第一篇：縣級分中心日常經(jīng)營活動中存在的問題及對策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

縣級分中心日常經(jīng)營活動中存在的問題及對策

縣級分中心日常經(jīng)營活動中存在的問題及對策

【摘 要】建立住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。住房公積金的使用和管理是房改的中心環(huán)節(jié) ,關(guān)系到整個房改工作的成敗。論文首先闡述了住房公積金制度的相關(guān)概述 ,對縣級分中心日常經(jīng)營活動中存在的問題進(jìn)行了全面地分析 ,并提出完善的建議。

關(guān)鍵詞：住房公積金管理、責(zé)任制、問題、改善

中圖分類號：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳，夯實歸集基礎(chǔ)

多年來，我們在市中心的統(tǒng)一部署下，把《條例》和相關(guān)政策的宣傳當(dāng)作歸集擴(kuò)面的突破口來抓，利用縣電視臺專題片、展板、宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，使公積金政策家喻戶曉，深入人心。進(jìn)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校宣傳住房公積金政策。我分中心還組織人員深入到民營企業(yè)向投資人反復(fù)講解建立住房公積金制度的好處、目的和意義。全縣召開黨代會和人代會，更是抓住有利時機(jī)，進(jìn)行住房公積金情況匯報和宣傳。如2008年為進(jìn)一步提高全縣住房公積金繳存比例，我們利用縣人代會和政協(xié)會召開之際，聯(lián)名人大代表、政協(xié)委員就提高全縣住房公積金繳存比例向會議提出議案，引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，解決多年未解決的問題——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在職在編人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教職員工從2009年1月開始繳存?zhèn)€人住房公積金。2010年經(jīng)過努力，通過多次到包裝廠宣傳、動員，該廠恢復(fù)建立了住房公積金補(bǔ)交1870萬元。

二、建立責(zé)任制，歸集率上升、覆蓋率擴(kuò)大

（一）一是在內(nèi)部建立歸集工作責(zé)任制。將全縣的行政事業(yè)和企業(yè)單位按性質(zhì)、規(guī)模分類、分片包干、責(zé)任到人。每月安排一定時間下去催建、催繳。要求工作人員必須將住房公積金政策反復(fù)宣傳到轄區(qū)內(nèi)的每一個單位，多次對沒有建立公積金的單位逐一上門宣傳和催

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

建、催繳，路遠(yuǎn)就坐公共汽車、附近的單位騎自行車，對較集中的單位步行上門宣傳；對政策業(yè)務(wù)不熟而又是第一次建立住房公積金單位的財務(wù)人員，我們就利用休息時間幫助填寫表格和匯繳清冊；對路途較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)來辦理住房公積金業(yè)務(wù)隨到隨辦，寧可自己不回家、不休息、不吃飯也堅持把業(yè)務(wù)辦完。二是建立住房公積金協(xié)管員制度。從2005年以來，我分中心，在全縣繳存公積金人數(shù)較多、規(guī)模較大的單位中挑選了數(shù)名財會人員，擔(dān)任公積金協(xié)管員。每年對協(xié)管員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談，聽取他們的意見，不斷改進(jìn)服務(wù)工作。協(xié)管員大都對住房公積金繳存工作主動、熱情，每月按時向委托銀行繳存本單位的公積金，對公積金的歸集起到了帶動作用。三是年終考評，落實獎罰。對內(nèi)部工作人員的責(zé)任制，進(jìn)行總結(jié)評比，作為年終評獎的依據(jù)。對協(xié)管員年終評比，成績優(yōu)秀歸集突出的，則給予一定的表彰獎勵。

（二）、發(fā)揮政府職能部門作用，確保住房公積金制度向非公有制單位和社會延伸

2002年3月修改后的國務(wù)院《條例》中明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其在職職工都要建立住房公積金制度”。根據(jù)修訂后的《條例》精神，我分中心先后到工商局、勞動局、技術(shù)監(jiān)督局、人事局，對全縣非公有制企業(yè)和重點(diǎn)個體工商戶進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣非公有制單位共900多個，就業(yè)職工約20，000多人，只有少數(shù)幾個改制企業(yè)為職工繳存了住房公積金，絕大多數(shù)都沒有建立公積金制度。我們邀請上述部門領(lǐng)導(dǎo)配合我們多次到非公有制企業(yè)宣傳建立公積金制度的好處。在此基礎(chǔ)，給縣委、縣政府撰寫了《陸良縣住房公積金管理工作現(xiàn)狀、問題及對策》的調(diào)研報告，向縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，向全縣下發(fā)了《陸良縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善住房公積金制度的通知》，并召開全縣住房公積金管理工作會議，重點(diǎn)部署非公有制企業(yè)住房公積金擴(kuò)面工作，讓16個已建和未建公積金的大中型非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人表態(tài)發(fā)言、介紹經(jīng)驗，在會議期間有的負(fù)責(zé)人當(dāng)場做出了承諾，簽訂繳存公積金責(zé)任書。會后，我分中心迅速到各非公有制企業(yè)抓落實，并與800多個單位簽

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

訂了責(zé)任書，收到了明顯的效果。今年初又向各企業(yè)下發(fā)了《催建住房公積金通知書》。截止目前，全縣已繳存公積金的非公有制企業(yè)16個，職工人數(shù)1，100多人。相繼建立了公積金制度，最近部分私營企業(yè)也準(zhǔn)備為數(shù)千人繳交公積金。近日有幾家外商獨(dú)資企業(yè)和多家私營企業(yè)剛破土建廠就及時到我分中心辦理公積金開戶手續(xù)。

對于流動性較強(qiáng)的非公有制企業(yè)繳存公積金的職工辭職后辦理支取手續(xù)，因他們多數(shù)農(nóng)村戶口辦不到下崗失業(yè)證，我們根據(jù)實際情況，采取靈活的辦法手續(xù)齊全，當(dāng)即辦理，從而進(jìn)一步調(diào)動了他們繳存住房公積金的積極性。

