第一篇：當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征 劉春 中央黨校研究所院副院長

我們這個主題是關(guān)于當前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征，我們準備利用這段時間，對當前在我們國家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及表現(xiàn)做一點分析，原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設(shè)和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當前的形勢和任務(wù)，做了清晰的表述。十八大對當前形勢的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，那就是我們不能對當前的腐敗形勢，做太過樂觀的分析?！耙廊粐谰保皣谰本褪遣蝗莺鲆?，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且“嚴峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴峻”的含義要比“嚴重”更廣更多，“嚴重”講的是腐敗的形勢的嚴重性，“嚴峻”更多地強調(diào)緊迫性。

一、我國腐敗頻發(fā)的社會背景

為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論？首先，我們必須看到，就當前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的分析不能離開我們整個社會所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個現(xiàn)象，它是在整個社會大背景，社會的特定的發(fā)展階段，也就是說社會的制度結(jié)構(gòu)，大變動之下發(fā)生的。那么它發(fā)生的這些，都與它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動，社會變遷有千絲萬縷的聯(lián)系。

在某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會變革變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個副產(chǎn)品。所以我們分析當前中國腐敗發(fā)生的原因，要從我們處在什么樣的結(jié)構(gòu)變動、什么樣的社會背景之下出發(fā)。首先看我們中國當前正處在叫做社會轉(zhuǎn)型階段，也就是說我們當前的這個社會，要給它做一個定位的話，政治上的定位叫做社會主義的初級階段。但是初級階段什么意思？初級階段的目標是要向中級高級，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計擺脫這個沖擊，通過建設(shè)發(fā)展而提升國家由初級向中級，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變更的階段，它跟高級不一樣，再過多少年以后，從社會主義到了高級階段，相對成熟了、也穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定就相對固定，但是初級階段不是。初級階段就像人生一樣，還是童年幼年時期，而同年幼年的最大特點是什么，不斷的生長發(fā)育變革，這是它的特點，這是在政治上。

那么從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上分析，我們現(xiàn)在這個處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會，所以在二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個轉(zhuǎn)型政治學(xué)，轉(zhuǎn)型社會學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個期間正好是一個社會轉(zhuǎn)軌期。多長時間呢？幾十年可能上百年，而這個社會轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會，向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式，利益結(jié)構(gòu)，社會的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。也就是說它是一個全方位的大變革、大變更、大轉(zhuǎn)軌的這么一個特定階段，總稱轉(zhuǎn)軌社會，或者叫轉(zhuǎn)型社會。

我們中國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，貪污現(xiàn)象，就是在這個大的，大變動、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的。所以說，我們有定位，當前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會轉(zhuǎn)軌的特點密切相連，是社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個特定現(xiàn)象，就構(gòu)成了我們分析當前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形勢，判斷和把握它的一般特點的基本出發(fā)點。如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉(zhuǎn)軌社會會發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會都有哪些規(guī)律的角度，來分析我們當前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個正確的方法。

那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時期，基本上都是腐敗的高發(fā)期，也就是當一個國家進入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期。這二者有正相關(guān)關(guān)系，就是轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的高頻率速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)，早在80年代的時候，也就是現(xiàn)在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個快速的轉(zhuǎn)軌期，可能會發(fā)現(xiàn)比較多的貪污現(xiàn)象，當時對中國人來講，可能沒有切身的體會，因為1982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點，挪窩挪了一點體會不深，而現(xiàn)在30年過去了，我們有體會，為什么？因為90年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟道路，2000年以后呢，中國又進入加速發(fā)展的新時期，叫做體制變革、機制轉(zhuǎn)軌全方位進行，腐敗高發(fā)，我們也沒有免除回避掉這個規(guī)律。

我們要從我們所處的階段，這個時期社會結(jié)構(gòu)的特點，這個大背景來分析當前的腐敗現(xiàn)象，這樣才能做到實事求是的把握到它的規(guī)律，也才能進一步做到有針對性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個基本處理，那么為什么在社會轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這是為什么？這不是一個國家兩個國家出現(xiàn)，例如我們現(xiàn)在中國，這是值得我們分析的。

二、我國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的誘因

尤其是當前中國，尤其90年代以后，90年代以來我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家。

我們來做一下分析，針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，在這個期間，下面這幾個方面都是相關(guān)的誘因，或者說相關(guān)條件。當然我們不能簡單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。

（一）誘因一：在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加。第一個簡單的說,就是在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升，為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗機會可能就會擴大增長呢？從尋租開始，這些年尋租的概念比較流行，本來是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，指的是什么？就是尋找租金，是經(jīng)濟上的改革，指的就是這個現(xiàn)象，我手里有一塊物業(yè)，一放著實際也是消耗，為了讓它產(chǎn)生價值，就得把它投入到市場中，通過跟別人做交易，獲取收益，這個收益就是資本，這個資源給你帶來了什么？利益、租金，這就叫尋租。

最簡單的就是，比如說某人家中有三套房子，放著也是放著，出租一年下來又能多收入幾萬，那幾萬塊錢是誰帶來的，是某人對這三套房子的產(chǎn)權(quán)的地位帶來的收益，這叫尋租，這是非常常見的經(jīng)濟現(xiàn)象，但是本文講的尋租不是單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，是政治現(xiàn)象，是社會管理現(xiàn)象，這是講的是權(quán)力尋租，也就是說把經(jīng)濟學(xué)上的尋租概念，運用到了政治分析，描述的是一種對權(quán)力的不正當使用現(xiàn)象。指的是政府官員，或者是政府的部門，把手中的權(quán)力，當成活力生財?shù)馁Y本。把它拿出去，或者說用它來跟別人做交易，取得額外的利益，那這個額外的利益是什么呢？或者貪污或者受賄，或者其它好處，這就相當于它手中的這個權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的那個好處，就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，大家想想這不是腐敗是什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但是進一步問，為什么在社會轉(zhuǎn)型期，這個權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關(guān)系。

國外的情況不說，就說咱們國家，為什么腐敗的事多了？在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了呢？還是越來越大，你就能多多少少看出來點眉目，答案很清楚。過去30多年我們中國改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個別的部門干部，可能就把它視為是為自己帶來利益的資本搞腐敗，這就是它的隱患之所在。

那我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？實事求是的講，做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品。因為中國的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟的類型屬于政府主導(dǎo)型，都受政府推動，這有它的長處，就是效率高，另外，國家從中央到地方可以集中財力干一點事，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權(quán)力大了，你怎么保證你這里面的人都是兩袖清風啊，都是依法辦事啊。

有幾個害群之馬，過去沒機會，就想辦壞事，也沒有舞臺，但是現(xiàn)在權(quán)力大了，外在監(jiān)督跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機會多了。這是一個遞向誘因，政府職能范圍擴大，尋租機會增加。

