第一篇：關(guān)于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當(dāng)前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現(xiàn)實

依法行政是一個與社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進(jìn)程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進(jìn)依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進(jìn)程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實條件。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢；在機(jī)制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動，通過各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀(jì)守法意識還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強(qiáng)。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對街面的無照攤販應(yīng)堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。但現(xiàn)實中由于先天不足，他們在實現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現(xiàn)的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的運作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態(tài)觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實踐中，經(jīng)常遇到類似的場面：違法擺攤設(shè)點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權(quán)是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權(quán)背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權(quán)的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險，集中到了城管執(zhí)法部門一個單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發(fā)展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動過程，因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來對待和處理這些問題。既不能背離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對社會公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規(guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會效益。但法規(guī)宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規(guī)模宣傳活動，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會公眾遵紀(jì)守法的法律意識，廣泛參與的責(zé)任意識，努力營造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。

（二）加強(qiáng)社會救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實情況看，大量的違法經(jīng)營、非法建設(shè)等問題的產(chǎn)生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營、環(huán)境秩序混亂、社會治安等問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢是不言而喻的，但由相對集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執(zhí)法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無奈和保障機(jī)制的缺失。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個方面加以改進(jìn)。一是通過相關(guān)渠道，推動北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。相對集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過發(fā)揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項規(guī)定最終是要通過每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識講座、強(qiáng)化臨場實踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識，綜合業(yè)務(wù)技能有一個大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗，推動依法行政工作的有序進(jìn)展。

第二篇：依法行政中存在的問題和對策

內(nèi)容提要

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)的范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職、又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內(nèi)涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策

馬佩

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政?！笔鶎盟闹腥珪蛇M(jìn)一步提出依法執(zhí)政，以及國務(wù)院出臺的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強(qiáng)對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現(xiàn)我國依法治國基本方略，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主法制化進(jìn)程具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和 法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，有不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、實行依法行政的必要性

我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯(lián)系的，沒有依法行政，依法治國很難實現(xiàn)。只有實現(xiàn)依法行政，我們的國家權(quán)力的行使才意味著實現(xiàn)法治化，才能提高黨的執(zhí)政能力，人民的合法權(quán)益也才能得到切實保護(hù)，從而真正實現(xiàn)權(quán)為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關(guān)重要。

1、依法行政對于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的 權(quán)威性具有重要作用。

一是維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！倍蔷S護(hù)法律的尊嚴(yán)。法律在實施過程中其尊嚴(yán)要靠行政機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織去維護(hù)。因此，要保障法律尊嚴(yán)，就必須要求行政機(jī)關(guān)特別是行政領(lǐng)導(dǎo)遵守法律，行政機(jī)關(guān)的一切行為都必須符合法律規(guī)定。三是維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機(jī)關(guān)在法治進(jìn)程中必須守法，當(dāng)然必須遵守憲法的規(guī)定，從而保障、維護(hù)了憲法的權(quán)威。

2、依法行政對于提高黨的執(zhí)政能力，保障改革開放的順利 健康發(fā)展具有重要作用

各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執(zhí)政黨，通過堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法法制化、規(guī)范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格 局下更加擴(kuò)大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護(hù)我國自身的合法權(quán)益，又要維護(hù)投資方的合法權(quán)益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環(huán)境，而在投資環(huán)境中，對投資者影響最大的莫過于法治環(huán)境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環(huán)境，政府必須依法行政。

3、依法行政對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)遵守法律的情況進(jìn)行了 了解和督促，稱為行政監(jiān)督。包括：行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督和社會監(jiān)督。依法行政基本原則既對行政機(jī)關(guān)的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔(dān)法律責(zé)任的要求。因此依法行政基本原則對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為具有重要的意義。

4、依法行政對于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機(jī)關(guān)的職權(quán)存在于使用合法，從 而防止行政權(quán)無效、違法的運用，從表面上看是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，但這種要求的根本在于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，但客觀上時對行政相對人合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)。

三、我國在依法行政中存在的問題及原因

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）在思想意識方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有 些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強(qiáng)。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當(dāng)大的影響。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務(wù)、文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事務(wù)。筆者認(rèn)為，主要原因是因為：（1）由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念單薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，臵法律于不顧。二是治民不治官德觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利就拿來使用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政體制方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，出現(xiàn) 執(zhí)法沖突問題，影響了法律、與規(guī)章的執(zhí)行效果

我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不順，具體表現(xiàn)在：一是政企不分，政 事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，有辦市場：城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是部門之間缺乏協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成少數(shù)行政執(zhí)法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。

