第一篇：當(dāng)前“執(zhí)行難”特征的分析(定稿)1

當(dāng)前“執(zhí)行難” 原因及對策的分析

查躍進(jìn)二OO九年七月一日

張

亮

安徽省銅陵市獅子山區(qū)人民法院

作者簡介：

查躍進(jìn)，男，1965年生，現(xiàn)任銅陵市獅子山區(qū)人民法院副院長。

工作單位：銅陵市獅子山區(qū)法院

張亮，男，1973年生，現(xiàn)任執(zhí)行局助理執(zhí)行員。

工作單位：銅陵市獅子山區(qū)法院

當(dāng)前“執(zhí)行難” 原因及對策的分析

論文提要

近年來，與人民群眾日益增長的司法需求相比，民事事執(zhí)行工作一直不盡如人意，成為制約法院科學(xué)發(fā)展的突出突出問題之一。雖然新修訂的民事訴訟法進(jìn)一步完善了執(zhí)行程序之規(guī)定，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制和最高人民法院被執(zhí)行人信息網(wǎng)相繼建立和開通，在一定程度上緩解了執(zhí)行之壓力，但“執(zhí)行難”問題并未從根本上得到解決。本文擬對“執(zhí)行難”的特征、原因及其對策進(jìn)行初淺的分析和探討，以期對改善“執(zhí)行難”、促進(jìn)民事執(zhí)行工作的良性發(fā)展有所裨益。

（全文4081字）

以下正文：

一、當(dāng)前“執(zhí)行難”特征的分析

任何事物都有其自身的表現(xiàn)形式和特征，“執(zhí)行難”現(xiàn)象也不例外。概而言之，“執(zhí)行難”則主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)形式和特征：

（一）被執(zhí)行人難找。隨著社會管理的開放、市場經(jīng)濟(jì)的建立、住房體制的改革以及房屋出租管理制度的缺位，作為法律關(guān)系主體的公民享有充分的遷徙自由，其經(jīng)常居住地或臨時居住地不斷變化已成為社會常態(tài)；對公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織而言，由于登記制度尤其是監(jiān)管、注銷、清算制度的不健全，其有名無實(shí)、有廠（公司）無人也非常普遍。一旦上述公民、經(jīng)濟(jì)組織未主動履行義務(wù)并被立案執(zhí)行，法院便很難尋找到該被執(zhí)行人，客觀上加劇了“執(zhí)行難”。

（二）被執(zhí)行財產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人由于法制意識的淡薄和誠信意識的喪失，往往以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行債務(wù)的目的，造成法院難以調(diào)查核實(shí)可供執(zhí)行的財產(chǎn)。同時執(zhí)行權(quán)的有限性和財產(chǎn)登記制度的不科學(xué)，則是被執(zhí)行人財

產(chǎn)難以查證的另一重要方面。

（三）協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，有些負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位和個人在利益的驅(qū)動下，人為地對人民法院的調(diào)查取證設(shè)置障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。

（四）應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。一方面，一旦查找到被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限性，可供執(zhí)行的財產(chǎn)尤其是不動產(chǎn)的變現(xiàn)受到諸多限制，許多案件因此無法執(zhí)行到位。

二、“執(zhí)行難”原因的分析

造成“執(zhí)行難”的原因是多方面的，但從執(zhí)行工作的實(shí)踐情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)行立法不完善。到目前為止，全國人大的執(zhí)行立法和最高人民法院的司法解釋還沒有形成一套嚴(yán)密科學(xué)的執(zhí)行法律體系。目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有三個層次：一是憲法；二是法律；三是司法解釋，如《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的司法解釋及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。但無論是執(zhí)行立法還是執(zhí)行方面的司法解釋，均缺乏具體明確的操作規(guī)范，對一些存在的問題也沒有作出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。其中，有些程序設(shè)置太繁瑣，不便操作，使執(zhí)行人員無法采取行之有效的執(zhí)行措施。

