第一篇：新形勢下如何進一步做好審計信息工作
新形勢下如何進一步做好審計信息工作
近幾年來，浙江省審計信息工作成績顯著。2005年，全省審計機關(guān)報送的各類信息、專報共得到省級以上領(lǐng)導批示104條，是歷史上最多的一年。同時，省審計廳在全省黨委系統(tǒng)信息工作和全省政務(wù)信息工作評比中均獲二等獎，在全國審計系統(tǒng)信息采用排名中名列前三位。在充分肯定現(xiàn)有成績的同時必須看到，浙江經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和浙江審計事業(yè)加快向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的客觀形勢對審計信息工作提出了新的更高要求，在新形勢下如何進一步做好審計信息工作，是各級審計機關(guān)必須認真思考的重要問題。在此，筆者結(jié)合近幾年來在閱讀審
批審計信息過程中產(chǎn)生的感想和認識，就這一問題談幾點粗淺的看法，僅供大家參考。
一、圍繞熱點、難點問題編報審計信息
這是審計信息工作中的一條成功的經(jīng)驗。圍繞社會經(jīng)濟生活的熱點、難點問題編報審計信息往往會產(chǎn)生比較好的效果，由于其反映的問題是領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的問題，往往會引起比較大的反響。當前有四個方面的熱點問題需要給予高度關(guān)注。
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀。這是當前和今后一個時期各級黨委、政府工作的核心內(nèi)容，也是“十一五”規(guī)劃中提出的關(guān)鍵問題。從當前浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來看，有以下幾個問題尤其值得關(guān)注：一是政府負債問題。浙江省審計機關(guān)對政府負債問題關(guān)注得比較早，連續(xù)幾年開展了政府負債的專項審計調(diào)查，編報了審計專報信息，省政府主要領(lǐng)導都做了重要批示，并以政府名義出臺了相關(guān)的政策措施。二是公共財政問題?，F(xiàn)在省、市、縣各級政府各種名目的專項資金很多，但是這些專項資金的管理使用情況如何？發(fā)揮的作用如何？資金使用的績效如何？這些問題對于科學發(fā)展觀的貫徹落實具有非常關(guān)鍵的意義，需要進一步加以分析研究，提供高質(zhì)量的決策信息。三是轉(zhuǎn)移支付問題，現(xiàn)在全省轉(zhuǎn)移支付資金總量已達88億，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資助貧困地區(qū)等都需要靠轉(zhuǎn)移支付來加以調(diào)節(jié)。四是“兩?！眴栴}?！皟杀！奔瓷绫：铜h(huán)保，近兩年各級政府領(lǐng)導對審計信息披露的“兩保”問題非常重視，比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、生態(tài)縣建設(shè)等。從去年部門預算執(zhí)行審計情況看，全省環(huán)保資金的增長幅度比預算增加了100%還要多。另一方面浙江近幾年發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件大多同環(huán)保問題有關(guān)。因此，在今后的項目審計中，要密切關(guān)注和充分挖掘這方面的信息。
（二）治理商業(yè)賄賂。治理商業(yè)賄賂的幾個重點領(lǐng)域都與審計工作有密切聯(lián)系：一是工程建設(shè)。近幾年審計部門在對招投標環(huán)節(jié)以及工程建設(shè)全過程的審計中發(fā)現(xiàn)了很多問題，核減額較大，同時審計發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的投資績效問題也很突出。二是土地出讓。現(xiàn)在很多領(lǐng)導干部違法違紀問題與土地出讓有直接聯(lián)系，近年來發(fā)現(xiàn)的一些大要案也同土地出讓密切相關(guān)。三是產(chǎn)權(quán)交易。在近一個時期的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易過程中，審計發(fā)現(xiàn)了大量問題，有關(guān)信息引起了省領(lǐng)導的高度重視；四是醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題?，F(xiàn)在群眾對看病貴、看病難問題反映比較強烈，最近審計署通過對十家醫(yī)院的審計，從四個環(huán)節(jié)上揭示了醫(yī)療成本過高的原因，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題是主要原因；五是政府采購，浙江省審計部門近幾年連續(xù)對政府采購進行了審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了財政部門與采購中心應適當分離，加強對政府采購行為的監(jiān)督管理的整改建議，引起了省政府領(lǐng)導的重視。
以上五個問題是今年及今后一個時期審計關(guān)注的重點，也是審計信息報送的重點，需要各級審計機關(guān)予以高度重視。
（三）事關(guān)群眾切身利益的問題。浙江省審計工作近兩年來之所以取得了較好的成績，也在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，這與審計工作堅持關(guān)注民生、關(guān)注群眾切身利益是分不開的。審計機關(guān)必須始終堅持從維護群眾切身利益出發(fā)，圍繞群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，并通過審計信息來加以反映。今年省審計廳安排的全省同步審計項目充分體現(xiàn)了這一思路，如萬里清水河道、千庫保安工程建設(shè)項目專項審計調(diào)查，三峽庫區(qū)移民外遷安置資金審計，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度審計調(diào)查，基礎(chǔ)教育經(jīng)費、最低生活保障資金、福利彩票公益金、住房公積金專項審計調(diào)查等，這些項目都是同群眾利益密切相關(guān)的。去年省審計廳社保處結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)情況，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的審計調(diào)查，并通過審計信息進行反映，得到了省政府領(lǐng)導的批示。因此，今后各級審計機關(guān)應當充分運用審計信息，把這些關(guān)系群眾切身利益的審計項目成果及時、全面地反映出來。
（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今年溫家寶總理所作的政府工作報告的重點，也是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。要大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級政府勢必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國人大副委員長建議，要加強對3000多億新農(nóng)村建設(shè)資金的審計監(jiān)督。因此，從今年起，我們要對這方面問題給予更多的關(guān)注，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性保證。同時，審計信息工作也要及時跟上。今年，省審計廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計項目的安排上，對農(nóng)村綜合配套改革問題予以了重點關(guān)注，這項改革是國務(wù)院政府工作報告和“十一五”規(guī)劃提出的重大問題，針對這一問題開展審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計為基層縣市服務(wù)的一個重要方面。省審計廳財政處及時編報了題為“今年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計將為推進農(nóng)村綜合配套改革提供決策依據(jù)”的信息，這個角度選得很好。
二、對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息
對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息，這是政府領(lǐng)導非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計廳法規(guī)處今年編報了“浙江省審計移送案件呈現(xiàn)四大特點”的綜合信息，他們通過對近兩年全省范圍內(nèi)移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現(xiàn)出基層單位成發(fā)案重災區(qū)、建設(shè)工程項目是經(jīng)濟犯罪的高發(fā)區(qū)、案件移送后立案處理率不高等特點，并提出了建立完善有效的審計移送處理協(xié)調(diào)配合機制、積極探索和創(chuàng)新審計技術(shù)方法、案件高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的審計項目應樹立大要案意識、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計局對近兩年的經(jīng)濟責任審計項目進行了梳理和分析，然后歸納出六個共性問題，以專報信息的形式報送給省政府，呂祖善省長做了重要批示。去年6月，杭州市審計局向省審計廳報送了一篇信息，著重對建設(shè)項目決策、執(zhí)行、建設(shè)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的共性問題進行了分析和研究，揭示了不按規(guī)定進行招投標、概算編制審批不嚴、合同簽訂不規(guī)范、有關(guān)部門違規(guī)收費等六大問題，并提出了審計建議。這些信息揭示的問題都具有普遍性和高度的概括性，充分發(fā)揮了綜合性信息的作用。