（三）在行政強(qiáng)制執(zhí)行方面，行政強(qiáng)制行為不夠規(guī)范 一是行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。除法律明確設(shè)定行政強(qiáng)制措施外，法規(guī)和法律中也都設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，甚至一些規(guī)章以下的規(guī)范性文件還設(shè)定了行政強(qiáng)制措施；二是行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一類行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；三是行政強(qiáng)制措施的主體過亂。未經(jīng)法律授權(quán)，一些沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)也使用行政強(qiáng)制措施；四是我國法律對實施行政強(qiáng)制措施缺少程序性的規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在實施過程中隨意性很大；五 是行政強(qiáng)制執(zhí)行制度亟待完善。我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔的制度。目前，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序繁瑣，時間長，往往造成“執(zhí)行難”，影響了行政效率。

四在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制落實不夠好，存在執(zhí)法有權(quán)無責(zé)問題。

目前，我國對行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)（審計監(jiān)察）監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團(tuán)體等社會監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)。實踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因為監(jiān)督機(jī)制難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的。（2）行政執(zhí)法是一項非常嚴(yán)肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是一個地區(qū)、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)時，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區(qū)和部門，一些長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執(zhí)法創(chuàng)收問題來說，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。再次如 執(zhí)法隨意問題。在一些地區(qū)、一些執(zhí)法單位和執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個公開的事實，亂罰款、亂收費、亂審批，無所顧忌。還有如粗暴執(zhí)法問題，有些地方的城管執(zhí)法人員對沿街?jǐn)[攤的小販，經(jīng)常不問青紅皂白強(qiáng)行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。這些違法執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，究其原因，核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

（五）在社會事務(wù)管理方面，存在執(zhí)法趨利問題，部分國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。由于行政機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識不同，執(zhí)法趨利傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，出現(xiàn)大量行政違法行為。如在具體執(zhí)法過程中，行政“執(zhí)法活動中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。”（3）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運。四如何做好依法行政的對策

要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。主要做好以下幾項工作：

一要進(jìn)一步推進(jìn)普法教育，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識。依法行政作為依法治國目標(biāo)的重要組成部分，屬于戰(zhàn)略層次上的要求，反映了各級行政機(jī)關(guān)工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是從全局和長遠(yuǎn)的高度統(tǒng)管各級政府、各部門的各項工作。依法行政決不是政府諸多工作中的一項，而是要求各級政府、各部門行使行政管理職權(quán)都必須納入法法化的軌道，同時我們必須明確，依法行政的要求是在我國當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活發(fā)生巨大變化的情況下提出來的，具有歷史的必然性。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。（4）各級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必順應(yīng)歷史的潮流，努力學(xué)法用法，認(rèn)認(rèn)真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

（二）要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，清除執(zhí)法壁壘 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。能過深化政治體制改革。各級政府應(yīng)按照新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，把職能轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān) 督、社會管理和公關(guān)服務(wù)上來。要明確政府與市體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制政府對行政執(zhí)法的干預(yù)，按照《全國推進(jìn)依法行政實施綱要》所提出的執(zhí)法財政經(jīng)費保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，確保收到實效。以此來動搖執(zhí)法壁壘的要基，確保行政執(zhí)法的相對獨立性，使行政機(jī)關(guān)能能依照法定的權(quán)限和程序管理社會事務(wù)。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，規(guī)范具體行政為 行政機(jī)關(guān)既要依法積極履行職責(zé)，及時查處違法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才有行政執(zhí)法權(quán)。沒有執(zhí)法資格人員不得從事行政執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)管理，把執(zhí)法人員的入口關(guān)。行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格，持證上崗，亮證執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。三是嚴(yán)格遵守行政縶地程序。注重調(diào)查取證，認(rèn)定事實清楚。要注意保存證據(jù)，在行下訴訟中或行政復(fù)議中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，并不得補(bǔ)充搜集證據(jù)。四是規(guī)范行政強(qiáng)制措施。進(jìn)一步明確強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)、具體形式、執(zhí)行主體和執(zhí)行程序。五是適用執(zhí)法依據(jù)正確。要做到嚴(yán)格執(zhí)法，就必須注意適用執(zhí)法依據(jù)正確，而適用執(zhí)法依據(jù)正確，就應(yīng)當(dāng)了解掌握法律條文的內(nèi)容，弄清執(zhí)法依據(jù)之間的效力關(guān)系以及依據(jù)沖突的解決原則。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制 黨的十六大指出：加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。（5）行政執(zhí)法監(jiān)督包括許多方面，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，以及國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的層級監(jiān)督等等，其中層級監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的理重點。要做好層級監(jiān)督，一是要嚴(yán)格實行下午執(zhí)法責(zé)任制。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)制，對執(zhí)法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或錯案追究責(zé)任制。（7）其次要認(rèn)真組織實施各項制度，納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執(zhí)法責(zé)任制的實施取得實效。二是要做行政復(fù)議工作。對行政相對人提出的復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查，符合受理條件的應(yīng)當(dāng)處理，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，對行政機(jī)關(guān)做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護(hù)”。三是要對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督進(jìn)行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，審叛機(jī)關(guān)的司法審查監(jiān)督，強(qiáng)化對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督，完善行政賠償、補(bǔ)償制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，切實保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的良好形象和威信。