（三）地方、部門保護(hù)主義的干擾較為嚴(yán)重。地方、部門保護(hù)主義的干擾也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門不顧國家全局利益和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，從本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，違背協(xié)助法院執(zhí)行的義務(wù)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。具體表現(xiàn)為一些金融部門、行政管理機(jī)關(guān)為保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，置法律于不顧，有義務(wù)協(xié)助而拒不協(xié)助執(zhí)行。例如，一些金融單位在接到人民法院的協(xié)助查詢、凍結(jié)、劃拔通知后，不如實(shí)提供被執(zhí)行人銀行存款余額，或利用執(zhí)行人員辦理有關(guān)簽字手續(xù)的間隙扣劃被執(zhí)行存款償還到期借款，或是通知被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移存款；一些行政主管部門為保護(hù)本地當(dāng)事人的利益，對外地法院辦理產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的要求不予協(xié)助，甚至提供偽證阻撓人民法院的執(zhí)行。

（四）被執(zhí)行人逃避債務(wù)和確實(shí)無財產(chǎn)可供執(zhí)行?；鶎尤嗣穹ㄔ菏芾淼膱?zhí)行案件，相當(dāng)一部分因被執(zhí)行人在案件判決敗訴或調(diào)解結(jié)案后，就外出打工，一年甚至數(shù)年不回家，有的干脆全家外出而無法執(zhí)行。還有的被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，故意隱瞞或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使人民法院在執(zhí)行中因查找不到被執(zhí)行人的合法財產(chǎn)而使案件不能及時得到執(zhí)行。另一方面，有些被執(zhí)行人財產(chǎn)僅夠維護(hù)自身正常的生活和生產(chǎn)，根本沒有多余的財產(chǎn)可供執(zhí)行。如有些被執(zhí)行人常年處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，職工工資亦不

能正常發(fā)放等。

（五）執(zhí)行工作自身的原因。一是缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制和機(jī)制。目前，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理體制尚不健全，執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的指揮，力量分散。盡管最高人民法院要求各高級人民法院統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行工作，但由于各地法院的人、財、物均受地方管理，高級法院僅限于對轄區(qū)法院的執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理形同虛設(shè)。未能有效發(fā)揮法院抵制地方和部門保護(hù)主義干擾及解決“執(zhí)行難”的整體優(yōu)勢。二是審判和執(zhí)行脫節(jié)。審判工作與執(zhí)行工作銜接得不好，審判對執(zhí)行的支持不夠。審判的結(jié)果往往是執(zhí)行的依據(jù)，如果執(zhí)行依據(jù)的質(zhì)量不高，就會給執(zhí)行工作造成先天性的缺陷。如有的生效法律文書確定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容不明確，成為被執(zhí)行人抗辯的理由并拒不配合執(zhí)行。三是執(zhí)行工作不夠規(guī)范。與審判工作相比，民訴法對執(zhí)行工作的具體操作和期間的要求沒有作出明確的規(guī)定和限制，對被執(zhí)行人采取什么措施均由執(zhí)行人員自由裁量決定。四是執(zhí)行方式落后。執(zhí)行人員包攬了被執(zhí)行人履行能力的調(diào)查取證、可供執(zhí)行財產(chǎn)的查找和對財產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)行，未能形成權(quán)責(zé)分明的制衡體系。五是目前目前執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行水平不高，執(zhí)行力量不足，裝備落后，是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因，阻撓了法院執(zhí)行工作進(jìn)一步提高。

三、解決執(zhí)行難的對策和建議

執(zhí)行難已經(jīng)成為困擾法院工作的一大痼疾，依法解決執(zhí)行難人民法院義不容辭，但縱觀執(zhí)行難的現(xiàn)狀和形成原因，僅僅依靠法院自身的努力是不夠的，必須調(diào)動全社會的力量，形成各方參與、綜合治理、齊心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)、共同解決執(zhí)行難的工作格局。據(jù)此特提出解決執(zhí)行難的對策和建議如下：

