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      當(dāng)前土地行政處罰執(zhí)行難的成因及對策(5篇材料)

      時(shí)間:2019-05-13 10:23:52下載本文作者:會(huì)員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《當(dāng)前土地行政處罰執(zhí)行難的成因及對策》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《當(dāng)前土地行政處罰執(zhí)行難的成因及對策》。

      第一篇:當(dāng)前土地行政處罰執(zhí)行難的成因及對策

      >>> 安徽法院網(wǎng)-理論研討-行政審判

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      當(dāng)前土地行政處罰執(zhí)行難的成因及對策

      隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,違法用地現(xiàn)象日益增多,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的土地行政處罰案件已經(jīng)成為新的執(zhí)行難點(diǎn)之一。筆者通過對鳳陽縣法院2008年至2011年受理的114件土地行政處罰案件分析發(fā)現(xiàn):其中,被執(zhí)行人自動(dòng)履行的43件,法院強(qiáng)制執(zhí)行即實(shí)施強(qiáng)制拆除的3件,法院采取終結(jié)執(zhí)行程序及其他形式結(jié)案的68件,有效執(zhí)行率僅占40.4%。筆者認(rèn)為構(gòu)成土地行政處罰案件執(zhí)行難的成因有以下幾點(diǎn):

      第一,農(nóng)村法律意識淡薄,執(zhí)行工作得不到相應(yīng)配合。一些農(nóng)民認(rèn)為違法用地現(xiàn)象較為普遍,出于從眾心理違法建房;一些農(nóng)民缺少法律風(fēng)險(xiǎn)意識,認(rèn)為違法建筑既成事實(shí)后,拆除的畢竟是少數(shù),最多罰款了事,即便被依法責(zé)令停建的情況下,仍然施工搶建直至建成,增加了行政處罰的執(zhí)行難度;少數(shù)村干部以增加集體經(jīng)濟(jì)收入和解決村民實(shí)際困難等為由,私下變賣集體土地,默許甚至指使違法建房,并在法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)敷衍塞責(zé)、不予配合,甚至慫恿被執(zhí)行人采用各種方法抗拒執(zhí)行。在全部受理土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行案件中,農(nóng)民個(gè)人違法用地建房的就有86件,占總數(shù)的75.4%;村委會(huì)以新農(nóng)村建設(shè)為由違法用地建房共3件,每年均有1件。

      第二,違法用地行為屢禁不止,執(zhí)行任務(wù)較為繁重。當(dāng)前,隨著房產(chǎn)價(jià)位攀升,土地資源日益緊缺。一方面,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),部分村民搶占土地非法建房,用于出租、出售或經(jīng)商經(jīng)營,一些農(nóng)民高價(jià)出賣承包田用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);另一方面,工業(yè)用地實(shí)行招拍掛后,地價(jià)持續(xù)增長,部分小企業(yè)基于生存發(fā)展需要,不惜違法建設(shè),造成既成事實(shí)。2008年、2009年、2010年及2011年,在受理此類執(zhí)行案件中,企業(yè)違法用地分別為1件、7件、7件和8件,呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

      第三,土地執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé),執(zhí)行工作易陷入被動(dòng)。根據(jù)《土地管理法》第67條第(四)項(xiàng)規(guī)定,縣級以上土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施:責(zé)令非法占用土地的單位或個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。土地執(zhí)法部門向違法行政相對人送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》

      并責(zé)令停止違法行為,是行政機(jī)關(guān)在行政相對人的違法建設(shè)尚未完工的情況下采取的制止該違法行為發(fā)展的行政強(qiáng)制措施,它具有預(yù)防性、制止性、緊急性之特征。由于土地執(zhí)法部門前期監(jiān)督力度不夠,執(zhí)法工作不到位,在違法建設(shè)尚未完工的情況下,怠于行使職責(zé),對違法建設(shè)行為不加以制止,而是在違法房屋形成后方才作出行政處罰,隨后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,將矛盾問題一推了之,不僅使得當(dāng)事人損失擴(kuò)大、行政相對人與行政機(jī)關(guān)對立情緒加劇,也使得執(zhí)行難度大大增加,進(jìn)而影響社會(huì)和諧安定。在該院受理的土地行政處罰執(zhí)行案件中,土地執(zhí)法部門下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的僅有10件,不到總數(shù)的9%。第四,執(zhí)行措施乏力,容易引發(fā)涉訴上訪。一方面,由于土地行政行政處罰的內(nèi)容多是拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)耕種等,不僅在操作上難以把握,而且因涉及面廣,矛盾復(fù)雜,當(dāng)事人抵觸情緒較大。例如,對村鎮(zhèn)違法用地只處罰單位,不處罰責(zé)任人,起不到教育、打擊、處罰的社會(huì)效果。有的村鎮(zhèn)根本沒有錢交罰款。有的就是交了罰款,官員也不心疼,因?yàn)檫@錢是國家的,是納稅人的。因此,“你罰你的,我干我的”怪現(xiàn)象就是這樣產(chǎn)生的。另一方面,法院現(xiàn)有的人力、財(cái)力難以充分保障強(qiáng)拆工作,特別是違法建筑既成事實(shí)后,一旦強(qiáng)制拆除,當(dāng)事人因投入成本巨大不惜暴力抗法,極易造成上訪隱患,影響社會(huì)穩(wěn)定。針對上述執(zhí)行難的成因,筆者認(rèn)為破解非訴行政案件“執(zhí)行難”,要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照“堵住當(dāng)前,清理過去,著眼將來”的要求,土地行政主管部門和人民法院應(yīng)各司其職,通力協(xié)作,加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化行政強(qiáng)制執(zhí)行力度,才有可能在現(xiàn)行的法律框架下有所作為,取得法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。建議采取以下對策:

      第一,加大普法宣傳力度,提高人民群眾的知法守法率。土地管理部門和法院要進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度,在日常普法教育的同時(shí),特別要利用拆除違法占地建筑物的現(xiàn)場,搞好法制宣傳,立足自拆、助拆,力求做到“完成一處拆違,教育一片群眾”。對涉及土地違法的常發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)區(qū),要逐戶上門深入細(xì)致地做好思想工作,同時(shí)盡力幫助解決合理需求和實(shí)際困難,力求使被執(zhí)行人理解和支持執(zhí)行工作。定期向社會(huì)公開曝光一批典型土地違法案件,提高人民群眾特別是黨員干部的法律意識,在全社會(huì)形成一個(gè)知法、懂法、守法的良好氛圍。

      第二,建立聯(lián)動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。非法占用集體土地行政處罰案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作單靠法院力量難以完成,政府部門的配合至關(guān)重要。建立以政府為主導(dǎo),法院為執(zhí)行主體,宣傳、紀(jì)檢(監(jiān)察)、國土、行政執(zhí)法、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))等部門共同參與的強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制,設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu),同時(shí),明確國土行政執(zhí)法部門為強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,劃分工作職責(zé)。確保非訴行政執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)。

      第三,完善非訴行政案件審查程序。制定非訴行政案件審查辦法,突破書面審查的局限性,使行政相對人參與到非訴行政案件的審查中,了解行政相對人的意見,進(jìn)一步減少終結(jié)執(zhí)行程序等結(jié)案方式,第四,加大行政執(zhí)法力度。土地行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行職責(zé),加大監(jiān)督力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法用地行為;同時(shí),建議依照《土地管理法》第67條第(四)項(xiàng)規(guī)定,明確土地行政執(zhí)法部門對違法占地建筑,在建成之前具有強(qiáng)制拆除的執(zhí)行權(quán)。土地執(zhí)法難需要國家綜合治理,不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,只有從根本上解決土地的合理利用問題,建立土地違法占用責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法,才能使法院真正從執(zhí)行難的怪圈中走出來。

      作者:武漢大學(xué)珞珈學(xué)院 馬漢堯 鳳陽縣人民法院 馬繼東

      第二篇:執(zhí)行難的成因和對策-陳兵

      執(zhí)行難的成因和對策

      論文提要:

      近年來,困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當(dāng)突出,不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動(dòng),破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán),且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán),在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,經(jīng)到了非解決不可的地步。但是“執(zhí)行難”在當(dāng)今世界不具有普遍性,其存在的原因復(fù)雜,其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,法治建設(shè)程度,社會(huì)文明狀況,公民法律意識等密切關(guān)聯(lián);又與執(zhí)行力量和裝備不足,執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系;民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。為此,本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個(gè)方面對該問題進(jìn)行了初步探討,以期達(dá)到有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間,解決“執(zhí)行難”問題,維護(hù)司法公正。

      探究造成“執(zhí)行難”的原因:

      1、社會(huì)層面;

      2、行政體制層面;

      3、立法層面;

      4、法院自身層面;

      解決執(zhí)行難的對策:

      (一)加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營造自覺維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。

      (二)反對地方保護(hù)主義,嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。

      (三)推行民事執(zhí)行體制改革,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

      (四)制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法,形成配套完整的執(zhí)行體系。

      (五)建立社會(huì)信用體系。

      (六)講求執(zhí)行藝術(shù),清理未結(jié)積案。

      (七)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

      (八)加大執(zhí)行力度。

      (九)建 1 立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,保障執(zhí)行工作的順利開展。

      (十)建立社會(huì)救濟(jì)制度。

      全文共11000字 以下正文:

      根據(jù)我國法律規(guī)定,人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書,一旦生效,即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn),除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外,都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。所以,民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,是生效法律文書規(guī)定的民事權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威,其直接目的就在于迫使債務(wù)人履行義務(wù),以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定,任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織,都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙,干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。然而,長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文,”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。雖然1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨,黨的十六大更明確地提出要切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題,以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等,這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障,加之各級人民法院幾經(jīng)努力,通過采取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中清理等各種形式,不斷探索執(zhí)行方式,不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度,執(zhí) 結(jié)了大批積案,但往往因?yàn)闆]有針對問題的癥結(jié)所在,執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn),導(dǎo)致人民對社會(huì)主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義,因此,解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。

      一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式:

      民事執(zhí)行,也稱民事強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行,是指國家機(jī)關(guān)以債權(quán)人的申請,要依據(jù)執(zhí)行依據(jù),運(yùn)用國家強(qiáng)制力,強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù),以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動(dòng)。[1]民事執(zhí)行是當(dāng)事人通過民事訴訟程序達(dá)到私權(quán)利救濟(jì)目的而設(shè)立的最后一道程序制度,體現(xiàn)國家對私權(quán)利的保護(hù)。所謂的執(zhí)行難,是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書,無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性,但是因?yàn)楦鞣N人為因素而造成暫時(shí)甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件,總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

      (一)涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。

      由于我國許多登記制度不健全,在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)?;鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行,一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空,造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。

      (二)涉“困”案件執(zhí)行難。

      這類案件標(biāo)的額較小,但未結(jié)案比例較大,被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉:《民事訴訟法》,高等教育出版社 2004年版,第444頁 行,轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),他們確無執(zhí)行能力,大都屬于城鄉(xiāng)特困戶;有的借款承包土地或經(jīng)商,由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗,根本無力償還債務(wù)。

      (三)涉“企”案件執(zhí)行難。

      一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡,有的嚴(yán)重虧損,職工的工資沒有保障,法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪,影響穩(wěn)定,影響改制。

      (四)涉“府”案件執(zhí)行難。

      這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任,有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行,造成案件久拖未果。

      (五)涉“律”案件執(zhí)行難。

      聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利,然而往往在基層法院執(zhí)行案件中,一些律師不具備應(yīng)有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守,善于鉆法律的漏洞,教被執(zhí)行人多頭開戶,提供給法院的帳戶多是“空城計(jì)”,真正有錢的賬戶法院難以查到;教被執(zhí)行人與他人惡意串通,搞假破產(chǎn),假抵押或者將財(cái)產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟(jì)往來予以轉(zhuǎn)移,以逃避債務(wù)。