在非公有制單位繳存住房公積金這是老大難問題，我們已經(jīng)有

了一些做法，初步打開了局面。今后，我們將進(jìn)一步依靠縣政府及其它部門，做好扎實細(xì)致的催建、催繳和宣傳工作，全力以赴，強(qiáng)勢推進(jìn)，努力開創(chuàng)我縣住房公積金管理工作新局面。

三、住房公積金運(yùn)行情況

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《住房公積金管理條例》和《曲靖市住房公積金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“管委會決策、中心運(yùn)營、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則，執(zhí)行國家規(guī)定的存貸款利率，依法管好、用好住房公積金，使住房公積金歸集逐年遞增。為解決職工住房困難，開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，使住房公積金保值、增值做到安全穩(wěn)步發(fā)展。

1、住房公積金歸集管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《曲靖市住房公積金歸集管理辦法》，增加歸集覆蓋面。爭取更多的單位為職工繳存住房公積金，讓全縣廣大職工都能享受到住房公積金政策，多年來，我們從改進(jìn)服務(wù)等方面入手，不斷改進(jìn)住房公積金的歸集管理服務(wù)水平，通過對歸集政策的反復(fù)宣傳，動員效益較好的一些企事業(yè)單位相繼提高了繳交比例。針對少數(shù)拖欠職工公積金的單位，我們采取被動為主動，積極協(xié)調(diào)。截止到2012年8月陸良縣共建立住房公積金單位185個，人數(shù)19500人。歸集住房公積金9230萬元，比上年同期7459萬元增加1871萬元增長25.1 %，住房公積金累計歸集額65761萬元。

2、住房公積金支取管理

嚴(yán)格按照市中心制定的《曲靖市住房公積金提取管理辦法》執(zhí)行，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

認(rèn)真審核支取條件的證明材料，從嚴(yán)把關(guān)，堅決杜絕騙取、套取住房公積金，對符合支取條件的職工及時辦理。為廣大職工提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。截止到2012年8月職工支取3453萬元比上年同期2548萬元增加905萬元增長35.52﹪，累計支取24228萬元現(xiàn)有余額41533萬元。住房公積金支取增長主要因素是新購住房較多，新系統(tǒng)上線后住房公積金償還貸款增加。

3、住房公積金貸款管理

嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市住房公積金個人住房貸款管理辦法》，認(rèn)真落實貸款三級審批責(zé)任制，在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)借款人的住房面積、年齡、家庭收入、信用水平等綜合因素確定貸款金額，規(guī)范個人住房貸款抵押、擔(dān)保操作程序，只要符合貸款條件及相關(guān)規(guī)定，在確保資金安全的情況下，采取定期或不定期研究辦理。截止2012年8月發(fā)放貸款255筆,金額5013萬元,比上年同期5689萬元減少676萬元降幅11.88 ﹪完成計劃8500萬元的59﹪。累計發(fā)放9876戶、累計發(fā)放額53668萬元。充分發(fā)揮了住房公積金的互助作用，有效地提高廣大職工特別是中低收入職工購、建住房的支付能力，對改善職工居住條件，促進(jìn)陸良經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

分中心高度重視貸后管理，通過協(xié)調(diào)參繳單位，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效措施，嚴(yán)防貸款呆壞帳的發(fā)生，最大限度地避免和減少貸款風(fēng)險。為有效防范和控制貸款風(fēng)險,強(qiáng)化貸后跟蹤管理,采取提前電話通知,專門上門催收,請貸款人所在單位協(xié)助催收等辦法,加大貸款催收力度, 取得很大成績。截止到2012年8月回收貸款34714萬元，貸款余額18954萬元。逾期貸款18萬元，逾期率1‰。

一 住房公積金制度概述

1.住房公積金的概念。

住房公積金 ,是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。

實施住房公積金制度的意義。

實行住房公積金制度 ,對于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

住房制度 ,加快了城鎮(zhèn)住房建設(shè)的步伐 ,實現(xiàn)住房商品化、社會化 ,提高職工解決自住住房的能力 ,改變著職工住房消費(fèi)觀念 ,建立新的住房建設(shè)融資渠道 ,逐步完善住房保障制度都具有非常重要的意義。

二 我國住房公積金制度現(xiàn)狀與問題分析

1.住房公積金覆蓋率低。由于企業(yè)改制 ,有些企業(yè)處于倒閉的邊緣 ,沒有力量開展這項業(yè)務(wù)。身份不同待遇不同。即使同一單位內(nèi) ,對編內(nèi)職工和編外職工也有所區(qū)別 ,城鎮(zhèn)非公有經(jīng)濟(jì)組織很少建立住房公積金制度。

2.投資手段單一 ,未能有效實現(xiàn)資金的保值增值。我國目前“低進(jìn)低出 ”的利率制度可能因為通貨膨脹等原因而使得公積金余額不能達(dá)到保值 ,而增值上渠道的單一性又無法使公積金的資金在短期內(nèi)得到快速增長。隨著國企改革力度的加大 ,國退民進(jìn) ,大量職工改變身份 ,臨時、短期 異地就業(yè)十分普遍 ,目前這種狀況 ,指望民營和私營業(yè)主主動繳交住房公積金是不現(xiàn)實的。面對儲蓄投資的多樣化選擇 ,公積金這種被動、消極式的融資方式也將越來越難適應(yīng)環(huán)境的變化 ,公積金政策的優(yōu)勢也將逐步弱化。

3.風(fēng)險防范壓力大。住房公積金制度政策性強(qiáng) ,涉及面廣 ,由于發(fā)展時間短 ,經(jīng)驗不足 ,在資金的管理和使用過程中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題 ,中心自身管理制度方面存在問題 ,內(nèi)部控制機(jī)制不健全或違規(guī)操作導(dǎo)致公積金的風(fēng)險。行政風(fēng)險指政府運(yùn)用行政手段 ,強(qiáng)行擠占、挪用住房公積金而造成的公積金風(fēng)險。另外 ,有些情況是由于為住房公積金貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司注冊資本不足以承擔(dān)所擔(dān)保的住房公積金貸款額 ,因此產(chǎn)生的住房公積金風(fēng)險。

