第一篇：落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡落實(shí)中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

1.不同階層反應(yīng)不同。體力勞動(dòng)者階層肯定反對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，特別是對(duì)于身體狀況欠佳、工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、對(duì)身體損害極深的人群來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。而既得利益者如國(guó)企員工和政府官員則希望延長(zhǎng)在位時(shí)間。同時(shí)，這也會(huì)加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權(quán)益是首先要考慮的問(wèn)題。

2.養(yǎng)老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養(yǎng)老金，在延期的時(shí)間里還是要繳納養(yǎng)老基金的。這樣我們每年的養(yǎng)老基金可以增長(zhǎng)40億。這些可以有效地緩解政府養(yǎng)老的壓力。但是由于我們國(guó)家金融的不完善，投資的回報(bào)率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費(fèi)。

3.可能會(huì)嚴(yán)重影響就業(yè)。老年人占據(jù)大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會(huì)擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)更趨緊張，年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會(huì)壓力和社會(huì)影響以及隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾更加突出，其帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發(fā)揮老年人價(jià)值潛力的服務(wù)業(yè)相對(duì)較少。我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對(duì)大齡勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值的。

——對(duì)策：

1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)實(shí)際情況改動(dòng)，避免一刀切。

2.建立現(xiàn)行體制外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保障，并給予補(bǔ)貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)資源效用。

4.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例。

5.對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行可行性開發(fā)，爭(zhēng)取保值增值。

第二篇：落實(shí)制度存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司規(guī)章制度存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施

問(wèn)題：

（一）對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)重視不夠。

每年上級(jí)檢察機(jī)關(guān)與黨委政府都有相應(yīng)的規(guī)章制度出臺(tái)，而基層檢察院平時(shí)專注于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和黨委政府下達(dá)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)相對(duì)較少。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，但3年來(lái)組織干警學(xué)習(xí)的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論知識(shí)的時(shí)間不少于15次。由于安排的學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，個(gè)別干警對(duì)成冊(cè)的規(guī)章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執(zhí)行。

（三）遵守規(guī)章制度的自覺(jué)性不高。

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。規(guī)章制度的落實(shí)需要人的自覺(jué)遵守。目前基層檢察院在規(guī)章制度的執(zhí)行上隨意性較大，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如《車輛管理制度》，每個(gè)基層院都開展了“違規(guī)駕車造成重大交通事故”等專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，簽訂了責(zé)任狀或安全承諾書等，但是在行車方面還是出現(xiàn)不少問(wèn)題。一是超速行駛。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時(shí)打手機(jī)。據(jù)調(diào)查，某基層院有半數(shù)以上的干警在行車中有過(guò)打手機(jī)的現(xiàn)象；三是出車前不進(jìn)行安檢。目前基層院專職司機(jī)少，外出辦案時(shí)大多是干警自己開車。有的干警為了趕時(shí)間不對(duì)車輛進(jìn)行必要的安全檢查，有的干警是因?yàn)椴欢夹g(shù)不知該從何檢查。以上行為存在著較大的安全隱患。

（四）對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)堅(jiān)持不到位。

做任何一件事要想取得成效都離不開堅(jiān)持，規(guī)章制度的落實(shí)也不例外。目前，基層檢察院規(guī)章制度的落實(shí)在堅(jiān)持常抓不懈方面還不到位。如《干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度》中規(guī)定“不準(zhǔn)著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒”，但還是有個(gè)別干警著制服在公共場(chǎng)所應(yīng)酬。又如《政治理論學(xué)習(xí)制度》中規(guī)定“每周星期五下午為政治理論集中學(xué)習(xí)”，由于基層院平時(shí)忙于業(yè)務(wù)，要集中起來(lái)確實(shí)不容易，且集中學(xué)習(xí)太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無(wú)落實(shí)。

（五）對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)督察不夠。

督促檢查是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的關(guān)鍵，督察不到位，工作走過(guò)場(chǎng)，或者督察堅(jiān)持不了，規(guī)章制度就不可能真正落實(shí)到實(shí)處。

當(dāng)前基層檢察院在規(guī)章的督察上存在的主要問(wèn)題有：一是督察責(zé)任不到位，有時(shí)由紀(jì)檢部門來(lái)督察，有時(shí)由業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來(lái)督察；二是督察之后責(zé)任追究不力，對(duì)違反規(guī)定的干警，有時(shí)口頭教育批評(píng)了事，真正形成書面材料的不多，造成下次再違反時(shí)還是口頭教育批評(píng)就過(guò)關(guān)；三是督察的方式不夠靈活，有時(shí)只是為了應(yīng)付而督察，有時(shí)不分青紅皂白地訓(xùn)斥，對(duì)有特殊情況的干警沒(méi)有進(jìn)行具體了解，不符合以人為本的要求。