省審計廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題編報了信息，并對負債問題進行了重點關(guān)注，反映了部分高校財務(wù)管理混亂、高校負責人財經(jīng)意識薄弱等問題，引起了省領(lǐng)導的高度重視，最近習近平總書記專門作出批示，要求加強對高校和有關(guān)部門領(lǐng)導的財經(jīng)紀律教育。省審計廳經(jīng)責處根據(jù)近年來對一千多名領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的情況，編報了相關(guān)信息，也取得了良好效果。他們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，一是市、縣、區(qū)政府存在的共性問題，如違規(guī)減免土地出讓金、低價出讓土地、政府負債規(guī)模過大、越權(quán)制定經(jīng)濟優(yōu)惠政策等問題；二是行政事業(yè)單位存在的共性問題，如政府采購效果不夠理想、公款私存較為普遍等問題；三是國有企業(yè)經(jīng)營中存在的共性問題，如財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱、會計信息失真現(xiàn)象突出、委托理財存在較大風險等問題。這些信息給了我們一個啟示：把一些具有共性的、規(guī)律性的問題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計成果的質(zhì)量和水平。
三、敢于反映問題類審計信息
這首先是由審計的特點、職能所決定的，審計作為重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，首要的任務(wù)就是揭露和查處問題，必然要產(chǎn)生大量的問題類審計信息；其次，從領(lǐng)導對信息的需求和關(guān)注的問題來看，領(lǐng)導對問題類審計信息是比較感興趣的。這幾年我們通過審計信息專報向上級領(lǐng)導反映了政府負債、土地出讓金、政府采購、投資績效等問題。去年，省審計廳開展了對全省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項審計調(diào)查，“審計反映再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善”等信息專報都得到了省領(lǐng)導的批示。根據(jù)呂祖善省長的指示，省政府辦公廳將省審計廳上報的“浙江省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定初衷和實際效果存在較大偏差”的信息上報給國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導的專門批示。問題類審計信息是審計信息的一個重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設(shè)性的對策和建議，這是我們今后在審計信息工作中必須重點考慮的一個問題。
四、善于將負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息
這個問題也可以表述為“負面信息正面反映”。在實際工作中，各級審計機關(guān)常常有一些負面信息很難報送出去，是否要報送出去也是要仔細掂量的。有些信息報上去以后得到省領(lǐng)導批示，可能給基層審計機關(guān)和政府領(lǐng)導帶來很大的壓力。這就要求我們在怎樣把負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息上認真加以思考、探索。筆者認為可以從以下幾個方面入手：
（一）從審計整改的角度來反映情況。去年年底，省審計廳財政處根據(jù)近兩年的審計情況編報了題為“全省財政專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題及其建議”的信息，呂祖善省長專門作出批示，指出審計部門提出的問題很重要，要求財政部門和審計部門進行專題研究。財政廳對此非常重視，組織了一次大范圍專項整改，結(jié)合審計意見對環(huán)保資金、土地出讓金、社會撫養(yǎng)費、科技資金等九項專項資金的收支管用和使用績效情況進行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計廳報送了整改情況報告和回復意見。省審計廳謝力群廳長在回復意見上作了批示，指出在向省人大的審計工作報告中，要將財政部門的整改措施作適當?shù)姆从?。省審計廳財政處根據(jù)省長批示和財政部門的整改情況專門編報了相關(guān)信息。這實質(zhì)上也是一種問題類信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計廳直屬局審計結(jié)束后專門向省政府提交了審計整改報告，呂省長批示肯定了省工商局的正確態(tài)度和積極整改的做法。省審計廳投資處去年編報了省建設(shè)廳狠抓全省建設(shè)系統(tǒng)整改工作的信息，反映了省建設(shè)廳高度重視審計整改工作，結(jié)合本系統(tǒng)特點，注意“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的實際情況。這些信息都是從整改的角度來正面反映負面問題的典型例子。從某種意義上說，這類信息既反映了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，又從促進整改的角度對這些單位的工作給予了肯定。
（二）從貫徹落實領(lǐng)導批示的角度來反映問題。今年杭州市審計局報送的“杭州市市長孫忠煥要求努力為審計部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境”就是一個很好的例子。孫忠煥市長指出，“審計部門要開展監(jiān)督，揭露和處理問題，必然會觸及部門利益，得罪一些單位和個人，這就離不開各級領(lǐng)導支持和撐腰”，“不能因為要審計了，就感到有問題，覺得不光彩。審計是一種法定的監(jiān)督形式，通過審計，反映一些財政財務(wù)管理中存在的問題，幫助糾正規(guī)范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實際上體現(xiàn)了黨和政府對我們干部的關(guān)心和愛護”。對此我們廣大審計干部都深有感觸。從總體上看，目前審計工作的外部環(huán)境越來越好，但是也不排除一些單位和個人對審計工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發(fā)有關(guān)各級領(lǐng)導支持審計工作的批示和言論的信息，對于改善審計工作的外部環(huán)境有很大幫助。建德市審計局去年也編報了“建德市市委書記批示要求把審計處理意見和審計處理決定落實到位”的審計信息，對于推動當?shù)貙徲嬏幚砉ぷ鳟a(chǎn)生了很好的效果。去年10月，寧波報送了“一則審計信息引起市領(lǐng)導重視全面清理沉淀資金”的專報信息，信息反映寧波市政府領(lǐng)導就“財政性資金滯留沉淀于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象值得關(guān)注”的審計信息中揭示的問題做出批示，采取措施對全市行政事業(yè)單位沉淀資金進行了全面清理，從而推動了這一難點工作的深入開展。
（三）審計機關(guān)通過人大來強化審計監(jiān)督。如“溫嶺市人大運用審計結(jié)果跟蹤督辦群眾關(guān)注的熱點難點問題”的審計信息，反映了該市人大常委會通過加大對審計結(jié)果的跟蹤督辦力度，促進審計意見落實，解決重點工程建設(shè)和財政周轉(zhuǎn)金清理等難點和熱點問題的情況?！傲x烏市政府迅速行動認真落實財政同級審意見”的審計信息反映了當?shù)卣M織有關(guān)單位對審計報告反映的10個方面問題和4條建議，在不到兩個月的時間內(nèi)進行了認真的整改落實。實際上，對于通過人大層面來推動審計意見的整改落實，省審計廳一直在努力探索，省人大也給予審計工作大力支持。去年，省審計廳在向省人大財經(jīng)委匯報審計工作情況時，指出省科技廳和省文聯(lián)等單位財務(wù)管理比較混亂，省人大財經(jīng)委要求其主要領(lǐng)導做出解釋并及時整改，在被審計部門和單位中產(chǎn)生了比較大的震動和影響。
總之，對于難以反映的問題，我們要嘗試換一個角度來分析整合，將負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息來加以反映。
五、有選擇、有重點地編寫工作動態(tài)類審計信息
（一）從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變過程中的工作動態(tài)。有三個方面內(nèi)容要重點關(guān)注：一是績效審計。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長毛光烈要求審計工作應更加注重績效更加關(guān)注民生”的審計信息中提出了績效審計實踐的六個重點內(nèi)容，一是在國有資產(chǎn)和財政性資金審計中要通過審計發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進制度建設(shè)，提高管理績效。二是要根據(jù)財政資金使用的重點和不同階段的特點，在審計方法、側(cè)重點、思路上作一些轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)資金的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權(quán)的重點部門預算執(zhí)行情況的審計。四是審計局提出的審計為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，審計關(guān)注民生等方面的工作要繼續(xù)保持。五是審計要為改革服務(wù)。六是審計要對績效評價進行探索。這種信息也向?qū)徲嫏C關(guān)發(fā)出了一種新的信息需求信號，那就是各級政府領(lǐng)導開始關(guān)心政府的績效。二是專項審計調(diào)查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開展了很多專項審計調(diào)查項目，都在審計信息當中做了很好的反映。三是計算機審計。各級審計機關(guān)在這方面都很重視，石愛中副審計長曾多次在杭州、麗水和省審計廳的計算機審計方面的信息上作出重要批示。