舉一個土地的例子，計劃經(jīng)濟下，1990年以前，我們中國的土地從集體到國有，土地是非賣品，不能流通。但是后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當然是權(quán)力大了?？赡艽蠹乙豢?，土地由非買變到可賣，由不流通到可流通，這個機制是不是變了？變了以后，權(quán)力的作用就凸現(xiàn)，因為土地流向誰、以多少價錢給張三還是李四，很大程度是由政府監(jiān)管部門制定，過去沒這個權(quán)力，現(xiàn)在有了，這不就屬于大了嗎？于是這里面就有人，經(jīng)不住誘惑做文章，把監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了獲利的資本、額外的利益。什么叫額外呢？就是受賄，這就叫權(quán)力增大以后，尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降。這是一般規(guī)律，國外當年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國，到這個時期。

（二）誘因二：是經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹。

第二項誘因是什么？是經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹。通俗來講，就是經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，實際上公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了。首推權(quán)力。當然這權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源。關(guān)鍵是怎么分析？為什么有的人出事呢？就是這些人把權(quán)力當做商品看待。別人通過商品可以出售牟利，出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當做商品也能做交換嗎？過去在外在的市場經(jīng)濟特別不發(fā)展情況下，這種外部性，就是可以把權(quán)力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小，或者沒有。所以這個問題不突出。

后來改革開放了，經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，社會的發(fā)展都以政府主導(dǎo)型，相關(guān)部門的需求也提高了，無形中把權(quán)力的地位、權(quán)力的價值量也抬升了，這時候有的人看重了，過去這個社會需求量小，也沒有舞臺的時候，權(quán)力價值量低，也沒有人看重，現(xiàn)在抬升了，于是99%的干部經(jīng)歷，不會犯事，抬升了以后也不會犯事。但是1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是，個別害群之馬，就開始違法亂紀。利用職權(quán)做交易，這不就發(fā)生腐敗了么？所以說經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實有一個價值膨脹。這對多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風依法辦事，但是對個別人，意義可就不同了，他一犯事，這權(quán)力性質(zhì)就變了。

（三）誘因三：體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會。

第三個誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，這就我們講到更直接更深層次，也更要害的地方，我們前面一再講，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌什么意思呢？體制在變革，機制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的客觀特色是什么？比如說新老機制，新老體制，他是一瞬間調(diào)整完成的嗎？比如說新老體制和機制的交接就像火車，前面車箱和后面車箱要對接，鉤子咔碴一聲鎖定了?；疖嚳梢赃@樣，但是社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，叫做老的體制逐步褪去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結(jié)的過程，這是一個真實的我們要注意在這個過程中，叫過渡期，什么叫過渡期，過渡期的典型特征是老體制特點不明顯，新體制不成熟。過渡期必然發(fā)生，叫做空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，相當多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個誘因，指的就是體制規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。

漏洞和機會出現(xiàn)，大家想想老體制不動的時候，沒有機會，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再強調(diào)，我們中國當前發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。舉個例子說明這個論點。

改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)流失量非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計，實事求是地講，也統(tǒng)計不出來，因為大量是統(tǒng)計不上來的。那么你會發(fā)現(xiàn)，你要做一個進一步的深入分析。這國有資產(chǎn)怎么流失的？在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？再進一步問，會發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模地叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規(guī)范過渡有空檔就出現(xiàn)機會。包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的查處的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)專制、拍賣、兼并那個階段。為什么發(fā)生在那個階段？因為那個階段，老的國有制要褪去，新的機制要轉(zhuǎn)制，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估也不到位，于是就有人在里面做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要上大學(xué)，是個人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當然你現(xiàn)在要問了，當時的資產(chǎn)評估不到位，難道國家沒有？就是資產(chǎn)評估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現(xiàn)象？我就以此例來說明，這是社會轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象。我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)專制兼并拍賣已經(jīng)都完成了，在以后尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規(guī)模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個時段完成的不會發(fā)生。這是一個典型案例，就為什么轉(zhuǎn)軌期新老體制交接的過程中的空檔機會和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析這個轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型分析不了這個。

（四）誘因四：社會的價值觀出現(xiàn)了沖突。

第四個誘因，當前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，當然有人要問了，社會的價值觀出現(xiàn)了沖突，跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系呢？這關(guān)系太大了。這原因要說也很簡單，大家知道，人是有所思，才有所動，就是腦子里想的事，才會行動。人只有心動才會行動。它腦子觀念不變，沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會吧。從這個意義上說，當一個社會進入到價值觀出現(xiàn)劇烈的沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發(fā)生了模糊混淆和認知上的錯位之后，會發(fā)生什么事呢？這不很簡單嗎？所以一個社會你看到大量的社會問題的背后，根本上是人的內(nèi)心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事多了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑，在過去老的時期，比如說計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么的事沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對于我們?nèi)说纳姘ㄋ季S方式最大的沖擊是價值觀多樣化，于是評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導(dǎo)致社會風氣的敗壞，那在官員隊伍中呢？那不是黨風政風的不正嗎？這個也是相當大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點來講，為什么包括到黨的十八大特別強調(diào)黨風廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。所以我們說，這四個誘因是我們分析當前我們中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了。第二經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價值膨脹。第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，別人鉆了空子了。第四價值觀出現(xiàn)沖突，也就是人們在價值觀的認知上出現(xiàn)差異和混亂，導(dǎo)致行動上的脫軌出軌。

三、我國腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析，那么現(xiàn)在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國的腐敗現(xiàn)象，事實上是有一些規(guī)律可尋的。這些規(guī)律是深層次的，跟社會變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但是就表現(xiàn)來講，也是有規(guī)律的。也就是說經(jīng)過這二十多年，腐敗發(fā)生，都有哪些共同的表現(xiàn)？集中體現(xiàn)那些方面？

那現(xiàn)在我們思考它的對策，針對這些表現(xiàn)有針對性，說說分析它的表現(xiàn)和特點是有意義的，意義就在于讓我們對于廉政建設(shè)反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)在六個方面。

（一）大案要案激增

這個特點可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數(shù)額大。反貪上指的大案，第一個標志就是數(shù)額，怎么顯出數(shù)額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業(yè)里，發(fā)現(xiàn)一個人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發(fā)現(xiàn)一個二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因為比這個數(shù)額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當前最大的案子貪污受賄兼挪用已經(jīng)突破了億。80年代當時的貪污案，是以萬以計的。你80年代單位里發(fā)現(xiàn)一個貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。

90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭形式依然嚴峻”，就能理解了，為什么十八大講這個，別看了了數(shù)字，背后有一系列的事實做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。

（二）腐敗主體中高級干部、中級干部、高中級干部的比例在上升

既然講到涉案人了，那就進入到第二個特點，是腐敗主體中高級干部，中級干部，高中級干部的比例在上升。而大家知道，執(zhí)政黨包括政府官員的隊伍是有結(jié)構(gòu)的，高級干部中級干部越來越多，以這個犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴峻了。

早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那人民日報頭版要報道。頭版二條三條，現(xiàn)在大家想，一個部級干部犯案，人民日報頭版能報道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現(xiàn)實。

