第一篇：新形勢下如何進一步提高審計信息質量之淺談

新形勢下如何進一步提高審計信息質量之淺談

楊青（湖北省五峰縣審計局）

【時間:2011年11月10日】 【來源: 】 【字號：大 中 小】

新修訂的《國家審計準則》第152條對審計信息作出了具體規(guī)定：審計信息應當事實清楚、定性準確、內容精煉、格式規(guī)范、反映及時。那么，新形勢下我們如何按照《國家審計準則》的規(guī)定，進一步提高審計信息質量，充分發(fā)揮審計信息的媒介作用，更好地反映審計成果，服務領導決策，提升信息資源價值，擴大審計影響，從而推動審計工作向縱深科學發(fā)展，筆者結合自己的工作實踐和學習體會談點粗淺的看法。

一、正確認識新形勢下提高審計信息質量的重要性

審計工作作為國家經濟運行的“免疫系統(tǒng)”，承擔著維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進可持續(xù)發(fā)展的重要職責，審計信息在其中發(fā)揮著重要作用。審計信息是審計人員在全面審查相關單位的經濟活動過程中，運用一定的技術、方法和手段，加工處理得出來的各種情報和資料，是審計工作情況、做法、經驗和成果的具體反映。審計人員通過對經濟活動進行監(jiān)督，對具體事項審計結果整理成為一定的審計信息，為領導決策服務，增強決策者的針對性和可操作性。從一定意義上來說，審計信息既是審計業(yè)務工作的結晶，也是審計隊伍素質和內部管理水平的綜合反映，它能為審計監(jiān)督工作營造良好的社會氛圍，具有極端重要的輿論作用。

劉家義審計長在2008年審計署審計信息調研培訓班上指出：“審計信息是審計工作的核心產品；是上下溝通的重要橋梁和渠道；是推動民主法治建設、深化改革、強化管理、推進依法行政和促進反腐倡廉建設的一個重要途徑和手段；是推進政務公開、建立和落實問責機制的重要平臺?！苯陙?，審計信息工作作為審計工作的重要組成部分，已引起各級審計機關的高度重視，審計工作影響的擴大、審計作用更好的發(fā)揮與審計信息工作質量密不可分。質量是信息的生命，只有高質量的審計信息，才可能為領導指導工作、實施決策發(fā)揮更大作用，才能夠更好地促進審計業(yè)務交流和審計成果轉化，實現(xiàn)資源共享，拓寬審計人員視野，提高審計業(yè)務質量和水平，推動審計工作健康持續(xù)發(fā)展。因此，十分有必要提高審計信息質量。

二、準確把握新形勢下審計信息的特征、規(guī)律和類別

㈠準確把握審計信息的特征和規(guī)律

審計信息作為一種政務信息，既有一般政務信息的特征，也有其自身的獨特性。正確把握審計信息的特征和規(guī)律是做好審計信息工作的前提。在撰寫和報送審計信息時，既要體現(xiàn)審計工作的總體要求，更要堅持科學的審計信息觀；既要把握其共性，更要突出其個性，只有這樣才能更好地發(fā)揮審計信息的獨特作用，為黨委、政府當好參謀，為促進經濟增長方式轉變作出貢獻。一般情況下，應從以下六個方面把握審計信息的特征和規(guī)律：

一是政策反饋性。審計工作是一項政策性、業(yè)務性極強的工作，審計信息是為各級黨委、政府宏觀決策提供重要參考服務的，是為經濟社會發(fā)展大局服務的，突出表現(xiàn)在維護經濟秩序、推動依法行政、促進廉政建設、推進民主法制建設、宣傳國家方針政策，并為深入貫徹落實國家政策反饋情況、提出意見和建議等，以利于黨的各項政策不斷修訂、補充和完善。二是政治方向性。是指要遵循黨的政治原則，有鮮明的政治立場、準確的政治觀點、很強的政策性和正確的政治方向，要符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。要緊緊把握時代脈搏，緊跟時代前進的步伐，為領導決策提供良好服務。只有做到主題鮮明，體現(xiàn)時代精神，信息才有它的開發(fā)價值、參考價值和利用價值。

三是典型經驗性?？偨Y反映工作中的典型經驗是各級黨委、政府一貫堅持且行之有效的工作做法，審計信息反饋的正面典型和經驗，可以指導推動審計工作的深入開展；反面典型和問題可以幫助黨委、政府及時采取措施加以防范。

四是超前預測性。黨委、政府的決策是建立在對各類問題發(fā)展趨勢進行超前預測分析基礎上的，審計信息只有抓住傾向性、苗頭性的問題，預測事物發(fā)展變化可能出現(xiàn)的結果，以引起領導或有關部門的關注，以便未雨綢繆，及早采取預防措施，做好預案，只有這樣才能更好地服務于領導決策。

五是全局廣泛性。審計監(jiān)督是我國經濟監(jiān)督工作的重要組成部分，審計信息涉及的范圍比較廣，它涉及到黨風廉政建設、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等各個領域，內容廣泛，覆蓋面大。六是內部保密性。審計人員在審計實施中會接觸到大量的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密、工作秘密等，這些信息事關國家安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，具有極強的嚴肅性，是不宜公開的，一般都要經過逐級嚴格審查。在撰寫審計信息過程中，要特別注意審計信息是否涉及被審計單位的商業(yè)秘密或政治敏感點，要就審計業(yè)務談問題，就現(xiàn)象尋找出現(xiàn)問題的原因和解決問題的對策，這樣才能通過審計信息這塊陣地，把審計業(yè)務水平提高上去。因此，在收集、加工、傳遞審計信息時務必注意內外有別，切實增強保密意識。

㈡準確把握審計信息的類別

審計信息按不同的標準可以分成不同的類型，通過分類可以更好地把握各類信息的特點及寫作要領，促進審計信息質量的提高。審計工作涉及的領域多、層面寬，通常情況下，從信息所反映的工作階段、篇幅長短、問題褒貶、利用價值等內容，審計信息可分為以下八類：一是調查研究類信息。這類信息是反映審計機關通過有目的的調查研究，運用審計和調查了解相結合的方法，從而獲得有關工作的客觀狀況及規(guī)律的信息，是各級領導機關和領導干部進行決策、指導工作的重要依據(jù)。撰寫這類信息是在初步掌握情況的基礎上，對其進行進一步追蹤、深化和綜合之后，形成的有情況、有分析、有建議的高層次信息。反映的問題要具有典型性和普遍性，調查的情況要客觀，內容要有思想性，提出的對策建議要有實用性和可操作性，要站在領導處理問題的角度上，提出讓有關部門能真正落到實處的建議。二是工作動態(tài)類信息。這類信息是反映某項工作、活動或事件的發(fā)生、發(fā)展和變化的信息。主要包括審計工作的重要決策、重大部署、重要活動的進展情況、階段性工作成效以及與工作有關的新事物、新動向；主要領導的活動、講話以及提出的新的工作思路等。在審計信息中，動態(tài)類信息是量最大的而且又是最常見的一類信息，它能向領導機關及時提供情況，也是領導機關全面了解情況、掌握動態(tài)的重要渠道。這類信息的特點是講究時效、廣泛多樣、客觀真實，須采用寫實的手法，做到尊重事實、善于捕捉、快寫快報、簡明扼要。

三是經驗成果類信息。這類信息是工作實踐中高度概括出的具有推廣價值的經驗性總結，是在實踐中創(chuàng)造出來的，它來源于實踐，但高于實踐。這類信息中最重要、最有價值的是反映審計工作中對實踐具有指導意義的做法和經驗，具有思路上的啟發(fā)性、措施上的借鑒性、工作上的指導性，需要深入挖掘、精細加工、注重導向，使其在更大范圍內得以推廣，以取得更大的社會效益。一條經驗性信息的質量好壞、價值高低，關鍵在于它的指導作用。四是建議意見類信息。這類信息是針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的某個問題或現(xiàn)象提出改進意見，是為領導提供決策服務最直接的一種信息。它一般包括提出問題、分析問題和解決問題三部分內容。提出的問題不宜太大，要把握好力度，問題應當比較具體；分析問題要力求條理清楚，理由充足，有理有據(jù)，切中要害，為提出建議作好鋪墊；解決問題要提出切實可行并具有可操作性的、有針對性的建議，切忌原則籠統(tǒng)或對現(xiàn)行政策措施的重復羅列，要提出有價值的建設性意見或建議。

五是領導言論類信息。這類信息是指各級領導對審計工作的肯定性和指導性言論。由于領導人的身份特殊，實踐經驗豐富，工作能力強，其言論對審計工作發(fā)展具有極其重要的指導作用。在撰寫這類信息過程中要簡單交代背景，具體介紹領導言論。如地方黨政領導對審計工作的肯定、指示和要求等，看后能給人以啟迪和收獲。

六是負面問題類信息。這類信息是反映某地區(qū)、某單位工作中存在的問題以及來自社會

各方面帶有全局性、傾向性和苗頭性問題的信息，包括反映問題、揭示陰暗面等。在審計信息中，負面信息占著十分特殊的地位，是全面反映審計工作成果的需要，其特點是所反映的問題具有較強的敏感性。負面信息是客觀存在的，是領導決策必不可缺少的參考資料。做好負面審計信息反饋工作，既是審計信息工作者的重要職責，也是實現(xiàn)審計服務宏觀決策的關鍵所在，要做到專題專報、觀點明確，弄清情況、吃透實質，適度把握、定性定量。