對(duì)策：

二、加強(qiáng)落實(shí)規(guī)章制度的對(duì)策

從目前基層檢察院落實(shí)規(guī)章制度存在的問(wèn)題來(lái)看，落實(shí)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。應(yīng)在合理性、科學(xué)性、可操作性方面加強(qiáng)基層檢察院規(guī)章制度的落實(shí)工作，使其真正落實(shí)到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干警對(duì)規(guī)章制度落實(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。

新時(shí)期、新形勢(shì)下，社會(huì)不斷向前發(fā)展，檢察事業(yè)日新月異，新的規(guī)章制度層出不窮，要提倡干警終身學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)理論知識(shí)和法律法規(guī)等等。單位在年初簽訂責(zé)任狀時(shí)，要組織學(xué)習(xí)，使干警充分理解各項(xiàng)規(guī)章制度。平時(shí)通過(guò)多種渠道提醒干警學(xué)習(xí)規(guī)章制度、自覺(jué)遵守規(guī)章制度，如可以在汽車方向盤附近貼“為了你的安全，請(qǐng)不要接打手機(jī)”等小字條。年終總結(jié)時(shí)要對(duì)一年來(lái)是否遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)好的要與評(píng)先掛鉤，落實(shí)不到位要取消評(píng)先資格，使干警認(rèn)識(shí)到遵守規(guī)章制度的重要性。

（二）做好規(guī)章制度的修訂和完善工作。

基層檢察院要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有合理性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)章制度。

一是修訂和完善規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際情況，不能要求過(guò)高，定得太苛刻。

二是可以邀請(qǐng)熟悉法律法規(guī)的律師或?qū)I(yè)人士參加規(guī)章制度的制定，使其更加規(guī)范化。

三是制定的規(guī)章制度要與上級(jí)院和黨委政府部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來(lái)才不脫離大局，才更具有操作性。

四是制定規(guī)章制度前要進(jìn)行公示，讓干警對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行討論和修改，征求干警的看法和意見，使制定出來(lái)的規(guī)章制度更具有公正性和人性化。

（三）發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)章制度的表率作用。

基層檢察院中層領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)檢察工作的帶頭實(shí)施者，在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度中要發(fā)揮模范帶頭作用。一是先學(xué)習(xí)。干警還沒(méi)有學(xué)的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)，要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求；二是先做到。干警能做到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到，想方設(shè)法讓干警做到、做好；三是先提醒。中層領(lǐng)導(dǎo)干部和干警時(shí)時(shí)相處，要做到一個(gè)幫助一個(gè)，相互提醒，共同防范。

（四）要做到執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)不打折扣。

基層院在執(zhí)行規(guī)章制度中要反對(duì)有令不行、有禁不止，我行我素的行為，樹

立辦事高要求、嚴(yán)管理、講效率的意識(shí)，善于用規(guī)章制度管權(quán)、管人、管事。

一是強(qiáng)化遵守規(guī)章制度的意識(shí)，進(jìn)一步提高干警的自我約束能力，不斷增強(qiáng)全面履行各項(xiàng)義務(wù)的意識(shí)，樹立良好的行為規(guī)范。

二是克服應(yīng)付了事心理。由于基層院的各種業(yè)務(wù)和活動(dòng)繁重，有的干警認(rèn)為反正自己不會(huì)違反規(guī)定，用不著花費(fèi)很多時(shí)間去學(xué)習(xí)這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。

三是要克服畏難情緒。基層要執(zhí)行的規(guī)章制度很多，工作任務(wù)和壓力與日俱增，但不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重而削弱規(guī)章制度的執(zhí)行力度，要鼓勵(lì)干警從壓力中找出動(dòng)力，做到“重點(diǎn)工作抓住不放，一般工作兼顧不忘”，在完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，嚴(yán)格遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)檢察工作統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)。

（五）講究方法，做好督察工作。

近年來(lái)，通過(guò)開展社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，基層院干警文明執(zhí)法、遵章守紀(jì)的自覺(jué)性有所加強(qiáng)，但從查擺出來(lái)的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不力的情況看，督察不力是一個(gè)重要原因。為此，必須加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行的督促檢查工作。