但是，到2000年以后，被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個，最少也十來個，最多的時候近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念呢？中國的高級干部??！那就不用說，很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因為受賄被判了十多年。在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長陳科杰這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了么？比部級還高了。到2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄濫用職權(quán)，到2012年，又一位政治局委員***，也是因為濫用權(quán)力貪污受賄。大家看看，政治局委員國家副委員長那什么級別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發(fā)生了么？這就說了腐敗主體中高中級別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數(shù)在增長，過去每年查處十來個，最多的時候查處四十個。二級別也在增長，八十年代的時候，部級干部犯案人民日報頭版報為什么報？少。而且竟然已經(jīng)有兩位政治局委員已結(jié)了司法審判。***馬上要審了，另外一位副委員長。那你說還要找多大級別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結(jié)構(gòu)的變化，也值得我們認真分析和警醒。

（三）團伙和集體作案在增長 第三個特點和表現(xiàn)團伙和集體作案在增長。我們知道什么叫團體集體作案呢？在犯罪上，對團伙作案尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織團伙犯案對社會造成的危害，遠遠大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實可以看到相當一部分比例的腐敗現(xiàn)象，走了這么一個過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個過渡。于是這就發(fā)生什么了？我們一些地方的行業(yè)，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關(guān)聯(lián)勾連。這個的危害性和嚴重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部。這已經(jīng)有一批典型案例了。

比如說，當年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個就是原省長田默山（音），還有一位原政協(xié)組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀彼此合作、相互照應(yīng)甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對他的防范以及你對他查出的代價和成本更高了呢？當然是。所以面對這樣的現(xiàn)實，十八大說，反腐敗斗爭形式依然嚴峻是正確的。這個判斷是對的，不過分，很到位。嚴峻就是緊迫嚴重的意思。

（四）既普遍分布又重點頻發(fā)

第四個表現(xiàn)是在分布的特點上既普遍分布又重點頻發(fā)。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布?，F(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長、縣里的教育局長，一個省里就抓了30多人。當然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個事了？包括大學(xué)在過去20多年還出貪官呢。現(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門被認為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項治理。大家知道反腐倡廉不是有專項治理嗎？專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項治理了，這個事就是長期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計了，相當一些干部因為是管工程，最后中箭落馬了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。

還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個重災(zāi)區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。

我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定。比如說金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來又是廈門海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對第四個特點，既普遍分布又重點高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點專項制度，這個現(xiàn)在中央在抓，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。

（五）手段隱蔽、多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個趨勢，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來是受賄，但是可以跟對方比如說對方是一個什么金融單位，簽訂一個什么理財協(xié)議，理財協(xié)議是一個民事合同，表面上當然是合法的，但是實際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認定的傳統(tǒng)范圍。這個挑戰(zhàn)也是不容忽視的。

（六）一把手發(fā)生腐敗嚴重

最后一個特點，一把手發(fā)生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統(tǒng)計，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個比例就相當高了，尤其在中國一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對你的企業(yè)太大了，特別是對這支干部隊伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ真對策研究怎么防范？遠的不說，2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中好幾個都是一把手，***這不一把手么？當年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對黨的形象，對黨風的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個人，是一批人。這個一批人的概念就是可能少則七八個、三四個，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個，都是鐵道的。那這個你不能不能承認，你這個部門是不是打擊，對這個行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴重是值得我們認真研究防范和警惕的重要課題。

第二篇：當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

劉春

中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導(dǎo)師

課程前言

劉春：大家好，我們這個主題是關(guān)于當前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準備利用這一段時間對當前在我國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點分析。這個原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當前的形勢和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對當前的形勢的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，我們不能對當前的腐敗形勢做太過樂觀的估計，它依然嚴峻，嚴峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且嚴峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴峻的含義要把嚴重更廣、更多，嚴重講的是腐敗的形勢的嚴重性，嚴峻更多地強調(diào)緊迫性。為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭形勢嚴峻呢？這就是我們這一個題目要談的，你得展開對當前腐敗發(fā)生的誘因，它的表現(xiàn)、特征我們做一個分析，分析完我們再來看為什么十八大做了這樣的判斷。

一、當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析

首先，就當前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離開對整個社會所處階段的定位和定性，腐敗是個現(xiàn)象，它是在整個社會大背景，社會的特定發(fā)展階段，以及社會的制度結(jié)構(gòu)大變動之下發(fā)生的，那么它發(fā)生的這些都跟它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動、社會變遷有千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會變革、變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個副產(chǎn)品，所以我們分析當前腐敗發(fā)生的原因，要從我們所在什么樣的結(jié)構(gòu)變動、什么樣的社會背景之下來出發(fā)，從這兒出發(fā)。

首先看，中國當前正處在社會轉(zhuǎn)型過程中，什么意思呢？我們當前的這個社會要給它做個定位的話，政治上的定位叫“社會主義的初級階段”，初級階段什么意思呢？初級階段的目標是要向終級、高級，它不是凝固不變的，它在千方百計擺脫這個沖擊，它在通過建設(shè)發(fā)展來提升國家由初級向終極，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段，它跟高級不一樣，你再過多少年以后，社會主義到了高級階段，相對成熟了，又 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定具有相對固定，但初級階段不是，初級階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時期，而童年、幼年最大的特點是不斷地生長、發(fā)育、變革，這是它的特點。這是在政治上，從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上來分析我們現(xiàn)在這個處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會。

二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個轉(zhuǎn)型社會學(xué)、轉(zhuǎn)型政治學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個期間正好是一個社會轉(zhuǎn)軌期，它多長時間呢？幾十年，可能上百年。而這個社會轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，它指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式、利益結(jié)構(gòu)、社會的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等，它是一個全方位的大變革、大變動、大轉(zhuǎn)軌的這么一個特定階段，總稱“轉(zhuǎn)軌社會”（轉(zhuǎn)型社會），我們再來看，中國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象就是在這個大變動、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的，這時候我們就有定位了，當前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會轉(zhuǎn)軌的特點密切相連的，是社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個特定現(xiàn)象，這就構(gòu)成了我們分析當前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形式，判斷和把握它的一般特點的基本出發(fā)點，如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉(zhuǎn)軌社會會發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會都有哪些規(guī)律的角度來分析我們當前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當一個國家進入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。

為什么在社會轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個國家、兩個國家的事情，現(xiàn)在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個期間我下面列了這么幾個方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因

第一個，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個特定階段，一般來說，政府職能范圍會急劇擴大，而政府職能范圍急劇擴大以后，尋租機會就增加了，2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 而尋租機會增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個誘因，簡單地說，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗問題可能就會擴大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當成了獲利生財?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關(guān)系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因為中國的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政府推動的，這個有它的長處，效率高，另外國家可以集中財力集中干一點事，從中央到地方，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風，都是依法辦事？有幾個害群之馬過去沒機會，他就想辦壞事，他也沒那個舞臺，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經(jīng)濟下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國外當年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國到這個時期，這是第一項。