（二）圍繞審計工作“3+1”基本框架開展的工作動態(tài)。一是財政審計，包括各類專項資金審計和部門預算審計。去年年底省審計廳社保處報送了“浙江省審計廳首次開展部門決算審簽工作”的信息，部門決算審簽今后將成為審計工作的重要組成部分。二是企業(yè)審計，特別是要注重反映投融資企業(yè)審計的有關(guān)情況。三是投資審計。今年廳投資處報送了“浙江積極推行高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計”的信息，這條信息所反映的內(nèi)容具有較強的動態(tài)性和方向性。四是經(jīng)濟責任審計。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經(jīng)濟責任審計的新模式，這方面的信息也是十分重要的。
六、積極開發(fā)審計調(diào)研信息
目前各級審計機關(guān)在審計調(diào)研信息方面還有很大的拓展空間，需要進一步開發(fā)挖掘。要重點關(guān)注以下幾個方面：一是有關(guān)領(lǐng)導到基層調(diào)研時提出的指導性意見。近兩年，審計署領(lǐng)導先后到浙江省調(diào)研考察并發(fā)表了重要講話，根據(jù)領(lǐng)導講話整理成的信息對于審計工作具有很強的指導意義。省審計廳主要領(lǐng)導到基層調(diào)研提出的一些指導性意見也是很好的信息素材。廳領(lǐng)導在重要會議之前的調(diào)研，也是在為工作決策做準備。去年10月謝廳長在嘉興、平湖、海鹽等地調(diào)研時提出的一些重要觀點，后來成為市地局長會議研討的重要內(nèi)容。去年年底，謝廳長在金華、衢州調(diào)研時強調(diào)要狠抓落實，要強調(diào)服務(wù)意識，在服務(wù)中體現(xiàn)審計價值、在服務(wù)中加強審計監(jiān)督，后來這些觀點就成為全省審計工作會議的重要議題。
二是專題調(diào)研報告。廳領(lǐng)導，省審計廳各處室，各市、縣審計局每年都會開展一些專題調(diào)研活動，從而形成不少有價值的調(diào)研報告。最近，麗水有調(diào)研報告反映，目前審計系統(tǒng)領(lǐng)導班子中從外部引進的干部不懂審計業(yè)務(wù)的多，實際從事審計一線工作的人員比較少。報告反映的這一情況非常重要，我們準備結(jié)合其他調(diào)研情況將其作為重要信息報送。
三是帶著問題有針對性的調(diào)研信息。省、市、縣三級審計機關(guān)都要承擔人大提案的辦理工作，在辦理過程中要開展一些調(diào)研。去年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)研、對人大代表面對面的調(diào)研，審計署網(wǎng)站上都有信息反映。以上的幾類調(diào)研信息也需要各級審計機關(guān)予以足夠的關(guān)注。
七、適當關(guān)注審計理論信息
審計理論信息也是各級政府領(lǐng)導和社會需要了解的一個方面。下城區(qū)審計局先后報送了“經(jīng)濟責任審計的局限性” 和“推進財政審計一體化”等多篇審計理論信息，很有價值。去年省審計廳報送的“審計認為：地方各級政府應進一步樹立公共財政理念，不斷推進財政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計理論信息，得到了呂祖善省長等領(lǐng)導的重要批示。
八、充分發(fā)揮直報點上點面結(jié)合的基層審計信息
信息直報點具有報送信息快速、直接的優(yōu)勢，當前尤其要注重在點面結(jié)合上下功夫，反映在審計工作迅速發(fā)展的大環(huán)境、大背景下，各地審計機關(guān)有特色、有價值、有份量的做法、經(jīng)驗和成果。
一要圍繞中心工作報信息。今年年初，東陽市審計局向省審計廳報送了本單位扎實開展“狠抓落實年”活動的有關(guān)信息，反映該局在活動中采取了五項措施，一是在加強學習教育上做文章，二是在突出依法審計上下功夫，三是在注重創(chuàng)新上拓思路，四是在完善責任追究上出實招，五是在實現(xiàn)陽光審計上求實效。二要圍繞新的工作報信息。金華市在經(jīng)濟責任審計項目中實行“五公開”，取得了突破性進展，在社會上引起了強烈反響?！吧嫌菔袑医ㄔO(shè)項目實施全過程跟蹤專業(yè)審計”的信息發(fā)布后，《光明日報》等媒體都作了詳細深入的報道，省委周國富副書記作了重要批示。三要圍繞基層的反應報信息。慈溪市審計局先后報送了“慈溪市審計局對電視劇《審計報告》的播出反映強烈”、“慈溪對全國人大常委會就《審計法》的修改決定反映強烈”兩篇信息，真實的反映了基層審計人員的思想動態(tài)，具有重要的參考價值。四要圍繞點面結(jié)合的突出經(jīng)驗報信息。如“衢州市審計局緊扣?四個結(jié)合?學習貫徹新《審計法》”等。五要圍繞傾向性、苗頭性問題報信息。“鄞州審計重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)”的審計信息反映了該局在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中重點關(guān)注農(nóng)村教育經(jīng)費、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、財政支農(nóng)資金的使用情況和農(nóng)村基本建設(shè)項目管理情況的做法。
九、充分發(fā)揮審計部門獨特的信息優(yōu)勢
相對于其他部門而言，審計部門具有獨特的信息優(yōu)勢，應當充分加以發(fā)揮。一是真實性。在今年的全省審計工作會議上，馮順橋秘書長指出，呂省長、章副省長等省政府主要領(lǐng)導對審計專報信息都很感興趣，幾乎每篇都看，給的批示也最多，一個主要原因就是審計部門報送的信息都是真實可信的。隨著審計結(jié)果公開的逐步實現(xiàn)，今后我們還要在審計信息的真實性上下功夫。二是客觀性。審計信息用事實說話，用數(shù)字說話。審計信息都是以單個、多個或者不同時段、行業(yè)或?qū)I(yè)的審計項目為事實基礎(chǔ)，很多有重大影響的審計信息都是從審計項目的綜合報告中派生出來的。三是獨立性。審計部門的地位相對超脫，與其他部門單位沒有直接的利益關(guān)系，也不直接分管人、財、物，所以提出的意見都是比較客觀、公正的。四是權(quán)威性。審計機關(guān)是專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門的作用，今后審計部門的權(quán)威地位將進一步鞏固提高。
第二篇：新形勢下如何進一步做好審計信息工作
新形勢下如何進一步做好審計信息工作近幾年來，浙江省審計信息工作成績顯著。2005年，全省審計機關(guān)報送的各類信息、專報共得到省級以上領(lǐng)導批示104條，是歷史上最多的一年。同時，省審計廳在全省黨委系統(tǒng)信息工作和全省政務(wù)信息工作評比中均獲二等獎，在全國審計系統(tǒng)信息采用排名中名列前三位。在充分肯定現(xiàn)有成績的同時必須看到，浙江經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和浙江審計事業(yè)加快向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的客觀形勢對審計信息工作提出了新的更高要求，在新形勢下如何進一步做好審計信息工作，是各級審計機關(guān)必須認真思考的重要問題。在此，筆者結(jié)合近幾年來在閱讀審批審計信息過程中產(chǎn)生的感想和認識，就這一問題談幾點粗淺的看法，僅供大家參考。
一、圍繞熱點、難點問題編報審計信息
這是審計信息工作中的一條成功的經(jīng)驗。圍繞社會經(jīng)濟生活的熱點、難點問題編報審計信息往往會產(chǎn)生比較好的效果，由于其反映的問題是領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的問題，往往會引起比較大的反響。當前有四個方面的熱點問題需要給予高度關(guān)注。
（一）貫徹落實科學發(fā)展觀。這是當前和今后一個時期各級黨委、政府工作的核心內(nèi)容，也是“十一五”規(guī)劃中提出的關(guān)鍵問題。從當前浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來看，有以下幾個問題尤其值得關(guān)注：一是政府負債問題。浙江省審計機關(guān)對政府負債問題關(guān)注得比較早，連續(xù)幾年開展了政府負債的專項審計調(diào)查，編報了審計專報信息，省政府主要領(lǐng)導都做了重要批示，并以政府名義出臺了相關(guān)的政策措施。二是公共財政問題?，F(xiàn)在省、市、縣各級政府各種名目的專項資金很多，但是這些專項資金的管理使用情況如何？發(fā)揮的作用如何？資金使用的績效如何？這些問題對于科學發(fā)展觀的貫徹落實具有非常關(guān)鍵的意義，需要進一步加以分析研究，提供高質(zhì)量的決策信息。三是轉(zhuǎn)移支付問題，現(xiàn)在全省轉(zhuǎn)移支付資金總量已達88億，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資助貧困地區(qū)等都需要靠轉(zhuǎn)移支付來加以調(diào)節(jié)。四是“兩保”問題。“兩?！奔瓷绫：铜h(huán)保，近兩年各級政府領(lǐng)導對審計信息披露的“兩保”問題非常重視，比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、生態(tài)縣建設(shè)等。從去年部門預算執(zhí)行審計情況看，全省環(huán)保資金的增長幅度比預算增加了100%還要多。另一方面浙江近幾年發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件大多同環(huán)保問題有關(guān)。因此，在今后的項目審計中，要密切關(guān)注和充分挖掘這方面的信息。