      (六)、涉“群”案件執(zhí)行難。

      根據(jù)傳統(tǒng)觀念,作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強(qiáng)制力的對抗中屬于弱勢群體,同情弱者是人的天性,一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理,打著和諧社會(huì)、以人為本的旗號,歪曲事實(shí),煽動(dòng)不明真相的群眾,肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令,拘留決定書,擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員,這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。

      二、“執(zhí)行難”的危害 :

      (一)損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

      法院的判決得不到執(zhí)行時(shí),法律的準(zhǔn)則作用將無從體現(xiàn)。靠國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的判決書如變成 “法律白條”,法律的 權(quán)威與尊嚴(yán)將受到損害,同時(shí)損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。

      (二)擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序

      尋求司法保護(hù),是公民和企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道盾牌?!眻?zhí)行難”影響到債權(quán)人對訴權(quán)的行使。債權(quán)人付出大量精力和訴訟成本后,如最終結(jié)果是“空調(diào)白判”,會(huì)對司法制度感覺失望和無奈。債權(quán)人對司法保護(hù)喪失信心時(shí),就可能拖延或放棄訴權(quán),合法權(quán)益將無法得到保護(hù)。另外,”執(zhí)行難”又會(huì)慫恿債務(wù)人消極履行甚至不履行自己的債務(wù)。從而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成惡性循環(huán),擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

      三、”執(zhí)行難”的原因分析

      最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決““執(zhí)行難””問題的報(bào)告》中,將”執(zhí)行難”歸結(jié)為四點(diǎn):被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)?!皥?zhí)行難”的問題被很形象地概括,但是民事執(zhí)行為什么會(huì)“難找、難尋、難求、難動(dòng)”,筆者認(rèn)為至少從內(nèi)外環(huán)境幾個(gè)層面來看。

      (一)外部環(huán)境

      1、從社會(huì)層面看

      隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多,當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多,有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄,置生效的法律文書于不顧,規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。當(dāng)前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問題,主要是由于被執(zhí)行人對于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識的還不夠透徹,總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了,受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算,因此,就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放,放了又逃,逃了又追,追到又抓,抓了又放,就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書內(nèi)容的,可有些申請人明知被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀,指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒被執(zhí)行人,并四處舉報(bào)、告狀,或者到法院吵鬧,干擾法院辦案,甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查,最后查實(shí)被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)。就這樣,執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了 6 所有的精力,無法及時(shí)幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失,很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說,“騙一把,是一把”、“要錢沒有,要命一條”、“欠債的是爺爺,討債的是孫子”等民俗諺語,就是這種民間文化和社會(huì)道德的真實(shí)寫照。對這種不良的文化和道德觀念,社會(huì)批判的聲音過于微弱,沒有對其形成強(qiáng)大的輿論壓力,使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時(shí),我國市場經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全,對經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力,對欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施,無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說,對欠債不還的企業(yè)的法定代表人,沒有得力的責(zé)任追究制度,該升遷的照樣升遷;企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后,對企業(yè)主沒有實(shí)行相應(yīng)的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則,使得他們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。這種觀念上的落后和制度上的不健全,是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會(huì)土壤。要解決這個(gè)問題,有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

      2、從行政體制層面來看

      地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo),黨委、人大也加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是,從目前的情況來看,地方保護(hù) 7 主義和部門保護(hù)主義問題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重,這主要是因?yàn)榈胤奖Wo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位法;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性,缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人,違背或?yàn)E用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問題,但是雙方分屬不同部門,判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程?,F(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺,執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng),但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個(gè)方面,它的存在、原因十分復(fù)雜,可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下,直接關(guān)系法院發(fā)展和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里,導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán),產(chǎn)生了司法地方化的傾向,使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中,還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行,外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮,對一些企業(yè)實(shí)行所謂“掛牌保護(hù)”,外地法院不得執(zhí)行;甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥;有的地方以文件形式或口頭規(guī)定,執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。另外,由此造成的法院獨(dú)立性不夠。各級法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府確定,法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此,地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán),而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外,在人事制度等方面,法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中,地方黨委、政府的組織人事部門“實(shí)際享有”對相應(yīng)各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán),正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系,使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。

      (二)內(nèi)部環(huán)境

      2、從立法層面看

      完善的執(zhí)行立法和健全的執(zhí)行體系是法院判決能得以順利執(zhí)行的保證。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強(qiáng)制民事執(zhí)行法和相關(guān)的配套體系,這是造成”執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。在司法實(shí)踐中,人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂,有關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù),具體主要包括以下幾則:《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關(guān) 于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》,還有就是一些司法解釋、通知、批復(fù)、辦法及其他部門法中所涉及到的相關(guān)條文。同時(shí)由于受到當(dāng)時(shí)立法條件和經(jīng)驗(yàn)的局限,我國的民事實(shí)體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足,強(qiáng)制執(zhí)行法律制度存在的問題更為嚴(yán)重,一些重要的執(zhí)行制度存在疏漏,有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng),有些規(guī)定雖然有禁止性和義務(wù)性條款,但制裁性條款卻顯得軟弱無力,對被執(zhí)行人、相關(guān)人員和有關(guān)單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此,民事法律制度尤其是強(qiáng)制執(zhí)行法律制度不健全、不完善?,F(xiàn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。強(qiáng)制執(zhí)行是利用國家強(qiáng)制力來保護(hù)執(zhí)行人的合法權(quán)益的,因此執(zhí)行工作必須嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行。由于現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng),執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解至歧義,導(dǎo)致法院之間經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行爭議,大大降低執(zhí)行效率。