（五）要進(jìn)一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。行政機(jī)關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對各項社會事務(wù)進(jìn)行管理，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。因此，對于在依法行政中出現(xiàn)的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，對侵害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進(jìn)行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。以此來保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

綜上所述，我國要實現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念，必須理須現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，必須進(jìn)一步規(guī)范具體行政行為，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，必須加大違法違紀(jì)行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實問題創(chuàng)造條件，不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略。參考文獻(xiàn)

（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》

（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，2005年，第44頁

（3）張民鋒、傅斯米：《當(dāng)前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁

（4）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的決定》

（5）十六大報告：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主議事業(yè)新局面》

（6）國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》

第三篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第四篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）

關(guān)于依法行政中存在的問題及對策研究

【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。只有依法行政,才能保證各項工作有序進(jìn)行, 但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處,保證依法治國、建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)如期實現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。自黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處,保證依法治國,建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政實踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習(xí)慣了用行政手段管理國家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權(quán)，是“治人”，這種行政的觀念和認(rèn)識必然導(dǎo)致在行政管理過程中的責(zé)任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權(quán)力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)把有限的經(jīng)費和人員編制用在設(shè)立行政審批和收費項目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執(zhí)法工作，以收費或者罰款作為執(zhí)法隊伍的行政管理經(jīng)費和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費，不為管理；只講處罰，不講服務(wù)；只要權(quán)力，不要責(zé)任。由于權(quán)力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導(dǎo)致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費、亂罰款的行為。

（二）行政執(zhí)法不能形成合力

一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴(yán)重；一些職責(zé)交叉的部門受利益驅(qū)動爭行政執(zhí)法權(quán)，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機(jī)制。我國是單一制結(jié)構(gòu)國家，下級政府必須服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。但各級政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，即縱向分權(quán)不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費、行政處罰以及有些行政審批等事權(quán)方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理，導(dǎo)致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴(yán)重，即橫向分權(quán)不清。如對某些市場商品的管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應(yīng)付。結(jié)果是在行使權(quán)力時不同部門都爭著當(dāng)婆婆，而需要承擔(dān)責(zé)任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難，這是我們在推進(jìn)依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責(zé)任，使集體負(fù)責(zé)任變成了集體無責(zé)任。

（三）政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實施或依行政相對人申請實施行政行為的義務(wù)，行政主體有義務(wù)又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權(quán)和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。例如我們在現(xiàn)實生活中經(jīng)常碰到的，公安部門該管的社會治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權(quán)有糾紛的公民多次書面申請政府確權(quán)卻遲遲不作答復(fù)等等。這些行為導(dǎo)致的結(jié)果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴(yán)重，因而也引不起上級領(lǐng)導(dǎo)層和輿論界的關(guān)注，但它所帶來的消極后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，某些時候這種行政不作為會給國家和人民造成慘重的損失。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣，失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，濫用權(quán)力，亂處罰，亂收費。這些問題嚴(yán)重影響了法律法規(guī)正確有效的實施，同時也有損法律的尊嚴(yán)和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環(huán)境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉(zhuǎn)變到依法行政上來，對行政執(zhí)法部門普遍缺乏履行法定職責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法的客觀要求，還有部分執(zhí)法部門存在追逐部門和小團(tuán)體利益的傾向。

（四）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)趕不上形勢發(fā)展的要求

一是行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，部門的編制復(fù)雜，有行政編制，事業(yè)編制，還有企業(yè)編制；經(jīng)費來源復(fù)雜，有財政核撥的，財政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費來源的復(fù)雜，造成進(jìn)人渠道多，影響了整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

