第一篇：國務(wù)院國資委：國企改革取得重要階段性成果

國務(wù)院國資委：國企改革取得重要階段性成果

今年1—4月，全國國有企業(yè)收入和利潤繼續(xù)保持較快增長，累計實現(xiàn)營業(yè)收入15.6萬億元，同比增長17.5%；累計實現(xiàn)利潤總額8274.5億元，同比增長24.8%。中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入8萬億元，同比增加1.3萬億元，增長18.6%，已連續(xù)3個月保持兩位數(shù)快速增長；累計實現(xiàn)利潤總額449.9億元，同比增長18.1%，主業(yè)盈利貢獻明顯增加。在6月2日國務(wù)院國資委舉行的國企改革吹風(fēng)會上，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗向媒體介紹了國有企業(yè)改革發(fā)展的階段性成果。他說，近年來國有企業(yè)改革上下同心、銳意進取，從勾勒藍圖到層層落實，各項改革取得了重要階段性成果。當(dāng)前，國企改革頂層設(shè)計基本完成，改革試點全面鋪開，重大舉措迅速落地，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式大力推進，國資監(jiān)管機構(gòu)職能加快轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督力度進一步加大，黨的建設(shè)各項工作取得明顯成效?！皣衅髽I(yè)經(jīng)營發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐?！惫局乒煞葜苹旌纤兄聘母镉行蛲七M據(jù)彭華崗介紹，各中央企業(yè)和各地緊緊圍繞完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，有序開展公司制股份制混合所有制改革，放大了國有資本功能，提高了國有資本運營效率，推動了企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。

混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)（合并報表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達到了47%。中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，實現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進一步調(diào)整股權(quán)比例，促進企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國資委已經(jīng)明確了10戶中央企業(yè)子企業(yè)作為員工持股首批試點，目前正在穩(wěn)妥有序開展審計評估、確定外部非公有資本股東等工作。其中，國機集團所屬中國電器院參與持股員工和民營資本股東已按要求完成出資入股，占公司總?cè)藬?shù)30%的453名員工通過有限合伙企業(yè)持股平臺持有公司22%股份，入股金額共計7799萬元。公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出了到2017年國有企業(yè)公司制改革基本完成，以及到2020年國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會等目標(biāo)任務(wù)；從理順出資人職責(zé)、加強董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機制、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面規(guī)范了各個治理主體的權(quán)利和責(zé)任，為建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人，專職外部董事增加到33人。各?。▍^(qū)、市）國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。

根據(jù)今年4月印發(fā)的《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》規(guī)定，國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等6項權(quán)利授予企業(yè)董事會。此次試點在2014年試點的基礎(chǔ)上有了不少突破和亮點。比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1~2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責(zé)定位，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項等等。

據(jù)彭華崗介紹，國資委還將根據(jù)試點情況適當(dāng)擴大試點范圍。市場化經(jīng)營機制改革效果明顯截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中，由董事會市場化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中，中央企業(yè)二級企業(yè)中，由董事會選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過市場化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個省級國資委在二三級企業(yè)探索實施了職業(yè)經(jīng)理人制度。薪酬制度改革方面，2016年以來，國資委會同有關(guān)方面連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》等多個文件，探索建立長期激勵約束機制。部分中央企業(yè)持續(xù)推進以價值為導(dǎo)向的市場化收入分配改革，實現(xiàn)了職工收入隨業(yè)績變化能增能減的改革目標(biāo)。比如，中國節(jié)能將“清潔能源發(fā)電量”與“利潤總額”設(shè)置為工資增長與經(jīng)濟效益聯(lián)動的復(fù)合指標(biāo)，工資增幅重點向經(jīng)營、效益傾斜，向基層一線企業(yè)傾斜。