4.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。目前 ,以挪用住房公積金或以住房公積金為抵押從而騙取貸款的案件卻屢屢出現(xiàn) ,涉案數(shù)目之大令人觸目驚心。利用職務(wù)之便 ,或監(jiān)守自盜 ,或內(nèi)外勾結(jié) ,使住房公積金陷入風(fēng)險之中 ,使住房公積金管理中心主任成為高危職務(wù)。如 :湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪 ,利用職權(quán)多次向銀行作抵押貸款 ,涉案金額達(dá) 1.2億元 ,用于境外豪賭。可能的原因是

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范 ,內(nèi)部管理控制不嚴(yán)。沒有實施細(xì)則、操作流程不規(guī)范 ,各項措施不配套 ,內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制缺失 ,管理手段比較落后 ,考核目標(biāo)不清晰 ,考核措施不具有可操作性。

三 完善住房公積金制度的對策建議

1.擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面。嚴(yán)格限定住房公積金享受群體住房公積金制度必須針對低收入階層。將廣大中低收人職工納人住房公積金體系符合我們建制的根本目的 ,同時也是社會公平的具體體現(xiàn)。加大個體工商戶、自由職工者、進(jìn)城務(wù)工人員的建立力度。首先 ,降低準(zhǔn)入門檻。針對農(nóng)民工工資低以及非公有企業(yè)本身的不穩(wěn)定性等特點(diǎn) ,首先要“低門檻進(jìn)入 ”,在繳存基數(shù)、繳存比例都應(yīng)與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別 ,要讓農(nóng)民工及非公有企業(yè)承擔(dān)得起。二是 ,完善管理辦法 ,拓寬使用范圍。允許他們在外地(尤其是戶籍所在地)購建自住住房時 ,提取住房公積金及申請住房公積金貸款。最后 ,分步實施 ,逐步到位。在個體工商戶、自由職工者、進(jìn)城務(wù)工人員中建立住房公積金制度是一項全新的事業(yè)。

2.改革現(xiàn)行住房公積金的投資策略。首先 ,住房公積金制度有必要增強(qiáng)投資基金的功能。第一 ,住房公積金增強(qiáng)投資基金的功能有利于公積金的保值增值。投資基金是目前國際上普遍采用的資金增值方式。其次 ,住房公積金制度增強(qiáng)投資基金功能是可行的 ,通過增加投資基金的功能 ,必然要尋找專業(yè)的基金管理公司 ,從而利用其具備專業(yè)知識的優(yōu)秀團(tuán)隊 ,運(yùn)用智慧的投資方式使資金安全增值 ,降低管理成本和交易費(fèi)用 ,也可實現(xiàn)規(guī)模效益 ,最后 ,住房公積金制度的兩類基金屬性可以有機(jī)結(jié)合 ,管理部門只要根據(jù)市場制定投資的比例 ,及時調(diào)整資金的分配 ,減少閑置資金 ,提高資本利用效率 ,就有實力提高保障能力。每年提取收益的一部分投入廉租住房的建設(shè) ,就能解決更多的住房困難。

3.建立公積金貸款風(fēng)險防范體系。

①加強(qiáng)對借款人信用審查。借款人是否具備借款資格和還款能力是產(chǎn)生信用風(fēng)險的源頭 ,因此加強(qiáng)貸前審查工作尤為重要。

②加強(qiáng)抵押物貸前審查工作。對在建房要堅持跟蹤審核 ,即審查開發(fā)商房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì) ,審查開發(fā)項目建設(shè)資格 ,跟蹤開發(fā)項目

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 的建設(shè)進(jìn)度。

③大力發(fā)展政府擔(dān)保制度 ,積極探索保險制度 ,對借款人在還款期內(nèi)預(yù)期收入降低無力還款時 ,由保險公司賠償全部或部分款項 ,將公積金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險分散為擔(dān)保公司與保險公司多家承擔(dān)。

④加強(qiáng)中心內(nèi)控制度建設(shè)。結(jié)合公積金貸款業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn) ,制定實施細(xì)則、規(guī)范流程;其次 ,建立完善的審核機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制 ,并要堅持落實到位 ,不宜隨意簡化手續(xù)、縮減或合并操作程序 ,也不宜一人多崗。

⑤增加貸款品種 ,化解政策風(fēng)險在還款期間突然出現(xiàn)變故 ,造成借款人償還貸款困難的 ,應(yīng)該允許借款人修改貸款合同 ,通

過變更借款人、抵押物或延長借款期限等方式 ,幫助借款人緩解還款壓力 ,化解貸款風(fēng)險。

4.完善住房公積金監(jiān)管機(jī)制。

①公開信息 , 增強(qiáng)社會監(jiān)督職能。定期接受市人大、政協(xié)檢查指導(dǎo) ,提高住房公積金管理透明度 ,開通了住房公積金網(wǎng)站 ,向社會提供了公積金政策咨詢、業(yè)務(wù)查詢等服務(wù)。

②加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)制定嚴(yán)密可行的住房公積金管理實施細(xì)則、操作規(guī)程等配套制度 ,作到分工具體、權(quán)利義務(wù)明確 ,做到人人有目標(biāo) ,有責(zé)任 ,考核有依據(jù)。

四 結(jié)語

總之 ,住房公積金制度的建立加快了城鎮(zhèn)住房建設(shè)的步伐 ,因此 ,應(yīng)該建立新的住房建設(shè)融資渠道 ,逐步完善住房保障制度 ,管理機(jī)構(gòu)模式上、住房公積金資金的籌集、增大覆蓋面、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和抵御住房公積金的風(fēng)險上都需要不斷的完善和提高。