七是拍攝圖片類信息。這類信息是比較受讀者關注和青睞的，它有簡潔明快、圖文并茂、視覺沖擊力強的特點，反映的內容更加豐富多彩。在實際工作中，要對所拍攝的主題、內容和構圖進行精心布局和安排，以形成風格和特色。同時，也還要注重圖片的形象性、真實性、客觀性和瞬間性，特別要注重圖片的主題內容、主題人物、背景取舍和圖片清晰度。圖片信息的文字要短小精煉、簡潔明了，以達到最佳效果。

八是緊急突發(fā)類信息。這類信息是反映事前未有預測，而具有較大偶然性和突發(fā)性的重大緊急情況信息。這類信息比較少，但是非常重要，如果報得太遲或沒有上報，很可能使領導的工作處于被動，喪失及時處理和解決問題的時機。突發(fā)性信息歷來是各級領導高度重視的信息，也是信息工作人員應重點收集和報送的信息。突發(fā)性信息的報送要特別注重一個“快”字，要在最短的時間內形成文字材料及時上報。

三、準確把握撰寫審計信息的幾個重要環(huán)節(jié)

㈠精心制作信息標題，做到簡潔、醒目。

標題是文章基本觀點和主題思想的高度概括。如果說主題是信息的靈魂，那么標題則是信息的眼睛。寫好審計信息，標題至關重要。一個好的信息標題，往往有提綱摯領，提示主旨，引起讀者強烈閱讀愿望的作用，而且還可以帶動全篇信息上層次、上檔次，是吸引決策者關注的關鍵所在。所以在撰寫審計信息時有必要在標題制作上下功夫，切實做到準確、簡潔、明快、醒目、新穎，一語破的。具體應把握好以下五點：一是標題與主題要一致。就是標題敘述的事實必須與信息內容相一致，不能用一些不適當?shù)母痹~、形容詞，以免華而不實、故弄玄虛。同時，標題的觀點在信息中要有充分的事實依據(jù)。二是正確使用標題句式。漢語有陳述句、疑問句、祈使句、感嘆句等四種基本句式，陳述句就是將所要說明的事情直接陳列表述出來。信息標題一般使用陳述句，并且多用主謂型結構。三是高度概括信息內容。通過對信息內容的高度濃縮提煉，用最短的語句概括一篇信息最主要的內容，突出最新鮮、最重要、最有特點的事實，盡可能地把信息的中心思想表現(xiàn)出來，讓人一看題目就一目了然，就基本了解了信息的主要內容。四是規(guī)范使用標點符號。從規(guī)范角度來講，信息標題中除使用頓號、引號外，一般不可以用逗號、句號、感嘆號等其他標點符號。如果主標題需有副標題時可使用破折號。五是恰如其分用好補語。補語用得恰到好處，可以增加標題的信息容量，閱者即使不看文章，也能對內容有大致了解。

㈡廣泛收集信息點子，做到全面、準確。

隨著我國經濟社會的發(fā)展，國家審計發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各級黨委、政府和上級審計機關對審計信息工作的重視程度和質量要求越來越高，并把它納入了年終綜合目標考核內容。為有效提高審計信息質量，充分發(fā)揮審計信息作用，更好地服務領導決策，審計人員特別是一線審計人員要養(yǎng)成一個善于收集和捕捉信息點子的習慣，要以項目審計發(fā)展的全過程或工作落實的各個階段為線索，追蹤收集各個不同時期和不同階段的情況，要把自己在實踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題和總結出來的好經驗、好做法，及時地用文字反映出來，盡快促進審計成果的轉化和應用，把審計信息及時傳達給領導，成為領導宏觀決策的依據(jù)。在我們的實際工作中，要特別注重將審計信息工作與審計業(yè)務工作緊密結合，做到超前安排，信息始終跟著項目走。從項目立項、制定審計實施方案開始，就應該圍繞審計目標、審計重點，確定審計信息采集的方向，做到心中有數(shù)；在審計實施過程中，要有的放矢地收集相關素材，全面掌握基本情況；審計實施結束，要善于利用掌握情況全面、占用資料充分的優(yōu)勢，剖開現(xiàn)象看本質，對掌握的材料進行綜合分析提煉，通過“去粗取精、去偽存真、由表及里”的加工過程，最終形成高質量的審計信息，使審計的全過程與撰寫審計信息、提升審計成果的過程融為一體，做到審計查證定性準、審計信息分析透，努力使每項審計都能多出成果、出大成果。

事實上，作為一線審計人員，不僅要能把問題查出來，能把問題及時總結反映上來，還要注重有意識的引導和培養(yǎng)自己觀察問題和思考問題的能力，心中時刻繃緊“觀察思考”這根弦。觀察思考不僅是寫作素材的直接來源之一，而且是撰寫高質量審計信息的基礎和前提。只要我們審計人員在開展業(yè)務工作和日常生活中堅持做個“有心人”，就一定能夠發(fā)現(xiàn)和挖掘到撰寫信息所需的素材。采集信息素材的途徑有很多種，審計人員除了在審計業(yè)務工作實踐中養(yǎng)成勤于積累的好習慣之外，還可以在閱讀大量文件資料、參加各種會議活動、深入基層聯(lián)系溝通等過程中發(fā)現(xiàn)信息。要善于透過現(xiàn)象看本質，多問、多聽、多分析，抓時效、抓特點、抓聯(lián)系，以提高認識事物的深度和廣度，并有意識地去收集素材和反饋素材，通過對事物發(fā)展和工作規(guī)律的掌握來捕捉素材?？傊灰覀兦趭^加刻苦，敏銳加深入，善于捕捉收集，善于觀察事物，善于從稍縱即逝的變化中發(fā)現(xiàn)潛在的信息，處處留心點子，做個有心人，就會有“取之不盡、用之不竭”的信息資源。

㈢準確選擇信息角度，做到新穎、嚴謹。

審計信息工作必須樹立大局觀念，不僅要密切關注審計機關自身的各項工作，也要密切關注經濟建設、改革開放和黨的建設等重大問題。審計信息的角度就是指信息的某個側面或某個著眼點，不同的角度，就會有不同的效果。比如，我們圍繞一個審計項目選擇信息角度，在一個項目審結后可以從多個角度去采寫信息，既可寫項目審計的做法和成效，也可反映審計發(fā)現(xiàn)的問題、原因及建議，還可寫被審計或審計調查單位強化資金使用管理的措施及績效等，應視審計或審計調查具體情況而定。如果問題比較突出，個案比較典型，而且是黨政領導比較關注的，則可以側重寫問題信息；如果審計發(fā)現(xiàn)的問題很一般，而資金使用管理措施得力且績效明顯，則可以側重寫某項資金使用管理成效明顯的信息；如果項目審計有特點、有審計技術方法創(chuàng)新且審計成效明顯的，則可寫項目審計的做法與成效?？傊?，一個項目審計可以從多個角度去寫信息，一個項目往往可以挖掘多篇信息。因此，我們要善于關注熱點、剖析難點、捕捉亮點，要善于在發(fā)展變化中抓新、在觀察思考中出新、在學習借鑒中創(chuàng)新、在比較對照中求新，努力做到人無我有、人有我新、人新我深，突出區(qū)域特色、行業(yè)特色、效果特色，在信息角度上求新，以特色和新穎取勝。

㈣挖掘提煉信息主題，做到鮮明、凝練。

信息的主題就是信息的靈魂。信息主題的挖掘、提煉就是在所占有的信息材料中，精煉出所要說明的主要問題或基本思想。對信息材料的取舍、結構安排、語詞使用，都要緊緊圍繞表達信息主題的需要，認真領會，仔細琢磨，充分突出信息內容的特點，從中深化出對黨政領導決策最有幫助、與民生大計關系最為密切的主題來。一般來講，信息主題的挖掘提煉要力求做到“新穎、深刻、準確”?！靶路f”，即觀點明確，角度新穎。對于已有的觀點，如果緊密結合上級審計機關的要求，選擇一個角度新穎的主題，信息就會煥發(fā)出新的生命力，價值就會更高。即便是陳舊的老材料，在原有觀點的基礎上選擇新角度，也能挖掘出好信息?！吧羁獭本褪侵黝}要有典型性、有深度，不能浮于工作的表面，要挖掘深層次的內容?！皽蚀_”就是觀點要正確，否則信息即使寫得非常精彩，也不可能成為一篇好信息。

四、撰寫審計信息有必要注意的幾個問題

㈠注意從總體上把握審計信息基本要求

只有從總體上把握了審計信息基本要求，才能更有效地提高審計信息質量，才能真正成為領導決策的得力助手。具體有以下六方面的總體要求：一是要“新”。就是指信息要有新鮮感，要緊緊圍繞黨委、政府工作部署，深入挖掘工作中的新情況、新內容、新經驗，反映

