三）處置群體性突發(fā)事件的專門隊伍不足，難以形成優(yōu)勢兵力

在處置群體性突發(fā)事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機關(guān)最困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰(zhàn)的處置隊伍。按照公安部“三基”建設(shè)的

要求，警力向一線傾斜，警力下沉后，機關(guān)警力非常薄弱，一線警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門的人，加上基層派出所分布點多、線長、面廣，相對分散，遇到突發(fā)事件很難快速調(diào)動一線警力，往往在一定程度上貽誤戰(zhàn)機。

三、公安機關(guān)應(yīng)對群體性突發(fā)事件的處置對策

在長期的公安工作實踐中，我們結(jié)合轄區(qū)群體性突發(fā)事件的特點，不斷探索實踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做法、成功經(jīng)驗，如抓苗頭、敢執(zhí)法，講技巧等有效的處置對策。具體有以下幾點：

（一）依靠黨政有關(guān)部門，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力

在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責(zé)任心不強等問題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊伍絕對不行，各有關(guān)黨委政府部門應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。如在處置2009年“2.7”平煤總醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件、“5.30”高莊礦職工醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件時，分局都及時匯報上級有關(guān)政府部門，緊緊依靠市衛(wèi)生局等政府有關(guān)部門牽頭，啟動全市醫(yī)療糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，召開各有關(guān)部門聯(lián)席會議，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，最終都比較妥善的處置了這兩起影響較大的醫(yī)患糾紛群體性事件。

（二）構(gòu)建信息網(wǎng)，打早打小，消化于未萌狀態(tài)

妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息內(nèi)容和信息渠道。建立健全信息工作責(zé)任制，情報信息搜集、報告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預(yù)警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。

（三）警企共建，建立定期聯(lián)系溝通機制

結(jié)合城北轄區(qū)礦區(qū)群體性事件的特點，我們認(rèn)為：沒有企業(yè)外部的穩(wěn)定，就沒有企業(yè)內(nèi)部的平安。因此在

各單位深入開展“警企共建、共保平安”活動，主動改變警務(wù)管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內(nèi)向外輻射，對內(nèi)管案件，對外管協(xié)調(diào)，積極與企業(yè)周邊農(nóng)村建立定期聯(lián)系機制，及時溝通交流，互通信息，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾調(diào)處在萌芽，把問題解決在苗頭。進一步搞好工農(nóng)關(guān)系，落實礦鄉(xiāng)村治安聯(lián)防措施。經(jīng)常主動和當(dāng)?shù)卣?lián)系交流工作，建立一種互相尊重，互相理解、互相信任，團結(jié)互助的新型工農(nóng)關(guān)系，從而維護礦區(qū)周邊地區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不可一味退讓

對群體性事件必須堅持依法應(yīng)對處置，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前一些地方存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，往往會造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，產(chǎn)生社會負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。打擊處理的前提和底線就是法律，一旦出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪行為時，必須及時依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)，成功控制事態(tài)。如2007年在處置衛(wèi)東區(qū)東環(huán)路辦事處魏寨村村民圍堵平煤天力公司吳寨礦大門、主井、副井事件中，城北公安分局針對現(xiàn)場出現(xiàn)的嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)的情況，依法采取果斷措施，將嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)的7名違法嫌疑人強制帶離現(xiàn)場，分別給予行政拘留、警告等依法處理，有效維護了礦山的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）講究處置技巧，把現(xiàn)場處置與背后處置相結(jié)合

在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當(dāng)群體性事件群體開始聚集的時候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。同時，找出組織者中的激進派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實現(xiàn)分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機關(guān)在現(xiàn)場一面堅持維持秩序，防止出現(xiàn)打砸事件和其他過激狀況。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說明，爭取他們的理解。這樣，實現(xiàn)了現(xiàn)場與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。