------------最新【精品】范文

第二篇：工商所日常巡查監(jiān)管中存在的問題和對策

工商所日常巡查監(jiān)管中遇到的問題和對策

基層工商所的日常巡查是按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的，“工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任責(zé)任制”作為一種以劃分片區(qū)、落實責(zé)任為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，提高了工商行政管理部門的監(jiān)管效率。經(jīng)我所近段時間的實踐，并積極開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經(jīng)驗，按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的日常巡查取得了較好的成果，但發(fā)現(xiàn)在日常巡查中還是遇到一些實際的問題，現(xiàn)對這些實際問題進(jìn)行一些探討。

一.我所的基本情況。

我所現(xiàn)有工作人員13人，管轄面積1.05平方公里，共有各類經(jīng)濟(jì)組織2322戶，其中內(nèi)資企業(yè)219戶，私營企業(yè)895戶，外資企業(yè)55戶，個體工商戶1173戶，各類市場10個。在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力指導(dǎo)下，在轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶的全力支持下，我所堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任，認(rèn)真履行工商職能，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)違法行為，推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二.日常巡查監(jiān)管中遇到的問題。

我所堅持把維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的宗旨寫進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的每一個細(xì)節(jié)里，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展。日常巡查是工商所開展工作的重要形式，各個段管員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)了一些問題：1.會遇到不在職能內(nèi)的事情。在巡查中，段管員會發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題有的是工商所可以處理的，那么段管員就會把發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況匯報給相關(guān)人員，由工商所相關(guān)人員自己處理。但是如果遇到一些不屬于自己職能范圍但是又極度影響我們工作的問題，我們只能把相關(guān)問題函告相關(guān)部門，請求相關(guān)部門給與處理。比如，我所轄區(qū)內(nèi)有幾個農(nóng)貿(mào)市場，在農(nóng)貿(mào)市場的周邊有一些走鬼。我們段管員按照職能范圍就只能管理市場內(nèi)的業(yè)戶，市場外的走鬼屬于城管管理范圍。如果我們對不屬于我們職能內(nèi)的走鬼視而不見，只是加強(qiáng)對市場內(nèi)的業(yè)戶的管理，長久下去，市場內(nèi)的業(yè)戶就會覺得我們不公正，也會覺得他們在市場內(nèi)既有營業(yè)執(zhí)照，要上稅，還要聽從我們的管理，而市場外的走鬼卻什么都不用，這樣嚴(yán)重的侵犯了他們的利益，對段管員對我們工商所產(chǎn)生不滿的情緒。實際情況也是如此，在我們所的周門市場.東方街市.幸福市場.彩虹市場，這四個市場的周邊都存在走鬼，市場內(nèi)的業(yè)戶也是多次對我們的段管員表達(dá)了不滿的意見。而我們在接到群眾的意見后及時的在我們的職能范圍內(nèi)

采取了措施，我們把市場周邊的走鬼的情況進(jìn)行了拍照，并把相關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，也把情況向城管部門進(jìn)行了函告。在我們采取了上述措施后，很長一段時間內(nèi)直到現(xiàn)在市場周邊的走鬼現(xiàn)象仍然存在，市場內(nèi)的業(yè)戶對我們段管員對我們工商所的意見也存在，并且市場內(nèi)的業(yè)戶見周邊走鬼現(xiàn)象沒有得到解決，有一部分業(yè)戶已經(jīng)自行的把在市場內(nèi)的物品放在市場外進(jìn)行擺賣。2.會遇到一些實際情況和法律的矛盾。段管員在日常巡查中，會經(jīng)常遇到一些違反法律的事情，對于這些事情一般都是按照法律來解決的。但是，有時會遇到實際的特別的情況。比如，在巡查中就遇到過一個特別的情況，有一個開了一個理發(fā)店的中年婦女，她家只有她和她的兒子共2個人，而且她的兒子也是一個沒有勞動能力的殘疾人，全家的生活就靠這個理發(fā)店來生活。但是這個理發(fā)店的房間由于客觀原因不滿足辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，不能辦理營業(yè)執(zhí)照。按照法律的規(guī)定，這個理發(fā)店既然是無照經(jīng)營并且也不可能辦理到營業(yè)執(zhí)照，那么就應(yīng)該責(zé)令她關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，但是如果一旦關(guān)門停止?fàn)I業(yè)那么她們?nèi)业纳顏碓淳蜎]有了。這就產(chǎn)生了一個實際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾。

三.對這些問題的解決對策。

發(fā)現(xiàn)了問題，我們就要去分析問題，去想辦法解決問題。針對上述存在的一些實際的問題，我認(rèn)為可以采取以下措施來解決：1.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通。在日常巡查中遇到的不在自己職能范圍內(nèi)的事情卻影響我們工作的，比如市場周邊的走鬼問題，走鬼不屬于我們的職能范圍，我們雖然已經(jīng)把相關(guān)問題向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，向相關(guān)部門進(jìn)行了函告，但是最后問題仍然沒有得到解決。按照相關(guān)的規(guī)定，我們工商所的責(zé)任已經(jīng)盡到了，雖然我們的責(zé)任已經(jīng)盡到了，但是由于問題沒有得到解決，業(yè)戶仍然會對我們產(chǎn)生誤解。我們應(yīng)該在把相關(guān)的情況函告相關(guān)部門，一段時間后問題沒有解決，那么我們還可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，請求領(lǐng)導(dǎo)牽頭，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會談，通過會談來督促他們解決問題。同時，我們還可以把我們應(yīng)對問題采取的措施，我們的職能范圍等情況向業(yè)戶公開，爭取業(yè)戶的理解。最好應(yīng)該是我們工商所和轄區(qū)的黨委政府多溝通，遇到在我們職權(quán)范圍外的事情，我們也可以把情況向黨委政府反映，請轄區(qū)的黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門。2.加強(qiáng)執(zhí)法的原則性和靈活性。我們在日常巡查中會遇到各種各樣的情況，一旦遇到上述的那種的實際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾的情況，那么我們應(yīng)該既要堅持執(zhí)法的原則性，也要把握執(zhí)法的靈活性。我們是為人民服務(wù)的，我們的巡查和執(zhí)法的根本點(diǎn)就是為人民服務(wù)。遇到那種情況，不能單純的堅持法律的原則性，不能把業(yè)戶維持生活的唯一來源給一關(guān)了事，讓她關(guān)門停業(yè)雖然是我們執(zhí)法應(yīng)該采取的措施，但是一旦關(guān)門停業(yè)，就會斷掉業(yè)戶唯一的生活來源，就會產(chǎn)生很多更大的問題。針對這一個個例，我們應(yīng)該一方面了解該店店主的實際情況，了解