中央企業(yè)落實三項制度改革，特別是在人員能上能下、能進能出方面，克服各種阻力，采取了一系列措施，取得了明顯效果。中央企業(yè)集團總部人員在崗人數(shù)由2015年的2.77萬人減少到2016年的2.64萬人，同比下降4.6%；總部人均管理資產(chǎn)由2015年的17.2億元增長到2016年的19.1億元，同比增長11.1%，管理效能進一步提升。2016年，中國一重各級中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部“起立”，通過市場化選聘和個別調(diào)整，由320人縮減為190人，淘汰率40%。近三年，中鋁公司共計分流安置員工7.92萬人，用工總量壓減40%。國有資本投資、運營公司試點效果凸顯國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國國新2家運營公司試點，和國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。彭華崗介紹說，從試點的效果看，主要凸顯了以下幾個特點：一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。二是效果逐漸顯現(xiàn)。試點探索了新體制、新機制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。試點充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，10家試點企業(yè)2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過央企平均水平。三是關(guān)系逐漸理順。國資委與國有資本投資、運營公司，國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，有力推動了國有資本合理流動、優(yōu)化配置，推動了企業(yè)活力的增強。中央企業(yè)兼并重組的“五新”黨的十八大以來，國資委通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、吸收合并、共建共享，推動了15對28家中央企業(yè)重組整合，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到102家。彭華崗介紹說，重組以來，各企業(yè)采取有效措施，深入推進內(nèi)部整合，重組紅利逐步釋放，經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)新突破，內(nèi)部協(xié)同取得新成效，創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升，行業(yè)影響力達到新高度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。

下一步，國資委將進一步加強頂層設(shè)計、加大推進力度，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，圍繞做強做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐?！耙皇抢^續(xù)推進中央企業(yè)集團層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點，加強重組后的整合效果評估。穩(wěn)妥推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。二是推動中央企業(yè)以優(yōu)勢龍頭企業(yè)和上市公司為平臺，加強企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。三是發(fā)揮中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)帶動作用，支持中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！笔萆斫◇w提質(zhì)增效去的積極成效在瘦身健體、體質(zhì)增效方面，國資委堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)步伐，取得了積極成效。中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作開展以來，截至今年4月底，中央企業(yè)累計減少4240戶，壓減比例8.13%。按照三年壓減20%的總體目標(biāo)，2017年要減少法人單位8%。

2016年完成 171 戶“僵尸企業(yè)”處置和 249戶“特困企業(yè)”治理任務(wù)，實現(xiàn)減虧增效 512億元、妥善安置富余人員12 萬人，對中央企業(yè)實現(xiàn)收入和效益恢復(fù)性增長、扭轉(zhuǎn)效益下滑局面發(fā)揮了積極作用。

2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，完成率141.7%，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，完成率109.9%，分流安置職工41945人，超額完成年度“去產(chǎn)能”任務(wù)。2017年，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)2493萬噸，其他涉煤企業(yè)逐步退出煤炭行業(yè)，通過煤炭資產(chǎn)管理平臺公司整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸。以管資本為主推進國資委職能轉(zhuǎn)變4月27日，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)。該方案明確了國資委管資本的重點職能，劃清了國資監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，提出了職能轉(zhuǎn)變的具體舉措，標(biāo)志著國務(wù)院國資委從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變邁出了歷史性、實質(zhì)性的關(guān)鍵一步。目前，國資委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，整合了6個廳局、新成立4個局、進一步完善定位并更名5個廳局，形成了以管資本為主的組織架構(gòu)。國資委還系統(tǒng)梳理了國資監(jiān)管職能，擬取消、下放、授權(quán)工作事項43項，進一步聚焦管資本職能，其中包括取消監(jiān)管事項26項，下放監(jiān)管事項9項，授權(quán)監(jiān)管事項8項。中央企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)基本完成，《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，突出不同考核重點，科學(xué)設(shè)置了經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重。國務(wù)院國資委正在抓緊研究制定權(quán)力和責(zé)任清單，目前已經(jīng)形成初步成果。

為了強化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失，國資委分別以國資委黨委會和主任辦公會、分管委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會主席為主體，形成了領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，并設(shè)立了3個監(jiān)督局，負責(zé)分類處置、督辦和深入核查監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。此外，外派監(jiān)事會監(jiān)督和違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度也不斷得到加強。