一要督察到位。在選定好督察長(zhǎng)的同時(shí)，在各科局室物色督察聯(lián)絡(luò)員，保證督察到位，不留死角。

二是督察要講究方法。在督察過(guò)程中，對(duì)違紀(jì)的干警要允許其說(shuō)明理由，錯(cuò)的要堅(jiān)決糾正，做到以理服人。

三是建立督察檔案。即對(duì)每一件違紀(jì)行為都要做好具體詳細(xì)的記錄，必要時(shí)通過(guò)電子顯示屏通報(bào)批評(píng)，違紀(jì)情況要與年終評(píng)先和晉級(jí)晉職掛鉤，彰顯規(guī)章制度的權(quán)威性。

第五、明確職責(zé)，細(xì)化分工。為了規(guī)范人們的行為，使之受到約束，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度意圖，達(dá)到完成企業(yè)目標(biāo)的要求，企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度都應(yīng)明確責(zé)任人和責(zé)任部門，只有明確責(zé)任人和責(zé)任部門，才能使各項(xiàng)規(guī)章制度做到層層分解，細(xì)化分工，使各項(xiàng)規(guī)章制度得到很好地落實(shí)。

第七、建立完善的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。有制度、有執(zhí)行，但并不一定能做好企業(yè)管理中的各項(xiàng)工作，還得對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行合理、有效地評(píng)價(jià)和考核，這樣不但能使各項(xiàng)規(guī)章制度做到公平、合理的執(zhí)行，也能促進(jìn)全體職工主動(dòng)按要求執(zhí)行，更能對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行完善及修訂和補(bǔ)充。而對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的考核依據(jù)就是要建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行縱橫對(duì)比、合理評(píng)價(jià)，因此，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制是各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行考核的依據(jù)。同時(shí)，完善的評(píng)價(jià)機(jī)制也能對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的完整性、科學(xué)性、可操作性進(jìn)行合理地評(píng)價(jià)，并使其得到及時(shí)的完善和補(bǔ)充修訂。

第三篇：落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在全省地稅系統(tǒng)縣級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，省局于希信局長(zhǎng)做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理至關(guān)重要”。充分說(shuō)明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好這支隊(duì)伍、如何服務(wù)好這支隊(duì)伍、如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的課題。根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)，結(jié)合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問(wèn)題。

（一）人員較少。當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局為例，我局現(xiàn)有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長(zhǎng)），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。

（二）素質(zhì)較低。稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很嚴(yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識(shí)等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí)，個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶，因此，造成管理的質(zhì)效不高。

（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系。

二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。

（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對(duì)傳統(tǒng)專管員的繼承和發(fā)展。稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時(shí)，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過(guò)對(duì)過(guò)去專管員制度的揚(yáng)長(zhǎng)避短，將基本

職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，以便使稅收管理員更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無(wú)所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過(guò)加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。

（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評(píng)估等職責(zé)，“一人說(shuō)了算”的空間還很大。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（六）要堅(jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，要通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。

三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策

落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會(huì)使工作失去針對(duì)性，就會(huì)出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問(wèn)題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。

（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長(zhǎng)指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息分析比對(duì)，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類管理。對(duì)不同類別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行所得稅核定征收。對(duì)個(gè)體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。

（三）納稅評(píng)估是關(guān)鍵。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過(guò)程中，通過(guò)信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問(wèn)題后，如果不實(shí)施納稅評(píng)估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評(píng)估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺(tái)，縣局對(duì)在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。

（四）過(guò)程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過(guò)程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開展了“工作事項(xiàng)每日清”活動(dòng)，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對(duì)工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長(zhǎng)檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對(duì)系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動(dòng)比對(duì)出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收管理員日常管理過(guò)程達(dá)到了無(wú)縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開稅情懇談會(huì)、開展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對(duì)稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長(zhǎng)在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎(jiǎng)懲是手段。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核獎(jiǎng)懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。一是要明確考核指標(biāo)。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員稅源管理績(jī)效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過(guò)錯(cuò)行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。

（七）能力評(píng)價(jià)是激勵(lì)。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛(ài)，通過(guò)建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會(huì)上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對(duì)基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們?cè)鶎?、奉獻(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級(jí)管理。要通過(guò)對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的考核，確定每個(gè)稅收管理員的能級(jí)，級(jí)別要與稅收管理員的獎(jiǎng)金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對(duì)稅收管理員實(shí)行分級(jí)管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要開展星級(jí)評(píng)比。通過(guò)能力測(cè)試、日志展評(píng)、工作評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、社會(huì)評(píng)議等方式，評(píng)選出星級(jí)稅收管理員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術(shù)是支撐。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。要積極開發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報(bào)稅系統(tǒng)”、“重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評(píng)估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)效。