（二）治理商業(yè)賄賂。治理商業(yè)賄賂的幾個重點領(lǐng)域都與審計工作有密切聯(lián)系：一是工程建設(shè)。近幾年審計部門在對招投標環(huán)節(jié)以及工程建設(shè)全過程的審計中發(fā)現(xiàn)了很多問題，核減額較大，同時審計發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的投資績效問題也很突出。二是土地出讓?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導干部違法違紀問題與土地出讓有直接聯(lián)系，近年來發(fā)現(xiàn)的一些大要案也同土地出讓密切相關(guān)。三是產(chǎn)權(quán)交易。在近一個時期的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易過程中，審計發(fā)現(xiàn)了大量問題，有關(guān)信息引起了省領(lǐng)導的高度重視；四是醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題?，F(xiàn)在群眾對看病貴、看病難問題反映比較強烈，最近審計署通過對十家醫(yī)院的審計，從四個環(huán)節(jié)上揭示了醫(yī)療成本過高的原因，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題是主要原因；五是政府采購，浙江省審計部門近幾年連續(xù)對政府采購進行了審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了財政部門與采購中心應適當分離，加強對政府采購行為的監(jiān)督管理的整改建議，引起了省政府領(lǐng)導的重視。
以上五個問題是今年及今后一個時期審計關(guān)注的重點，也是審計信息報送的重點，需要各級審計機關(guān)予以高度重視。
（三）事關(guān)群眾切身利益的問題。浙江省審計工作近兩年來之所以取得了較好的成績，也在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，這與審計工作堅持關(guān)注民生、關(guān)注群眾切身利益是分不開的。審計機關(guān)必須始終堅持從維護群眾切身利益出發(fā)，圍繞群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，并通過審計信息來加以反映。今年省審計廳安排的全省同步審計項目充分體現(xiàn)了這一思路，如萬里清水河道、千庫保安工程建設(shè)項目專項審計調(diào)查，三峽庫區(qū)移民外遷安置資金審計，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度審計調(diào)查，基礎(chǔ)教育經(jīng)費、最低生活保障資金、福利彩票公益金、住房公積金專項審計調(diào)查等，這些項目都是同群眾利益密切相關(guān)的。去年省審計廳社保處結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)情況，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的審計調(diào)查，并通過審計信息進行反映，得到了省政府領(lǐng)導的批示。因此，今后各級審計機關(guān)應當充分運用審計信息，把這些關(guān)系群眾切身利益的審計項目成果及時、全面地反映出來。
（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今年溫家寶總理所作的政府工作報告的重點，也是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。要大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級政府勢必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國人大副委員長建議，要加強對3000多億新農(nóng)村建設(shè)資金的審計監(jiān)督。因此，從今年起，我們要對這方面問題給予更多的關(guān)注，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性保證。同時，審計信息工作也要及時跟上。今年，省審計廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計項目的安排上，對農(nóng)村綜合配套改革問題予以了重點關(guān)注，這項改革是國務(wù)院政府工作報告和“十一五”規(guī)劃提出的重大問題，針對這一問題開展審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計為基層縣市服務(wù)的一個重要方面。省審計廳財政處及時編報了題為“今年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計將為推進農(nóng)村綜合配套改革提供決策依據(jù)”的信息，這個角度選得很好。
二、對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息
對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息，這是政府領(lǐng)導非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計廳法規(guī)處今年編報了“浙江省審計移送案件呈現(xiàn)四大特點”的綜合信息，他們通過對近兩年全省范圍內(nèi)移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現(xiàn)出基層單位成發(fā)案重災區(qū)、建設(shè)工程項目是經(jīng)濟犯罪的高發(fā)區(qū)、案件移送后立案處理率不高等特點，并提出了建立完善有效的審計移送處理協(xié)調(diào)配合機制、積極探索和創(chuàng)新審計技術(shù)方法、案件高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的審計項目應樹立大要案意識、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計局對近兩年的經(jīng)濟責任審計項目進行了梳理和分析，然后歸納出六個共性問題，以專報信息的形式報送給省政府，呂祖善省長做了重要批示。去年6月，杭州市審計局向省審計廳報送了一篇信息，著重對建設(shè)項目決策、執(zhí)行、建
設(shè)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的共性問題進行了分析和研究，揭示了不按規(guī)定進行招投標、概算編制審批不嚴、合同簽訂不規(guī)范、有關(guān)部門違規(guī)收費等六大問題，并提出了審計建議。這些信息揭示的問題都具有普遍性和高度的概括性，充分發(fā)揮了綜合性信息的作用。
省審計廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題編報了信息，并對負債問題進行了重點關(guān)注，反映了部分高校財務(wù)管理混亂、高校負責人財經(jīng)意識薄弱等問題，引起了省領(lǐng)導的高度重視，最近習近平總書記專門作出批示，要求加強對高校和有關(guān)部門領(lǐng)導的財經(jīng)紀律教育。省審計廳經(jīng)責處根據(jù)近年來對一千多名領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的情況，編報了相關(guān)信息，也取得了良好效果。他們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，一是市、縣、區(qū)政府存在的共性問題，如違規(guī)減免土地出讓金、低價出讓土地、政府負債規(guī)模過大、越權(quán)制定經(jīng)濟優(yōu)惠政策等問題；二是行政事業(yè)單位存在的共性問題，如政府采購效果不夠理想、公款私存較為普遍等問題；三是國有企業(yè)經(jīng)營中存在的共性問題，如財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱、會計信息失真現(xiàn)象突出、委托理財存在較大風險等問題。這些信息給了我們一個啟示：把一些具有共性的、規(guī)律性的問題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計成果的質(zhì)量和水平。
三、敢于反映問題類審計信息
這首先是由審計的特點、職能所決定的，審計作為重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，首要的任務(wù)就是揭露和查處問題，必然要產(chǎn)生大量的問題類審計信息；其次，從領(lǐng)導對信息的需求和關(guān)注的問題來看，領(lǐng)導對問題類審計信息是比較感興趣的。這幾年我們通過審計信息專報向上級領(lǐng)導反映了政府負債、土地出讓金、政府采購、投資績效等問題。去年，省審計廳開展了對全省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項審計調(diào)查，“審計反映再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善”等信息專報都得到了省領(lǐng)導的批示。根據(jù)呂祖善省長的指示，省政府辦公廳將省審計廳上報的“浙江省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定初衷和實際效果存在較大偏差”的信息上報給國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導的專門批示。問題類審計信息是審計信息的一個重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設(shè)性的對策和建議，這是我們今后在審計信息工作中必須重點考慮的一個問題。