      2、從法院自身層面看

      法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下,人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定,運(yùn)用國家強(qiáng)制力,強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù),使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)。也因此,它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信,以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展,所以,執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是,長期以來,執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題。(1)、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強(qiáng)制執(zhí)行法若干問題的探討 在司法實(shí)踐中,審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié),將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力,需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,沒有及時(shí)采取,結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。(2)、法官的獨(dú)立性不夠。A、在法院中,執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中,他們對外代表法院履行職權(quán),但卻要受院方的控制,院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。B、法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題,直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批,大量案件的執(zhí)行由局長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)決定,案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系,即使不能執(zhí)行,也往往找不到負(fù)責(zé)任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預(yù)的壓力,對一些本應(yīng)通過采取強(qiáng)制措施就能執(zhí)結(jié)的案件,卻明推暗拖,對扣押的財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行,使案件長期不能執(zhí)結(jié)。目前,隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高,法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率,產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。(3)、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況?,F(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣,實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度,個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低,影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量,而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下,個(gè)人對案件的處理顯得勢單力薄。同時(shí),相對于審判程序而言,執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定,任意性很大,案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì),執(zhí)行程序缺 乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。(4)、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實(shí)際工作中,有一些法院在思想認(rèn)識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠,在人財(cái)物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足,重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。(5)、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。在長期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中,相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍,這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作,對法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透;有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞,工作拖拉,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究,不積極探索新的執(zhí)行方式和方法,使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件,被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來,導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿;還有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬,使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為??傊?,這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高,工作作風(fēng)有待改善。

      6、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”。法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律,辦“人情案”和“關(guān)系案”,甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是,與申請執(zhí)行人關(guān)系好的,就違法執(zhí)行,肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益;與被執(zhí)行人關(guān)系好,就尋找借口,拖著不予執(zhí)行,使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為,損害了人民法院公證司法的形象,造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

      四、”執(zhí)行難”的對策與建議 “執(zhí)行難”是由各種綜合因素造成的,那么在解決”執(zhí)行難”問題時(shí)也應(yīng)當(dāng)通過多種途徑,有針對性地采取多種措施進(jìn)行“綜合治理”。根據(jù)以上對”執(zhí)行難”原因的分析,提出如下對策與建議。

      (一)加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營造自覺維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家的基本方略為指導(dǎo),把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的重要內(nèi)容,要使各級黨委、政府認(rèn)識到,確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書,是貫徹落實(shí)黨的依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識到人民法院生效的法律文書,是保證社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全,保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。以往權(quán)利人在法律文書生效后,將申請書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問,既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落,也不配合執(zhí)行法官的查找工作,待其有時(shí)間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng),認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力,執(zhí)行措施不到位,忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,將市場金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院,不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助,法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使,因此,通過宣傳,讓權(quán)利人明明白白知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,同時(shí)在宣傳中,對那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光,公告限制其高消 費(fèi),采取懸賞舉報(bào)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法,讓全社會(huì)支持、理解人民法院的執(zhí)行工作,對那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位,決不手軟,該拘留的拘留,該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任;對被執(zhí)行人確無履行能力的案件,執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請人做法律、法規(guī)宣傳工作,使他們能夠接受風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)這一道理。通過宣傳,讓全社會(huì)公眾明白:依法履行義務(wù)光榮,賴帳可恥。

      (二)反對地方保護(hù)主義,嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。依靠黨委和上級法院執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持,有關(guān)部門的密切配合,人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾,執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中,應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào),向上級法院執(zhí)行局匯報(bào),求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,黨委應(yīng)加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo),教育黨的組織和干部應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法和法律,不做超越法律的事,不說超越法律的話,充分認(rèn)識不履行生效法律文書確定的義務(wù)和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的,以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,杜絕以言代法,以權(quán)壓法,非法干預(yù)法院執(zhí)行的人和事。上級法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作,了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況,對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行,這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱,也可避免地方保護(hù)。對各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的,給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件,應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷,對那些覺悟不高,組織紀(jì)律觀念渙散,有令不行,有禁不止,繼續(xù)搞地方保 護(hù)主義,非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個(gè)人,堅(jiān)決依法追究責(zé)任,對那些地方黨政機(jī)關(guān)以種種借口干預(yù)執(zhí)行,個(gè)人批條子干擾執(zhí)行,就個(gè)案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分,直致移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

      (三)推行民事執(zhí)行體制改革,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。民事執(zhí)行工作具有雙重性,一方面,民事執(zhí)行的裁決權(quán)具有裁判權(quán)的性質(zhì),應(yīng)該屬于司法權(quán);另一方面民事執(zhí)行的實(shí)施權(quán)具有管理支配的特點(diǎn),應(yīng)該屬于行政權(quán)。因此有必要對現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進(jìn)行改革,即:設(shè)立相對獨(dú)立于普通法院之外的民事執(zhí)行局,專門負(fù)責(zé)民事執(zhí)行工作,這個(gè)民事執(zhí)行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的民事執(zhí)行體制,分設(shè)最高人民法院民事執(zhí)行總局,下設(shè)民事執(zhí)行局、民事執(zhí)行分局、民事執(zhí)行支局。這樣在司法領(lǐng)域便存在兩套系統(tǒng) :一套審判系統(tǒng),由各級人民法院構(gòu)成;一套民事執(zhí)行系統(tǒng),由各級民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成。在司法體制上,把民事執(zhí)行從法院的審判工作中分離出來,就解決了兩方面問題:第一,審判工作是涉及公正的,是司法的核心,審判權(quán)必須由審判機(jī)關(guān)掌握。第二,民事執(zhí)行工作不涉及司法公正的問題,因?yàn)槭桥c非已經(jīng)由審判機(jī)關(guān)明確界定,民事執(zhí)行要解決的是落實(shí)審判的結(jié)論。這種設(shè)置一方面有利于打破執(zhí)行工作中受地方保護(hù)主義干擾的屏障,利于民事執(zhí)行工作,另一方面也有利于審判與民事執(zhí)行之間的良性互動(dòng)。而 在民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部,通過民事執(zhí)行權(quán)分立,將集中的權(quán)力分解成平等層級的數(shù)種權(quán)力,如在民事執(zhí)行庭內(nèi)設(shè)裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)、異議權(quán),形成制約,從而適應(yīng)民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和民事執(zhí)行權(quán)分離行使制衡的要求,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