不能辦理營業(yè)執(zhí)照的原因，并且把她的情況及時的向相關(guān)部門反映，為她爭取一些優(yōu)惠政策，同時我們也要在我們的職權(quán)范圍內(nèi)對該店做好檔案整理工作。針對可能遇到的這一類型的情況，這類情況是極少數(shù)的，有一些無照經(jīng)營的關(guān)門了也不會斷掉他的生活來源，而這種情況則是一旦關(guān)門則無法生活。針對這種情況，我覺得在堅持執(zhí)法的原則性的時候，也要適當(dāng)?shù)目紤]靈活性。要積極的通過談話.走訪等方式了解他們的實際情況，查看是否符合辦理證照的條件，如果不符合應(yīng)該怎么改正，并且在整理檔案后可以給與時間辦理相關(guān)證照，在辦理證照期間可以不關(guān)門。無論采取什么措施，我們都要讓業(yè)戶讓群眾感受到我們真誠為他們著想為他們服務(wù)的態(tài)度。

工商所日常巡查是我們工商部門開展工作.密切聯(lián)系群眾.積極為人民服務(wù)的重要方式，在日常巡查中會遇到各種各樣的實際的問題，遇到問題我們就要努力去分析問題去想辦法解決問題。認(rèn)真開展巡查工作，切實解決群眾問題，是我們在人民群眾中樹立良好工商形象的重要方式。

劉湘

2009年9月7日

第三篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題及對策

由于工作關(guān)系，本人近幾年審計了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政財務(wù)收支。從審計的情況來看，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。指出這些問題，提出一些改進(jìn)意見，希望有利于會計核算工作的改進(jìn)和財政財務(wù)管理現(xiàn)狀的改善，從而達(dá)到規(guī)范會計工作，提升財政財務(wù)管理水平之目的。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算存在的問題

1、基礎(chǔ)

工作欠規(guī)范。財務(wù)人員都知道會計的基本職能是核算和監(jiān)督，但就是會計核算這一基本職能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作中沒有得到很好的實現(xiàn)。會計科目使用不規(guī)范、登記賬簿不完整以及不登記明細(xì)賬簿等問題存在于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作當(dāng)中。

（1）使用會計科目不規(guī)范導(dǎo)致隱瞞預(yù)算收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的財政財務(wù)收支核算中，尤其是撤消鄉(xiāng)級財政體制后，大部分單位的會計人員在核算非本級預(yù)算收入時都是把這些收入收列“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。審計時查看非本級預(yù)算收入是否足額繳庫，試圖通過“應(yīng)繳預(yù)算款”科目是難以發(fā)現(xiàn)問題的。

（2）登記帳簿不規(guī)范導(dǎo)致賬賬不符、賬表不符。個別單位的會計人員在對往來款項的核算中不設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位雖然設(shè)置了明細(xì)賬簿但登記不完整。尤其是年終報送會計報表時經(jīng)主管部門調(diào)整有關(guān)報表數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項不做必要的會計處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問題較為普遍。

（3）會計憑證裝訂欠整潔。部分單位的會計人員在裝訂會計憑證時對原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計時會計憑證缺頁、掉頁的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、往來帳項不及時清理。會計核算工作中少不了涉及對往來款項的清理，關(guān)于往來款項的帳齡、帳由等一般性事項，直接詢問財務(wù)人員往往是一問三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因為前任會計交待不清，后任會計又懶于梳理以前的這些往往來來，會計工作沒有遵循連續(xù)性原則，致使部分單位的往來帳上已累計有大量的余額，近年的有，時間久遠(yuǎn)長達(dá)十多年以前的也有，任其一“掛”了之。如個別單位上世紀(jì)八十年代的往來款項至今還掛列在帳上，往來的真實性很值得懷疑。有些往來或許是實在的，有些往來已根本不存在或成了無法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會計人員會計核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。這一問題的存在直接影響到核算單位收支的真實和完整。大部分單位的會計人員在平時的會計核算中亂列收入、亂擠支出。審計中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分核算單位把收到的款項，既不管資金的來源渠道，也不管資金的實際性質(zhì)，一并擠入單位的“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項資金、社會保障基金等專項資金收入充斥其中。核算支出時，只要是支出的款項，不管支出去向，也不管支出的實際內(nèi)容，統(tǒng)統(tǒng)記入“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”，擠占、挪用專項資金的問題幾乎存在于所有被審計單位的核算之中。

4、報表信息不真實。審計中見到的一種普遍現(xiàn)象是，審查報表，政府機(jī)關(guān)財務(wù)收支決算大多是平衡的，真實情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經(jīng)濟(jì)水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數(shù)單位，大部分單位要不節(jié)余少量，要不就是收支赤字。多數(shù)單位通常的做法是，年終試算出現(xiàn)節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)赤字，不是將部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調(diào)整往來科目，以求得收支平衡。虛增收入、虛減支出的現(xiàn)象異常普遍。審計中發(fā)現(xiàn)很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬元，多者幾十萬元。由此可見，報表數(shù)據(jù)不真實，更是不可信的，這種結(jié)果很容易誤導(dǎo)報表的使用者，給決策者帶來決策上的失誤。

