第一篇：土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策（本站推薦）

土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無(wú)序

1、耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)?，亂挖魚塘，亂建水庫(kù)，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過(guò)程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。

2、非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開(kāi)發(fā)為由，擅自建窯、開(kāi)礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外修建公路時(shí)，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。

（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問(wèn)題

1、一戶多宅，“空心村”問(wèn)題突出。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象?？招拇逭嫉赜性鰺o(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒(méi)有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購(gòu)買土地用于建房。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。對(duì)非法用地按司法程序處理時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無(wú)批文，擾亂了土地一級(jí)市場(chǎng)。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無(wú)權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)占耕地建房之風(fēng)。國(guó)土部門的職工工資雖納入了財(cái)政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎(jiǎng)金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長(zhǎng)大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹(shù)等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來(lái)建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。

4、水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時(shí)又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國(guó)土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成重大損失，也會(huì)對(duì)人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

5、有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有報(bào)批。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型。有的干部對(duì)中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級(jí)，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、經(jīng)營(yíng)性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。

6、征地困難前所未有。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來(lái)，不得不拐彎。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國(guó)有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，致使使用權(quán)無(wú)限放大，集體意識(shí)淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽(tīng)命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒(méi)有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。

國(guó)土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國(guó)家集體意識(shí)，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國(guó)家、集體所有的共識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營(yíng)和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。建議縣級(jí)組建一個(gè)土地管理執(zhí)法大隊(duì)，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇

一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲(chǔ)備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲(chǔ)備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問(wèn)題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。要建立土地收益分配、收儲(chǔ)供、凈地出讓機(jī)制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場(chǎng)，對(duì)土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。對(duì)沙石資源的拍賣要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開(kāi)出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。

（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級(jí)用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)增加用地指標(biāo)計(jì)劃，確保建設(shè)基本用地。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。國(guó)土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對(duì)土地閑置滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開(kāi)工、竣工；滿2年未動(dòng)工興建的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。要引導(dǎo)用地單位樹(shù)立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵(lì)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問(wèn)題。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對(duì)個(gè)人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)土地違法行為的查處要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價(jià)高，讓違法者無(wú)利可圖。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報(bào)批的問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)處理。對(duì)未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對(duì)個(gè)人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對(duì)土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開(kāi)發(fā)，大力改造空心村。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對(duì)一戶多宅和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會(huì)劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對(duì)老宅基地進(jìn)行二度利用和開(kāi)發(fā)。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開(kāi)發(fā)；對(duì)農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開(kāi)發(fā)利用。

（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問(wèn)題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對(duì)界址。要加大對(duì)礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問(wèn)題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。加大水利工程的治理力度，國(guó)土、水利等部門進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時(shí)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。對(duì)農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。

第二篇：土地管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

唐發(fā)榮

（揚(yáng)中市國(guó)土資源局，鎮(zhèn)江 212200）

土地是稀缺資源，自國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但土地問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中，也就是1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件，涉及土地面積近500多萬(wàn)畝，比2004年全國(guó)新增的建設(shè)用地總量402萬(wàn)畝還要多出近100萬(wàn)畝。當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的主要問(wèn)題

1.1開(kāi)發(fā)區(qū)總量失控，且布局不盡合理

原國(guó)家土地管理局進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國(guó)共有各類開(kāi)發(fā)區(qū)4210個(gè),規(guī)劃占地12356.8平方公里,實(shí)際占地2322平方公里,其中實(shí)際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達(dá)55%。在4210個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)139個(gè),省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)989個(gè),省級(jí)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)3082個(gè)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)總量過(guò)多,面積過(guò)大,不少開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,過(guò)分地追求“大而全”,用地上存在著擴(kuò)張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴(kuò)張的外延開(kāi)發(fā)道路。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴(kuò)張心態(tài)由此可見(jiàn)一斑。有些開(kāi)發(fā)區(qū)以“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財(cái)力的浪費(fèi)。

特別是省級(jí)以下政府批準(zhǔn)的所謂開(kāi)發(fā)區(qū),不進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個(gè)重要原因。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開(kāi)發(fā)區(qū),至于開(kāi)發(fā)區(qū)選址是否恰當(dāng)、規(guī)模是否合理、有無(wú)開(kāi)發(fā)前景,開(kāi)發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒(méi)譜。一些開(kāi)發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒(méi)有按照實(shí)事求是的原則,把開(kāi)發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái),過(guò)于超前,缺乏科學(xué)性,結(jié)果造成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大,總量失控。