      (四)制定統(tǒng)一的民事強(qiáng)制執(zhí)行法,形成配套完整的執(zhí)行體系。制約民事執(zhí)行工作的因素,無論是法院內(nèi)的因素還是社會(huì)上的因素,在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況,應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的 “執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)立法工作,為”執(zhí)行難”的解決提供法律保障。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè):一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定,這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋,以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上,吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù),隨著改革開放的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入,新問題、新情況的不斷產(chǎn)生,執(zhí)行人員深感立法的不足,當(dāng)前,在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來,單獨(dú)制定中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在:第一,執(zhí)行難的問題十分突出,一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞,逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實(shí)踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二,我國法制工作的開展,立法技術(shù)的成熟,以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺,法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。第三,世界各國的立法模式采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時(shí)等國采取了制定強(qiáng)制執(zhí)行法的體例。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法,吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容,以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會(huì)主義法制建設(shè)必不可少的有機(jī)組成部分,希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。

      (五)建立社會(huì)信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認(rèn)為執(zhí)行難有相當(dāng)原因是因?yàn)椋何赐瓿尚庞皿w系,沒有建立執(zhí)行案件的信息庫,這方面可以分為2大部分,一部分是社會(huì)的信用網(wǎng),最主要是在銀行和金融體系方面,雖然這方面會(huì)耗費(fèi)較高的成本,但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)更大的作用是服務(wù)于整個(gè)社會(huì),對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動(dòng)蕩和危機(jī)是不言而喻的,同時(shí)我們不一定要照抄西方發(fā)達(dá)國家的做法,可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡(luò),另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫,這部分的關(guān)鍵就是資源共享,包括各法院之間和社會(huì)的互通,在這里我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是法院的公告制度,法院的公告特別是基層的和一些標(biāo)的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里,形同虛設(shè)。

      (六)講求執(zhí)行藝術(shù),清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人怨氣 大,情緒不穩(wěn)定,申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致執(zhí)行法 17 官辦案時(shí)間少,接待時(shí)間多,執(zhí)行工作難以正常開展,如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件,還將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù),窮盡執(zhí)行措施,力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進(jìn)行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。法院以集中精力、集中時(shí)間、集中裝備,窮盡手段解決執(zhí)行積案,采取“凌晨行動(dòng)”、“0點(diǎn)行動(dòng)”等方法執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件;抓住“節(jié)前”被執(zhí)行人返家之機(jī),執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時(shí)難找的被執(zhí)行人;開展推行“執(zhí)行110”、“懸賞舉報(bào)”活動(dòng),執(zhí)行那些流動(dòng)性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度,采取上網(wǎng)公告,街頭宣傳,散發(fā)宣傳資料,電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢,促進(jìn)執(zhí)行工作社會(huì)化、信息化。

      (七)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè),對來自外界的違法干預(yù)案件,敢于依法辦理,以理據(jù)爭。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè),充分認(rèn)識執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員,把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開展思想整頓教育,及時(shí)清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員,凈化執(zhí)行環(huán)境,確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

      (八)加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對“白條”現(xiàn)象非常反感,“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”,即指生效的法律文書不能及時(shí)得到執(zhí)行,當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認(rèn)識,就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性,對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人,要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施;對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金,不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請執(zhí)行人舉證和主動(dòng)配合人民法院的執(zhí)行工作,采取多種方法,通過各種途徑,千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,通過具體案件的執(zhí)行讓全社會(huì)公眾明白:依法履行義務(wù)光榮,賴帳可恥,協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng),妨礙執(zhí)行違法,抗拒執(zhí)行有罪。

      (九)建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,保障執(zhí)行工作的順利開展。執(zhí)行難的原因是諸多方面的,這一點(diǎn)是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng),哪一部門的事,是全社會(huì)的事,前面在建立社會(huì)信用體系已談到,在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng),這樣對被執(zhí)行人存款就能及時(shí)掌握,并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施,使案件及時(shí)得到執(zhí)行,再如,對外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時(shí)住址,由臨時(shí)居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理,并及時(shí)通報(bào)給戶籍所在地,這樣,不管被執(zhí)行人到何地去,人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)掌握其行蹤,對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,明顯有利于案件的執(zhí)行。

      (十)建立社會(huì)救濟(jì)制度。有些執(zhí)行案件,不是因?yàn)槠渌蛭磮?zhí)結(jié)的,而是確實(shí)不能執(zhí)結(jié)。例如:一些道路交通事故人身損害賠償案件,賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元,而當(dāng)事人的履行承受力是永遠(yuǎn)達(dá)不到的,這些案件也是永遠(yuǎn)不能執(zhí)結(jié)的,對這類案件,如何解決,各地的做法都不同,有的法院在征得社會(huì)各界的支持下,成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專門帳戶,對救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定,通過初步嘗試,收到良好的社會(huì)效果。

      總之,基于執(zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位,我們必須努力解決“執(zhí)行難”,因?yàn)檫@直接關(guān)系到人民法院的形象,關(guān)系到當(dāng)事人的合權(quán)益,關(guān)系到當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此,只有法院的管理體制、國家執(zhí)行立法等問題解決了,法院的執(zhí)行改革才能進(jìn)一步深化,“執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題才能得以解決,從而克服各種阻礙,嚴(yán)格依照法定程序、采取得當(dāng)措施,使執(zhí)行工作進(jìn)入一個(gè)全新的領(lǐng)域。

      第三篇:簡述“執(zhí)行難”的成因與對策

      簡述“執(zhí)行難”的成因與對策

      簡述“執(zhí)行難”的成因與對策

      一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀(jì)80年代以來,“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯,逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來,民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利,人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施,承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是,在交易信