審計工作發(fā)展的新思路、新問題、新舉措，做到與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。二是要“實”。就是指信息內容要真實，不能有虛構、夸大或縮小的情況發(fā)生。特別是編寫負面信息時，要注意透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象，牢牢抓住問題實質，一箭中的。三是要“準”。就是指要準確無誤地收集、整理信息，主題要扣準，不道聽途說、不捕風捉影，要真實客觀地勾勒出事物的本來面貌。杜絕出現(xiàn)虛假或失真信息，否則，就會貽誤工作，就可能造成決策失誤。四是要“快”。就是指撰寫信息要快、傳遞信息要快。緊急信息隨時發(fā)生隨時報送，使文字材料迅速轉變?yōu)樾畔⒊晒?，確保信息的時效性。五是要“精”。就是指信息文字要精煉，文風樸實，開門見山，從標題到文字表述都要進行認真推敲，反復修改，用最短的語言把事情說清楚，力求使領導用最短的時間獲取最大的信息量。六是要“深”。就是指對信息主題的提煉要深，通過提煉、加工、整理成為具有一定深度的信息，力求通過一個具體的事情反映某種現(xiàn)象，透過這種現(xiàn)象反映事物的本質，要提出思路和觀點，直接為領導決策提供服務。七是要“廣”。就是指信息的視野和范圍要廣。從事信息工作不能局限于審計系統(tǒng)內部，要注重加強同其他部門的聯(lián)系、交流和協(xié)作，拓寬視野和渠道，各展所長，優(yōu)勢互補。

㈡防止把寫審計信息寫成新聞通訊

通常情況下，審計信息和新聞通訊都是對客觀事物的反映,都具有客觀性、真實性和時效性的特點,都能影響人們的認識和行動。有時候兩者是相通的，如國家新出臺需要全社會周知的重大決定,信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道，信息渠道傳達貫徹到基層,可以使基層及時領會其精神實質并組織實施，新聞渠道可以讓更廣大的群眾知曉。但是二者又有五方面的不同點，在撰寫審計信息中，要防止把審計信息寫成新聞通訊。

一是服務對象不同。審計信息是為黨政領導服務的，屬“官方”消息，是領導的“耳目”，有明顯的內參性和機密性，而新聞是落實國家方針政策、反映社會情況讓廣大群眾知曉的，服務對象是社會大眾，其消息可以共享。

二是服務目的不同。審計信息是為黨政領導了解情況、科學決策和指導工作服務的，是領導聯(lián)系群眾的橋梁，而新聞只是宣傳群眾、動員群眾、教育群眾，通過典型引導社會風氣和社會輿論，是黨和政府的“喉舌”。審計信息講的是決策效應，新聞講的是轟動效應。三是體現(xiàn)價值不同。審計信息能產生經濟效益和社會效益，一條審計信息一旦進入領導決策圈，正確的決策就會產生經濟效益和社會效益。新聞的價值是指對社會引起的正面效應，即對社會的有用性，它的本質是客觀的。

四是反映內容不同。審計信息是側重反映實際工作情況、工作中存在的問題，以及解決這些問題的對策和建議，要求喜憂兼報，不回避和隱瞞矛盾和問題。而新聞只是宣傳黨的方針、政策，推廣先進典型和經驗，弘揚好人好事，以正面宣傳為主。

五是寫作要求不同。審計信息是客觀情況的反映，語言要求平實、準確、無華、精練、明快。信息一般不要導語，許多信息也不要開頭，也不要結尾，要求開門見山，首語入題，樸實自然，文章篇幅短小精悍。一般情況下采取直敘的寫法，干凈利落，莊重樸實，力戒修飾和描寫，盡量避免過多的形容詞和關聯(lián)詞，要求事實準確，分析中肯，建議合理。而新聞是形象處理，語言要求生動活潑，有文學色彩，并且文字優(yōu)美，包含激情，以增強感染力，還可以用排比、夸張、形容詞等，有聲有色地描寫情節(jié)、細節(jié)，來渲染氣氛，烘托主題，烘托人物。

㈢注意信息文字表述規(guī)范

一是數(shù)字數(shù)量要規(guī)范。標題中的數(shù)字用漢字表示，內容中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字表示，年份不能簡寫，5位數(shù)以上的數(shù)量用萬、億來表示，并且全篇要統(tǒng)一，小數(shù)點后保留兩位數(shù)字。在數(shù)量前面不用“了”字，降低和百分比不能用倍數(shù)形式表示，數(shù)字中的三位一隔點的隔點號不再延用。二是名稱概念要規(guī)范。在編寫信息時，引用人名、地名、機構名稱不能隨意簡化，要用它的全稱。同時，內容中使用的概念要絕對準確、無誤，同一名詞概念在一篇信息

中數(shù)次出現(xiàn)時要表述一致。三是語言術語要規(guī)范。語言要通俗易懂，不必要、難懂的技術性術語通常不宜常用，要把審計業(yè)務方面難懂的專業(yè)術語盡量轉化為大眾化的文字和語言。特別是不要使用軍事術語，如“打什么仗”、“打什么戰(zhàn)役”等。四是計量單位要規(guī)范。量詞使用公制單位，如公斤、克、噸等，不應用兩、尺和斤等，計量單位要統(tǒng)一規(guī)范。五是標題序號要規(guī)范。一級標題要用一、二、三；二級標題要用(一)、(二)、(三)；三級標題要用1、2、3，或者用一要、二要、三要，首先、其次、再次，一是、二是、三是。六是單位稱謂要規(guī)范。撰寫信息時應站在第三者的角度來反映本單位開展工作的情況，應使用“縣審計局、區(qū)審計局”等。杜絕在文中出現(xiàn)“我們局、我局或我們單位”等字詞。

總之，新形勢下如何提高審計信息質量，關鍵在于審計信息員要具備有較高的思想政治素質、較寬的業(yè)務知識面、敏銳的政治洞察力、較強的分析綜合能力、準確的文字表達能力和愛崗敬業(yè)的奉獻精神。只要我們堅持強化質量意識、精品意識、責任意識、服務意識和超前意識，努力做到用“心”積累、用“心”思考、用“心”描繪，積極探索，大膽實踐，就能夠寫出高質量的審計信息。（楊青）

第二篇：淺談如何進一步提高審計質量

審計質量是審計機關賴以生存和發(fā)展的基礎，是審計工作的生命線。講究審計質量不僅是審計機關自身的內在要求，也是全社會和各級人大、政府對審計機關和審計人員的迫切愿望和要求，審計質量的高低體現(xiàn)出審計機關和人員的政治素質、業(yè)務水平漢工作能力。隨著審計機關審計信息化建設和計算機審計ao系統(tǒng)的運用，審計質量在總體上呈現(xiàn)出不斷提高的趨

勢，但不可諱言，目前部分審計項目質量低下的問題依然存在。究其原因，既有主觀因素，又有客觀因素。

一、審計項目質量不高的原因

1、審計準備工作不充分。一是被審計單位基本情況了解太少。尤其是對其所處的經濟環(huán)境、業(yè)務流程、關聯(lián)交易及其內控制度等未作審前調查；二是忽略了制定審計方案時的前置工作。如在了解被審計單位基本情況后，未對所取得的資料進行初步性復核，在編制審計方案前對重要性水平好審計風險未進行初步評估；三是審計方案過于簡單。內容不詳細，分工不合理，對審計工作缺乏指導作用；四是、對審計的目的不明確。對審計后應該達到什么目的、取得什么效果沒有十分明晰的思路要求。

2、財會業(yè)務知識不熟練。一些審計人員財會業(yè)務水平不高，對被審計單位財會人員利用會計手段作弊看不出、拿不準、識不破，必然會使其違法亂紀問題蒙混過關，加大審計風險，降低審計質量。

3、對法律法規(guī)不熟悉。在實際工作中，審計人員對法律法規(guī)不熟悉的表現(xiàn)情形有：一是對與被審計單位相關的法律法規(guī)掌握不全面，知其一，不知其二；二是對相關的行業(yè)規(guī)章及其政策規(guī)定平時不注重收集和學習，待到審計碰到問題后，有的回避疑點，輕易繞過，有的臨時抱佛腳，現(xiàn)學現(xiàn)用。

4、審計方法不當。有的審計人員審計方法運用不當或方法單一，抓不住審計重點，找不準問題隱藏的領域，泛泛而審，雖然下了功夫，費時費力，但顧此失彼，審計查得不深不透。

5、審計責任感不強。一些審計人員審計責任感不強，在審計中瞻前顧后，患得患失，淡化自己的職責，只求完成任務，不顧審計質量。

二、提高審計質量的幾點對策

1、精心部署，周密安排審前準備工作。安排審計準備工作，要做到科學、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計方案的內容要周全、詳細，分工要明確、合理；審前培訓工作要到位，要讓審計人員全面了解審計目的、內容和相應的法律法規(guī)以及被審計單位的基本情況。

2、做好審計分工文件的收集、管理和保管等日常工作。一是要廣泛地收集審計法規(guī)文件，指定專人保管，法規(guī)被借閱以后要及時追還，二是要做好法規(guī)目錄分類、整理工作，以便使用時查找。有了足夠的法規(guī)依據(jù)，就可為審計人員指明方向，直擊要害。

3、加強質量控制，打造審計精品。一是要認真把好審計項目質量控制的“五道關口”（項目計劃關、制定方案關、實施審計關、審計報告關、審計結果跟蹤落實關等），努力打造一批層次高、質量好，影響大的審計精品；二是要進一步明確崗位職責，提高工作標準、強化工作責任，增強干部責任心。

4、強化措施，努力提高審計人員的業(yè)務素質和政治素質。高質量的審計項目呼喚高質量的審計人員。只有不斷提高審計人員業(yè)務素質和政治素質，才能促進審計質量的提高。提高審計人員素質，應從如下幾方面著手：一是要加大培訓力度。有計劃地安排審計人員進行業(yè)務培訓，通過培訓促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業(yè)務能力，堅持集中教育培訓與實踐練兵相結合，培養(yǎng)專業(yè)領軍人才；二是大力提倡審計人員進行自學。鼓勵審計人員提高學歷層次，參加審計專業(yè)技術資格考試、會計職稱考試，打造專業(yè)化團隊。三是要對審計職業(yè)道德教育，應常抓不懈，增強審計人員責任感和使命感，以防止審計人員思想滑坡，道德失缺。