1.2土地違法行為屢禁不止

2004年全國(guó)立案查處土地違紀(jì)違法案件7.06萬(wàn)件，已結(jié)案6.07萬(wàn)件，占立案數(shù)的86％，共收繳土地6125.5公頃。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴(yán)格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護(hù)“紅線”。“先上車后買票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國(guó)家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對(duì)違法用地不在乎，不怕查，法律失去應(yīng)有的監(jiān)督職能。

1.3土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.4％，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)成為世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一。據(jù)資料顯示，江蘇省的GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)要消耗2.4萬(wàn)畝土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關(guān)系。建設(shè)“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時(shí)尚”。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用率低

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，而且浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成土地利用率低。

1.5農(nóng)民合法利益受到侵犯

一些地方不顧農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，強(qiáng)行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。而且拖欠征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活得不到保障。我國(guó)土地管理問(wèn)題產(chǎn)生的根源

2.1土地集約利用意識(shí)淡薄

土地粗放利用和閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。一些地方在城市建設(shè)中，不顧實(shí)際搞“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”，大量建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績(jī)工程；相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，外商來(lái)了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低，使得原本就十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引資形成的地價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進(jìn)招商引資，不論項(xiàng)目大小、好壞，通通降低地價(jià)，甚至公開(kāi)宣稱免收地價(jià)，嚴(yán)重違反了國(guó)家協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定。地方政府無(wú)錢征地，又要搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴(yán)重侵害。這些問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，而且低地價(jià)在相當(dāng)程度上又進(jìn)一步誘發(fā)用地單位圈占浪費(fèi)土地，形成惡性循環(huán)。

2.3規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

一些地方對(duì)規(guī)劃工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時(shí)不重視、實(shí)施中較隨意”、“說(shuō)起來(lái)重要、用起來(lái)不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)全部用完，都希望通過(guò)規(guī)劃修編追加指標(biāo)；同時(shí)，由于規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，影響實(shí)施的效果。

2.4土地管理體制中的缺陷，形成管理“真空”

上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出7號(hào)文件，即《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，同年6月出臺(tái)《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)掀起房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護(hù)工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽(tīng)取耕地保護(hù)問(wèn)題的匯報(bào)，最后下達(dá)了對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號(hào)文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進(jìn)了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場(chǎng)秩序混亂，非法占地、非法入市的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)電視電話會(huì)議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，11月3日，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國(guó)務(wù)院制定了許多政策，但并沒(méi)有取得明顯的成效，同時(shí)由于土地管理還沒(méi)有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒(méi)有從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，形成管理“真空”。

2.5現(xiàn)行干部考核機(jī)制的缺陷

以前我國(guó)對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)主要以地方完成的總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，而這又得依靠企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來(lái)帶動(dòng)ＧＤＰ以及就業(yè)的增長(zhǎng)，而是更多地瞄準(zhǔn)了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，通過(guò)政府集中土地再公開(kāi)招標(biāo)拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時(shí)間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財(cái)政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績(jī)，形成了“政績(jī)是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯(cuò)誤觀念。進(jìn)一步做好我國(guó)土地管理工作的對(duì)策

3.1防止以建設(shè)新農(nóng)村為名非法占地

國(guó)土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)部門既要充分運(yùn)用國(guó)土資源政策支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土資源管理制度不動(dòng)搖。耕地資源關(guān)系國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把保護(hù)耕地作為土地政策的首選目標(biāo)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，始終把保護(hù)基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，公開(kāi)曝光。

支持新農(nóng)村建設(shè)，就要把政府各類土地收益重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)及土地開(kāi)發(fā)整理的政策落實(shí)上，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的幾項(xiàng)重大改革。當(dāng)前，主要是征地補(bǔ)償安置制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)征地制度改革，探索建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的公正補(bǔ)償安置辦法和途徑，建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的裁決機(jī)制。

防止新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地等問(wèn)題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

3.2.1全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性決定的。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首要的任務(wù)是：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力解決當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，尤其要全面落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即一不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要堅(jiān)決保住這條紅線不能逾越。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的“六個(gè)一律不批”，即要求嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。要求各省級(jí)國(guó)土資源部門督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說(shuō)明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地?！拔宀粶?zhǔn)”和“六不批”是從基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地審批這兩項(xiàng)制度的層面，推出的新的管理措施，對(duì)于促進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實(shí)，也將起到巨大的推動(dòng)作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的全部?jī)?nèi)涵。

3.2.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅(jiān)持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)都必須堅(jiān)決執(zhí)行。第二，要堅(jiān)持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。

3.2.3嚴(yán)格把好集約用地關(guān)，實(shí)行供地目錄制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地預(yù)審時(shí)，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)持按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。