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（二）權(quán)力資源價值膨脹成為腐敗誘因

第二項誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經(jīng)濟發(fā)展以后，實際上都與公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個命題也提出來了，這個權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當做商品也能做交換，過去它是外在的這個市場經(jīng)濟，特別經(jīng)濟不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小或者是沒有，這個問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個權(quán)力的地位，權(quán)力的價值量也增值了也提升了，這個時候就有的人看重這個。過去，社會需求量小也沒有舞臺的時候，它這個低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會犯事，它一升了以后我也不會犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個別害群之馬就開始違法亂紀，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實有個價值膨脹，這對多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風，依法辦事，但是對個別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。

（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因

第三個誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個客觀特色是什么？如新老機制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結(jié)的過程，這是一個真實的行為。我們要注意，在這個過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實中你會發(fā)現(xiàn)，相當多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。漏洞 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和機會出現(xiàn)了，老體制不動的時候沒有機會也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會多，這就我為什么一再強調(diào)中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。

我舉一個例子來說明我們這個問題，改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威的統(tǒng)計，實事求是地講，你也統(tǒng)計不出來，因為大量的是統(tǒng)計不上來的，你會發(fā)現(xiàn)，我們要做一個進一步的深度分析，這個國有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進一步這么往下問你就會發(fā)現(xiàn)，EXP：國有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機會了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個階段，為什么發(fā)生在那個階段呢？因為那個階段，老的國有制要退去了，新的機制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要大上學(xué)的，是個人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當時資產(chǎn)評估不到位嗎？確實，資產(chǎn)評估確實不到位，一塊錢的東西確實賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個時段完成的那種事不會發(fā)生，這是一個典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機會和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析，這個轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個現(xiàn)象，這是第三個。

（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因

第四個誘因，當前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個社會的價值觀，當然有人要問了，整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個原因要說也很簡單，人是有所思才有所有動，腦子里想的事他才會行動，人只有心動才會行動，他腦子觀念不變，他沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會。所以從 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個意義上說，當一個社會進入到了價值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認知上的錯位之后會發(fā)生什么事呢？這很簡單，所以一個社會，你看著大量的社會問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事高了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑。

在過去，老的時期，如計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么上沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但改革開放以后對人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價值觀多樣化，于是，評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，你說社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導(dǎo)致社會風氣的敗壞，而在官員隊伍中那就是導(dǎo)致黨風、政風的不正，這也是一個相當大的誘因，從這一點來講，包括到黨的十八大都為什么強調(diào)黨風廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。

所以這四個誘因是我們分析當前中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個，政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了；第二，經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，被人鉆了空子了，這是三。第四，價值觀出現(xiàn)沖突，人們在價值觀的認知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。

二、當前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對策，就要針對這些表現(xiàn)而有針對性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個方面。這六個方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個方面。

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（一）大案要案激增

第一點，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點，這個特點人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時候比？我這里講的特點是最近二十年，既然是最近二十年的特點，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個標志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因為比這個數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當時的貪污案是以萬計的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？

從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，就能夠理解為什么十八大講那個，你別看寥寥數(shù)字，就幾個字，它背后是有一系列的事實做依托的。

（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進入到了第二個表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級干部的比例在上升。高級干部、中級干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊伍是有結(jié)構(gòu)的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個信號，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴峻了。我記得早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那《人民日報》頭版要報道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個部級干部犯案，《人民日報》頭版能報道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實。

2000年以后被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個，最少有十來個，最多有近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念？中國的高級干部，那就不用說很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因為受賄判了十多年，在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長成克杰，這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了，比部級還高，到2007年，2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄，濫用職權(quán)。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個時段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個，最多的時候查處近四十個，這是一。二，級別也在增長了，80年代的時候部級干部犯案，《人民日報》頭版要報，為什么要報？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認真地分析和警醒，這是第二個。

（三）團伙和群體作案比例呈增長趨勢

第三個特點和表現(xiàn)，團伙和群體作案在增長。什么叫團伙、群體作案呢？在犯罪上，對團伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織、團伙犯案，它對社會造成的危害遠遠大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實會看到相當一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個這么一個過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個的危害性和嚴重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對它的防范以及你對它的查處的代價和成本更高了呢？當然是。所以，面對這樣的現(xiàn)實，十八大說反腐敗斗爭形勢依然嚴峻是正確的，這個判斷是對的，不過分，很到位，嚴峻就是緊迫、嚴重的意思，這是第三，團伙和群體作案的方式，團伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發(fā)

第四個表現(xiàn)，分布的特點。既普遍分布又重點頻發(fā)，這是第四個特點，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點頻發(fā)，什么叫重點頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項治理，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)，首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性地下降，你別看已經(jīng)有專項治理了，這個事確實是長期的，工程領(lǐng)域。倒在工程領(lǐng)域的干部里是數(shù)不勝數(shù)了，一些干部是管工程的，最后中箭落馬，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個重災(zāi)區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國是有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當然是不乏手段，其中就有一些關(guān)于，所以它就成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)區(qū)。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個，高發(fā)區(qū)，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個特殊商品的價值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個高發(fā)區(qū)，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定，如金融，大金融領(lǐng)域里邊抓了多少人，90年代有一段時期抓行長，包括中央的央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級行長里的一把手。另外有一段時期的高發(fā)區(qū)，海關(guān)。你要在90年代末期，先是出現(xiàn)的湛江海關(guān)案，抓了多少人，后來又是廈門海關(guān)案，廈門遠華案，這都是高發(fā)區(qū)。所以，面對第四個特點，既普遍分布又重點高發(fā)，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點專項治理，這是現(xiàn)在中央在抓的，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會發(fā)現(xiàn)查處越來越多的案子有一個趨勢，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對方，如對方是一個金融單位，來簽訂一個理財協(xié)議，理財協(xié)議是一個民事合同，表面上當然是合法的了，但實際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現(xiàn)有法律認定的傳統(tǒng)范圍，難以認定，這叫多樣化，這個挑戰(zhàn)也是不容忽視的，這是第五個。

（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴重

我要列的最后一個特點，一把手發(fā)生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統(tǒng)計，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個比率就相當高了，尤其在中國，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對你這個地方、對這個企業(yè)的影響太大了，特別對這支干部隊伍，但三分之一的比例，這個比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ真對策研究，怎么防范？遠的不說，你看2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中有好幾個都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對黨的形象、對黨的黨風影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對不是他一個人，是一批人，這個一批人的概念少則7、8個，3、4個，多了就沒法說了，這個打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個，都是鐵道的，你不得不承認，你對這個部門是不是打擊，對這個行業(yè)是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴重是值得我們認真研究、防范和警惕的重要課題。

關(guān)于當前腐敗發(fā)生的原因和表現(xiàn)，我們就談到這兒，謝謝大家。

第三篇：11當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征2014

一.單選題

1.以下哪項不屬于中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因（）？(分數(shù):10分)標準答案:D 學(xué)員答案:D A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.公務(wù)員準入不嚴

2.在社會轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

3.在因為貪污腐敗而被查處的官員中，黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

4.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強調(diào)腐敗的（）。(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

5.劉春教授指出，從政治學(xué)上來分析，我國目前正處于轉(zhuǎn)型社會期。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