（一）緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，爭取各方面的支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不斷完善解決執(zhí)行難的工作格局。

中央關(guān)于解決執(zhí)行難的文件專門對執(zhí)行工作作出了指導(dǎo)，明確指出黨委、人大要加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，解決法院執(zhí)行工作中遇到的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。另外，人民法院要重視爭取政府的支持和各部門的配合，建立執(zhí)行案件的聯(lián)動機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與公安、檢察等司法機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、配合，堅決抵制非法干擾，化解各方面不利于執(zhí)行的因素。人民法院還要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，與財政、民政等部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭取盡快建立特困群體執(zhí)行專項(xiàng)救助基金制度，及時解決特因申請人因無法執(zhí)行而造成的生活困難，化解當(dāng)事人之間的矛盾，平息糾紛，緩解執(zhí)行難給法院帶來的壓力，減少涉執(zhí)

信訪，落實(shí)司法為民，促進(jìn)社會和諧和維護(hù)社會穩(wěn)定。真正形成最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》確定的“建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各屆參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制”。

（二）完善執(zhí)行立法，推進(jìn)執(zhí)行體制改革。

盡快完善執(zhí)行立法，改革執(zhí)行體制。將執(zhí)行從現(xiàn)有的訴訟程序立法中分離出來，形成獨(dú)立的執(zhí)行法律規(guī)范。通過獨(dú)立立法，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和規(guī)范，滿足執(zhí)行工作的迫切需要。改革現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)行工作垂直于上級法院領(lǐng)導(dǎo)，減少地方和部門干預(yù)。

（三）加強(qiáng)上級法院對下級法院的指導(dǎo)。

首先，是上級法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視基層法院在執(zhí)行工作中所遇到的具體問題，并給予及時的指導(dǎo)，以此提高基層法院的執(zhí)行能力。其次，上級法院要及時推廣各地法院執(zhí)行工作中的先進(jìn)方法、經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，改進(jìn)執(zhí)行工作中的一些方式、方法，提高執(zhí)行效率。

（四）加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行力度。

眾所周知，強(qiáng)制是民事執(zhí)行的本質(zhì)屬性，當(dāng)義務(wù)人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)時，人民法院可以運(yùn)用國家強(qiáng)制力，迫使義務(wù)人履行法律文書所確定的義務(wù)，以保障權(quán)利人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。因此，要保證執(zhí)行案件及時執(zhí)結(jié)，就必須加大執(zhí)行力度，充分運(yùn)用法律賦與的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，對有履行能力逃避執(zhí)行或抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要依法適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。該查封、扣押、拍賣、變賣的，應(yīng)及時予以查封、扣押、拍賣、變賣；對暴力抗法，拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，應(yīng)依法嚴(yán)懲；對有財產(chǎn)拒不履行的被執(zhí)行人依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。及時固定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行生效判決、裁定的相關(guān)證據(jù)，提高拒不執(zhí)行罪的追訴率，充分利用刑罰的威懾力改善執(zhí)行環(huán)境。樹立強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，最大限度的實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新和諧執(zhí)行理念，降低執(zhí)行對抗性。大力探討和諧執(zhí)行方式，堅持將法院主持調(diào)解和當(dāng)事人之間自行和解貫穿于執(zhí)行工作的全過程，增進(jìn)當(dāng)事人之間的理解與溝通，最大限度的降低執(zhí)行對抗性和風(fēng)險，保障案件的及時、順利執(zhí)行。

（六）規(guī)范執(zhí)行程序，嚴(yán)格執(zhí)行行為。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，完善執(zhí)行異議和異議之訴的程序規(guī)則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴一律由作出生效裁判的原審判庭審理；完善財產(chǎn)評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，提高執(zhí)行透明度和社會公信力。

[參考文獻(xiàn)]：

《中華人民共和國民事訴訟法》；《中華人民共和國行政訴訟法》；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見；最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》；最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定；最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定；最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