而從全國范圍看，截至2017年3月底，河北、江蘇、廣東等18個地方出臺了國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。34個地方在分批取消下放出資人審批事項的基礎(chǔ)上，初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。截至2017年3月底，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達90%左右。黨的建設(shè)進一步加強據(jù)彭華崗介紹，經(jīng)過一個階段的努力，中央企業(yè)管黨治黨意識明顯增強，抓黨建、強黨建氛圍已經(jīng)形成，黨建基層基礎(chǔ)工作逐步夯實，一些多年來難以解決的“老大難”問題正在逐步得到解決。“四個意識”進一步增強。黨組織在公司治理中的法定地位進一步明確。黨建工作制度進一步完善。中央企業(yè)黨建工作力量不斷加強。中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。目前，中央企業(yè)全部開展了集團層面章程修訂，已有3076家中央企業(yè)二三級單位實現(xiàn)了黨建工作要求進章程；已有2490家設(shè)立董事會的中央企業(yè)二三級單位實現(xiàn)了“一肩挑”；實行了中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、中央企業(yè)黨委（黨組）負責(zé)人向國資委黨委述職、中央企業(yè)基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度；已有2636家中央企業(yè)所屬二三級單位配備了專職副書記，91家中央企業(yè)集團總部黨務(wù)部門編制達到了不少于同級部門平均編制的要求；中央企業(yè)政治巡視實現(xiàn)了全覆蓋。彭華崗表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高核心競爭力和資源配置效率為導(dǎo)向，始終圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個核心目標(biāo)，全面深化改革，突出增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建這五個重點，盡快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進進行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

第三篇：國資委關(guān)于深入實施國企改革三年行動綜述

國資委關(guān)于深入實施國企改革三年行動綜述

實施國企改革三年行動是黨中央、國務(wù)院在新形勢新階段作出的重大決策，是進一步推動國資國企改革走深走實，推動國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。**市委、市政府高度重視國企改革工作，周密研究部署，掛圖調(diào)度推動，層層壓實責(zé)任。****年以來，全市國有企業(yè)有序推進國企改革三年行動，有效推動了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國資國企改革實現(xiàn)了“優(yōu)化、規(guī)范、增強、提升、強化”的目標(biāo)，在“量、質(zhì)、效”等方面取得了突破性進展。

國有經(jīng)濟布局抓優(yōu)化

圍繞如何推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，**市在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化上做文章。實施“大產(chǎn)業(yè)大平臺”戰(zhàn)略，明確了國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國有資本投資運營公司和龍頭企業(yè)集中的基本思路，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)全面實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立“*+N”國有體系架構(gòu)，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額****億元，已有****億元集中到龍頭企業(yè)市發(fā)投集團。通過國有資本優(yōu)化整合，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用明顯增強，市發(fā)投集團國內(nèi)主體信用評級AA+（中誠信、中證鵬元），國際主體信用評級BBB-投資級（惠譽），正在向AAA信用評級沖刺。

**市進行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)實，升級發(fā)展。重點加大對新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、新媒體運營、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)投資。市發(fā)投集團投資全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和運營，實現(xiàn)了全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)“一盤棋”；市城投公司、市交投集團成為投資、融資、建設(shè)、運營為一體的專業(yè)型建設(shè)企業(yè)，市國投集團成為國有資產(chǎn)運營、國有資本投資為一體的智慧型、創(chuàng)新型投資企業(yè)，市旅游集團成為**頭部旅游企業(yè)，市保障性住房運營有限公司立足發(fā)展保障性租賃住房主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建多元化住房保障體系，市市政發(fā)展公司以市政建設(shè)為主責(zé)主業(yè)，打造市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運營為一體的實體化企業(yè)，市礦業(yè)公司統(tǒng)一運營全市鋰礦資源，實現(xiàn)了資源有序開發(fā)利用，推動了綠色礦山建設(shè)；市創(chuàng)投公司精心布局鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，加速完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育金融服務(wù)、融資擔(dān)保、養(yǎng)老托育、工程測繪、工程咨詢、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，組建了金控集團、融資擔(dān)保公司、國控公司。

通過優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力保障，為重大項目落地提供強有力支撐。****年，**市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，承擔(dān)了市本級政府性投資項目和公益性項目**個，總投資達***.*億元。****年承擔(dān)了市本級政府性項目和公益性項目**個，****計劃投資**.*億元。市礦業(yè)公司利用掌握全市鋰礦資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢，分別與寧德時代和國軒高科兩家鋰電頭部企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了合資公司，成功吸引寧德時代投資***億元、國軒高科投資***億元，助力**打造鋰電新能源首位產(chǎn)業(yè)。市發(fā)投集團與文旅企業(yè)華強方特成立了合資公司，正共同投資建設(shè)**熊出沒項目和熊出沒水世界項目。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度抓規(guī)范