6.腐敗現(xiàn)象是社會轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

二.多選題

1.下列選項中屬于當前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABC A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級干部增多

C.團伙和群體作案增長

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴重

2.社會轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，會涉及（）等的調(diào)整。標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

3.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分數(shù):10分)標準答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個人化

D.基層化

4.中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價值觀出現(xiàn)沖突

分數(shù):10分)(一.單選題

1.劉春教授指出，腐敗案件中的：“大案”著重在于強調(diào)腐敗的（）。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

2.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分數(shù):10分)標準答案:C 學(xué)員答案:C A.個別

B.分散

C.重點

D.普遍

3.在社會轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

4.劉春教授指出，社會主義初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

5.在因為貪污腐敗而被查處的官員中，黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

6.一個國家改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的階段，往往也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)期。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

二.多選題

1.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABC 學(xué)員答案:AB A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

2.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分數(shù):10分)標準答案:AB 學(xué)員答案:ABCD A.隱蔽化

B.多樣化

C.個人化

D.基層化

3.中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:BCD A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價值觀出現(xiàn)沖突

4.社會轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，會涉及（）等的調(diào)整。標準答案:ABCD 學(xué)員答案:BC A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

分數(shù):10分)(一.單選題

1.個別干部把公共權(quán)力視為為自己帶來利益的資本，這是腐敗現(xiàn)象的隱患所在。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

2.權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身（）的一種非生產(chǎn)性活動。(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.個人利益

B.經(jīng)濟利益

C.物質(zhì)利益

D.經(jīng)濟效益

3.一個國家改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的階段，往往也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)期。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

4.以下哪項不屬于腐敗案件高發(fā)地帶（）？(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.工程

B.科教

C.土地

D.海關(guān)

5.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分數(shù):10分)標準答案:C 學(xué)員答案:C A.個別

B.分散

C.重點

D.普遍

6.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強調(diào)腐敗的（）。(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.涉案金額

B.涉案官員級別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

二.多選題

1.下列選項中屬于當前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級干部增多

C.團伙和群體作案增長

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴重

2.社會轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，會涉及（）等的調(diào)整。標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

3.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABC 學(xué)員答案:ABC A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

4.中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

分數(shù):10分)(D.價值觀出現(xiàn)沖突

一.單選題

1.在社會轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

2.權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身（）的一種非生產(chǎn)性活動。分)標準答案:B 學(xué)員答案:C A.個人利益

B.經(jīng)濟利益

C.物質(zhì)利益

D.經(jīng)濟效益

3.以下哪項不屬于腐敗案件高發(fā)地帶（）？(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.工程

B.科教

C.土地

D.海關(guān)

4.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分數(shù):10分)標準答案:C 學(xué)員答案:C A.個別

B.分散

C.重點

D.普遍

5.腐敗現(xiàn)象是社會變革、結(jié)構(gòu)變動而自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

分數(shù):10(B.錯誤

6.腐敗現(xiàn)象是社會轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

二.多選題

1.中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價值觀出現(xiàn)沖突

2.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABC 學(xué)員答案: A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

3.社會轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，會涉及（）等的調(diào)整。標準答案:ABCD 學(xué)員答案: A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

4.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分數(shù):10分)標準答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個人化

分數(shù):10分)(D.基層化

一.單選題

1.腐敗現(xiàn)象是社會轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

2.在因為貪污腐敗而被查處的官員中，黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

3.劉春教授指出，社會主義初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

4.劉春教授指出，腐敗案件中的：“大案”著重在于強調(diào)腐敗的（）。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

5.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強調(diào)腐敗的（）。(分數(shù):10分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.涉案金額

B.涉案官員級別

C.涉案官員人數(shù) D.犯罪手法

6.在社會轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分數(shù):10分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯誤

二.多選題

1.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分數(shù):10分)標準答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個人化

D.基層化

2.下列選項中屬于當前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級干部增多

C.團伙和群體作案增長

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴重

3.社會轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，會涉及（）等的調(diào)整。標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

4.中國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分數(shù):10分)標準答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴大

B.經(jīng)濟迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

分數(shù):10分)(D.價值觀出現(xiàn)沖突

第四篇：當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

課程前言

大家好，我們這個主題是關(guān)于當前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準備利用這一段時間對當前在我國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點分析。這個原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當前的形勢和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對當前的形勢的判斷有一句話，是“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，我們不能對當前的腐敗形勢做太過樂觀的估計，它依然嚴峻，嚴峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且嚴峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴峻的含義要把嚴重更廣、更多，嚴重講的是腐敗的形勢的嚴重性，嚴峻更多地強調(diào)緊迫性。

為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭形勢嚴峻呢？這就是我們這一個題目。

一、當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析

就當前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離開對整個社會所處階段的定位和定性，腐敗是個現(xiàn)象，它是在整個社會大背景，社會的特定發(fā)展階段，以及社會的制度結(jié)構(gòu)大變動之下發(fā)生的，那么它發(fā)生的這些都跟它所發(fā)生的背景結(jié) 1

構(gòu)變動、社會變遷有千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會變革、變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個副產(chǎn)品，所以我們分析當前腐敗發(fā)生的原因，要從我們所在什么樣的結(jié)構(gòu)變動、什么樣的社會背景之下來出發(fā)。

首先，中國當前正處在社會轉(zhuǎn)型過程中，什么意思呢？我們當前的這個社會要給它做個定位的話，政治術(shù)語應(yīng)該稱之為“社會主義的初級階段”。初級階段什么意思呢？初級階段的目標是要向終級、高級，它不是凝固不變的，它在千方百計擺脫這個沖擊，它在通過建設(shè)發(fā)展來提升國家由初級向終極，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段，它跟高級不一樣，你再過多少年以后，社會主義到了高級階段，相對成熟了，又穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定具有相對固定，但初級階段不是，初級階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時期，而童年、幼年最大的特點是不斷地生長、發(fā)育、變革，這是它的特點。

從發(fā)展政治學(xué)上來分析我們現(xiàn)在這個處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會。二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個轉(zhuǎn)型社會學(xué)、轉(zhuǎn)型政治學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。

我們現(xiàn)在這個期間正好是一個社會轉(zhuǎn)軌期，它多長時間呢？幾十年，可能上百年。而這個社會轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，它指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式、利益結(jié)構(gòu)、社會的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等，它是一個全方位的大變革、大變動、大轉(zhuǎn)軌的這么一個特定階段，總稱“轉(zhuǎn)軌社會”（轉(zhuǎn) 2

型社會），我們再來看，中國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象就是在這個大變動、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的，當前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會轉(zhuǎn)軌的特點密切相連的，是社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個特定現(xiàn)象。我們看看世界，你就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當一個國家進入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。

為什么在社會轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個國家、兩個國家的事情，現(xiàn)在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個期間我下面列了這么幾個方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因

第一個，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個特定階段，一般來說，政府職能范圍會急劇擴大，而政府職能范圍急劇擴大以后，尋租機會就增加