第二篇：當(dāng)前未成年人犯罪案件特征及對策分析

經(jīng)過近年來的嚴(yán)打斗爭，我區(qū)刑事案件的上升勢頭已被有效地遏制，社會治安形勢確有明顯好轉(zhuǎn)。但是近年來生效的未成年人犯罪案件數(shù)占生效刑事案件總數(shù)的比例總體呈上升趨勢。2000年原六合縣法院生效的未成年人犯罪案件數(shù)為12件15人，2001年是19件27人，2002年是18件26人，今年1至5月份，未成年人犯罪案件數(shù)與同期相比又有所下降，只

有5件7人。當(dāng)前未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它有著明顯的時代特征，要有效地預(yù)防青少年犯罪，遏制未成年人犯罪的發(fā)展勢頭，就非常有必要思考和研究其特征，以便拿出行之有效的對策。縱觀我區(qū)近年來的未成人犯罪案件，不難看出未成年人犯罪特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從犯罪動機(jī)上看，盲目的揮霍享受及貪財圖利是當(dāng)前未成年人犯罪最明顯的特點(diǎn)。盜竊犯罪這一貪利型犯罪在未成人犯罪案件中一直遙遙領(lǐng)先。2000年六合法院審結(jié)的未成人盜竊案件是7件9人，占全年未成人犯罪數(shù)的60，2001年有所下降，占26，2002年占42，今年1至5月份又上升至71。此外在盜竊犯罪中又以農(nóng)業(yè)人口居多，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，促進(jìn)了人財物的流動，不少青少年涌向城市，行無定址，居無定所，又經(jīng)受不住物質(zhì)享受的刺激，極易萌生犯罪動機(jī)，往往最終走向盜竊的犯罪道路，給社會治安帶來沉重的壓力。

2、從犯罪手段上看，暴力性犯罪呈惡性發(fā)展的趨勢，未成年犯罪的作案手段愈來愈殘忍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案犯的年齡、心理和行為常規(guī)。搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等這類暴力性犯罪案件在未成人中時有發(fā)生。

3、從犯罪方式上看，團(tuán)伙犯罪成為青少年犯罪的主要形式，青少年在結(jié)伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí)，形成交叉感染，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大，特別是被脅迫或盲從的青少年，犯罪意識因此逐步形成和強(qiáng)化，不利于爭取挽救。這類犯罪主要集中在聚眾斗毆、尋釁滋事這類嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪中。

4、從犯罪年齡上看，越來越趨向于犯罪的低齡化，搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索等暴力性犯罪，日趨向低齡化發(fā)展。有的甚至是剛達(dá)到搶劫、強(qiáng)奸這類犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的年齡，即剛滿十四周歲。

5、文化結(jié)構(gòu)趨向低層次，在近年來審結(jié)的未成年人犯罪案件中，初中以下文化程度的占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的80左右。正是由于他們過早地離開學(xué)校，走向社會，再加上本身對法律知識的缺乏，極易誤入歧途而走上犯罪道路。未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它產(chǎn)生原因是很復(fù)雜的，除了個體的主觀因素外，還有深刻的社會、經(jīng)濟(jì)因素和久遠(yuǎn)的歷史、文化背景。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)時期、社會結(jié)構(gòu)、生活方式、行為模式和價值觀念等各方面正發(fā)生著巨大變化，然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能自行創(chuàng)造新的道德和行為規(guī)范。人財物大流動，社會分配不公帶來的副作用，對道德觀念、價值觀念的影響尤為顯著，未成年人犯罪自然也出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)，面對這些特點(diǎn)，還抱著傳統(tǒng)的防范措施顯然是難以奏效的，因此亟待采取行之有效的新對策。首先，充分發(fā)揮學(xué)校的“前沿陣地”作用，改革德育教育。學(xué)校是培養(yǎng)人才的中心，近年來，有些學(xué)校重教書輕育人，放松對學(xué)生思想品德和道德觀念的教育，片面追求升學(xué)率，致使學(xué)生犯罪屢見不鮮。為此，我們首先要加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)青少年的法律意識，法院、檢察院、公安局、司法局等執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對學(xué)生心理、生理不成熟，思維簡單，辨別是非能力差，法律意識淡薄的特點(diǎn)，定期不定期地上法制課和道德教育，使他們不但知法、懂法、守法，也知道用法律保護(hù)自己。