四、善于將負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息
這個問題也可以表述為“負面信息正面反映”。在實際工作中，各級審計機關(guān)常常有一些負面信息很難報送出去，是否要報送出去也是要仔細掂量的。有些信息報上去以后得到省領(lǐng)導批示，可能給基層審計機關(guān)和政府領(lǐng)導帶來很大的壓力。這就要求我們在怎樣把負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息上認真加以思考、探索。筆者認為可以從以下幾個方面入手：
（一）從審計整改的角度來反映情況。去年年底，省審計廳財政處根據(jù)近兩年的審計情況編報了題為“全省財政專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題及其建議”的信息，呂祖善省長專門作出批示，指出審計部門提出的問題很重要，要求財政部門和審計部門進行專題研究。財政廳對此非常重視，組織了一次大范圍專項整改，結(jié)合審計意見對環(huán)保資金、土地出讓金、社會撫養(yǎng)費、科技資金等九項專項
資金的收支管用和使用績效情況進行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計廳報送了整改情況報告和回復意見。省審計廳謝力群廳長在回復意見上作了批示，指出在向省人大的審計工作報告中，要將財政部門的整改措施作適當?shù)姆从场Ｊ徲嫃d財政處根據(jù)省長批示和財政部門的整改情況專門編報了相關(guān)信息。這實質(zhì)上也是一種問題類信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計廳直屬局審計結(jié)束后專門向省政府提交了審計整改報告，呂省長批示肯定了省工商局的正確態(tài)度和積極整改的做法。省審計廳投資處去年編報了省建設(shè)廳狠抓全省建設(shè)系統(tǒng)整改工作的信息，反映了省建設(shè)廳高度重視審計整改工作，結(jié)合本系統(tǒng)特點，注意“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的實際情況。這些信息都是從整改的角度來正面反映負面問題的典型例子。從某種意義上說，這類信息既反映了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，又從促進整改的角度對這些單位的工作給予了肯定。
（二）從貫徹落實領(lǐng)導批示的角度來反映問題。今年杭州市審計局報送的“杭州市市長孫忠煥要求努力為審計部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境”就是一個很好的例子。孫忠煥市長指出，“審計部門要開展監(jiān)督，揭露和處理問題，必然會觸及部門利益，得罪一些單位和個人，這就離不開各級領(lǐng)導支持和撐腰”，“不能因為要審計了，就感到有問題，覺得不光彩。審計是一種法定的監(jiān)督形式，通過審計，反映一些財政財務(wù)管理中存在的問題，幫助糾正規(guī)范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實際上體現(xiàn)了黨和政府對我們干部的關(guān)心和愛護”。對此我們廣大審計干部都深有感觸。從總體上看，目前審計工作的外部環(huán)境越來越好，但是也不排除一些單位和個人對審計工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發(fā)有關(guān)各級領(lǐng)導支持審計工作的批示和言論的信息，對于改善審計工作的外部環(huán)境有很大幫助。建德市審計局去年也編報了“建德市市委書記批示要求把審計處理意見和審計處理決定落實到位”的審計信息，對于推動當?shù)貙徲嬏幚砉ぷ鳟a(chǎn)生了很好的效果。去年10月，寧波報送了“一則審計信息引起市領(lǐng)導重視全面清理沉淀資金”的專報信息，信息反映寧波市政府領(lǐng)導就“財政性資金滯留沉淀于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象值得關(guān)注”的審計信息中揭示的問題做出批示，采取措施對全市行政事業(yè)單位沉淀資金進行了全面清理，從而推動了這一難點工作的深入開展。
（三）審計機關(guān)通過人大來強化審計監(jiān)督。如“溫嶺市人大運用審計結(jié)果跟蹤督辦群眾關(guān)注的熱點難點問題”的審計信息，反映了該市人大常委會通過加大對審計結(jié)果的跟蹤督辦力度，促進審計意見落實，解決重點工程建設(shè)和財政周轉(zhuǎn)金清理等難點和熱點問題的情況?！傲x烏市政府迅速行動認真落實財政同級審意見”的審計信息反映了當?shù)卣M織有關(guān)單位對審計報告反映的10個方面問題和4條建議，在不到兩個月的時間內(nèi)進行了認真的整改落實。實際上，對于通過人大層面來推動審計意見的整改落實，省審計廳一直在努力探索，省人大也給予審計工作大力支持。去年，省審計廳在向省人大財經(jīng)委匯報審計工作情況時，指出省科技廳和省文聯(lián)等單位財務(wù)管理比較混亂，省人大財經(jīng)委要求其主要領(lǐng)導做出解釋并及時整改，在被審計部門和單位中產(chǎn)生了比較大的震動和影響。
總之，對于難以反映的問題，我們要嘗試換一個角度來分析整合，將負面信息轉(zhuǎn)化為正面信息來加以反映。
五、有選擇、有重點地編寫工作動態(tài)類審計信息
（一）從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變過程中的工作動態(tài)。有三個方面內(nèi)容要重點關(guān)注：一是績效審計。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長毛光烈要求審計工作應更加注重績效更加關(guān)注民生”的審計信息中提出了績效審計實踐的六個重點內(nèi)容，一是在國有資產(chǎn)和財政性資金審計中要通過審計發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進制度建設(shè)，提高管理績效。二是要根據(jù)財政資金使用的重點和不同階段的特點，在審計方法、側(cè)重點、思路上作一些轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)資金的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權(quán)的重點部門預算執(zhí)行情況的審計。四是審計局提出的審計為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，審計關(guān)注民生等方面的工作要繼續(xù)保持。五是審計要為改革服務(wù)。六是審計要對績效評價進行探索。這種信息也向?qū)徲嫏C關(guān)發(fā)出了一種新的信息需求信號，那就是各級政府領(lǐng)導開始關(guān)心政府的績效。二是專項審計調(diào)查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開展了很多專項審計調(diào)查項目，都在審計信息當中做了很好的反映。三是計算機審計。各級審計機關(guān)在這方面都很重視，石愛中副審計長曾多次在杭州、麗水和省審計廳的計算機審計方面的信息上作出重要批示。
（二）圍繞審計工作“3+1”基本框架開展的工作動態(tài)。一是財政審計，包括各類專項資金審計和部門預算審計。去年年底省審計廳社保處報送了“浙江省審計廳首次開展部門決算審簽工作”的信息，部門決算審簽今后將成為審計工作的重要組成部分。二是企業(yè)審計，特別是要注重反映投融資企業(yè)審計的有關(guān)情況。三是投資審計。今年廳投資處報送了“浙江積極推行高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計”的信息，這條信息所反映的內(nèi)容具有較強的動態(tài)性和方向性。四是經(jīng)濟責任審計。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經(jīng)濟責任審計的新模式，這方面的信息也是十分重要的。
六、積極開發(fā)審計調(diào)研信息
目前各級審計機關(guān)在審計調(diào)研信息方面還有很大的拓展空間，需要進一步開發(fā)挖掘。要重點關(guān)注以下幾個方面：一是有關(guān)領(lǐng)導到基層調(diào)研時提出的指導性意見。近兩年，審計署領(lǐng)導先后到浙江省調(diào)研考察并發(fā)表了重要講話，根據(jù)領(lǐng)導講話整理成的信息對于審計工作具有很強的指導意義。省審計廳主要領(lǐng)導到基層調(diào)研提出的一些指導性意見也是很好的信息素材。廳領(lǐng)導在重要會議之前的調(diào)研，也是在為工作決策做準備。去年10月謝廳長在嘉興、平湖、海鹽等地調(diào)研時提出的一些重要觀點，后來成為市地局長會議研討的重要內(nèi)容。去年年底，謝廳長在金華、衢州調(diào)研時強調(diào)要狠抓落實，要強調(diào)服務(wù)意識，在服務(wù)中體現(xiàn)審計價值、在服務(wù)中加強審計監(jiān)督，后來這些觀點就成為全省審計工作會議的重要議題。二是專題調(diào)研報告。廳領(lǐng)導，省審計廳各處室，各市、縣審計局每年都會開展一些專題調(diào)研活動，從而形成不少有價值的調(diào)研報告。最近，麗水有調(diào)研報告反映，目前審計系統(tǒng)領(lǐng)導班子中從外部引進的干部不懂審計業(yè)務(wù)的多，實際從事審計一線工作的人員比較少。報告反映的這一情況非常重要，我們準備結(jié)合其他調(diào)研情況將其作為重要信息報送。