了，而尋租機會增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個誘因，簡單地說，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗問題可能就會擴大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當成了獲利生財?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關(guān)系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因為中國的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政 4

府推動的，這個有它的長處，效率高，另外國家可以集中財力集中干一點事，從中央到地方，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風，都是依法辦事？有幾個害群之馬過去沒機會，他就想辦壞事，他也沒那個舞臺，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經(jīng)濟下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國外當年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國到這個時期，這是第一項。

（二）權(quán)力資源價值膨脹成為腐敗誘因

第二項誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經(jīng)濟發(fā)展以后，實際

上都與公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個命題也提出來了，這個權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當做商品也能做交換，過去它是外在的這個市場經(jīng)濟，特別經(jīng)濟不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小或者是沒有，這個問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個權(quán)力的地位，權(quán)力的價值量也增值了也提升了，這個時候就有的人看重這個。過去，社會需求量小也沒有舞臺的時候，它這個低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會犯事，它一升了以后我也不會犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個別害群之馬就開始違法亂紀，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個誘因，經(jīng)濟迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實有個價值膨脹，這對多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風，依法辦事，但是對個別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。

（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因

第三個誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前

面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個客觀特色是什么？如新老機制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結(jié)的過程，這是一個真實的行為。我們要注意，在這個過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實中你會發(fā)現(xiàn)，相當多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。漏洞和機會出現(xiàn)了，老體制不動的時候沒有機會也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會多，這就我為什么一再強調(diào)中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。

我舉一個例子來說明我們這個問題，改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權(quán)威 7 的統(tǒng)計，實事求是地講，你也統(tǒng)計不出來，因為大量的是統(tǒng)計不上來的，你會發(fā)現(xiàn)，我們要做一個進一步的深度分析，這個國有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進一步這么往下問你就會發(fā)現(xiàn)，EXP：國有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機會了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個階段，為什么發(fā)生在那個階段呢？因為那個階段，老的國有制要退去了，新的機制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要大上學(xué)的，是個人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當時資產(chǎn)評估不到位嗎？確實，資產(chǎn)評估確實不到位，一塊錢的東西確實賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個時段完成的那 8

種事不會發(fā)生，這是一個典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機會和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析，這個轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個現(xiàn)象，這是第三個。

（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因

第四個誘因，當前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個社會的價值觀，當然有人要問了，整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個原因要說也很簡單，人是有所思才有所有動，腦子里想的事他才會行動，人只有心動才會行動，他腦子觀念不變，他沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會。所以從這個意義上說，當一個社會進入到了價值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認知上的錯位之后會發(fā)生什么事呢？這很簡單，所以一個社會，你看著大量的社會問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事高了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑。

在過去，老的時期，如計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么上沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但改革開放以后對人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價值觀多樣化，于是，評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，你說社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導(dǎo)致社

會風氣的敗壞，而在官員隊伍中那就是導(dǎo)致黨風、政風的不正，這也是一個相當大的誘因，從這一點來講，包括到黨的十八大都為什么強調(diào)黨風廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。

所以這四個誘因是我們分析當前中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個，政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了；第二，經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，被人鉆了空子了，這是三。第四，價值觀出現(xiàn)沖突，人們在價值觀的認知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。

二、當前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對策，就要針對這些表現(xiàn)而有針對性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個方面。這六個方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中

研究，需要注意這六個方面。

（一）大案要案激增

第一點，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點，這個特點人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時候比？我這里講的特點是最近二十年，既然是最近二十年的特點，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個標志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因為比這個數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當時的貪污案是以萬計的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億。

（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進入到了第二個表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級干部的比例在上升。高級干部、中級干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊伍是有結(jié)構(gòu)的，犯

案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個信號，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴峻了。我記得早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那《人民日報》頭版要報道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個部級干部犯案，《人民日報》頭版能報道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實。

2000年以后被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個，最少有十來個，最多有近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念？中國的高級干部，那就不用說很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因為受賄判了十多年，在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長成克杰，這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了，比部級還高，到2007年，2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄，濫用職權(quán)。

大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個時段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個，最多的時候查處近四十個，這是一。二，級別也在增長了，80年代的時候部級干部犯案，《人民日報》頭版要報，為什么要報？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認 12

真地分析和警醒，這是第二個。

（三）團伙和群體作案比例呈增長趨勢

第三個特點和表現(xiàn)，團伙和群體作案在增長。什么叫團伙、群體作案呢？在犯罪上，對團伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織、團伙犯案，它對社會造成的危害遠遠大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實會看到相當一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個這么一個過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個的危害性和嚴重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對它的防范以及你對它的查處的代價和成本更高了呢？當然是。所以，面對這樣的現(xiàn)實，十八大說反腐敗斗爭形勢依然嚴峻是正確的，這個判斷是對的，不過分，很到位，嚴

峻就是緊迫、嚴重的意思，這是第三，團伙和群體作案的方式，團伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發(fā)

第四個表現(xiàn)，分布的特點。既普遍分布又重點頻發(fā)，這是第四個特點，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點頻發(fā)，什么叫重點頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項治理，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。

首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性地下降，你別看已經(jīng)有專項治理了，這個事確實是長期的，工程領(lǐng)域。倒在工程領(lǐng)域的干部里是數(shù)不勝數(shù)了，一些干部是管工程 的，最后中箭落馬，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個重災(zāi)區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國是有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當然是不乏手段，其中就有一些關(guān)于，所以它就成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)區(qū)。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個，高發(fā)區(qū)，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個特殊商品的價值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個高發(fā)區(qū)，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定，如金融，大金融領(lǐng)域里邊抓了多少人，90年代有一段時期抓行長，包括中央的央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級行長里的一把手。另外有一段時期的高發(fā)區(qū)，海關(guān)。你要在90年代末期，先是出現(xiàn)的湛江海關(guān)案，抓了多少人，后來又是廈門海關(guān)案，廈門遠華案，這都是高發(fā)區(qū)。所以，面對第四個特點，既普遍分布又重點 15

高發(fā)，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點專項治理，這是現(xiàn)在中央在抓的，專項治理就是針對高發(fā)區(qū)，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會發(fā)現(xiàn)查處越來越多的案子有一個趨勢，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對方，如對方是一個金融單位，來簽訂一個理財協(xié)議，理財協(xié)議是一個民事合同，表面上當然是合法的了，但實際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現(xiàn)有法律認定的傳統(tǒng)范圍，難以認定，這叫多樣化，這個挑戰(zhàn)也是不容忽視的，這是第五個。

（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴重

我要列的最后一個特點，一把手發(fā)生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統(tǒng)計，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個比率就相當高了，尤其在中國，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對你這個地方、對這個企業(yè)的影響太大了，特別對這支干部隊伍，但三分之一的比例，這個比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ真對策研究，怎么防范？遠的不說，你看2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中有好幾個都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對黨的形象、對黨的黨風影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對不是他一個人，是一批人，這個一批人的概念少則7、8個，3、4個，多了就沒法說了，這個打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個，都是鐵道的，你不得不承認，你對這個部門是不是打擊，對這個行業(yè)是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴重是值得我們認真研究、防范和警惕的重要課題。