2、改革學(xué)校德教方式，使教育更具有時代特征，更具有科學(xué)性；

3、加強(qiáng)班級管理、注重校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生干部的管理作用，讓他們成為學(xué)習(xí)骨干、生活向?qū)?、業(yè)余活動的組織者。把課堂外的學(xué)生活動管起來，組織起來，控制起來。充分發(fā)揮值班老師的作用，建立值班老師責(zé)任制，實(shí)行24小時值班監(jiān)管。教師要善于明察秋毫，防微杜漸。

4、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的工程體系，實(shí)行承包責(zé)任制，把對青少年的教育真正落到實(shí)處，家長包子女、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)和村委會包社會青年。第二，研究犯罪心理特征，防患于未然。未成年人犯罪除了其深刻的社會原因之外，還與其心理發(fā)展的畸形有密切關(guān)系，青少年時期是人格形成與發(fā)展的時期，一方面青少年開始有自我意識、自制力和預(yù)見性，另一方面他們萌生了強(qiáng)烈的物質(zhì)需要，消費(fèi)意識和權(quán)力意識，他們抗拒誘惑的能力十分薄弱。尤其是現(xiàn)代社會的超前消費(fèi)，很容易使青少年沉醉于病態(tài)的享樂之中而不能自拔。青少年犯罪的動機(jī)大都是為了錢財，尋求刺激，在多種犯罪目的中，第一位是為金錢，第二位是為了朋友、義氣，以下是為了報復(fù)、惡作劇和霸道。其犯罪具有沖動性、盲目性和攻擊性等特點(diǎn)。所以，學(xué)校和家庭要關(guān)注未成年人身上的特性，在它們歹念剛露苗頭時，及時采取措施，予以制止。糾正青少年的扭曲心理，重塑其健康向上的人格。第三，加強(qiáng)立法，為預(yù)防未成年人犯罪提供法律保障。在長期的司法實(shí)

第三篇：當(dāng)前未成年人犯罪案件特征及對策分析

效果。最后，必須動員和依靠社會各方面力量齊抓共管，實(shí)行全方位的綜合治理。青少年犯罪主要產(chǎn)生的原因概括起來是貧困、社會結(jié)構(gòu)變化、國際環(huán)境的影響及觀念與行為的偏差。所以要盡快在全社會形成一種預(yù)防和打擊未成年人犯罪的“合力”。為此，1、全社會要齊抓共管，重視對青少年的社會、學(xué)校、家庭三方面的教育；

2、為青少年創(chuàng)造一個良好寬松的社會生活環(huán)境；

3、全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施；

4、搞好企事業(yè)單位的基層組織建設(shè)，建立群眾性的管理、防范體系，以增強(qiáng)社會控制力量，減少未成年人犯罪的時空空隙，從而達(dá)到預(yù)防的最終目的?？傊A(yù)防和減少未成年人犯罪是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，完全只依靠司法人員無異于杯水車薪。我們要把預(yù)防未成年人犯罪納入法制軌道，使司法預(yù)防為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣A(yù)防為主，全社會都要重視未成年人犯罪心理和預(yù)防對策，讓我們?yōu)閮艋鐣h(huán)境，為使未成年人犯罪日趨減少和消除而不懈努力。