      用匱乏,司法權(quán)威尚未完全形成,以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下,民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求,以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。具體來說,“執(zhí)行難”的原因如下:

      1、企

      業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前,是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè),特別是一些國有大中型危困企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn),同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人,還有一些雖然沒有破產(chǎn),但已經(jīng)難以為繼,處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣,連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況,如果法院強(qiáng)制執(zhí)行,勢必激化矛盾,影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

      2、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同時(shí),社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡,沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上,守法經(jīng)營的觀念很差,大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄,逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢,有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì),視法律和法院判決書為兒戲,公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚

      拒到庭,最后使法院不得不加大執(zhí)行力度,強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。

      三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā),極大控制資金“外流”,有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù),給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中,需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù),有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí),有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù),有的默許被執(zhí)行人多頭開戶,甚至多達(dá)十幾個(gè),使法院難以查詢,有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款,有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

      四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全,束縛了執(zhí)行人員的手腳,限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法,民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行

      工作的實(shí)際需要?,F(xiàn)行的法律條文,賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱,無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的,采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠,對執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。

      二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實(shí)際情況,我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對被執(zhí)行人難找,我們采取:

      1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警,進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。

      2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。

      3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法;針對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,采?。?/p>

      1、對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

      2、懸賞舉報(bào)。

      3、公告執(zhí)行。

      4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法;針對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況,則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法;針對協(xié)

      助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況,通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì),院長、庭長定期借貸制度,實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度,使執(zhí)行工作在陽光下操作,最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。

      三、如何解決“執(zhí)行難”

      1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須對癥下藥,凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素,形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持,離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告,為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的制裁。法院應(yīng)依靠全社會(huì)的支持,依靠黨委、政府、人大的支持,在社會(huì)上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例,省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機(jī)關(guān)和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款

      案件,標(biāo)的200多萬,經(jīng)我局多次強(qiáng)制執(zhí)行,后在宜興市政府的高度重視下,該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時(shí)爭取黨委、政府、人大的大力支持,擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影,達(dá)到“雙贏”的效果。

      2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊(duì)伍,對扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長期以來的被動(dòng)局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念,為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強(qiáng)化大局意識,為社會(huì)穩(wěn)12全文查看

      第四篇:民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策

      中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

      民事訴訟執(zhí)行難的成因與對策

      摘 要::“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作,成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn),老百姓對“法律白條”非常反感,引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當(dāng)前社會(huì)一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事訴訟執(zhí)行為范圍,以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件,并從改善強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手,結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國外的成功做法,探索具體的解決對策。

      關(guān)鍵詞:法院

      強(qiáng)制執(zhí)行

      執(zhí)行難

      對策

      I

      中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

      目 錄

      一、引言.......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

      二、民事訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)狀………………………………………………… 錯(cuò)誤!未定義書簽。

      (一)定義執(zhí)行難........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

      (二)執(zhí)行難的現(xiàn)狀......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

      三、造成執(zhí)行難的因素........................................(一)從法律角度看......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

      (二)從社會(huì)角度看………………………………………………………………..錯(cuò)誤!未定義書簽。

      四、改善執(zhí)行難的對策........................................-4101011

      中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

      狹義的“執(zhí)行難”是指民事訴訟執(zhí)行人員在執(zhí)行個(gè)案中,因某種來自于內(nèi)部或外部的非法對抗執(zhí)行的行為,而使其不能實(shí)施的執(zhí)行行為不能繼續(xù)進(jìn)行的執(zhí)行過程,可形象地概括為“四難”,即最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”的問題的報(bào)告》中所提的“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。” 廣義上的“執(zhí)行難”,是指人民法院在執(zhí)行程序中,因受到社會(huì),政治,經(jīng)濟(jì),輿論等諸多方面的非法干預(yù)和影響,而使其組織實(shí)施執(zhí)行措施不能或?qū)嵤┑膱?zhí)行措施失去功效,致使執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益愛到損害,執(zhí)行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說,廣義上的執(zhí)行難是“司法難”的代名詞。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到:我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于初創(chuàng)階段,經(jīng)濟(jì)無序的狀態(tài)難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出,必然使地域經(jīng)濟(jì)格局下的地方保護(hù)主義在經(jīng)常表現(xiàn)出的“人治”慫恿下惡性膨脹,人們批評的“執(zhí)行難”反彈,實(shí)際上是地方保護(hù)廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”;人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執(zhí)行難”(即司法難)。

      2、區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能

      最高人民法院是將“執(zhí)行難”界定在被執(zhí)行人有履行能力,但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內(nèi)的。由此,我們可以識別,現(xiàn)在社會(huì)上普遍談?wù)摰摹皥?zhí)行難”與司法界談?wù)摰膱?zhí)行難是有區(qū)別的。社會(huì)上一般人談?wù)摰摹皥?zhí)行難”,是不區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴(kuò)大了“執(zhí)行難”的影響面。

      執(zhí)行難的存在是我國社會(huì)的特有現(xiàn)象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯(lián)邦上訴法院<第五巡回區(qū)>霍夫利法官 是如何說的吧:“絕大多數(shù)的判決都很順利地獲得服從和執(zhí)行。這是由于這個(gè)國家的法治傳統(tǒng)十分強(qiáng)有力,一般民眾和企業(yè)都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應(yīng)盡的義務(wù)?!倍聡亓值南穆宓潜しㄔ喊讣膱?zhí)行率為15%至20%。對此,該法院院長的解釋是:“案件是由當(dāng)事人雙方的糾紛形成的,有糾紛才有訴訟,而產(chǎn)生了糾紛說明雙方在經(jīng)濟(jì)往來或經(jīng)營活動(dòng)中有了失誤或是其他不正常的情況,法院應(yīng)一方的請求受理案件并依法采取措施補(bǔ)救。而這樣的法律補(bǔ)救是事后行為,其效果總是有限度的,因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而形成的案件,執(zhí)行不了是正常的”。因而說“執(zhí)行不能”在其他國家是存在的,所以“執(zhí)行難”是我國特有的社會(huì)現(xiàn)象。