3.3改革現(xiàn)行的干部考核體制

我國(guó)目前對(duì)地方政府官員的考評(píng)指標(biāo)主要基于國(guó)民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標(biāo)，而且在當(dāng)前的稅收體制下，地方稅收收入多來(lái)自于生產(chǎn)領(lǐng)域。在這種考評(píng)制度的激勵(lì)下，“短視”的地方政府不惜以浪費(fèi)土地等資源為代價(jià)追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了減少以犧牲土地等資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因，需要改善對(duì)地方政府官員的考評(píng)制度。為了盡快遏制土地市場(chǎng)中的問(wèn)題，在短期內(nèi)，要將土地管理績(jī)效這一指標(biāo)納入政府官員的考評(píng)指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對(duì)土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。治本之策是，在長(zhǎng)期內(nèi)建立另外一套對(duì)政府官員考評(píng)的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府官員考評(píng)制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。

3.4加大土地監(jiān)察力度, 切實(shí)盤活存量土地

通過(guò)土地監(jiān)察,清理項(xiàng)目,清理土地,清理拖欠土地款。針對(duì)用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對(duì)己付清地價(jià)款,遲遲不開(kāi)工的,通過(guò)收取土地閑置費(fèi)等手段,限期使其開(kāi)工。自批準(zhǔn)占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費(fèi)不予退回。2對(duì)未付清地價(jià)款的投資商,使其限期付清地價(jià)款,對(duì)土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開(kāi)發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。3對(duì)于一些未批先用項(xiàng)目,符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金;不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對(duì)于新征用地,無(wú)力開(kāi)發(fā)而造成的閑置用地,沒(méi)有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅(jiān)持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種;已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過(guò)土地整理和復(fù)墾,使土地恢復(fù)耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過(guò)高的,通過(guò)規(guī)劃修編,納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對(duì)于其他閑置土地,結(jié)合項(xiàng)目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對(duì)于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的用地單位,通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。

與此同時(shí),對(duì)清理出來(lái)的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,避免土地的再次閑置與浪費(fèi)。對(duì)己經(jīng)投入大量資金開(kāi)發(fā)而又無(wú)力再進(jìn)行投入開(kāi)發(fā)的半截子工程項(xiàng)目,在審批新的類似項(xiàng)目時(shí)可以利用原有項(xiàng)目進(jìn)行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項(xiàng)目建設(shè)周期。今后新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批之后,應(yīng)加強(qiáng)批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時(shí)跟蹤反饋情況,然后及時(shí)地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。

3.5改革現(xiàn)行的土地征用制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

3.5.1推行新的征地補(bǔ)償安置方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。

3.5.2嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)持“兩公開(kāi)一登記”制度和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，提高依法征地，依法補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督；加大對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補(bǔ)償費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對(duì)克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用的，一律依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

我國(guó)土地管理事業(yè)的風(fēng)雨十八年，是我們以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度和認(rèn)識(shí)在探索中不斷前進(jìn)的十八年。回顧與展望都讓我們感到，只要真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和探索進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問(wèn)題。

談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理

林永兵

（趙集鎮(zhèn)國(guó)土資源管理站，淮安 洪澤 223100）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過(guò)上更加殷實(shí)的小康生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，這一重大決策，是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要保障。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持以人為本，把落腳點(diǎn)放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)給農(nóng)民以實(shí)惠，來(lái)富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏持久動(dòng)力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民一開(kāi)始就得到實(shí)惠、嘗到甜頭，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動(dòng)性，國(guó)土部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

國(guó)土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護(hù)農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。就國(guó)土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺(jué)得必須抓好幾個(gè)方面。

1加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進(jìn)依法規(guī)范用地

土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，我們國(guó)土資源管理站要進(jìn)一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃，計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范程序，提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村用地的依法規(guī)范。

2搞好土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

土地整理是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進(jìn)行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設(shè)施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實(shí)現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標(biāo)，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。

通過(guò)土地整理，改善了耕作條件，有利于推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。從實(shí)踐中，有些土地整理項(xiàng)目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設(shè)，也往往可以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通了當(dāng)?shù)卮迩f對(duì)外交通的致富路。通過(guò)土地整理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)的效益和產(chǎn)值，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民的歡迎，提高土地綜合收益。