5、健全和完善審計激勵與約束機制。要結合本單位實際，制定切實可行的審計質量獎勵制度；要強化審計三級復核，嚴把審計項目質量關；要完善審計質量責任追究制，對不顧審計風險，工作草率，產生嚴重后果的要追究審計人員的責任。

第三篇：新形勢下如何進一步做好審計信息工作

新形勢下如何進一步做好審計信息工作

近幾年來，浙江省審計信息工作成績顯著。2005年，全省審計機關報送的各類信息、專報共得到省級以上領導批示104條，是歷史上最多的一年。同時，省審計廳在全省黨委系統(tǒng)信息工作和全省政務信息工作評比中均獲二等獎，在全國審計系統(tǒng)信息采用排名中名列前三位。在充分肯定現(xiàn)有成績的同時必須看到，浙江經濟社會的迅速發(fā)展和浙江審計事業(yè)加快向現(xiàn)代審計轉變的客觀形勢對審計信息工作提出了新的更高要求，在新形勢下如何進一步做好審計信息工作，是各級審計機關必須認真思考的重要問題。在此，筆者結合近幾年來在閱讀審

批審計信息過程中產生的感想和認識，就這一問題談幾點粗淺的看法，僅供大家參考。

一、圍繞熱點、難點問題編報審計信息

這是審計信息工作中的一條成功的經驗。圍繞社會經濟生活的熱點、難點問題編報審計信息往往會產生比較好的效果，由于其反映的問題是領導關心、群眾關注的問題，往往會引起比較大的反響。當前有四個方面的熱點問題需要給予高度關注。

（一）貫徹落實科學發(fā)展觀。這是當前和今后一個時期各級黨委、政府工作的核心內容，也是“十一五”規(guī)劃中提出的關鍵問題。從當前浙江經濟社會發(fā)展的實際來看，有以下幾個問題尤其值得關注：一是政府負債問題。浙江省審計機關對政府負債問題關注得比較早，連續(xù)幾年開展了政府負債的專項審計調查，編報了審計專報信息，省政府主要領導都做了重要批示，并以政府名義出臺了相關的政策措施。二是公共財政問題。現(xiàn)在省、市、縣各級政府各種名目的專項資金很多，但是這些專項資金的管理使用情況如何？發(fā)揮的作用如何？資金使用的績效如何？這些問題對于科學發(fā)展觀的貫徹落實具有非常關鍵的意義，需要進一步加以分析研究，提供高質量的決策信息。三是轉移支付問題，現(xiàn)在全省轉移支付資金總量已達88億，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資助貧困地區(qū)等都需要靠轉移支付來加以調節(jié)。四是“兩?！眴栴}?！皟杀！奔瓷绫：铜h(huán)保，近兩年各級政府領導對審計信息披露的“兩?！眴栴}非常重視，比如新型農村合作醫(yī)療試點、生態(tài)縣建設等。從去年部門預算執(zhí)行審計情況看，全省環(huán)保資金的增長幅度比預算增加了100%還要多。另一方面浙江近幾年發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件大多同環(huán)保問題有關。因此，在今后的項目審計中，要密切關注和充分挖掘這方面的信息。

（二）治理商業(yè)賄賂。治理商業(yè)賄賂的幾個重點領域都與審計工作有密切聯(lián)系：一是工程建設。近幾年審計部門在對招投標環(huán)節(jié)以及工程建設全過程的審計中發(fā)現(xiàn)了很多問題，核減額較大，同時審計發(fā)現(xiàn)建設項目的投資績效問題也很突出。二是土地出讓?，F(xiàn)在很多領導干部違法違紀問題與土地出讓有直接聯(lián)系，近年來發(fā)現(xiàn)的一些大要案也同土地出讓密切相關。三是產權交易。在近一個時期的國有企業(yè)改制和產權交易過程中，審計發(fā)現(xiàn)了大量問題，有關信息引起了省領導的高度重視；四是醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題。現(xiàn)在群眾對看病貴、看病難問題反映比較強烈，最近審計署通過對十家醫(yī)院的審計，從四個環(huán)節(jié)上揭示了醫(yī)療成本過高的原因，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題是主要原因；五是政府采購，浙江省審計部門近幾年連續(xù)對政府采購進行了審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了財政部門與采購中心應適當分離，加強對政府采購行為的監(jiān)督管理的整改建議，引起了省政府領導的重視。

以上五個問題是今年及今后一個時期審計關注的重點，也是審計信息報送的重點，需要各級審計機關予以高度重視。

（三）事關群眾切身利益的問題。浙江省審計工作近兩年來之所以取得了較好的成績，也在社會上產生了廣泛的影響，這與審計工作堅持關注民生、關注群眾切身利益是分不開的。審計機關必須始終堅持從維護群眾切身利益出發(fā)，圍繞群眾關心的社會熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，并通過審計信息來加以反映。今年省審計廳安排的全省同步審計項目充分體現(xiàn)了這一思路，如萬里清水河道、千庫保安工程建設項目專項審計調查，三峽庫區(qū)移民外遷安置資金審計，新型農村合作醫(yī)療制度審計調查，基礎教育經費、最低生活保障資金、福利彩票公益金、住房公積金專項審計調查等，這些項目都是同群眾利益密切相關的。去年省審計廳社保處結合農村新型合作醫(yī)療制度的建設情況，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的審計調查，并通過審計信息進行反映，得到了省政府領導的批示。因此，今后各級審計機關應當充分運用審計信息，把這些關系群眾切身利益的審計項目成果及時、全面地反映出來。

（四）建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是今年溫家寶總理所作的政府工作報告的重點，也是“十一五”規(guī)劃的主要內容。要大力開展社會主義新農村建設，各級政府勢必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國人大副委員長建議，要加強對3000多億新農村建設資金的審計監(jiān)督。因此，從今年起，我們要對這方面問題給予更多的關注，為建設社會主義新農村提供基礎性保證。同時，審計信息工作也要及時跟上。今年，省審計廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計項目的安排上，對農村綜合配套改革問題予以了重點關注，這項改革是國務院政府工作報告和“十一五”規(guī)劃提出的重大問題，針對這一問題開展審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計為基層縣市服務的一個重要方面。省審計廳財政處及時編報了題為“今年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計將為推進農村綜合配套改革提供決策依據(jù)”的信息，這個角度選得很好。

二、對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息

對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息，這是政府領導非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計廳法規(guī)處今年編報了“浙江省審計移送案件呈現(xiàn)四大特點”的綜合信息，他們通過對近兩年全省范圍內移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現(xiàn)出基層單位成發(fā)案重災區(qū)、建設工程項目是經濟犯罪的高發(fā)區(qū)、案件移送后立案處理率不高等特點，并提出了建立完善有效的審計移送處理協(xié)調配合機制、積極探索和創(chuàng)新審計技術方法、案件高發(fā)行業(yè)和領域的審計項目應樹立大要案意識、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計局對近兩年的經濟責任審計項目進行了梳理和分析，然后歸納出六個共性問題，以專報信息的形式報送給省政府，呂祖善省長做了重要批示。去年6月，杭州市審計局向省審計廳報送了一篇信息，著重對建設項目決策、執(zhí)行、建設、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的共性問題進行了分析和研究，揭示了不按規(guī)定進行招投標、概算編制審批不嚴、合同簽訂不規(guī)范、有關部門違規(guī)收費等六大問題，并提出了審計建議。這些信息揭示的問題都具有普遍性和高度的概括性，充分發(fā)揮了綜合性信息的作用。

省審計廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題編報了信息，并對負債問題進行了重點關注，反映了部分高校財務管理混亂、高校負責人財經意識薄弱等問題，引起了省領導的高度重視，最近習近平總書記專門作出批示，要求加強對高校和有關部門領導的財經紀律教育。省審計廳經責處根據(jù)近年來對一千多名領導干部經濟責任審計的情況，編報了相關信息，也取得了良好效果。他們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，一是市、縣、區(qū)政府存在的共性問題，如違規(guī)減免土地出讓金、低價出讓土地、政府負債規(guī)模過大、越權制定經濟優(yōu)惠政策等問題；二是行政事業(yè)單位存在的共性問題，如政府采購效果不夠理想、公款私存較為普遍等問題；三是國有企業(yè)經營中存在的共性問題，如財務管理基礎比較薄弱、會計信息失真現(xiàn)象突出、委托理財存在較大風險等問題。這些信息給了我們一個啟示：把一些具有共性的、規(guī)律性的問題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計成果的質量和水平。

三、敢于反映問題類審計信息

這首先是由審計的特點、職能所決定的，審計作為重要的經濟監(jiān)督部門，首要的任務就是揭露和查處問題，必然要產生大量的問題類審計信息；其次，從領導對信息的需求和關注的問題來看，領導對問題類審計信息是比較感興趣的。這幾年我們通過審計信息專報向上級領導反映了政府負債、土地出讓金、政府采購、投資績效等問題。去年，省審計廳開展了對全省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項審計調查，“審計反映再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善”等信息專報都得到了省領導的批示。根據(jù)呂祖善省長的指示，省政府辦公廳將省審計廳上報的“浙江省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定初衷和實際效果存在較大偏差”的信息上報給國務院，得到國務院領導的專門批示。問題類審計信息是審計信息的一個重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設性的對策和建議，這是我們今后在審計信息工作中必須重點考慮的一個問題。