      (二)執(zhí)行難的現(xiàn)狀

      在全國范圍內(nèi)執(zhí)行難都是一個(gè)無法回避的話題,下面舉一個(gè)具體的例子,由一個(gè)側(cè)面反映出執(zhí)行難的現(xiàn)狀。日前,河南省鄭州市兩級法院開展了集中執(zhí)行行動(dòng),通過采取多種措施,執(zhí)行工作初步步入良性循環(huán)。但是,困擾執(zhí)行工作的一些問題仍然存在,而且有些問題表現(xiàn)仍較突出。

      1、對“雙扶”企業(yè)和改組、改制企業(yè)難執(zhí)行的問題。實(shí)踐中,地方實(shí)行財(cái)政包

      中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

      8、雙方當(dāng)事人下落不明的案件難執(zhí)行的問題。實(shí)踐中,除有些案件的被執(zhí)行人下落不明造成一部分案件難以執(zhí)行外,還有一些案件的申請人向法院申請后,由于種種原因案件得不到及時(shí)執(zhí)行,不再到法院催促執(zhí)行,或者當(dāng)事人因生意原因長期外出,法院無法查明其信息,采取公告等方式也無法查明當(dāng)事人的下落,造成案件的執(zhí)行難。

      9、有的被執(zhí)行人在執(zhí)行中假舉報(bào)、告假狀,拖延執(zhí)行,還有的當(dāng)事人以自殘方式抗拒法院執(zhí)行,使法院的執(zhí)行工作極其被動(dòng)。

      三、造成執(zhí)行難的因素

      (一)從法律角度看

      1、現(xiàn)行法律不健全

      執(zhí)行工作的立法滯后,有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全,也是造成執(zhí)行難的主要原因之一。行則無矩,使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng);但如果法條不全,處理某些問題時(shí),也會(huì)無法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè):一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定,這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋,以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上,吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性的任務(wù),隨著改革開放的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入,新問題、新情況的不斷產(chǎn)生,執(zhí)行人員深感立法的不足。

      執(zhí)行工作的整個(gè)過程必須依法進(jìn)行,而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏,而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中,甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款,需要對其采取拘留措施時(shí),現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時(shí),據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。另外,各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào),相互補(bǔ)充,而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制,就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。再就是,微機(jī)聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動(dòng)下,銀行與企業(yè)間相互串通,執(zhí)行人員前來查詢存款,銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲(chǔ)戶保密”,或以“儲(chǔ)戶與賬號不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象,使執(zhí)行工作受阻。

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      定,執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。由此造成的法院獨(dú)立性不夠。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來,我國實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制,各級法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府確定,法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此,地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán),而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外,在人事制度等方面,法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中,地方黨委、政府的組織人事部門“實(shí)際享有”對相應(yīng)各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán),正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系,使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。中央的11號關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo),黨委、人大也加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是,從目前的情況來看,因?yàn)榈胤奖Wo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性,缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人,違背或?yàn)E用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問題,但是雙方分屬不同部門,判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》出臺后,執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng),但仍有不足之處,因此,對于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止:(1)我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作,才能讓全社會(huì)對執(zhí)行工作有新的認(rèn)識。(2)健全和完善地方性的及社會(huì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī),規(guī)范社會(huì)管理和地方性的法律法規(guī)。(3)加強(qiáng)對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。(4)應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的案件,可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作,由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件,更加地便于執(zhí)行工作

      2、部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行

      這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失,很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說,“騙一把,是一把”、“要錢沒有,要命一條”、“欠債的是爺爺,討債的是孫子”等民俗諺語,就是這種民間文化和社會(huì)

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      個(gè)別案件甚至能拖個(gè)六七年還不能結(jié)案;審理一起案件,審判員一般跑個(gè)二三次便可搞清原委,進(jìn)行結(jié)案了,而執(zhí)行則需十幾次甚至數(shù)十次行動(dòng)也未必能執(zhí)行完畢,執(zhí)行一個(gè)案件所花費(fèi)的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以,要保證案件的及時(shí)執(zhí)結(jié),必須增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的力量。

      (2)執(zhí)行人員裝備加以改進(jìn);增加一些現(xiàn)代化的交通、通訊工具,來增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和靈活性,提高工作效率,縮短辦案時(shí)間,盡快執(zhí)結(jié)案件。

      3、大力推進(jìn)執(zhí)行工作改革,努力提高執(zhí)行效率

      (1)深化執(zhí)行管理體制改革;廣義“執(zhí)行難”作為社會(huì)問題的解決出路在于改革,在于執(zhí)行工作改革,在于整個(gè)司法體制改革,只有司法體制改革成功了,正當(dāng)程序的獨(dú)立正義價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。1999年黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的重要批示下達(dá)后,改進(jìn)執(zhí)行管理體制便成為各級人民法院積極探索,勇于創(chuàng)新的改革主題,并取得了可喜的成果,其主要標(biāo)志是在各高級法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,對這一創(chuàng)舉,肖揚(yáng)院長在《公正與效率新世紀(jì)人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準(zhǔn)確的主人。由此,執(zhí)行工作改革進(jìn)入最艱苦的攻堅(jiān)階段。深化執(zhí)行管理體制改革,這是執(zhí)行工作改革的核心任務(wù),就是要在高級法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制,上級法院對下級法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理;對執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行地方和上級法院雙重管理模式,并以上級法院審查批準(zhǔn)為主,即上級法院對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部下管一級,以增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效能。