5、監(jiān)督職能缺失。隨著“一把手”負(fù)責(zé)制的特別強(qiáng)調(diào)，一定程度上弱化了會計核算工作的特有監(jiān)督職能。從審計的情況來看，大部分會計人員起到的只是記帳員的作用，一切以領(lǐng)導(dǎo)的意識為標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，明明是招待費(fèi)支出，為逃避監(jiān)督、少交政府調(diào)控基金（個別地方為抑制招待費(fèi)，對招待支出按比例征收一定的調(diào)控基金）而列入其他費(fèi)用；明明是決算赤字，為彰顯領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績，報表上反映的卻是收支平衡……領(lǐng)導(dǎo)怎么說，賬就怎么做——領(lǐng)導(dǎo)的“指示”成了會計人員遵循的工作潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的旨意就是會計人員的“原則”和“制度”。會計監(jiān)督成了書本上的概念。

二、問題產(chǎn)生的原因

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認(rèn)為更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員主觀方面的因素，主觀方面領(lǐng)導(dǎo)給予指示和暗示的只是一部分，多數(shù)則是會計人員有意或無意的核算錯誤。

1、自

身素質(zhì)不高。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。盡管這些會計人員大多都擁有中等專業(yè)學(xué)歷，具備的只是一般的會計核算能力，缺乏行業(yè)性的會計核算素質(zhì)，缺乏工作經(jīng)驗，更缺乏一定的工作應(yīng)變能力。有些同志是從學(xué)校直接走上會計工作崗位的，有些同志則是從非會計崗位轉(zhuǎn)行而來的，可以說，這些同志能把賬記平衡，已經(jīng)是不錯的工

作成績了，要求他們搞好財務(wù)管理，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，有點(diǎn)強(qiáng)人所難。他們的會計素質(zhì)需要時間來提高，他們的會計素養(yǎng)需要實踐來培養(yǎng)。

2、工作責(zé)任心不強(qiáng)。責(zé)任心是我們搞好一切工作的有力保障。有責(zé)任心而沒有能力不一定不會把工作干好，有能力而沒有責(zé)任心則一定不會把工作干好，這是誰都明白的淺顯道理。審計中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位的會計人員對待工作漫不經(jīng)心，不及時處理賬務(wù)，對原始憑證不認(rèn)真審核，賬務(wù)處理欠相關(guān)性考慮，登記賬簿不完整等等，很多問題是完全可以避免的，就是因為這些會計人員工作責(zé)任心的欠缺導(dǎo)致了很多不該發(fā)生的事情而發(fā)生了。

3、制度落實不到位。大部分單位都制定有財務(wù)方面的管理制度，什么《會計崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設(shè)上看是極其健全，但真正能落實到位的卻極少，社會上流傳的“制度往往是用來應(yīng)付檢查的”，這話不無理由，否者并非個案的會計人員攜款潛逃的事怎么會時有發(fā)生。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機(jī)會接觸到大量的現(xiàn)金呢？！

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算的主要對策

問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)失真，同時也涉及到法律法規(guī)的實施和上級有關(guān)部門調(diào)控政策的制定。針對問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)：

1、整合會計資源，加大培訓(xùn)力度。

為規(guī)范縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)核算工作，湖南省多數(shù)縣、市（區(qū)）于2001年相繼成立了會計核算中心（也稱國庫集中核算管理局），其工作人員大部分來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政所的現(xiàn)職會計，素質(zhì)較好的財務(wù)人員大多集中到了該單位，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所會計人員的大面積短缺，于是相當(dāng)一部分之前沒有擔(dān)任過會計工作，或?qū)嫎I(yè)務(wù)不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進(jìn)了會計隊伍。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔(dān)任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐鍛煉的機(jī)會，目前還沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計核算工作的素質(zhì)。要使這些同志能夠適應(yīng)和滿足會計核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有會計資源，加大培訓(xùn)力度，定期或不定期的對這些人員的會計工作進(jìn)行指導(dǎo)，盡快讓這部分同志對業(yè)務(wù)熟悉起來。

2、加強(qiáng)會計人員的工作責(zé)任心。

現(xiàn)有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務(wù)管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進(jìn)，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎(chǔ)知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學(xué)習(xí)，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。打消這些人的應(yīng)付差事的消極工作觀念，加強(qiáng)會計人員的工作責(zé)任心，提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)勢必成了當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位會計工作的一門必修課。

3、加強(qiáng)對會計人員的財經(jīng)法規(guī)教育，提高會計人員的政策理論水平。

隨著法制的越來越健全，整個社會進(jìn)入了法制時代，人人要懂法，更要學(xué)會用法。對現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，成了我們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊粋€重要內(nèi)容。會計工作也應(yīng)如此！社會所有的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，保證其運(yùn)行的正常和健康的唯一辦法，就是經(jīng)濟(jì)行為的操作者對現(xiàn)有法律法規(guī)的正確理解和把握。如何搞好會計核算工作，不再局限于僅僅把賬記平衡，在記好賬的基礎(chǔ)上還要保證所有的經(jīng)濟(jì)行為不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)。對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，是所有會計人員的工作內(nèi)容之一。要學(xué)習(xí)和掌握好現(xiàn)行的法律法規(guī)，會計人員的自學(xué)是主要途徑，同時相關(guān)部門的貫徹到位和對會計人員的及時培訓(xùn)也是提高會計人員政策理論水平的重要途徑之一。

4、建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機(jī)制。

調(diào)動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。筆者認(rèn)為，建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機(jī)制，將會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作的好壞、優(yōu)劣與工資、獎金和職務(wù)升降掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進(jìn)，懲處后進(jìn)，應(yīng)該是調(diào)動積極性、提高工作效率和搞好會計工作行之有效的辦法之一。