四、善于將負面信息轉化為正面信息

這個問題也可以表述為“負面信息正面反映”。在實際工作中，各級審計機關常常有一些負面信息很難報送出去，是否要報送出去也是要仔細掂量的。有些信息報上去以后得到省領導批示，可能給基層審計機關和政府領導帶來很大的壓力。這就要求我們在怎樣把負面信息轉化為正面信息上認真加以思考、探索。筆者認為可以從以下幾個方面入手：

（一）從審計整改的角度來反映情況。去年年底，省審計廳財政處根據(jù)近兩年的審計情況編報了題為“全省財政專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題及其建議”的信息，呂祖善省長專門作出批示，指出審計部門提出的問題很重要，要求財政部門和審計部門進行專題研究。財政廳對此非常重視，組織了一次大范圍專項整改，結合審計意見對環(huán)保資金、土地出讓金、社會撫養(yǎng)費、科技資金等九項專項資金的收支管用和使用績效情況進行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計廳報送了整改情況報告和回復意見。省審計廳謝力群廳長在回復意見上作了批示，指出在向省人大的審計工作報告中，要將財政部門的整改措施作適當?shù)姆从场Ｊ徲嫃d財政處根據(jù)省長批示和財政部門的整改情況專門編報了相關信息。這實質上也是一種問題類信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計廳直屬局審計結束后專門向省政府提交了審計整改報告，呂省長批示肯定了省工商局的正確態(tài)度和積極整改的做法。省審計廳投資處去年編報了省建設廳狠抓全省建設系統(tǒng)整改工作的信息，反映了省建設廳高度重視審計整改工作，結合本系統(tǒng)特點，注意“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的實際情況。這些信息都是從整改的角度來正面反映負面問題的典型例子。從某種意義上說，這類信息既反映了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，又從促進整改的角度對這些單位的工作給予了肯定。

（二）從貫徹落實領導批示的角度來反映問題。今年杭州市審計局報送的“杭州市市長孫忠煥要求努力為審計部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境”就是一個很好的例子。孫忠煥市長指出，“審計部門要開展監(jiān)督，揭露和處理問題，必然會觸及部門利益，得罪一些單位和個人，這就離不開各級領導支持和撐腰”，“不能因為要審計了，就感到有問題，覺得不光彩。審計是一種法定的監(jiān)督形式，通過審計，反映一些財政財務管理中存在的問題，幫助糾正規(guī)范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實際上體現(xiàn)了黨和政府對我們干部的關心和愛護”。對此我們廣大審計干部都深有感觸。從總體上看，目前審計工作的外部環(huán)境越來越好，但是也不排除一些單位和個人對審計工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發(fā)有關各級領導支持審計工作的批示和言論的信息，對于改善審計工作的外部環(huán)境有很大幫助。建德市審計局去年也編報了“建德市市委書記批示要求把審計處理意見和審計處理決定落實到位”的審計信息，對于推動當?shù)貙徲嬏幚砉ぷ鳟a生了很好的效果。去年10月，寧波報送了“一則審計信息引起市領導重視全面清理沉淀資金”的專報信息，信息反映寧波市政府領導就“財政性資金滯留沉淀于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象值得關注”的審計信息中揭示的問題做出批示，采取措施對全市行政事業(yè)單位沉淀資金進行了全面清理，從而推動了這一難點工作的深入開展。

（三）審計機關通過人大來強化審計監(jiān)督。如“溫嶺市人大運用審計結果跟蹤督辦群眾關注的熱點難點問題”的審計信息，反映了該市人大常委會通過加大對審計結果的跟蹤督辦力度，促進審計意見落實，解決重點工程建設和財政周轉金清理等難點和熱點問題的情況。“義烏市政府迅速行動認真落實財政同級審意見”的審計信息反映了當?shù)卣M織有關單位對審計報告反映的10個方面問題和4條建議，在不到兩個月的時間內進行了認真的整改落實。實際上，對于通過人大層面來推動審計意見的整改落實，省審計廳一直在努力探索，省人大也給予審計工作大力支持。去年，省審計廳在向省人大財經委匯報審計工作情況時，指出省科技廳和省文聯(lián)等單位財務管理比較混亂，省人大財經委要求其主要領導做出解釋并及時整改，在被審計部門和單位中產生了比較大的震動和影響。

總之，對于難以反映的問題，我們要嘗試換一個角度來分析整合，將負面信息轉化為正面信息來加以反映。

五、有選擇、有重點地編寫工作動態(tài)類審計信息

（一）從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變過程中的工作動態(tài)。有三個方面內容要重點關注：一是績效審計。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長毛光烈要求審計工作應更加注重績效更加關注民生”的審計信息中提出了績效審計實踐的六個重點內容，一是在國有資產和財政性資金審計中要通過審計發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進制度建設，提高管理績效。二是要根據(jù)財政資金使用的重點和不同階段的特點，在審計方法、側重點、思路上作一些轉變，發(fā)現(xiàn)資金的結構性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強對財政轉移支付資金的監(jiān)督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權的重點部門預算執(zhí)行情況的審計。四是審計局提出的審計為構建和諧社會服務，審計關注民生等方面的工作要繼續(xù)保持。五是審計要為改革服務。六是審計要對績效評價進行探索。這種信息也向審計機關發(fā)出了一種新的信息需求信號，那就是各級政府領導開始關心政府的績效。二是專項審計調查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開展了很多專項審計調查項目，都在審計信息當中做了很好的反映。三是計算機審計。各級審計機關在這方面都很重視，石愛中副審計長曾多次在杭州、麗水和省審計廳的計算機審計方面的信息上作出重要批示。

（二）圍繞審計工作“3+1”基本框架開展的工作動態(tài)。一是財政審計，包括各類專項資金審計和部門預算審計。去年年底省審計廳社保處報送了“浙江省審計廳首次開展部門決算審簽工作”的信息，部門決算審簽今后將成為審計工作的重要組成部分。二是企業(yè)審計，特別是要注重反映投融資企業(yè)審計的有關情況。三是投資審計。今年廳投資處報送了“浙江積極推行高速公路建設項目全過程跟蹤審計”的信息，這條信息所反映的內容具有較強的動態(tài)性和方向性。四是經濟責任審計。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經濟責任審計的新模式，這方面的信息也是十分重要的。

六、積極開發(fā)審計調研信息

目前各級審計機關在審計調研信息方面還有很大的拓展空間，需要進一步開發(fā)挖掘。要重點關注以下幾個方面：一是有關領導到基層調研時提出的指導性意見。近兩年，審計署領導先后到浙江省調研考察并發(fā)表了重要講話，根據(jù)領導講話整理成的信息對于審計工作具有很強的指導意義。省審計廳主要領導到基層調研提出的一些指導性意見也是很好的信息素材。廳領導在重要會議之前的調研，也是在為工作決策做準備。去年10月謝廳長在嘉興、平湖、海鹽等地調研時提出的一些重要觀點，后來成為市地局長會議研討的重要內容。去年年底，謝廳長在金華、衢州調研時強調要狠抓落實，要強調服務意識，在服務中體現(xiàn)審計價值、在服務中加強審計監(jiān)督，后來這些觀點就成為全省審計工作會議的重要議題。

二是專題調研報告。廳領導，省審計廳各處室，各市、縣審計局每年都會開展一些專題調研活動，從而形成不少有價值的調研報告。最近，麗水有調研報告反映，目前審計系統(tǒng)領導班子中從外部引進的干部不懂審計業(yè)務的多，實際從事審計一線工作的人員比較少。報告反映的這一情況非常重要，我們準備結合其他調研情況將其作為重要信息報送。

三是帶著問題有針對性的調研信息。省、市、縣三級審計機關都要承擔人大提案的辦理工作，在辦理過程中要開展一些調研。去年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調研、對人大代表面對面的調研，審計署網(wǎng)站上都有信息反映。以上的幾類調研信息也需要各級審計機關予以足夠的關注。

七、適當關注審計理論信息

審計理論信息也是各級政府領導和社會需要了解的一個方面。下城區(qū)審計局先后報送了“經濟責任審計的局限性” 和“推進財政審計一體化”等多篇審計理論信息，很有價值。去年省審計廳報送的“審計認為：地方各級政府應進一步樹立公共財政理念，不斷推進財政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計理論信息，得到了呂祖善省長等領導的重要批示。

八、充分發(fā)揮直報點上點面結合的基層審計信息

信息直報點具有報送信息快速、直接的優(yōu)勢，當前尤其要注重在點面結合上下功夫，反映在審計工作迅速發(fā)展的大環(huán)境、大背景下，各地審計機關有特色、有價值、有份量的做法、經驗和成果。