第四篇：農(nóng)村危房改造政策落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村危房改造政策落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村危房改造政策落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近期，**市審計(jì)局在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展農(nóng)村危房改造等惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村危房改造政策落實(shí)中，還存在五大問(wèn)題，需要重視和解決。

一是縣級(jí)計(jì)劃分配不及時(shí)。存在危房改造計(jì)劃指標(biāo)分批次下達(dá)到縣級(jí)后，未能及時(shí)下達(dá)鎮(zhèn)、村問(wèn)題。尤其是下半年第二批指標(biāo)，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進(jìn)度，全年目標(biāo)任務(wù)就難以完成，政策的實(shí)際效果也會(huì)受到折扣。

二是補(bǔ)助資金撥付滯后。各地普遍因擔(dān)心危改戶“拿了資金不建房”、“過(guò)不了關(guān)”而選擇在房屋改造竣工后，待驗(yàn)收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實(shí)際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導(dǎo)致政策出現(xiàn)走樣。

三是系統(tǒng)信息存疑率高。漏登錯(cuò)登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯(lián)系電話、身份證號(hào)等沒(méi)有錄入;有的五保戶錯(cuò)登為低保戶，D級(jí)改造對(duì)象錄為C級(jí)，或C級(jí)錄為D級(jí)；存在重復(fù)登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統(tǒng)錄入的照片不一致等。

四是危改對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分危改農(nóng)戶新建房屋建造標(biāo)準(zhǔn)及室內(nèi)裝修檔次高，是否存在“優(yōu)親厚友”，是否是“經(jīng)濟(jì)最困難”的貧困戶引起質(zhì)疑。

五是少數(shù)建房面積超標(biāo)。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數(shù)危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的60平方米，有的甚至建兩層達(dá)200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質(zhì)量監(jiān)管不到位。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分改造后的房屋樓梯無(wú)支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，事關(guān)困難群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康大局。建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施、完善制度、推進(jìn)落實(shí)，確保此項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)解決困難群眾的居住安全問(wèn)題。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確縣市區(qū)是責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施主體。各地住建部門要第一時(shí)間對(duì)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分配下達(dá)，制定工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補(bǔ)助資金；指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、公示制度，確保補(bǔ)助對(duì)象精準(zhǔn)；固定專人負(fù)責(zé)錄入信息并對(duì)所錄信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，特別是危房改造面積、建設(shè)投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補(bǔ)助原因等重要數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)更正。

二是完善制度缺陷。認(rèn)真考慮危房改造貧困戶實(shí)際困難，將補(bǔ)助資金第一時(shí)間撥付到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可同各村（居）委會(huì)簽訂協(xié)議，明確由村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)危改戶房屋改造過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，保證改造工程進(jìn)度和房屋質(zhì)量安全。房屋改造面積應(yīng)遵循適用原則，應(yīng)充分考慮貧困戶家庭實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，不宜限定在60平方米以內(nèi)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度，形成持續(xù)震懾力量。各地住建部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)系，共同開展危改檢查和查處工作;對(duì)經(jīng)投訴、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，要按程序進(jìn)行履職問(wèn)責(zé)調(diào)查、處理，并實(shí)行“一案雙查”，不僅嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追朔追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)危改政策要求和資金管理規(guī)定。

第五篇：落實(shí)惠農(nóng)政策中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

落實(shí)惠農(nóng)政策中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

縣 農(nóng) 辦 紀(jì) 檢 組

（2009年8月）

近年來(lái)，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到各方互動(dòng)、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行大力宣傳，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的籌集、分配、管理和使用監(jiān)督，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，逐年增加財(cái)政支農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高。2008年全縣完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值32.78億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到4874元，同比分別增長(zhǎng)9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預(yù)期的因素，我縣在落實(shí)惠農(nóng)政策工作中仍存在許多不足和問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

1、補(bǔ)貼對(duì)象難把握。如種糧補(bǔ)貼發(fā)放操作難。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)是按耕地計(jì)稅面積核定的，近幾年出現(xiàn)了雖不種糧食甚至拋荒，但有計(jì)稅面積而得到補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象。為了徹底遏制耕地拋荒現(xiàn)象，近年來(lái)我縣出臺(tái)了“誰(shuí)種田，誰(shuí)受益”政策，但在具體操作過(guò)程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補(bǔ)貼公示欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、公示牌破損嚴(yán)重，個(gè)別村組對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申 1