5、強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。

審計過程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當(dāng)前過分強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關(guān)系。眾所周知，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)案件無不與會計監(jiān)督的缺失有著藕斷絲連的關(guān)系，權(quán)利一但缺少監(jiān)督必將產(chǎn)生腐敗。盡管會計監(jiān)督不是阻止腐敗產(chǎn)生的唯一“利器”，但會計監(jiān)督的存在至少要讓腐敗的產(chǎn)生多走一些“彎路”。強(qiáng)化會計監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實意義。

財政財務(wù)管理秩序混亂，會計人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財會人員缺少、現(xiàn)有會計人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)對這些會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識，提高會計核算水平；財會人員要堅持原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)辦事，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持各種財經(jīng)規(guī)章制度，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責(zé)；堅持會計人員持證上崗。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對會計人員的管理，對沒有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，吊銷會計證，抓好會計人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財政財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

第四篇：日常費(fèi)用報銷中存在的問題及對策研究

安順煤礦2012第一季度管理成果

合理化建議研究報告

日常費(fèi)用報銷中存在的問題及對策

研究

貴州永潤煤業(yè)有限公司安順煤礦

安順煤礦2012第一季度管理成果

日常費(fèi)用報銷中存在的問題及對策

研究報告

第1章背景

在企業(yè)信息化過程中,日常費(fèi)用報銷往往成為一個盲點(diǎn),嚴(yán)重的時候可能成為“木桶效應(yīng)”中那塊最短的板。一個企業(yè)無論身處何種行業(yè),無論其規(guī)模大小、實力強(qiáng)弱,日常費(fèi)用報銷都是其時時、處處需要解決的問題。日常費(fèi)用報銷問題遠(yuǎn)不如戰(zhàn)略決策那樣足以影響企業(yè)的發(fā)展方向,不如投資決策那樣足以左右企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,不如企業(yè)籌資決策那樣足以影響企業(yè)的血液流動,其似乎處于企業(yè)管理的最底層。但實踐表明,日常費(fèi)用報銷工作的確存在一些不足,可能對企業(yè)各項工作的開展產(chǎn)生一定不利影響。

第二章日常費(fèi)用報銷中存在的問題

通過以下一個實例分析傳統(tǒng)管理費(fèi)用報銷中存在的主要問題。在一次會議的舉辦過程中,行政辦公室×××負(fù)責(zé)財務(wù)報賬工作,即由他辦理費(fèi)用立項、款項借閱、發(fā)票管理、到財務(wù)部辦理報賬等。該會議是一次費(fèi)用較高的綜合性會議,根據(jù)該公司制度規(guī)定,此類會議的立項需要各個業(yè)務(wù)部門審核(行政辦公室、財務(wù)部等)、分管領(lǐng)導(dǎo)、會計部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審批。×××草擬好費(fèi)用立項申請資料,部門領(lǐng)導(dǎo)審核后,拿著資料逐個到各個部門、領(lǐng)導(dǎo)會簽,遇到一個不在就得等好幾天,對方忙的時候還得壓單,所以提前一個月就開始走立項流程,總算在會議正式籌辦前完成立項,也順利的憑立項批準(zhǔn)從財務(wù)部借到了錢。費(fèi)用報銷時, ×××拿了近500多張發(fā)票、支出明細(xì)清單等資料,找財務(wù)要了管理費(fèi)用報銷單,先填好后,又找8個同事簽支出證明,找部門領(lǐng)導(dǎo)審核,找公司領(lǐng)導(dǎo)審批,最后交到財務(wù)部門,財務(wù)部門又涉及部門領(lǐng)導(dǎo)、會計、稽核、出納、印鑒管理人等。盡管此次會議很成功,但×××覺得財務(wù)報賬這項工作實在辛苦,期間發(fā)了不少牢騷。

安順煤礦2012第一季度管理成果

×××在上述日常費(fèi)用報賬過程中遇到了以下問題: 1.立項審批到本部門負(fù)責(zé)人那里時,部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為該項預(yù)算總額過高,這可能導(dǎo)致所在部門的下半年管理費(fèi)用預(yù)算非常緊張。

2.立項審批到財務(wù)部部時,財務(wù)部稽核人員認(rèn)為部分支出屬于個人性質(zhì)支出,不應(yīng)納入會議費(fèi)的范疇。

3.立項審批到分管領(lǐng)導(dǎo)那里時,分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為咨詢費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)過低,可能請不到好的專家。

4.立項審批到單位負(fù)責(zé)人那里時單位負(fù)責(zé)人到貴陽出差,中途等了好幾天。

5.費(fèi)用報銷時,不知道如何找費(fèi)用報銷單,到財務(wù)部門去拿到報銷單時有幾項不知道怎樣才能規(guī)范填寫。

6.費(fèi)用報銷時,找8個同事簽字,也有3個同事到外地出差。7.費(fèi)用報銷時,把單據(jù)拿到財務(wù)部門,結(jié)果發(fā)現(xiàn)財務(wù)人員的桌上已經(jīng)堆了很多等待報銷的單據(jù), ×××又不敢把發(fā)票單據(jù)放在財務(wù)的桌上,因為只要丟了一張發(fā)票,所涉及支出就不能報銷,損失由×××承擔(dān),他只好經(jīng)常電話詢問財務(wù)人員什么時候有空。

8.日常費(fèi)用報銷中審核、審查、審批、會計核算人員等,面對成堆的紙質(zhì)材料,采用先來先辦原則、逐一處理的方法,從而導(dǎo)致重要的事項沒有得到優(yōu)先辦理。

9.由于工作中發(fā)牢騷,既影響自己的工作效率,也影響周圍同事的工作情緒。

第3章日常費(fèi)用報銷問題的主要表現(xiàn)

日常費(fèi)用報銷暴露出的上述問題,綜合起來表現(xiàn)為以下3種情況:

1、會計信息和制度的孤島

信息孤島問題是一個普遍存在于各企業(yè)的情況。所謂信息孤島是指,在一個企業(yè)各個部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全

安順煤礦2012第一季度管理成果

孤立,各種信息(如財務(wù)信息、計劃信息等)無法或者無法順暢地在部門與部門之間流動。在上述案例中,涉及的會計和制度信息孤島現(xiàn)象至少包括:行政辦公室支出的實時情況、咨詢費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、支出的合規(guī)范圍等。如果這些信息能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的共享,則×××就可以預(yù)先知道,從而可以提高日常費(fèi)用立項的準(zhǔn)確性,工作效率也會得到改善。

2、排隊問題

排隊問題幾乎所有人都遇到過,如到超市買東西結(jié)賬要排隊、加油站加油要排隊,醫(yī)院、銀行掛號要排隊等。利用信息化手段,排隊問題得到了部分解決,現(xiàn)在很多醫(yī)院、銀行已提供電子取號,在排隊等待的時間中,可以坐在醫(yī)院、銀行提供的椅子上,這增加了等待的舒適度。上述案例中,涉及的排隊問題包括:報賬立項中的排隊;報銷證明找同事驗收證明支出中的排隊;報賬核算中的排隊等。管理費(fèi)用報賬中的排隊比醫(yī)院、銀行中的要復(fù)雜一些。一是其涉及需要排隊的地方較多,包括立項、證明、報銷、支付等4個方面19人,而在醫(yī)院、銀行掛號的地方都是特定的,不需要四處走動。二是這19個人履行職責(zé)的介質(zhì)是流動中的唯一的紙質(zhì)材料,導(dǎo)致多窗口不能同時服務(wù),但某一醫(yī)院、銀行掛號的存在多個窗口,所提供的服務(wù)也基本相同,多窗口能同時提供服務(wù),且只要有一個有空即可。三是管理費(fèi)用報銷中涉及的“服務(wù)人員”存在出差等不能提供服務(wù)的情況,而在醫(yī)院、銀行“服務(wù)人員”缺位的情況基本不存在。四是此種排隊不能選擇費(fèi)用報銷涉及的企業(yè)、部門和人員,但是我們有很多的銀行、超市可供選擇。五是排隊不能合理優(yōu)化,部分銀行開通了貴賓室、VIP柜臺,而在管理費(fèi)用報銷過程中,仍是按傳統(tǒng)的先來先辦原則處理。

3、單據(jù)未能固化

非財務(wù)人員對費(fèi)用立項表、借款單、領(lǐng)款單、費(fèi)用報銷單、差旅費(fèi)報銷單、咨詢費(fèi)明細(xì)表等單據(jù)并不熟悉,日常也不怎么接觸,到了需

安順煤礦2012第一季度管理成果

要用的時候才臨時抱佛腳,往往事倍功半。此外,由于公司制度管理的需要,包括費(fèi)用立項表、借款單、領(lǐng)款單等也可能動態(tài)的發(fā)生變化。

第4章如何解決日常費(fèi)用報銷中存在的問題

把日常費(fèi)用報銷流程與內(nèi)部市場化軟件相結(jié)合，銜接內(nèi)部市場化軟件與財務(wù)NC辦公系統(tǒng)，像材料審批一樣，采用網(wǎng)上財務(wù)報銷流程。在這一流程下,員工可以在任何時間,從任何地點(diǎn)提交財務(wù)立項、報銷申請,審核、審批人則可用數(shù)字簽名的方式在任何時間,從任何地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、審批,財務(wù)部門對原始憑證審核無誤后,可自動生成記賬憑證并通過網(wǎng)上銀行付款。我們認(rèn)為,實施該系統(tǒng)可以解決傳統(tǒng)財務(wù)報銷系統(tǒng)存在的問題。

1、關(guān)于孤島問題的解決。

日常費(fèi)用網(wǎng)上報銷流程可以成為財務(wù)人員和非財務(wù)人員溝通的平臺,部分信息均可登錄該系統(tǒng)直接了解,如部門預(yù)算、部門開支的實時情況、相關(guān)的財務(wù)制度規(guī)定、個人借款和報賬情況等。

2、關(guān)于排隊問題的解決。

管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)可提供多窗口服務(wù),如:在立項的過程中,可以把立項表同時發(fā)送給財務(wù)等部門,在需要8個同事驗收支出證明時,可一次性把相關(guān)信息發(fā)送給他們,由其簽署意見,從而可以大大減少排隊的過程中不均衡和卡殼情況。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)促進(jìn)了及時處理,遇到“服務(wù)人員”出差的情況,管理費(fèi)用報銷過程中的審核、審查、審批人可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程履行服務(wù)。管理費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)可以推進(jìn)優(yōu)先處理,所有的費(fèi)用報銷事項以目錄的形式出現(xiàn),審核、審查、審批、會計核算人員可以判斷出哪些屬于重要事項,打破了傳統(tǒng)的先來先辦原則,充分體現(xiàn)了管理中的重要性原則。

3、關(guān)于單據(jù)固化的問題。

通過日常費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)報銷流程,企業(yè)沒有必要統(tǒng)一印刷相關(guān)的表單,只需將設(shè)計好的表單格式傳遞到報銷系統(tǒng)中,報賬人員填好后打印即

安順煤礦2012第一季度管理成果

可。當(dāng)需要更新部分單據(jù)時,只需要在服務(wù)器上進(jìn)行簡單修改即可。以往各種單據(jù)分存于各部門、各個人的情況不再存在,單據(jù)修訂、更換時也不需要作廢舊單據(jù)、重新印刷新的,非財務(wù)人員找不到單據(jù)的情況也不再存在。

第五篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

對策：理順管理體制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進(jìn)行處罰時，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運(yùn)行。

問題六：執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部利益。

對策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強(qiáng)弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執(zhí)法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寓服務(wù)于管理之中，切實在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。