二是一些政府工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識不濃，法律知識欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要。許多執(zhí)法人員習(xí)慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創(chuàng)新意識，對專業(yè)知識、法律知識和ＷＴＯ規(guī)則的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)主動，依法行政的意識淡薄。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識上，有的同志認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對立，認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗，不懂得依法解決；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動。其次，我們的行政干部隊伍在知識結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權(quán)益的事時有發(fā)生。

三是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在執(zhí)法水平不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象。如有的部門在執(zhí)法過程中沒有充分交待行政管理相對人享有的各項權(quán)利，有的案件卷宗材料不全，文書不規(guī)范；有的證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，處理不當(dāng)；有的辦事拖沓，不及時結(jié)案等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。

二是行政監(jiān)督缺乏權(quán)威。在實踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實監(jiān)督措施，導(dǎo)致監(jiān)督措施流于形式。對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對實施違法行為負(fù)有責(zé)任特別是負(fù)有失職等主觀過錯責(zé)任的機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員卻很少受到相應(yīng)的懲處。

二、要解決依法行政實踐中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項對策

（一）要建立健全行政決策機(jī)制，堅持科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一，努力提高行政決策的質(zhì)量

行政決策是行政管理活動的重要內(nèi)容，作為行政領(lǐng)導(dǎo)，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要進(jìn)一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。政府立法和制定規(guī)范性文件是行政決策的重要形式，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規(guī)范性文件同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；同時，應(yīng)增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，對關(guān)系人民群眾切身利益的每一項重要決策，應(yīng)采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時可以咨詢有關(guān)法律專家的意見，進(jìn)一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規(guī)律，符合本地區(qū)實際情況，在實踐中能有效發(fā)揮作用，這也就保證了決策的高質(zhì)量和長遠(yuǎn)效應(yīng)。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，雖然經(jīng)過多次改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會主義民主政治的要求。因此，應(yīng)重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場和社會需求的基本導(dǎo)向，建議如下：一是可考慮實行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府；二是可考慮對政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實行決策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗三類機(jī)構(gòu)的適度分離。即由政府及其新設(shè)置的大部門統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、行政復(fù)議等職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)（即設(shè)立一個綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)城管、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等執(zhí)法大隊）承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，行政處罰和行政強(qiáng)制等職能；由社會中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗、檢測、檢疫等項職能。這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗三類機(jī)制的公正與高效。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動，強(qiáng)化依法辦事的意識 行政執(zhí)法活動是堅持依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)思想和政治素質(zhì)教育，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、健全市場規(guī)則、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)、有效進(jìn)行規(guī)范管理放在突出位置；要建立健全行政執(zhí)法程序制度，公開辦事程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，強(qiáng)化依法行政就是程序行政的意識；要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時做好協(xié)調(diào)工作。建議國務(wù)院法制辦通過制定行政法規(guī)明確各級政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)地位，確定政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)威，這對解決行政執(zhí)法過程中矛盾和爭議是十分必要的。還要認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)、職責(zé)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，不越權(quán)、不失權(quán)，責(zé)任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。同時，還應(yīng)建起獎懲制度，通過激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保障

政府及其部門應(yīng)在健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，切實完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實錯案責(zé)任追究制度，置所有行政活動于全方位的監(jiān)督之下，達(dá)到依法行政的目的。當(dāng)前強(qiáng)化行政監(jiān)督，要著眼制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，采取切實有效的措施，改進(jìn)行政監(jiān)督的方式，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。建議實行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨立。監(jiān)督的獨立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求大力加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和對市場的監(jiān)管。針對目前對行政權(quán)力監(jiān)督困難，對市場監(jiān)管不力，剛性監(jiān)督少的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性，真正促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運作的一個基本規(guī)則，不僅要在觀念上提高認(rèn)識，在辦事方法上更要嚴(yán)格體現(xiàn)。施政在人。依法行政歸根結(jié)底就是行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強(qiáng)其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任職前的法律知識考試制度。其次，要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)，應(yīng)分類提出要求，根據(jù)工作崗位的實際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類，并實行考試考核，以其結(jié)果作為調(diào)整崗位的依據(jù)。切實增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識、責(zé)任意識、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。同時，還應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會依法行政的理論精髓，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗和問題，針對問題尋求解決辦法，對推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

（3）國務(wù)院法制辦主任曹康泰《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第五篇：我國當(dāng)前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進(jìn)步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應(yīng)的實施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國家法治進(jìn)程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對行政機(jī)關(guān)的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機(jī)關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴(yán)重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會現(xiàn)實生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)教育，更新觀念，完善機(jī)制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。