3注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點(diǎn)突出

為確保工作有序推進(jìn)，我們充分注重多個(gè)結(jié)合，做到重點(diǎn)突出、方向明確。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來(lái)改善村容村貌。通過(guò)宅基地整治示范村建設(shè)，有效地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實(shí)施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。二是與拆亂拆違相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村一些應(yīng)拆未拆、非法搭建以及一些舊房戶、危房戶實(shí)施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農(nóng)村住房困難戶建房難題。為確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。首先是加強(qiáng)政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實(shí)施指標(biāo)回購(gòu)政策與使用傾斜政策，建立了強(qiáng)勁的工作動(dòng)力機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利推進(jìn)。

4嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建房數(shù)量。在農(nóng)村村民建房用地審批工作中，要積極倡導(dǎo)拆舊建新、節(jié)約集約和保護(hù)耕地的用地觀念，對(duì)占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開(kāi)“天窗”的堅(jiān)決不能審批，鼓勵(lì)支持村民建房利用舊宅換新、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和荒地。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是要及時(shí)查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開(kāi)“天窗”建房的違法行為，及時(shí)制止，拆基還貌。二是堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

5健全土地供應(yīng)機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過(guò)盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤子中切出一部分來(lái)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國(guó)有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競(jìng)得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標(biāo)的剛性約束要求，對(duì)用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。要充分運(yùn)用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)回購(gòu)、用地指標(biāo)優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

6嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序。對(duì)新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后要公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等要向村民公開(kāi)。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

7深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)我們基層國(guó)土資源站的建設(shè)。按照國(guó)土資源管理站為區(qū)國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)我們國(guó)土資源管理，加大我站工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮我站在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識(shí)增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯(cuò)誤，才能帶出一支好隊(duì)伍，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

第三篇：土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各地按照“保障建設(shè)用地、保障社會(huì)穩(wěn)定、保障政府益、保障可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，規(guī)范土地供應(yīng)行為。但少數(shù)地方在土地管理中存在依法用地、計(jì)劃用地意識(shí)淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報(bào)邊用等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題？筆者認(rèn)為：一是正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法用地、保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，處理好加強(qiáng)土管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是加大土地整治力度，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范供地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，全面整治土地市場(chǎng)秩序。

第四篇：農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策

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農(nóng)村土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策

作者：劉旭濤

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第04期

摘 要：土地是我們?nèi)祟惿孀顬榛镜奈镔|(zhì)條件，而土地制度是農(nóng)村社會(huì)的根本制度之

一。農(nóng)村土地管理是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。在農(nóng)村土地管理中，必須依法行政，科學(xué)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮土地的應(yīng)用效率。本文提出了當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的不足，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理 土地流轉(zhuǎn) 管理問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；在我土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。

2.節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系緊張，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是近年來(lái)，中國(guó)耕地面積為和人均耕地面積相應(yīng)減少，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系缺乏明晰性

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于集體，土地是歸每個(gè)農(nóng)民共有的，但每個(gè)農(nóng)民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權(quán)利。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體這一概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實(shí)踐操作的困難。農(nóng)村土地所有權(quán)的混亂，容易損害農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，減少農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感，降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障，流轉(zhuǎn)過(guò)程受阻

土地承包合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

5.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)

部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。但是，收回時(shí)原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。

2.嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政。同時(shí)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定。

3.進(jìn)一步明確和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地的所有權(quán)往往歸屬于村長(zhǎng)和其他村領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人，從而成為少數(shù)人謀取利益和權(quán)力的工具。對(duì)此，進(jìn)一步界定集體這一概念和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關(guān)辦法對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)制度進(jìn)行改革，通過(guò)建立合理的、符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感和勞動(dòng)的積極性；通過(guò)界定明確的責(zé)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，制約政府的越權(quán)行為。

4.利用市場(chǎng)的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置

在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用權(quán)也必然要?jiǎng)澣胧袌?chǎng)化的范圍。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)指導(dǎo)，建立、健全相關(guān)的價(jià)格機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中介機(jī)制，讓農(nóng)村土地在法制化的市場(chǎng)下，實(shí)現(xiàn)合理、順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)后，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各地按照“保障建設(shè)用地、保障社會(huì)穩(wěn)定、保障政府益、保障可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，規(guī)范土地供應(yīng)行為，土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策。但少數(shù)地方在土地管理中存在依法用地、計(jì)劃用地意識(shí)淡薄、土地集約化利用水平不高，土地未批先用、邊報(bào)邊用等問(wèn)題，調(diào)查報(bào)告《土地管理中的問(wèn)題及對(duì)策》。如何解決這些問(wèn)題？筆者認(rèn)為：一是正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法用地、保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，處理好加強(qiáng)土管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是加大土地整治力度，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范供地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，全面整治土地市場(chǎng)秩序。