報(bào)、發(fā)放沒(méi)有公示。部分涉農(nóng)收費(fèi)公示不全，收費(fèi)項(xiàng)目是老的，沒(méi)有及時(shí)更新。

3、補(bǔ)貼資金很不足。如農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼受補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)和宣傳發(fā)動(dòng)的廣泛深入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情。但由于下達(dá)全縣的補(bǔ)貼指標(biāo)與農(nóng)戶的實(shí)際需求存在一定差距，部分有購(gòu)機(jī)欲望的農(nóng)戶因無(wú)法享受到補(bǔ)貼，而影響了他們的購(gòu)機(jī)熱情。

4、農(nóng)資價(jià)格上漲快。農(nóng)資價(jià)格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，部分直補(bǔ)款被生產(chǎn)資料的上漲所抵消。

5、地方財(cái)政壓力大。我縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民收入偏低，而每年能爭(zhēng)取到的中央、省、市財(cái)政支農(nóng)資金總量少、規(guī)模小。即便爭(zhēng)取回來(lái)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中也必須由財(cái)力十分有限的縣級(jí)財(cái)政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個(gè)別單位對(duì)落實(shí)惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，措施不力，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)一些問(wèn)題。如有的部門利用職務(wù)之便從農(nóng)戶補(bǔ)貼資金存折上扣收涉農(nóng)信息費(fèi)，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定農(nóng)戶在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金取款過(guò)程中只準(zhǔn)整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農(nóng)戶代取補(bǔ)貼資金等。

二、對(duì)策措施

1、建立健全責(zé)任制，狠抓落實(shí)。建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成全縣各級(jí)黨委、政府高度重視，把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓、一項(xiàng)“一把手”工程來(lái)

抓。一是給“一把手”定責(zé)。各級(jí)成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，做到明確責(zé)任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。二是促“一把手”履責(zé)。將落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作任務(wù)分解到責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調(diào)度制度和“一把手”匯報(bào)制度，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)開展督查，促使各級(jí)各單位“一把手”真正負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實(shí)。三是對(duì)“一把手”問(wèn)責(zé)。把嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)”作為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，嚴(yán)格實(shí)行先交辦、再調(diào)度、最后交賬的落實(shí)機(jī)制，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

2、嚴(yán)格督促檢查，整改到位。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，真正取得實(shí)效，我們積極創(chuàng)新方式方法，狠抓督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格整改到位。一是大排查，摸清底數(shù)。建議縣政府辦牽頭，組織有關(guān)部門采取上下聯(lián)動(dòng)的方法，對(duì)近年來(lái)中央、省、市下?lián)芎涂h配套的扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼資金、水稻良種和油菜良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、退耕還林資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，并上下核對(duì)，分類造冊(cè)，分發(fā)到相關(guān)涉農(nóng)部門和單位。各相關(guān)涉農(nóng)部門以財(cái)政部門梳理統(tǒng)計(jì)的涉農(nóng)資金總額為依據(jù)，采取追根溯源的方法，對(duì)項(xiàng)目、文號(hào)、資金、去向，逐項(xiàng)

分解，逐一排查。二是大調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題。組織干部職工在全縣開展落實(shí)惠農(nóng)政策大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，從而有針對(duì)性地開展自查自糾。三是大督查，認(rèn)真整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門采取交叉檢查方式，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪。對(duì)檢查出來(lái)的所有問(wèn)題，分門別類，登記造冊(cè)，建立“問(wèn)題臺(tái)賬”。然后，對(duì)各單位存在的問(wèn)題，分別下發(fā)整改通知書，要求限期改正。對(duì)在臺(tái)賬上“掛號(hào)”的問(wèn)題，再進(jìn)行專項(xiàng)督查、專項(xiàng)反饋，問(wèn)題不解決，決不從臺(tái)賬上“消號(hào)”。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理。一是建立“三代管”機(jī)制，規(guī)范用錢行為。積極推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“鄉(xiāng)賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。二是健全“三約束”機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為。建立和完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村招投標(biāo)和政府采購(gòu)等制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為。三是完善“三公開”機(jī)制，規(guī)范辦事行為。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的資金項(xiàng)目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)情況實(shí)行“三公開”，有效保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益。