三是帶著問題有針對性的調(diào)研信息。省、市、縣三級審計機關(guān)都要承擔人大提案的辦理工作，在辦理過程中要開展一些調(diào)研。去年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)研、對人大代表面對面的調(diào)研，審計署網(wǎng)站上都有信息反映。以上的幾類調(diào)研信息也需要各級審計機關(guān)予以足夠的關(guān)注。
七、適當關(guān)注審計理論信息
審計理論信息也是各級政府領(lǐng)導和社會需要了解的一個方面。下城區(qū)審計局先后報送了“經(jīng)濟責任審計的局限性” 和“推進財政審計一體化”等多篇審計理論信息，很有價值。去年省審計廳報送的“審計認為：地方各級政府應進一步樹立公共財政理念，不斷推進財政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計理論信息，得到了呂祖善省長等領(lǐng)導的重要批示。
八、充分發(fā)揮直報點上點面結(jié)合的基層審計信息
信息直報點具有報送信息快速、直接的優(yōu)勢，當前尤其要注重在點面結(jié)合上下功夫，反映在審計工作迅速發(fā)展的大環(huán)境、大背景下，各地審計機關(guān)有特色、有價值、有份量的做法、經(jīng)驗和成果。
一要圍繞中心工作報信息。今年年初，東陽市審計局向省審計廳報送了本單位扎實開展“狠抓落實年”活動的有關(guān)信息，反映該局在活動中采取了五項措施，一是在加強學習教育上做文章，二是在突出依法審計上下功夫，三是在注重創(chuàng)新上拓思路，四是在完善責任追究上出實招，五是在實現(xiàn)陽光審計上求實效。二要圍繞新的工作報信息。金華市在經(jīng)濟責任審計項目中實行“五公開”，取得了突破性進展，在社會上引起了強烈反響?！吧嫌菔袑医ㄔO(shè)項目實施全過程跟蹤專業(yè)審計”的信息發(fā)布后，《光明日報》等媒體都作了詳細深入的報道，省委周國富副書記作了重要批示。三要圍繞基層的反應報信息。慈溪市審計局先后報送了“慈溪市審計局對電視劇《審計報告》的播出反映強烈”、“慈溪對全國人大常委會就《審計法》的修改決定反映強烈”兩篇信息，真實的反映了基層審計人員的思想動態(tài)，具有重要的參考價值。四要圍繞點面結(jié)合的突出經(jīng)驗報信息。如“衢州市審計局緊扣?四個結(jié)合?學習貫徹新《審計法》”等。五要圍繞傾向性、苗頭性問題報信息。“鄞州審計重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)”的審計信息反映了該局在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中重點關(guān)注農(nóng)村教育經(jīng)費、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、財政支農(nóng)資金的使用情況和農(nóng)村基本建設(shè)項目管理情況的做法。
九、充分發(fā)揮審計部門獨特的信息優(yōu)勢
相對于其他部門而言，審計部門具有獨特的信息優(yōu)勢，應當充分加以發(fā)揮。一是真實性。在今年的全省審計工作會議上，馮順橋秘書長指出，呂省長、章副省長等省政府主要領(lǐng)導對審計專報信息都很感興趣，幾乎每篇都看，給的批示也最多，一個主要原因就是審計部門報送的信息都是真實可信的。隨著審計結(jié)果公開的逐步實現(xiàn)，今后我們還要在審計信息的真實性上下功夫。二是客觀性。審計信息用事實說話，用數(shù)字說話。審計信息都是以單個、多個或者不同時段、行業(yè)或?qū)I(yè)的審計項目為事實基礎(chǔ)，很多有重大影響的審計信息都是從審計項目的綜合報告中派生出來的。三是獨立性。審計部門的地位相對超脫，與其他部門單位沒有直接的利益關(guān)系，也不直接分管人、財、物，所以提出的意見都是比較客觀、公正的。四是權(quán)威性。審計機關(guān)是專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，溫家寶總理在政府工作
報告中強調(diào)，要發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門的作用，今后審計部門的權(quán)威地位將進一步鞏固提高。
第三篇：新形勢下如何進一步做好黨委信息工作
新形勢下如何進一步做好黨委信息工作
時代和實踐的發(fā)展，國際形勢和國內(nèi)環(huán)境的變化，總是不斷給信息工作賦予新的內(nèi)涵。信息工作已經(jīng)由新聞時代、分析時代進入到洞察時代。做好新形勢下的信息工作，關(guān)鍵是要抓好“四個三”，推動信息工作的與時俱進。
一、在“三個貼近”上下功夫，切實提高信息服務(wù)的針對性和有效性一是要貼近上級需求做好信息服務(wù)。今年是黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年，中央和省市委將更加關(guān)注重大決策和部署在基層的貫徹落實情況，更加關(guān)注各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，更加關(guān)注社會和諧穩(wěn)定。我們要堅持以上級需求為導向報送信息，作為中辦信息直報點和上報省委信息工作優(yōu)勝單位，要繼續(xù)在中辦信息直報點中爭先進位，上報省委信息工作繼續(xù)保持全省第一方陣前列位次。在日常工作中，要注意圍繞上級重大決策和重要工作部署的貫徹落實，及時報送進展情況，反映存在問題，總結(jié)典型經(jīng)驗，提出參考建議等，使上級及時、準確地了解和掌握情況，指導工作，解決問題。
二是要貼近領(lǐng)導需求做好信息服務(wù)。要確立信息服務(wù)與領(lǐng)導工作同頻共振，與領(lǐng)導所謀有效對接的理念，堅持把領(lǐng)導關(guān)注的、正在思考的、有待了解的問題，作為信息工作的切入點，把握工作重點，及時、全面、準確地為領(lǐng)導同志提供有價值、高質(zhì)量的信息。同時，對群眾的生產(chǎn)、生活影響較大，群眾反映強烈的突出問題，也是領(lǐng)導比
較關(guān)心和重視的問題，要及時發(fā)現(xiàn)、收集和整理上報。要注意反映基層黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、專家學者和社會各界對上級黨委工作的有針對性和建設(shè)性的意見、建議。
三是要貼近基層工作做好信息服務(wù)。堅持從基層的實際工作中、從群眾的反映中捕捉信息，積極反映民情、民意，發(fā)揮信息工作的紐帶作用，使信息工作成為“民情通道”。一方面，要通過加強與各網(wǎng)絡(luò)單位的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)、掌握各種情況，把最微觀、最具體的情況及時提煉成信息上報各級領(lǐng)導。同時，有針對性地選題，直接到工作一線進行信息調(diào)研，把最真實的聲音、最鮮活的材料、最迫切需要解決的問題，整理、加工成信息傳送到領(lǐng)導手中，真正使信息工作成為連接黨和政府與群眾之間的橋梁，成為領(lǐng)導決策的“千里眼”和“順風耳”。
二、在“三個確?！鄙舷鹿Ψ?，切實增強信息服務(wù)的靈敏度和精準度
一是要確保信息的時效性。凡是需要上級領(lǐng)導及時掌握、立即處置的重要情況和緊急信息，都要迅速收集上報。重大突發(fā)事件、重大安全生產(chǎn)事故、重要社會動態(tài)、緊急災情、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時發(fā)生隨時報送，并要續(xù)報事態(tài)進展、處置措施和原因、后果以及吸取教訓、開展工作的情況。
二是要確保信息的真實性。各單位上報信息必須實事求是。反映工作進展和成績的信息要恰如其分，反映問題的信息要真實可靠，反映困難的信息要客觀準確。要尊重事實，不粉飾，不拔高，不編造。
要加強對信息的分析核實，向相關(guān)單位核實，務(wù)求信息準確無誤。對一些正在發(fā)生的重要情況，還要進行跟蹤了解，以確保真實和準確。三是要確保信息的完整性。要堅持全方位、多領(lǐng)域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼。要準確反映事物的全貌，既反映現(xiàn)象，又反映本質(zhì)；既反映初始，又反映結(jié)果；既反映相關(guān)側(cè)面，又反映內(nèi)在聯(lián)系。不斷章取義，不過濾截流。只要上級領(lǐng)導需要，無論是哪一方面的信息都要報送。
尤其需要強調(diào)的是，報送信息要做到喜憂兼報，既報喜又報憂。反映問題的信息要報給本級領(lǐng)導，也要向上報送。同時，上報信息要做到數(shù)量和質(zhì)量并舉，注重質(zhì)量。就數(shù)量來說，縣區(qū)和市公安局等有關(guān)單位每天都要堅持上報信息，其它單位每周都要報送信息，緊急重要信息要隨時發(fā)生隨時上報。就質(zhì)量而言，要搞好信息的整體開發(fā)和綜合利用，發(fā)揮信息的綜合效益。要對大量零散的、孤立的初級信息篩選有用部分，進行歸納整理，集零為整，變?nèi)睘槿瘻\為深，從整體上挖掘信息的深層價值。
三、在“三個突出”上下功夫，積極探索信息服務(wù)的新方式和新辦法
一是突出信息刊物整合的力度。今年初，我們對信息刊物進行了必要的整合和充實?？傮w思路是：統(tǒng)一刊頭、分類報送、拓寬領(lǐng)域、突出特色、增強效用、打造精品。即在“蕪湖信息”的總刊頭下，分 8個?？?。其中，1、《蕪湖信息 每日快報》突出動態(tài)，注重綜合，加
強反饋，力求靈敏快捷，廣泛深刻。重點報送全市各部門各單位的工作動態(tài)，全市方方面面的社會動態(tài)和有關(guān)單位的情況反映等。
2、《蕪湖信息 要情專報》專題反映領(lǐng)導關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，每期圍繞一個主題，力求多角度、多層面將情況說深說透。重點報送市內(nèi)發(fā)生的緊急重要信息，特別是較大規(guī)模集訪、重大突發(fā)事件，以及苗頭性、預警性信息。
3、《蕪湖信息 領(lǐng)導批示》將市委領(lǐng)導在報送信息上的批示送有關(guān)單位辦理，并跟蹤辦理情況，及時反饋。
4、《蕪湖信息 每日上報》注意把握重點，體現(xiàn)蕪湖特色，力求全方位、多角度、深層次反映我市政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設(shè)的新思路、新舉措和新成果。