關(guān)于當前腐敗發(fā)生的原因和表現(xiàn)，我們就談到這兒，謝謝大家。

第五篇：談當前腐敗現(xiàn)象的特征、成因及治理與對策

談當前腐敗現(xiàn)象的特征、成因及治理與對策

發(fā)布者:管理員 點擊次數(shù):763 日期:2009-9-12

安徽凱安律師事務(wù)所 黃迎春

社會腐敗現(xiàn)象古今中外普遍存在，隨著社會政治和經(jīng)濟的發(fā)展，且有逾演逾烈之勢；社會腐敗現(xiàn)象存在于社會生活的各個領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域有錢權(quán)交易、買官賣官，在經(jīng)濟領(lǐng)域有錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂，在司法領(lǐng)域有錢權(quán)交易、徇私枉法等等；當前社會腐敗現(xiàn)象已經(jīng)危及到了社會的政權(quán)、經(jīng)濟、司法、軍事及文化等各方面，其甚至已經(jīng)成為影響和制約社會發(fā)展的重大阻力。因此，分析和研究我國當前社會腐敗現(xiàn)象的特征、成因及治理與對策等，對促進我國社會主義建設(shè)的全面、健康的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨在第十六次代表大會上提出的全面實現(xiàn)小康社會具有積極的作用。

一、我國當前腐敗現(xiàn)象的特征

（一）、社會腐敗現(xiàn)象具有廣泛的行業(yè)性和地區(qū)性

從古至今，中國的腐敗現(xiàn)象也與世界上其他國家，無一例外的存在著，在中國漫長的歷史長河中，中國封建社會的腐敗應(yīng)以政治腐敗為主，歷史上多以錢權(quán)交易、買官賣官的形式進行表現(xiàn)；而社會發(fā)展到今天，我國的腐敗現(xiàn)象應(yīng)該說已經(jīng)發(fā)生在社會生活的各個領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟、司法等各個方面都普遍存在著腐敗現(xiàn)象，政治上主要表現(xiàn)在人民代表或行政正副職的賄選，大量的買官賣官及領(lǐng)導(dǎo)干部生活的腐化；在經(jīng)濟上主要表現(xiàn)在商業(yè)企業(yè)的負責人或個私企業(yè)的負責人等以商業(yè)賄賂的形式與部分領(lǐng)導(dǎo)干部相勾結(jié)，形成官商聯(lián)合經(jīng)濟，或部分領(lǐng)導(dǎo)干部慫恿和支持自己的子女開辦公司，并利用自己手中的權(quán)利壟斷一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售及一項工程的招投標建設(shè)；司法上主要表現(xiàn)在司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等。可以說，只要存在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的地方就有腐敗現(xiàn)象的存在，只要有行使權(quán)利的地方，腐敗現(xiàn)象就會產(chǎn)生。權(quán)利和金錢已經(jīng)成為腐敗得以存在的基礎(chǔ)，金錢和權(quán)利也成了社會腐敗得以發(fā)展的催化劑和生長劑。

近年來，我國的經(jīng)濟腐敗呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟腐敗涉案人數(shù)急居增長。80年代初期，我國沿海地區(qū)的腐敗案件的發(fā)案率比內(nèi)地高，且腐敗案件涉案價值較大，而近年來，腐敗案件由沿海向內(nèi)地輻射之勢，內(nèi)地的高官司法腐敗率和涉案價值不斷增加。幾年前的犯罪人員多是廳處級以下人員，而現(xiàn)在的涉案人員為省部級和省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)人員涉案也是屢見不鮮。幾年前的腐敗案件涉案價值在幾萬、幾十萬、幾百萬的大案、特大案多發(fā)生在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；而如今幾百萬、幾千萬的特大腐敗案件在內(nèi)地以至于國家的貧困地區(qū)也時常出現(xiàn)；甚至發(fā)生在一個鄉(xiāng)村或一個企業(yè)。

（二）、社會腐敗者追求經(jīng)濟利益具有澎漲性

近年來，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)的負責人便瞄準了些經(jīng)濟主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不擇手段地拉攏、腐蝕這些人，利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利企圖壟斷一個行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，一個重大的工程項目的招投標建設(shè)或一片土地的開發(fā)建設(shè)等，其目的是為了獲取最大限度的經(jīng)濟利益。而權(quán)利者也是信奉“有權(quán)不用，過期作廢”等當官理論，大肆收斂錢財，這就是他們能與企業(yè)的負責人能夠走到一起的原因。商人和權(quán)利者在獲取經(jīng)濟利益的心態(tài)進一步澎漲下，其可以輕而一舉的形成官商經(jīng)濟。近年來出現(xiàn)的成克杰受賄案，胡常青貪污、受賄案，肖作新受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案及現(xiàn)已移交司法部門進行處理的王懷忠受賄案等等均是由此而產(chǎn)生。

（三）、社會腐敗的隱蔽性

由于我國社會主義的法制建設(shè)的歷程較短，法律制度的不完善及行政機關(guān)公務(wù)員及司法人員的素質(zhì)較低等客觀因素的存在，我國的社會腐敗現(xiàn)象具有一定的隱蔽性。（1）腐敗行為的社會危害性不易顯露。社會腐敗人員均為公職人員，他們均是利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實施各種腐敗犯罪，其侵犯的對象又是屬于國家或集體的公共財產(chǎn)或與利益獲得或即將獲得者存有不正當?shù)腻X權(quán)交易等。因此，其他人既不容易了解腐敗者的腐敗內(nèi)幕，而又不容易與其發(fā)生直接的利益沖突；故不易被別人發(fā)覺。（2）社會腐敗的手段具有較強的隱蔽性。公職人員一般文化水平較高，閱歷比較豐富，對自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，并深知本行業(yè)的管理機制中的漏洞等，因此，他們在實施犯罪活動之前均有比較充分的準備時間，并有較完備的規(guī)避措施，一般人很難發(fā)現(xiàn)。比如貪污案件是這類腐敗案件典型的代表。（3）社會腐敗者的特定權(quán)力具有自身的保護功能。社會腐敗中的貪污、受賄和徇私枉法的主體是一種特定身份，是將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果；正是由于他們財物管理的特定性和權(quán)力的特定性就必然帶來了“自我保護”的功能，他們實施各種犯罪前多打著“公平”、“合法”執(zhí)行職務(wù)的幌子，其理所當然不會受到阻礙。