第四篇：當(dāng)前未成年人犯罪案件特征及對策分析

經(jīng)過近年來的嚴(yán)打斗爭，我區(qū)刑事案件的上升勢頭已被有效地遏制，社會治安形勢確有明顯好轉(zhuǎn)。但是近年來生效的未成年人犯罪案件數(shù)占生效刑事案件總數(shù)的比例總體呈上升趨勢。2000年原六合縣法院生效的未成年人犯罪案件數(shù)為12件15人，2001年是19件27人，2002年是18件26人，今年1至5月份，未成年人犯罪案件數(shù)與同期相比又有所下降，只有5件7人。當(dāng)前未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它有著明顯的時代特征，要有效地預(yù)防青少年犯罪，遏制未成年人犯罪的發(fā)展勢頭，就非常有必要思考和研究其特征，以便拿出行之有效的對策?？v觀我區(qū)近年來的未成人犯罪案件，不難看出未成年人犯罪特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從犯罪動機(jī)上看，盲目的揮霍享受及貪財圖利是當(dāng)前未成年人犯罪最明顯的特點(diǎn)。盜竊犯罪這一貪利型犯罪在未成人犯罪案件中一直遙遙領(lǐng)先。2000年六合法院審結(jié)的未成人盜竊案件是7件9人，占全年未成人犯罪數(shù)的60%，2001年有所下降，占26%，2002年占42%，今年1至5月份又上升至71%。此外在盜竊犯罪中又以農(nóng)業(yè)人口居多，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，促進(jìn)了人財物的流動，不少青少年涌向城市，行無定址，居無定所，又經(jīng)受不住物質(zhì)享受的刺激，極易萌生犯罪動機(jī)，往往最終走向盜竊的犯罪道路，給社會治安帶來沉重的壓力。

2、從犯罪手段上看，暴力性犯罪呈惡性發(fā)展的趨勢，未成年犯罪的作案手段愈來愈殘忍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案犯的年齡、心理和行為常規(guī)。搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等這類暴力性犯罪案件在未成人中時有發(fā)生。

3、從犯罪方式上看，團(tuán)伙犯罪成為青少年犯罪的主要形式，青少年在結(jié)伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí)，形成交叉感染，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大，特別是被脅迫或盲從的青少年，犯罪意識因此逐步形成和強(qiáng)化，不利于爭取挽救。這類犯罪主要集中在聚眾斗毆、尋釁滋事這類嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪中。

4、從犯罪年齡上看，越來越趨向于犯罪的低齡化，搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索等暴力性犯罪，日趨向低齡化發(fā)展。有的甚至是剛達(dá)到搶劫、強(qiáng)奸這類犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的年齡，即剛滿十四周歲。

5、文化結(jié)構(gòu)趨向低層次，在近年來審結(jié)的未成年人犯罪案件中，初中以下文化程度的占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的80%左右。正是由于他們過早地離開學(xué)校，走向社會，再加上本身對法律知識的缺乏，極易誤入歧途而走上犯罪道路。未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它產(chǎn)生原因是很復(fù)雜的，除了個體的主觀因素外，還有深刻的社會、經(jīng)濟(jì)因素和久遠(yuǎn)的歷史、文化背景。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)時期、社會結(jié)構(gòu)、生活方式、行為模式和價值觀念等各方面正發(fā)生著巨大變化，然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能自行創(chuàng)造新的道德和行為規(guī)范。人財物大流動，社會分配不公帶來的副作用，對道德觀念、價值觀念的影響尤為顯著，未成年人犯罪自然也出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)，面對這些特點(diǎn)，還抱著傳統(tǒng)的防范措施顯然是難以奏效的，因此亟待采取行之有效的新對策。首先，充分發(fā)揮學(xué)校的“前沿陣地”作用，改革德育教育。學(xué)校是培養(yǎng)人才的中心，近年來，有些學(xué)校重教書輕育人，放松對學(xué)生思想品德和道德觀念的教育，片面追求升學(xué)率，致使學(xué)生犯罪屢見不鮮。為此，我們首先要加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)青少年的法律意識，法院、檢察院、公安局、司法局等執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對學(xué)生心理、生理不成熟，思維簡單，辨別是非能力差，法律意識淡薄的特點(diǎn)，定期不定期地上法制課和道德教育，使他們不但知法、懂法、守法，也知道用法律保護(hù)自己。