5、《蕪湖信息 工作交流》貼近各網(wǎng)絡(luò)單位工作，發(fā)揮信息導向作用，及時提供工作借鑒。重點編發(fā)各單位工作的最新進展，以及工作中的新探索、新舉措、新經(jīng)驗、新典型等信息。
二是突出個性化和精品化信息服務(wù)。適應黨委領(lǐng)導工作體制的變化，定期向服務(wù)對象報送信息征求意見單，根據(jù)反饋意見，增出一些專題性信息，并征求服務(wù)對象對信息刊物的意見和建議，增強信息的適用性和滿意度。加強信息調(diào)研工作，獨立或聯(lián)合有關(guān)單位開展信息調(diào)研，把信息的觸角延伸到社會的各個方面、各個層次，廣泛收集和綜合處理各類信息資源，提供更多有新意、有廣度、有深度，有情況、有分析、有建議的高層次信息。全年市本級不少于6篇，各縣區(qū)不少于 2篇，其他單位不少于一篇。
三是突出信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺建設(shè)。積極拓寬對外信息收集渠道。
在依托全省黨委系統(tǒng)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)或整合國家部委和全國各省市政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)上信息資源，并與有關(guān)兄弟市加強聯(lián)系與交流，努力實現(xiàn)信息資源的互通和共享。搭建信息內(nèi)網(wǎng)交流平臺，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，及時傳遞信息需求，反饋信息采用情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，提高信息報送質(zhì)量。同時，每月召開一次縣區(qū)和市直有關(guān)單位信息工作例會，開展學習和交流，查找問題和不足，研究辦法和對策。此外，注意通過政府網(wǎng)站、市委辦公室網(wǎng)頁，發(fā)布有關(guān)我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的各類信息，宣傳蕪湖，推介蕪湖。
四是在“三個堅持”上下功夫，切實推進信息服務(wù)的規(guī)范化和制度化
一是堅持抓好隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)單位信息員之外，擬增聘若干名特約信息員，充分發(fā)揮他們身處基層的優(yōu)勢，加大社情民意的廣度和深度，加大對來自基層一線真實情況的掌握和反映，彌補體制內(nèi)信息上報的不足。為提高信息員的業(yè)務(wù)能力，原則上分上下半年各舉辦一期信息業(yè)務(wù)培訓，同時分片召開座談會，通過以會代訓等形式，加強信息專題培訓。適時組織信息員外出參觀、學習和考察。對信息報送工作薄弱單位及時上門走訪、溝通提醒。
二是堅持優(yōu)化考核機制。修改完善《全市黨委系統(tǒng)信息工作考核評比辦法》。結(jié)合優(yōu)秀信息評選活動，每月在采用信息中評選出 10條“月度最佳信息”，作為年底優(yōu)秀信息評選的入圍信息，并給每條最佳信息獎勵 10分。對提供調(diào)研信息的單位，視情給予加分獎勵。
嚴明工作紀律，對緊急重要信息遲、漏、瞞報者，予以通報批評。對全市 112家黨委系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)單位實行動態(tài)管理。
三是堅持抓好內(nèi)部建設(shè)。圍繞創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、效能型、和諧型”科室的建設(shè)目標，做到理論政策學習常態(tài)化、信息服務(wù)質(zhì)量精品化、推進效能建設(shè)持久化、加強和諧科室建設(shè)人性化。每月不少于兩個半天進行集中學習，注重學以致用。定期開展專題學習調(diào)研活動，加強學習成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合信息業(yè)務(wù)知識培訓，安排全科同志分頭作專題研究，對網(wǎng)絡(luò)單位進行業(yè)務(wù)輔導。建立每周一早例會制度，通報上周信息采用情況，分析存在問題和不足，列出上報信息要點及重點，從編報內(nèi)容、寫作方法、文字處理等方面進行相互交流。堅持集體評刊制度。結(jié)合開展信息刊物“無差錯”活動，經(jīng)常性進行“回頭看”，每季度集體評刊一次，及時查找不足，切實加以改進。繼續(xù)完善內(nèi)部管理制度，做到以制度規(guī)范工作、管人管事。
第四篇：進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作
無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要不是看黨員數(shù)量的多少，而是取決于黨員的質(zhì)量。從嚴治黨，一個重要的環(huán)節(jié)就是在吸收新黨員時要嚴格堅持標準，把保證質(zhì)量放在第一位。
一、在指導思想上，堅持標準、明確方針。
發(fā)展黨員是黨建工作的一項基礎(chǔ)工程。在社會生活深刻變化、體制改革不斷深入、觀念意識日益更新的今天，新的形勢給黨員發(fā)展工作提出了新的課題。各支部必須充分認識黨員發(fā)展的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好這項工作。
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好黨員發(fā)展工作。努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的黨員隊伍，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，推進我市現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保證。
二、在具體工作上，健全制度、嚴格流程。
入黨手續(xù)是發(fā)展黨員的必經(jīng)程序，嚴格入黨流程，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量，提高黨員整體素質(zhì)，增強黨組織戰(zhàn)斗力，加強黨的建設(shè)的實際步驟。具體流程如下：
1、提交入黨申請書。堅持入黨自愿原則，由本人向黨支部正式提出書面申請，表達自己的政治追求和決心，內(nèi)容一般應包括：（1）為什么入黨，主要寫明自己對黨的認識和入黨動機；（2）自己的政治信念、成長經(jīng)歷和思想、工作、學習、作風等方面的情況；（3）入黨的態(tài)度和決心。
2、確定入黨積極分子。黨支部經(jīng)黨內(nèi)外推薦、支委會討論（申請人數(shù)多時要實行公開選拔），并報黨委公示后確定入黨積極分子人選。
3、填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》。指定1至2名有著一定時間黨內(nèi)生活鍛煉，能夠用黨員標準嚴格要求自己，能夠較好地發(fā)揮先鋒模范作用的正式黨員擔任培養(yǎng)聯(lián)系人，其主要任務(wù)是：（1）經(jīng)常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況和存在的問題，鼓勵和幫助他們揚長避短，端正入黨動機。（2）經(jīng)常向黨小組、黨支部匯報入黨積極分子的有關(guān)情況，提出加強培養(yǎng)、教育的的意見和建議。（3）在入黨積極分子具備入黨條件時，向黨小組、黨支部提出講其列為發(fā)展對象的建議?！犊疾毂怼酚芍Р刻顚?、保存。
4、對入黨積極分子進行培養(yǎng)考察。經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意后，將具備黨員條件的人列為發(fā)展對象。
5、黨支部對發(fā)展對象進行政治審查。為了堅持黨的先進性和純潔性，凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。
6、對發(fā)展對象進行短期集中培訓。由黨委統(tǒng)一組織進行為期5－7天（或不少于40學時）的系統(tǒng)培訓，結(jié)束時需通過個人總結(jié)和考核。未經(jīng)培訓的，一般不能發(fā)展入黨。
7、領(lǐng)取和填寫《入黨自愿書》。領(lǐng)取志愿書前須經(jīng)總支部（黨委）審查，再交黨委預審，并在入黨介紹人的指導下完成志愿書。填寫時應注意：（1）填寫“入黨志愿”一欄時，應著重寫本人對黨的認識、思想發(fā)展和變化過程和入黨決心等。（2）“本人經(jīng)歷”需注意不要遺漏，重要經(jīng)歷寫上證明人。（3）“家庭主要成員”一欄，需填寫父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女以及和本人長期在一起生活的人。（4）“主要社會關(guān)系”指同本人聯(lián)系密切或影響較深的親戚、朋友等。（5）“對黨還有哪些需要說明的問題”一欄，主要填寫本人需向黨說明，而在其他項目中不好填寫的問題。（6）某些欄目沒有內(nèi)容可填時，應注明“無”。（7）《志愿書》中由黨組織、入黨介紹人填寫的項目，在按規(guī)定填寫后，應簽名蓋章并注明日期。需要強調(diào)的是，發(fā)展對象如果是非公企業(yè)主的還要報市委組織部審查。
8、支部大會討論表決。支部大會接收預報黨員需嚴格按照下列程序執(zhí)行：（1）首先由入黨申請人匯報自己對黨的認識、入黨動機、本人履歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭和主要社會關(guān)系情況以及需向黨組織說明的其他問題。（2）入黨介紹人介紹申請人的主要情況，并對其能否入黨表明意見。（3）支委會向支部大會報告對申請人的審查情況和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況。（4）與會黨員發(fā)表意見。（5）申請人對支部大會討論的情況表明自己的態(tài)度。（6）以舉手或無記名投票的方式按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決。贊成票超過應到會且有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上，方為有效，因故不能到會，但在會前正式向支部提出書面意見的黨員，也應統(tǒng)計在票數(shù)之內(nèi)。