二、社會腐敗的成因

社會腐敗的形成原因是怎樣的呢？筆者認為，產(chǎn)生社會腐敗的原因主要是權(quán)力缺少限制和規(guī)范。腐敗產(chǎn)生于權(quán)力本身而且與權(quán)力的限制程度有關(guān)，對權(quán)力限制越少，產(chǎn)生腐敗的可能性就越大?？v觀社會上的腐敗現(xiàn)象，無一不與權(quán)力缺乏有效的限制相關(guān)。正是因為行政機關(guān)握有重大項目的審批權(quán)而未加制約，所以才會出現(xiàn)一張批文能換取幾萬元，甚至幾十萬元的賄賂的權(quán)錢交易；正因為公安機關(guān)有決定拘留和勞動教養(yǎng)的權(quán)力而未加制約，所以會出現(xiàn)“提錢釋放”的不正常現(xiàn)象；也正是因為稅務(wù)機關(guān)享有減免稅的權(quán)力而未加制約，所以就能出現(xiàn)一次宴請流失上百萬元稅款的驚人之舉；因為沒有建立有效的錯案追究制度，法官們便憑借著所謂的自由裁量權(quán)進行徇私枉法，因而冤案、錯案屢見不鮮。與國外的行政權(quán)利、司法權(quán)利相比，我國的行政權(quán)、司法權(quán)，特別是對公民、法人的人身財產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大影響的行政處罰權(quán)、許可權(quán)等，在權(quán)利范圍、幅度及強制力等方面都很大。這種權(quán)力體制為腐敗的產(chǎn)生提供了滋生的土壤?？梢詳嘌?，國家權(quán)力本身就是滋生腐敗的溫床，常言道：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力使人絕對的腐化?！?腐敗產(chǎn)生的另一個重要原因就是行政機關(guān)行使權(quán)力缺乏公開性和透明性。長期限以來，由于我國法律很少規(guī)定行政機關(guān)公開其文件及權(quán)利內(nèi)容，因而，形成了“內(nèi)部行政”、“秘密行政”的習(xí)慣；這在客觀上為行政機關(guān)公務(wù)人員貪贓枉法，幕后交易提供了天然的屏障，加之我國社會輿論受到種種限制，因此，腐敗問題日益猖镢。

三、社會腐敗現(xiàn)象的治理與對策

（一）、限制行政權(quán)利

我們知道，行政權(quán)缺少限制和規(guī)范是產(chǎn)生行政腐敗的主要原因，所以，防治腐敗應(yīng)當從規(guī)范行政行為入手，將任何可能濫用的權(quán)利限定在嚴格的范圍之內(nèi)，并輔之以公開化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。如何限制行政權(quán)利，筆者認為，首先要削弱行政的處罰權(quán)；要削弱行政處罰權(quán)必須通過制定行政處罰法及相關(guān)的法律，明確行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的范圍、幅度及種類等來實現(xiàn)。

另外，我國還有一個容易產(chǎn)生腐敗的行政權(quán)就是行政許可審批權(quán)。由于審批權(quán)有利可圖，因而，行政許可權(quán)便成為行政機關(guān)及公務(wù)員貪污、受賄的重要手段。實行行政許可權(quán)與利益相分離的原則，保證行政機關(guān)在辦理許可事務(wù)時不收取任何費用。

（二）、公開行政

實行公開行政，使行政部門公開所有涉及公民法人權(quán)益的內(nèi)部工作制度及程序；使行政立法機關(guān)及時向社會公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及具有普遍約束力的決定和命令，使公民了解行政機關(guān)的權(quán)利、職責，工作性質(zhì)及工作目的，以便于有關(guān)部門有效地予以監(jiān)督；其次，是在具體執(zhí)法管理過程中，公開執(zhí)法依據(jù)、理由及結(jié)果；在許可程序中，公開許可條件，競爭申請者的名單，各自條件及申請期限、最終結(jié)果等內(nèi)容，便于競爭者之間及他們對許可機關(guān)的監(jiān)督，防止幕后錢權(quán)交易。另外，公開行政機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責任，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者的必要個人資料，如合法收入，兼職情況，親屬職位聯(lián)系及生活條件等等。

（三）、健全行政程序

健全行政程序是預(yù)防腐敗的一大法寶。無論是內(nèi)部削減權(quán)力，還是外部嚴加控制，由于執(zhí)法人員的素質(zhì)及程序的漏洞，腐敗現(xiàn)象仍然可能發(fā)生，因此，通過制定行政程序法規(guī)范行政權(quán)力是多數(shù)國家防治腐敗的重要經(jīng)驗，如美國、德國、日本等國家紛紜制定程序法限制和規(guī)范行政機關(guān)行使權(quán)利；從而達到減少或消除腐敗的目的。對于行政權(quán)利，特別是行政機關(guān)的自由裁量權(quán)的程序監(jiān)督，離不開司法保障；法院在審查任何行政行為的活動，很大程度上依賴于該行政行為的程序化，如果對行政自由裁量權(quán)無程序要求，法院在行政訴訟中就喪失了對它的監(jiān)督審查標準。同時，行政程序化是以司法監(jiān)督為保障的，只有讓行政機關(guān)的工作人員面臨違反程序就要受到司法制裁的危險，才可能保證他們遵守各項行政程序。應(yīng)該說，在有司法保障的前提下，為行政機關(guān)及工作人員設(shè)定行為程序，這才能真正地縮小行政機關(guān)工作人員的行使行政行為過程中的自由裁量權(quán)的范圍，才可能相應(yīng)地減少行政權(quán)力而滋生的腐敗。所以，健全行政程序也是防治腐敗的一個重要途徑。

（四）、加大法律對腐敗的懲罰力度，狠狠打擊腐敗犯罪

我國現(xiàn)行刑法雖然對貪污受賄等腐敗案件設(shè)定了死刑，但對其他涉及腐敗的犯罪如巨額財產(chǎn)來源不明罪和國家工作人員贖職罪等設(shè)定的刑罰較輕，另外，還有的社會腐敗行為沒有規(guī)定為犯罪等等。我國在建國初期，對貪污受賄犯量刑較重，上百元，上千元的行為都有處以死刑，而我國修改后的新刑法，對于貪污受賄犯罪的處罰過寬，貪污受賄百萬元，甚至受賄數(shù)百萬元也不處以死刑，如蚌埠煙廠的李幫福和云南紅塔集團的儲時鍵等，以至于釀成貪污受賄犯罪多有發(fā)生。

巨額財產(chǎn)來源不明設(shè)定的刑罰較輕，從某種程度上說，是放縱了這一方面的犯罪，筆者認為，巨額財產(chǎn)來源不明本身就涉嫌貪污、受賄或其他犯罪，對此罪設(shè)定刑罰較輕不利于該類案件的偵破，同時可以誘發(fā)更多、更大的犯罪。其應(yīng)以貪污受賄罪論處。

司法機關(guān)工作人員贖職犯罪和徇私枉法案要提高量刑幅度，嚴懲上述犯罪，使之為贖職和徇私枉法所得到好處付出更大的代價，讓其真正感受到贖職和徇私是得不償失。

另外，應(yīng)將性賄賂規(guī)定為犯罪，社會腐敗的重要原因是錢和色，縱觀這些紛紛落馬的腐敗高官，多是為錢所迷或為色所迷，可以說金錢賄賂和色相賄賂具有同等的位置和數(shù)量，且是相輔相成的。因此設(shè)定性賄賂犯罪并予以堅決的懲罰是非常必要的，也是十分現(xiàn)實的。

（2003年10月25日）