2、改革學(xué)校德教方式，使教育更具有時代特征，更具有科學(xué)性；

3、加強(qiáng)班級管理、注重校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生干部的管理作用，讓他們成為學(xué)習(xí)骨干、生活向?qū)?、業(yè)余活動的組織者。把課堂外的學(xué)生活動管起來，組織起來，控制起來。充分發(fā)揮值班老師的作用，建立值班老師責(zé)任制，實(shí)行24小時值班監(jiān)管。教師要善于明察秋毫，防微杜漸。

4、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的工程體系，實(shí)行承包責(zé)任制，把對青少年的教育真正落到實(shí)處，家長包子女、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)和村委會包社會青年。第二，研究犯罪心理特征，防患于未然。未成年人犯罪除了其深刻的社會原因之外，還與其心理發(fā)展的畸形有密切關(guān)系，青少年時期是人格形成與發(fā)展的時期，一方面青少年開始有自我意識、自制力和預(yù)見性，另一方面他們萌生了強(qiáng)烈的物質(zhì)需要，消費(fèi)意識和權(quán)力意識，他們抗拒誘惑的能力十分薄弱。尤其是現(xiàn)代社會的超前消費(fèi)，很容易使青少年沉醉于病態(tài)的享樂之中而不能自拔。青少年犯罪的動機(jī)大都是為了錢財，尋求刺激，在多種犯罪目的中，第一位是為金錢，第二位是為了朋友、義氣，以下是為了報復(fù)、惡作劇和霸道。其犯罪具有沖動性、盲目性和攻擊性等特點(diǎn)。所以，學(xué)校和家庭要關(guān)注未成年人身上的特性，在它們歹念剛露苗頭時，及時采取措施，予以制止。糾正青少年的扭曲心理，重塑其健康向上的人格。第三，加強(qiáng)立法，為預(yù)防未成年人犯罪提供法律保障。在長期的司法實(shí)踐中，我們對打擊和預(yù)防未成年人犯罪形成了一系列制度，堅持教育、感化、挽救的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔、寓教于審、懲教結(jié)合”的原則。特別是《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的頒布，使我國青少年犯

罪的立法與司法取得了長足進(jìn)展，但與國際社會青少年司法制度日趨完善的趨勢相比，我們還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在作為青少年司法制度的立法不系統(tǒng)、不具體、不協(xié)調(diào)。因此，需要我們首先要確立未成年刑事案件審理機(jī)構(gòu)的組織形式。其次，要將未成年人犯罪實(shí)行“從輕、減輕”處罰的原則具體化。此外，應(yīng)盡可能以多種處罰辦法替代監(jiān)禁，以最大程度地避免未成年人犯罪的交叉感染。2002年六合法院在審理一起在校大學(xué)生盜竊案時，堅持教育、感化、挽救的方針，考慮到該起案件的特殊性，其盜竊數(shù)額剛達(dá)到盜竊罪的起點(diǎn)，案發(fā)后已全部退贓，從挽救這名大學(xué)生的前途出發(fā)，采取寓教于審，在對他進(jìn)行法制教育后對其免予刑事處罰，收到了較好的社會效果。最后，必須動員和依靠社會各方面力量齊抓共管，實(shí)行全方位的綜合治理。青少年犯罪主要產(chǎn)生的原因概括起來是貧困、社會結(jié)構(gòu)變化、國際環(huán)境的影響及觀念與行為的偏差。所以要盡快在全社會形成一種預(yù)防和打擊未成年人犯罪的“合力”。為此，1、全社會要齊抓共管，重視對青少年的社會、學(xué)校、家庭三方面的教育；