9、審查、公開審核、公示階段。行政村和非公企業(yè)發(fā)展黨員，還要對本人的計生、村建、綜治等情況進行公開審核。
10、與發(fā)展對象談話。黨委指派專人進行談話，并廣泛聽取意見。談話人需將談話情況和自己的意見記入志愿書，向黨委匯報。
11、談?wù)搶徟_定為預備黨員。黨委須在3個月內(nèi)對發(fā)展對象進行審批，特殊情況也不得超過6個月；特殊對象由市委審批。審批結(jié)果應及時通知支部和本人。
12、入黨宣誓。黨委將預備黨員編入黨支部和黨小組；上級黨組織應派人參加由黨支部舉行的宣誓儀式。
13、對預備黨員進行教育和考察。預備期滿一年時，預備黨員提出書面轉(zhuǎn)正申請，通過回顧總結(jié)在預備期的表現(xiàn)，對照黨員標準檢查自己，肯定成績，找出差距，表明決心和今后努力方向。
黨小組對此提出意見，黨支部在征求黨內(nèi)外意見后交支委會審查。
14、支部大會討論表決。具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正；不完全具備條件的，可延長預備期半年至一年（只可延長一次）；不具備條件的，取消預備黨員資格。支部大會討論通過后須報黨委審批。
15、公示、討論審批為正式黨員。轉(zhuǎn)正的審批權(quán)限和接收預備黨員的權(quán)限一致。黨委應在3個月內(nèi)審批。審批結(jié)果及時通知黨支部和本人。
三、在實際操作上，謹小慎微、平衡發(fā)展。
由于黨員的培養(yǎng)、發(fā)展工作標準嚴、程序細、周期長，在實際的操作環(huán)節(jié)中還需注意以下幾點：
1、發(fā)展黨員要堅持標準、保證質(zhì)量、實事求是，要講五湖四海，防止家族化、宗族化傾向。
2、要注重改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。進一步做好在婦女以及優(yōu)秀青年隊伍中發(fā)展黨員工作。每年新發(fā)展的黨員中，女黨員要占35％左右；35周歲及以下的青年要占70％以上。其中，吸收28周歲以下的青年入黨，一般應從共青團員中發(fā)展，使“團員推優(yōu)”逐步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。
不斷改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)。每年新發(fā)展的黨員中，高中以上文化程度的要占80％以上，嚴格控制發(fā)展初中以下文化程度黨員，一般不發(fā)展文盲黨員。
3、不要超范圍發(fā)展黨員。為保持聯(lián)系的緊密性和工作的連貫性，要求發(fā)展在本單位工作的優(yōu)秀青年入黨；工作、戶口不在本單位的同志不能列為發(fā)展對象。
4、堅持個別吸收原則，成熟一個發(fā)展一個，切實保證新黨員的質(zhì)量。個別支部有時候幾年甚至七、八年不發(fā)展新黨員；有時候一次性發(fā)展三、四個，這都是極不正常、極不負責任的現(xiàn)象。
5、書寫要規(guī)范。填寫考察表、志愿書時，要求字跡端正、表達清楚，必須用毛筆或碳素墨水鋼筆填寫，不能使用圓珠筆或鉛筆書寫。
以上是黨員發(fā)展工作的基本流程和幾點注意事項，希望各支部能堅決貫徹執(zhí)行新時期發(fā)展黨員工作的指導思想和指導方針，切實擔負起指導、監(jiān)督、檢查的責任，嚴格審批手續(xù)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。
第五篇：進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作專題
進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作
無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要不是看黨員數(shù)量的多少，而是取決于黨員的質(zhì)量。從嚴治黨，一個重要的環(huán)節(jié)就是在吸收新黨員時要嚴格堅持標準，把保證質(zhì)量放在第一位。
一、在指導思想上，堅持標準、明確方針。
發(fā)展黨員是黨建工作的一項基礎(chǔ)工程。在社會生活深刻變化、體制改革不斷深入、觀念意識日
益更新的今天，新的形勢給黨員發(fā)展工作提出了新的課題。各支部必須充分認識黨員發(fā)展的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好這項工作。
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好黨員發(fā)展工作。努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的黨員隊伍，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，推進我市現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保證。
二、在具體工作上，健全制度、嚴格流程。
入黨手續(xù)是發(fā)展黨員的必經(jīng)程序，嚴格入黨流程，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量，提高黨員整體素質(zhì)，增強黨組織戰(zhàn)斗力，加強黨的建設(shè)的實際步驟。具體流程如下：
1、提交入黨申請書。堅持入黨自愿原則，由本人向黨支部正式提出書面申請，表達自己的政治追求和決心，內(nèi)容一般應包括：（1）為什么入黨，主要寫明自己對黨的認識和入黨動機；（2）自己的政治信念、成長經(jīng)歷和思想、工作、學習、作風等方面的情況；（3）入黨的態(tài)度和決心。
2、確定入黨積極分子。黨支部經(jīng)黨內(nèi)外推薦、支委會討論（申請人數(shù)多時要實行公開選拔），并報黨委公示后確定入黨積極分子人選。
3、填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》。指定1至2名有著一定時間黨內(nèi)生活鍛煉，能夠用黨員標準嚴格要求自己，能夠較好地發(fā)揮先鋒模范作用的正式黨員擔任培養(yǎng)聯(lián)系人，其主要任務(wù)是：（1）經(jīng)常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況和存在的問題，鼓勵和幫助他們揚長避短，端正入黨動機。（2）經(jīng)常向黨小組、黨支部匯報入黨積極分子的有關(guān)情況，提出加強培養(yǎng)、教育的的意見和建議。（3）在入黨積極分子具備入黨條件時，向黨小組、黨支部提出講其列為發(fā)展對象的建議。《考察表》由支部填寫、保存。
4、對入黨積極分子進行培養(yǎng)考察。經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意后，將具備黨員條件的人列為發(fā)展對象。
5、黨支部對發(fā)展對象進行政治審查。為了堅持黨的先進性和純潔性，凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。
6、對發(fā)展對象進行短期集中培訓。由黨委統(tǒng)一組織進行為期5－7天（或不少于40學時）的系統(tǒng)培訓，結(jié)束時需通過個人總結(jié)和考核。未經(jīng)培訓的，一般不能發(fā)展入黨。
7、領(lǐng)取和填寫《入黨自愿書》。領(lǐng)取志愿書前須經(jīng)總支部（黨委）審查，再交黨委預審，并在入黨介紹人的指導下完成志愿書。填寫時應注意：（1）填寫“入黨志愿”一欄時，應著重寫本人對黨的認識、思想發(fā)展和變化過程和入黨決心等。（2）“本人經(jīng)歷”需注意不要遺漏，重要經(jīng)歷寫上證明人。（3）“家庭主要成員”一欄，需填寫父母（或撫養(yǎng)人）、配偶、子女以及和本人長期在一起生活的人。（4）“主要社會關(guān)系”指同本人聯(lián)系密切或影響較深的親戚、朋友等。（5）“對黨還有哪些需要說明的問題”一欄，主要填寫本人需向黨說明，而在其他項目中不好填寫的問題。（6）某些欄目沒有內(nèi)容可填時，應注明“無”。（7）《志愿書》中由黨組織、入黨介紹人填寫的項目，在按規(guī)定填寫后，應簽名蓋章并注明日期。需要強調(diào)的是，發(fā)展對象如果是非公企業(yè)主的還要報市委組織部審查。
8、支部大會討論表決。支部大會接收預報黨員需嚴格按照下列程序執(zhí)行：（1）首先由入黨申請人匯報自己對黨的認識、入黨動機、本人履歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭和主要社會關(guān)系情況以及需向黨組織說明的其他問題。（2）入黨介紹人介紹申請人的主要情況，并對其能否入黨表明意見。（3）支委會向支部大會報告對申請人的審查情況和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況。（4）與會黨員發(fā)表意見。（5）申請人對支部大會討論的情況表明自己的態(tài)度。（6）以舉手或無記名投票的方式按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決。贊成票超過應到會且有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上，方為有效，因故不能到會，但在會前正式向支部提出書面意見的黨員，也應統(tǒng)計在票數(shù)之內(nèi)。
9、審查、公開審核、公示階段。行政村和非公企業(yè)發(fā)展黨員，還要對本人的計生、村建、綜治等情況進行公開審核。
10、與發(fā)展對象談話。黨委指派專人進行談話，并廣泛聽取意見。談話人需將談話情況和自己的意見記入志愿書，向黨委匯報。
11、談?wù)搶徟_定為預備黨員。黨委須在3個月內(nèi)對
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