一要圍繞中心工作報信息。今年年初，東陽市審計局向省審計廳報送了本單位扎實開展“狠抓落實年”活動的有關信息，反映該局在活動中采取了五項措施，一是在加強學習教育上做文章，二是在突出依法審計上下功夫，三是在注重創(chuàng)新上拓思路，四是在完善責任追究上出實招，五是在實現(xiàn)陽光審計上求實效。二要圍繞新的工作報信息。金華市在經濟責任審計項目中實行“五公開”，取得了突破性進展，在社會上引起了強烈反響?！吧嫌菔袑医ㄔO項目實施全過程跟蹤專業(yè)審計”的信息發(fā)布后，《光明日報》等媒體都作了詳細深入的報道，省委周國富副書記作了重要批示。三要圍繞基層的反應報信息。慈溪市審計局先后報送了“慈溪市審計局對電視劇《審計報告》的播出反映強烈”、“慈溪對全國人大常委會就《審計法》的修改決定反映強烈”兩篇信息，真實的反映了基層審計人員的思想動態(tài)，具有重要的參考價值。四要圍繞點面結合的突出經驗報信息。如“衢州市審計局緊扣?四個結合?學習貫徹新《審計法》”等。五要圍繞傾向性、苗頭性問題報信息?！佰粗輰徲嬛攸c關注新農村建設”的審計信息反映了該局在服務新農村建設中重點關注農村教育經費、農村合作醫(yī)療基金、財政支農資金的使用情況和農村基本建設項目管理情況的做法。

九、充分發(fā)揮審計部門獨特的信息優(yōu)勢

相對于其他部門而言，審計部門具有獨特的信息優(yōu)勢，應當充分加以發(fā)揮。一是真實性。在今年的全省審計工作會議上，馮順橋秘書長指出，呂省長、章副省長等省政府主要領導對審計專報信息都很感興趣，幾乎每篇都看，給的批示也最多，一個主要原因就是審計部門報送的信息都是真實可信的。隨著審計結果公開的逐步實現(xiàn)，今后我們還要在審計信息的真實性上下功夫。二是客觀性。審計信息用事實說話，用數(shù)字說話。審計信息都是以單個、多個或者不同時段、行業(yè)或專業(yè)的審計項目為事實基礎，很多有重大影響的審計信息都是從審計項目的綜合報告中派生出來的。三是獨立性。審計部門的地位相對超脫，與其他部門單位沒有直接的利益關系，也不直接分管人、財、物，所以提出的意見都是比較客觀、公正的。四是權威性。審計機關是專門的經濟監(jiān)督部門，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門的作用，今后審計部門的權威地位將進一步鞏固提高。

第四篇：新形勢下如何進一步做好審計信息工作

新形勢下如何進一步做好審計信息工作近幾年來，浙江省審計信息工作成績顯著。2005年，全省審計機關報送的各類信息、專報共得到省級以上領導批示104條，是歷史上最多的一年。同時，省審計廳在全省黨委系統(tǒng)信息工作和全省政務信息工作評比中均獲二等獎，在全國審計系統(tǒng)信息采用排名中名列前三位。在充分肯定現(xiàn)有成績的同時必須看到，浙江經濟社會的迅速發(fā)展和浙江審計事業(yè)加快向現(xiàn)代審計轉變的客觀形勢對審計信息工作提出了新的更高要求，在新形勢下如何進一步做好審計信息工作，是各級審計機關必須認真思考的重要問題。在此，筆者結合近幾年來在閱讀審批審計信息過程中產生的感想和認識，就這一問題談幾點粗淺的看法，僅供大家參考。

一、圍繞熱點、難點問題編報審計信息

這是審計信息工作中的一條成功的經驗。圍繞社會經濟生活的熱點、難點問題編報審計信息往往會產生比較好的效果，由于其反映的問題是領導關心、群眾關注的問題，往往會引起比較大的反響。當前有四個方面的熱點問題需要給予高度關注。

（一）貫徹落實科學發(fā)展觀。這是當前和今后一個時期各級黨委、政府工作的核心內容，也是“十一五”規(guī)劃中提出的關鍵問題。從當前浙江經濟社會發(fā)展的實際來看，有以下幾個問題尤其值得關注：一是政府負債問題。浙江省審計機關對政府負債問題關注得比較早，連續(xù)幾年開展了政府負債的專項審計調查，編報了審計專報信息，省政府主要領導都做了重要批示，并以政府名義出臺了相關的政策措施。二是公共財政問題?，F(xiàn)在省、市、縣各級政府各種名目的專項資金很多，但是這些專項資金的管理使用情況如何？發(fā)揮的作用如何？資金使用的績效如何？這些問題對于科學發(fā)展觀的貫徹落實具有非常關鍵的意義，需要進一步加以分析研究，提供高質量的決策信息。三是轉移支付問題，現(xiàn)在全省轉移支付資金總量已達88億，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資助貧困地區(qū)等都需要靠轉移支付來加以調節(jié)。四是“兩?！眴栴}?！皟杀！奔瓷绫：铜h(huán)保，近兩年各級政府領導對審計信息披露的“兩?！眴栴}非常重視，比如新型農村合作醫(yī)療試點、生態(tài)縣建設等。從去年部門預算執(zhí)行審計情況看，全省環(huán)保資金的增長幅度比預算增加了100%還要多。另一方面浙江近幾年發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件大多同環(huán)保問題有關。因此，在今后的項目審計中，要密切關注和充分挖掘這方面的信息。

（二）治理商業(yè)賄賂。治理商業(yè)賄賂的幾個重點領域都與審計工作有密切聯(lián)系：一是工程建設。近幾年審計部門在對招投標環(huán)節(jié)以及工程建設全過程的審計中發(fā)現(xiàn)了很多問題，核減額較大，同時審計發(fā)現(xiàn)建設項目的投資績效問題也很突出。二是土地出讓?，F(xiàn)在很多領導干部違法違紀問題與土地出讓有直接聯(lián)系，近年來發(fā)現(xiàn)的一些大要案也同土地出讓密切相關。三是產權交易。在近一個時期的國有企業(yè)改制和產權交易過程中，審計發(fā)現(xiàn)了大量問題，有關信息引起了省領導的高度重視；四是醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題?，F(xiàn)在群眾對看病貴、看病難問題反映比較強烈，最近審計署通過對十家醫(yī)院的審計，從四個環(huán)節(jié)上揭示了醫(yī)療成本過高的原因，其中醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂問題是主要原因；五是政府采購，浙江省審計部門近幾年連續(xù)對政府采購進行了審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了財政部門與采購中心應適當分離，加強對政府采購行為的監(jiān)督管理的整改建議，引起了省政府領導的重視。

以上五個問題是今年及今后一個時期審計關注的重點，也是審計信息報送的重點，需要各級審計機關予以高度重視。

（三）事關群眾切身利益的問題。浙江省審計工作近兩年來之所以取得了較好的成績，也在社會上產生了廣泛的影響，這與審計工作堅持關注民生、關注群眾切身利益是分不開的。審計機關必須始終堅持從維護群眾切身利益出發(fā)，圍繞群眾關心的社會熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，并通過審計信息來加以反映。今年省審計廳安排的全省同步審計項目充分體現(xiàn)了這一思路，如萬里清水河道、千庫保安工程建設項目專項審計調查，三峽庫區(qū)移民外遷安置資金審計，新型農村合作醫(yī)療制度審計調查，基礎教育經費、最低生活保障資金、福利彩票公益金、住房公積金專項審計調查等，這些項目都是同群眾利益密切相關的。去年省審計廳社保處結合農村新型合作醫(yī)療制度的建設情況，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的審計調查，并通過審計信息進行反映，得到了省政府領導的批示。因此，今后各級審計機關應當充分運用審計信息，把這些關系群眾切身利益的審計項目成果及時、全面地反映出來。

（四）建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是今年溫家寶總理所作的政府工作報告的重點，也是“十一五”規(guī)劃的主要內容。要大力開展社會主義新農村建設，各級政府勢必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國人大副委員長建議，要加強對3000多億新農村建設資金的審計監(jiān)督。因此，從今年起，我們要對這方面問題給予更多的關注，為建設社會主義新農村提供基礎性保證。同時，審計信息工作也要及時跟上。今年，省審計廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計項目的安排上，對農村綜合配套改革問題予以了重點關注，這項改革是國務院政府工作報告和“十一五”規(guī)劃提出的重大問題，針對這一問題開展審計監(jiān)督，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計為基層縣市服務的一個重要方面。省審計廳財政處及時編報了題為“今年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計將為推進農村綜合配套改革提供決策依據(jù)”的信息，這個角度選得很好。

二、對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息

對共性和規(guī)律性問題匯集成綜合性審計信息，這是政府領導非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計廳法規(guī)處今年編報了“浙江省審計移送案件呈現(xiàn)四大特點”的綜合信息，他們通過對近兩年全省范圍內移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現(xiàn)出基層單位成發(fā)案重災區(qū)、建設工程項目是經濟犯罪的高發(fā)區(qū)、案件移送后立案處理率不高等特點，并提出了建立完善有效的審計移送處理協(xié)調配合機制、積極探索和創(chuàng)新審計技術方法、案件高發(fā)行業(yè)和領域的審計項目應樹立大要案意識、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計局對近兩年的經濟責任審計項目進行了梳理和分析，然后歸納出六個共性問題，以專報信息的形式報送給省政府，呂祖善省長做了重要批示。去年6月，杭州市審計局向省審計廳報送了一篇信息，著重對建設項目決策、執(zhí)行、建

設、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的共性問題進行了分析和研究，揭示了不按規(guī)定進行招投標、概算編制審批不嚴、合同簽訂不規(guī)范、有關部門違規(guī)收費等六大問題，并提出了審計建議。這些信息揭示的問題都具有普遍性和高度的概括性，充分發(fā)揮了綜合性信息的作用。