2、為青少年創(chuàng)造一個良好寬松的社會生活環(huán)境；

3、全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施；

4、搞好企事業(yè)單位的基層組織建設(shè)，建立群眾性的管理、防范體系，以增強(qiáng)社會控制力量，減少未成年人犯罪的時空空隙，從而達(dá)到預(yù)防的最終目的?？傊A(yù)防和減少未成年人犯罪是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，完全只依靠司法人員無異于杯水車薪。我們要把預(yù)防未成年人犯罪納入法制軌道，使司法預(yù)防為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣A(yù)防為主，全社會都要重視未成年人犯罪心理和預(yù)防對策，讓我們?yōu)閮艋鐣h(huán)境，為使未成年人犯罪日趨減少和消除而不懈努力。

第五篇：公共政策執(zhí)行難案例分析

關(guān)于公共政策執(zhí)行難的案例分析

案例

據(jù)《南京晨報》2005年19日報道，近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫??近日廣西省防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑11年。經(jīng)審理查明謝乃金自2002年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在2004年1月至2005年2月，廣西省檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方。（資料來源：《南京晨報》2005年12月19日）

分析

從上述案例材料中我們看到我國扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過公共政策這門課的學(xué)習(xí)，我們知道公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。在這里，我們討論的政策執(zhí)行是指政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)等行為方式，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。而政策的具體執(zhí)行過程中，執(zhí)行的主體、執(zhí)行的客體即政策的目標(biāo)群體、執(zhí)行的環(huán)境、正確的執(zhí)行策略和有效的溝通都是非常重要的影響因素。下面我就自己的理解，主要從執(zhí)行主體方面談?wù)剬ι鲜霭咐蟹鲐氄邎?zhí)行難這一現(xiàn)象的認(rèn)識。

我認(rèn)為，政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行中最容易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié)。首先，在我國國家行政體系中，絕大部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是屬于政策執(zhí)行主體范疇。我國政府是典型的層次結(jié)構(gòu)，龐大的政府系統(tǒng)是由不同的部門和不同的層級構(gòu)成的縱橫交錯的復(fù)雜體系，中央的政策精神，經(jīng)過不同層級地方政府和不同政府部門過濾之后，則會發(fā)生政策走形、扭曲現(xiàn)象。而不同的地方政府和不同的部門之間及他們與中央政府之間也可能發(fā)生利益矛盾，利益沖突從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的困難重重。其次，在具體執(zhí)行過程中任何公共政策的執(zhí)行活動都要靠各級政府機(jī)關(guān)與政策執(zhí)行人員來進(jìn)行，政策執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握著實(shí)施政策的方法、技術(shù)和資源，是聯(lián)系政策與社會公眾（政策目標(biāo)群體）的橋梁。政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低將直接影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與政策任務(wù)的完成。但此時就出現(xiàn)兩種情況：一是他們可以積極主動地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實(shí)施；二也可能是由于他們軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策的空子而造成政策失誤甚至政策夭折。所以，我認(rèn)為政策主體因素應(yīng)當(dāng)是政策執(zhí)行過程中的核心因素，所以應(yīng)該也必須引起高度關(guān)注。在上訴案例中，之所以會出現(xiàn)扶貧款項(xiàng)被扶貧主管人員以各種手段而據(jù)為己有，就是因?yàn)樵诜鲐氄邎?zhí)行過程中，地方政府因沒有具體實(shí)施的相關(guān)要求和實(shí)施反饋措施，才使得本來就不能勝任的執(zhí)行人員得以鉆空子而獲得私利。這里不能不認(rèn)識到一個執(zhí)行人員必須具備一定的政治素質(zhì)，必須有為人民辦實(shí)事的態(tài)度，有把人民利益和國家利益放在首位的認(rèn)識，并且以自己的行動來證明作為一個政策執(zhí)行者應(yīng)盡的義務(wù)。

總之，必須認(rèn)識到執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的重要作用，才能更好的發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能將我國政策執(zhí)行、政府的執(zhí)行力推向新的發(fā)展。