      (2)推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革;為了適應(yīng)執(zhí)行工作管理體制改革的需要,理順上下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,要有一個(gè)便于實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)載體,一些高級法院成立執(zhí)行局,局長高配,內(nèi)設(shè)兩個(gè)執(zhí)行庭和一個(gè)綜合處的機(jī)構(gòu)模式必將在全國得到有效地推行。有的中級法院策劃在市轄區(qū)內(nèi)成立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),各縣區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu),并實(shí)行人,財(cái),案統(tǒng)管,也是極具有創(chuàng)意的改革探索。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革既要大膽探索,銳意創(chuàng)新,又要從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,不搞“一刀切”,不成立執(zhí)行局的法院仍由執(zhí)行庭承擔(dān)行使雙重權(quán)利的職能,也必在適應(yīng)執(zhí)行體制改革需要的過程中積極推進(jìn)改革。(3)加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革;建立執(zhí)行權(quán)運(yùn)行中的監(jiān)督和制約機(jī)制,是一項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)。一些法院探索的將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)(或叫執(zhí)行異議審查權(quán)),分別由執(zhí)行員和執(zhí)行法官行使,不失為積極有效的創(chuàng)新,需要深入研究,使之更趨于合理有效。

      (4)探索執(zhí)行方式改革;這是執(zhí)行正當(dāng)程序法定化的改革難點(diǎn)。傳統(tǒng)的執(zhí)行方式方法中有的已成為成功的經(jīng)驗(yàn)沿用下來;近幾年創(chuàng) 新的執(zhí)行方法方式,如前述的查找被執(zhí)行人

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      借鑒法國執(zhí)行令制度,加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性。按照法國《新民事訴訟法典》規(guī)定,當(dāng)法院的判決書加蓋了執(zhí)行令,即屬于有強(qiáng)制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協(xié)助執(zhí)行的命令。它顯示出國家司法的權(quán)威性,對提高執(zhí)行效率,保護(hù)債權(quán)人的利益具有十分重要的意義。本人認(rèn)為,我國當(dāng)前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié),就是缺乏這種公共力量的協(xié)助,公安機(jī)關(guān)不能插手債務(wù)糾紛,并不意味著公安人員不能協(xié)助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國的成功經(jīng)驗(yàn),從協(xié)助執(zhí)行上下功夫,建議如下:①法院可代表國家發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行令,命令全國執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門、有協(xié)助義務(wù)的企事業(yè)單位、國家黨政機(jī)關(guān)在受到執(zhí)行合法請求時(shí)要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請求而拒絕協(xié)助執(zhí)行的單位,分情節(jié)輕重對被請求單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接相關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,直至追究刑事責(zé)任。③負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行,造成債權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

      五、結(jié)論

      在我國加入WTO后,執(zhí)行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執(zhí)行年”以來,為解決“執(zhí)行難”問題,已經(jīng)采取了相應(yīng)的對策和措施,比如大力推行委托執(zhí)行,組織執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)、完善執(zhí)行機(jī)制,改進(jìn)執(zhí)行程序,提級、交叉執(zhí)行等。通過以上措施的實(shí)施,“執(zhí)行難”問題雖然得到了初步緩解,但要從根本上解決執(zhí)行難,決非朝夕之功,將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。⑧總之,解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,隨著我國法治建設(shè)的加強(qiáng),市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上廣大執(zhí)行人員的艱苦努力,一定能解決執(zhí)行難這個(gè)問題,從而捍衛(wèi)我們司法的尊嚴(yán),永保我們法律的威嚴(yán)。

      綜上所述,執(zhí)行難是社會(huì)轉(zhuǎn)型期所暴露出來的司法現(xiàn)象。這是一個(gè)可以理解的歷史過程。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),司法制度的進(jìn)一步完善,在大家的共同努力下,執(zhí)行難的問題將最終得到解決!

      六、致謝

      感謝我的導(dǎo)師***,自論文大綱的構(gòu)思與起草以來,一直給予我關(guān)懷與指導(dǎo),無論是論文整體的結(jié)構(gòu)還是細(xì)節(jié)上詞語的運(yùn)用,都耐心的為我提出修改意見,直至最后論文的完成,在此我對于導(dǎo)師的悉心指導(dǎo),獻(xiàn)上最誠摯的感謝

      0

      第五篇:簡述“執(zhí)行難”的成因與對策

      一、“執(zhí)行難”難在那里

      自20世紀(jì)80年代以來,“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯,逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來,民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利,人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施,承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是,在交易信用匱乏,司法權(quán)威尚未完全形成,以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下,民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求,以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。

      具體來說,“執(zhí)行難”的原因如下:

      1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前,是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè),特別是一些國有大中型危困企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn),同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人,還有一些雖然沒有破產(chǎn),但已經(jīng)難以為繼,處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣,連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況,如果法院強(qiáng)制執(zhí)行,勢必激化矛盾,影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

      2、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同時(shí),社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡,沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上,守法經(jīng)營的觀念很差,大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄,逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢,有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì),視法律和法院判決書為兒戲,公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭,最后使法院不得不加大執(zhí)行力度,強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。

      三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是

      “執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā),極大控制資金“外流”,有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù),給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中,需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù),有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí),有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù),有的默許被執(zhí)行人多頭開戶,甚至多達(dá)十幾個(gè),使法院難以查詢,有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款,有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

      四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全,束縛了執(zhí)行人員的手腳,限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法,民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?,F(xiàn)行的法律條文,賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱,無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的,采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠,對執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。

      二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對“執(zhí)行難”的實(shí)際情況,我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。

      針對被執(zhí)行人難找,我們采?。?/p>

      1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警,進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。

      2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。

      3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法;針對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,采?。?/p>

      1、對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

      2、懸賞舉報(bào)。

      3、公告執(zhí)行。

      4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法;針對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況,則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法;針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況,通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì),院長、庭長定期借貸制度,實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度,使執(zhí)行工作在陽光下操作,最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。

      三、如何解決“執(zhí)行難”

      1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須對癥下藥,凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素,形成合力。

      解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持,離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告,為了

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