省審計廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題編報了信息，并對負債問題進行了重點關注，反映了部分高校財務管理混亂、高校負責人財經意識薄弱等問題，引起了省領導的高度重視，最近習近平總書記專門作出批示，要求加強對高校和有關部門領導的財經紀律教育。省審計廳經責處根據(jù)近年來對一千多名領導干部經濟責任審計的情況，編報了相關信息，也取得了良好效果。他們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，一是市、縣、區(qū)政府存在的共性問題，如違規(guī)減免土地出讓金、低價出讓土地、政府負債規(guī)模過大、越權制定經濟優(yōu)惠政策等問題；二是行政事業(yè)單位存在的共性問題，如政府采購效果不夠理想、公款私存較為普遍等問題；三是國有企業(yè)經營中存在的共性問題，如財務管理基礎比較薄弱、會計信息失真現(xiàn)象突出、委托理財存在較大風險等問題。這些信息給了我們一個啟示：把一些具有共性的、規(guī)律性的問題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計成果的質量和水平。

三、敢于反映問題類審計信息

這首先是由審計的特點、職能所決定的，審計作為重要的經濟監(jiān)督部門，首要的任務就是揭露和查處問題，必然要產生大量的問題類審計信息；其次，從領導對信息的需求和關注的問題來看，領導對問題類審計信息是比較感興趣的。這幾年我們通過審計信息專報向上級領導反映了政府負債、土地出讓金、政府采購、投資績效等問題。去年，省審計廳開展了對全省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項審計調查，“審計反映再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策亟待完善”等信息專報都得到了省領導的批示。根據(jù)呂祖善省長的指示，省政府辦公廳將省審計廳上報的“浙江省就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策制定初衷和實際效果存在較大偏差”的信息上報給國務院，得到國務院領導的專門批示。問題類審計信息是審計信息的一個重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設性的對策和建議，這是我們今后在審計信息工作中必須重點考慮的一個問題。

四、善于將負面信息轉化為正面信息

這個問題也可以表述為“負面信息正面反映”。在實際工作中，各級審計機關常常有一些負面信息很難報送出去，是否要報送出去也是要仔細掂量的。有些信息報上去以后得到省領導批示，可能給基層審計機關和政府領導帶來很大的壓力。這就要求我們在怎樣把負面信息轉化為正面信息上認真加以思考、探索。筆者認為可以從以下幾個方面入手：

（一）從審計整改的角度來反映情況。去年年底，省審計廳財政處根據(jù)近兩年的審計情況編報了題為“全省財政專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題及其建議”的信息，呂祖善省長專門作出批示，指出審計部門提出的問題很重要，要求財政部門和審計部門進行專題研究。財政廳對此非常重視，組織了一次大范圍專項整改，結合審計意見對環(huán)保資金、土地出讓金、社會撫養(yǎng)費、科技資金等九項專項

資金的收支管用和使用績效情況進行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計廳報送了整改情況報告和回復意見。省審計廳謝力群廳長在回復意見上作了批示，指出在向省人大的審計工作報告中，要將財政部門的整改措施作適當?shù)姆从?。省審計廳財政處根據(jù)省長批示和財政部門的整改情況專門編報了相關信息。這實質上也是一種問題類信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計廳直屬局審計結束后專門向省政府提交了審計整改報告，呂省長批示肯定了省工商局的正確態(tài)度和積極整改的做法。省審計廳投資處去年編報了省建設廳狠抓全省建設系統(tǒng)整改工作的信息，反映了省建設廳高度重視審計整改工作，結合本系統(tǒng)特點，注意“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的實際情況。這些信息都是從整改的角度來正面反映負面問題的典型例子。從某種意義上說，這類信息既反映了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，又從促進整改的角度對這些單位的工作給予了肯定。

（二）從貫徹落實領導批示的角度來反映問題。今年杭州市審計局報送的“杭州市市長孫忠煥要求努力為審計部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境”就是一個很好的例子。孫忠煥市長指出，“審計部門要開展監(jiān)督，揭露和處理問題，必然會觸及部門利益，得罪一些單位和個人，這就離不開各級領導支持和撐腰”，“不能因為要審計了，就感到有問題，覺得不光彩。審計是一種法定的監(jiān)督形式，通過審計，反映一些財政財務管理中存在的問題，幫助糾正規(guī)范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實際上體現(xiàn)了黨和政府對我們干部的關心和愛護”。對此我們廣大審計干部都深有感觸。從總體上看，目前審計工作的外部環(huán)境越來越好，但是也不排除一些單位和個人對審計工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發(fā)有關各級領導支持審計工作的批示和言論的信息，對于改善審計工作的外部環(huán)境有很大幫助。建德市審計局去年也編報了“建德市市委書記批示要求把審計處理意見和審計處理決定落實到位”的審計信息，對于推動當?shù)貙徲嬏幚砉ぷ鳟a生了很好的效果。去年10月，寧波報送了“一則審計信息引起市領導重視全面清理沉淀資金”的專報信息，信息反映寧波市政府領導就“財政性資金滯留沉淀于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象值得關注”的審計信息中揭示的問題做出批示，采取措施對全市行政事業(yè)單位沉淀資金進行了全面清理，從而推動了這一難點工作的深入開展。

（三）審計機關通過人大來強化審計監(jiān)督。如“溫嶺市人大運用審計結果跟蹤督辦群眾關注的熱點難點問題”的審計信息，反映了該市人大常委會通過加大對審計結果的跟蹤督辦力度，促進審計意見落實，解決重點工程建設和財政周轉金清理等難點和熱點問題的情況?！傲x烏市政府迅速行動認真落實財政同級審意見”的審計信息反映了當?shù)卣M織有關單位對審計報告反映的10個方面問題和4條建議，在不到兩個月的時間內進行了認真的整改落實。實際上，對于通過人大層面來推動審計意見的整改落實，省審計廳一直在努力探索，省人大也給予審計工作大力支持。去年，省審計廳在向省人大財經委匯報審計工作情況時，指出省科技廳和省文聯(lián)等單位財務管理比較混亂，省人大財經委要求其主要領導做出解釋并及時整改，在被審計部門和單位中產生了比較大的震動和影響。

總之，對于難以反映的問題，我們要嘗試換一個角度來分析整合，將負面信息轉化為正面信息來加以反映。

五、有選擇、有重點地編寫工作動態(tài)類審計信息

（一）從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變過程中的工作動態(tài)。有三個方面內容要重點關注：一是績效審計。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長毛光烈要求審計工作應更加注重績效更加關注民生”的審計信息中提出了績效審計實踐的六個重點內容，一是在國有資產和財政性資金審計中要通過審計發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進制度建設，提高管理績效。二是要根據(jù)財政資金使用的重點和不同階段的特點，在審計方法、側重點、思路上作一些轉變，發(fā)現(xiàn)資金的結構性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強對財政轉移支付資金的監(jiān)督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權的重點部門預算執(zhí)行情況的審計。四是審計局提出的審計為構建和諧社會服務，審計關注民生等方面的工作要繼續(xù)保持。五是審計要為改革服務。六是審計要對績效評價進行探索。這種信息也向審計機關發(fā)出了一種新的信息需求信號，那就是各級政府領導開始關心政府的績效。二是專項審計調查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開展了很多專項審計調查項目，都在審計信息當中做了很好的反映。三是計算機審計。各級審計機關在這方面都很重視，石愛中副審計長曾多次在杭州、麗水和省審計廳的計算機審計方面的信息上作出重要批示。

（二）圍繞審計工作“3+1”基本框架開展的工作動態(tài)。一是財政審計，包括各類專項資金審計和部門預算審計。去年年底省審計廳社保處報送了“浙江省審計廳首次開展部門決算審簽工作”的信息，部門決算審簽今后將成為審計工作的重要組成部分。二是企業(yè)審計，特別是要注重反映投融資企業(yè)審計的有關情況。三是投資審計。今年廳投資處報送了“浙江積極推行高速公路建設項目全過程跟蹤審計”的信息，這條信息所反映的內容具有較強的動態(tài)性和方向性。四是經濟責任審計。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經濟責任審計的新模式，這方面的信息也是十分重要的。

六、積極開發(fā)審計調研信息

目前各級審計機關在審計調研信息方面還有很大的拓展空間，需要進一步開發(fā)挖掘。要重點關注以下幾個方面：一是有關領導到基層調研時提出的指導性意見。近兩年，審計署領導先后到浙江省調研考察并發(fā)表了重要講話，根據(jù)領導講話整理成的信息對于審計工作具有很強的指導意義。省審計廳主要領導到基層調研提出的一些指導性意見也是很好的信息素材。廳領導在重要會議之前的調研，也是在為工作決策做準備。去年10月謝廳長在嘉興、平湖、海鹽等地調研時提出的一些重要觀點，后來成為市地局長會議研討的重要內容。去年年底，謝廳長在金華、衢州調研時強調要狠抓落實，要強調服務意識，在服務中體現(xiàn)審計價值、在服務中加強審計監(jiān)督，后來這些觀點就成為全省審計工作會議的重要議題。二是專題調研報告。廳領導，省審計廳各處室，各市、縣審計局每年都會開展一些專題調研活動，從而形成不少有價值的調研報告。最近，麗水有調研報告反映，目前審計系統(tǒng)領導班子中從外部引進的干部不懂審計業(yè)務的多，實際從事審計一線工作的人員比較少。報告反映的這一情況非常重要，我們準備結合其他調研情況將其作為重要信息報送。

三是帶著問題有針對性的調研信息。省、市、縣三級審計機關都要承擔人大提案的辦理工作，在辦理過程中要開展一些調研。去年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調研、對人大代表面對面的調研，審計署網(wǎng)站上都有信息反映。以上的幾類調研信息也需要各級審計機關予以足夠的關注。

七、適當關注審計理論信息

審計理論信息也是各級政府領導和社會需要了解的一個方面。下城區(qū)審計局先后報送了“經濟責任審計的局限性” 和“推進財政審計一體化”等多篇審計理論信息，很有價值。去年省審計廳報送的“審計認為：地方各級政府應進一步樹立公共財政理念，不斷推進財政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計理論信息，得到了呂祖善省長等領導的重要批示。

八、充分發(fā)揮直報點上點面結合的基層審計信息

信息直報點具有報送信息快速、直接的優(yōu)勢，當前尤其要注重在點面結合上下功夫，反映在審計工作迅速發(fā)展的大環(huán)境、大背景下，各地審計機關有特色、有價值、有份量的做法、經驗和成果。

一要圍繞中心工作報信息。今年年初，東陽市審計局向省審計廳報送了本單位扎實開展“狠抓落實年”活動的有關信息，反映該局在活動中采取了五項措施，一是在加強學習教育上做文章，二是在突出依法審計上下功夫，三是在注重創(chuàng)新上拓思路，四是在完善責任追究上出實招，五是在實現(xiàn)陽光審計上求實效。二要圍繞新的工作報信息。金華市在經濟責任審計項目中實行“五公開”，取得了突破性進展，在社會上引起了強烈反響?！吧嫌菔袑医ㄔO項目實施全過程跟蹤專業(yè)審計”的信息發(fā)布后，《光明日報》等媒體都作了詳細深入的報道，省委周國富副書記作了重要批示。三要圍繞基層的反應報信息。慈溪市審計局先后報送了“慈溪市審計局對電視劇《審計報告》的播出反映強烈”、“慈溪對全國人大常委會就《審計法》的修改決定反映強烈”兩篇信息，真實的反映了基層審計人員的思想動態(tài)，具有重要的參考價值。四要圍繞點面結合的突出經驗報信息。如“衢州市審計局緊扣?四個結合?學習貫徹新《審計法》”等。五要圍繞傾向性、苗頭性問題報信息?！佰粗輰徲嬛攸c關注新農村建設”的審計信息反映了該局在服務新農村建設中重點關注農村教育經費、農村合作醫(yī)療基金、財政支農資金的使用情況和農村基本建設項目管理情況的做法。

九、充分發(fā)揮審計部門獨特的信息優(yōu)勢

相對于其他部門而言，審計部門具有獨特的信息優(yōu)勢，應當充分加以發(fā)揮。一是真實性。在今年的全省審計工作會議上，馮順橋秘書長指出，呂省長、章副省長等省政府主要領導對審計專報信息都很感興趣，幾乎每篇都看，給的批示也最多，一個主要原因就是審計部門報送的信息都是真實可信的。隨著審計結果公開的逐步實現(xiàn)，今后我們還要在審計信息的真實性上下功夫。二是客觀性。審計信息用事實說話，用數(shù)字說話。審計信息都是以單個、多個或者不同時段、行業(yè)或專業(yè)的審計項目為事實基礎，很多有重大影響的審計信息都是從審計項目的綜合報告中派生出來的。三是獨立性。審計部門的地位相對超脫，與其他部門單位沒有直接的利益關系，也不直接分管人、財、物，所以提出的意見都是比較客觀、公正的。四是權威性。審計機關是專門的經濟監(jiān)督部門，溫家寶總理在政府工作

報告中強調，要發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門的作用，今后審計部門的權威地位將進一步鞏固提高。

第五篇：內部審計質量提高

一、合理確定內部審計項目，科學選擇審計對象

內部審計是為單位內部管理服務的。內部審計部門在確定審計項目時要考慮以下三點：一要體現(xiàn)重要性原則，即立項和計劃審計的項目必須是重點領域、重點部門、重點資金以及事關單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項；二要體現(xiàn)針對性原則，要緊緊圍繞單位的中心工作和單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)；三要有可行性，審計事項必須與審計活動的要求范圍相適應，并且審計人力資源能夠達到開展審計活動的要求。

二、充分做好審前準備，提高編制審計實施方案質量

首先，要充分開展審前調查，積累基礎資料，做到有的放矢。審計前必須對被審計單位的基本情況和經營狀況進行全面的調查了解，采集被審計單位的財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)等，通過對數(shù)據(jù)的整理、分析，掌握被審計單位財務管理總體情況，初步評價財務管理體制和制度建立健全情況，力求突出重點，搜索有價值的審計線索。審前調查和編制實施方案，既關系到審計的深度、效率和效果，也關系到責任和風險，做好這項工作，既可以使審計事半功倍，又可以保護自己。

以對學校后勤服務總公司項目的審計為例。后勤服務總公司下屬四個中心，審前調查了解到飲食中心資金流量大，情況復雜。我們對飲食中心的基本情況和經營狀況進行了全面了解，編寫了審前調查報告，對搜集的資料進行匯總、整理，對經營活動中可能存在的錯弊風險作出分析。編制了細致且可操作的審計實施方案，該審計項目取得了很好的效果。

其次，要明確審計目標，增強可操作性，使目標易理解，可實現(xiàn)。內部審計的基本目標是審查、評價內控系統(tǒng)的適當性、有效性和效果性。在審查環(huán)節(jié)，主要判斷被審計單位是否遵守了政策、法律法規(guī)、計劃、程序；在評價環(huán)節(jié)，要說明和認定被審計單位的執(zhí)行情況，對其遵循性做出評判。審計時，為了保證基本目標的實現(xiàn)，常常需要根據(jù)實際情況，制定一些具體目標，并通過具體目標的落實，保證實現(xiàn)基本目標。

再次，要細化審計內容，突出審計重點，要把對實現(xiàn)目標有重要影響的審計事項確定為重點。結合審前調查和數(shù)據(jù)分析情況，進行重要性的確定及審計風險的評估。依據(jù)調查情況和分析結果，從審計范圍、內容和步驟以及業(yè)務分工等方面細化審計實施方案，重點側重于實施方案的可操作性。

三、嚴謹細致做好審計日記和審計工作底稿，降低審計風險

審計日記和審計工作底稿是審計取證的兩種文本。審計工作底稿主要記錄審計的主要成果和查出的違反財經法規(guī)的問題或重要事項，經被審計單位認可并簽字。審計日記記錄審計軌跡或審計過程。只有將審計人員所作的審計日記和審計工作底稿加在一起，才能說明審計事項真相，缺一不可。

審計日記是加強審計質量控制的新舉措。審計日記能給審計工作帶來很多有利因素。首先，審計日記能夠較好體現(xiàn)工作思路和工作方法，有利于提高審計業(yè)務素質。在每天的具體工作中，為什么這么做，具體怎么做，要達到什么目的，將會體現(xiàn)在審計日記中。一個審計項目終了，審計人員的整個思路將用審計日記的形式形成一個完整的工作鏈，每天的審計日記都是這個鏈中起到計劃總結，承上啟下作用的一個環(huán)節(jié)。而且，如果每天堅持認真記錄審計日記，就可以把審計人員頭腦中對審計工作的感性認識轉化為理性認識，有效增加審計經驗，提高業(yè)務素質。其次，審計日記能防范審計風險，增強責任意識。它真實記錄審計現(xiàn)場每位參審者實施審計的步驟和方法，查閱的資料名稱和數(shù)量以及所作出的判斷和結論，做到有備可查，便于分清責任歸屬。審計日記的實行，提高了審計人員的責任感，促使審計人員更加細致全面地進行審計。

另外，審計日記有利于檢查審計方案的執(zhí)行情況，可以更有效控制審計質量。在審計過程中，審計組長可以檢查審計組成員的審計日記，以便隨時掌握審計方案的落實情況和工作進度，及時對審計方案或審計重點作出調整。

四、做好審計發(fā)現(xiàn)的綜合分析工作，努力提升審計報告質量

審計報告質量直接關系到審計目標實現(xiàn)和審計成果的轉化，因此，有必要把審計報告這一環(huán)節(jié)作為一項重要的工作來對待。首先，對審計發(fā)現(xiàn)進行深加工。審計報告要立足全局，要透過現(xiàn)象把握本質，對查出的問題分析透徹，找準問題產生的根源并尋找解決的辦法，這也是內部審計服務原則的要求。其次，審計報告立意層次要高。審計報告反映的審計信息應有利于被審計單位加強內部控制，改善內部管理，有效防范和規(guī)避經營風險。再次，審計結論準確、客觀。依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)得出的審計結論一定要體現(xiàn)實事求是，客觀公正的審計原則，不可帶有任何感情色彩，表達的意思應該簡潔明確，不能含糊其辭。第四，提出的審計意見和建議具有建設性和可操作性。提出的審計意見和建議應該直接指向審計發(fā)現(xiàn)產生的根源，便于被審計單位從根本上糾正發(fā)現(xiàn)的問題，堵塞管理和控制上存在的漏洞。第五，撰寫審計報告要嚴謹細致。要充分聽取、認真研究被審計單位的意見，正確的要予以采納，做到既要勇于堅持原則，也要勇于改正錯誤，要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，充分考慮問題產生的主客觀背景，從多角度、多方位、多層面進行深入分析和提煉，實事求是地做出評價和處理。