**市以建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。按照“兩個一以貫之”要求，始終將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進行有機統(tǒng)一，累計出臺《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)黨委發(fā)揮作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項操作規(guī)程》等**余項企業(yè)黨建制度。按照公司法的要求，進一步完善董事會建設(shè)，重點落實董事會實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，落實董事會職權(quán)，強化董事會考核評價管理，保障企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。

國企改革三年行動實施以來，**市全面實現(xiàn)國有企業(yè)黨建入章，全面推行黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，全面落實國有企業(yè)黨組織研究決定前置研究討論事項清單，全面厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。市屬國有企業(yè)實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，外部董事建設(shè)完成率***%，出臺了董事會授權(quán)放權(quán)制度、董事會議事規(guī)則、董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立了董事會和董事工作臺賬。

市場化經(jīng)營活力抓提升

始終堅持深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，**市建立“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”的常態(tài)化管理體系，完善市場化經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、企業(yè)用工市場化、完善市場化薪酬分配機制、職業(yè)經(jīng)理人試點。

三項制度改革在**市國有企業(yè)落實落地，實現(xiàn)了經(jīng)理層成員聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書簽訂率***%。企業(yè)用工全面實行市場化，僅在****年，市屬國有企業(yè)市場化招聘**人，引進高層次人才*人，市場化公開招聘比例達***%。中層管理人員競聘上崗**人，競聘上崗比例達**%。中層管理人員末等調(diào)整或不勝任退出**人，退出比例達**%。進一步完善了市場化薪酬分配機制，市屬國有企業(yè)實行了工資總額管理，在市屬一、二類企業(yè)實行了年薪制，建立了全員績效考核制度，規(guī)范了企業(yè)員工的績效考核工作，員工工資收入和經(jīng)營業(yè)績掛鉤。在市發(fā)投集團、市城投公司、市礦業(yè)公司*家企業(yè)開展了職業(yè)經(jīng)理人試點，建立了職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績考核評價機制，實行了職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬分配制度。

國資監(jiān)管體系抓完善

以強化國資監(jiān)管體系、規(guī)范國企運營、防范風(fēng)險為抓手，**不斷加強國資監(jiān)管體制建設(shè)。

切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，**市從制度建設(shè)著手，推進從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，完善國資監(jiān)管工作制度體系，構(gòu)建全面覆蓋、制約有力的國資監(jiān)督閉環(huán)；從厘清國資監(jiān)管權(quán)責(zé)著手，明晰國資監(jiān)管邊界，保障國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)益。

深化國有資本投資運營公司改革。強化市發(fā)投集團在“*+N”國有企業(yè)體系架構(gòu)中的國有資本投資運營公司職能，探索建立綜合管理中心和業(yè)務(wù)管理中心“雙中心”模式，由其對各子企業(yè)實現(xiàn)穿透式、專業(yè)化管理。

加強企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理。出臺企業(yè)風(fēng)險防控系列制度，市發(fā)投集團成立了投資決策委員會，各企業(yè)設(shè)立了“風(fēng)審會”“投審會”等風(fēng)控機構(gòu)，推動企業(yè)將重大項目和重點子企業(yè)等納入內(nèi)審計劃，進一步完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機制，定期調(diào)度企業(yè)債務(wù)情況，監(jiān)測企業(yè)資產(chǎn)負債率、帶息負債比率等重要負債指標(biāo)，精準(zhǔn)識別債務(wù)風(fēng)險，做到早識別、早預(yù)警。

通過國資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，建立完善國資監(jiān)管工作制度體系，推進了國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運行，**全市國有企業(yè)投資決策機制更加科學(xué)，風(fēng)險防范機制更加嚴(yán)密，逐步實現(xiàn)了“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)抓強化

始終堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革三年行動，**市強化國有企業(yè)黨組織建設(shè)，推動國有企業(yè)黨組織和黨建工作全面有效覆蓋，全面落實第一議題制度，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，深入開展清廉國企建設(shè)，全面推進從嚴(yán)治黨。

國企改革三年行動開展以來，**市進一步構(gòu)建了“雙向進入”機制。全面推行了國有企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任基層黨組織書記，實現(xiàn)了“一肩挑”，修訂完善了“兩會一層”議事規(guī)則，企業(yè)黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規(guī)范、決策監(jiān)督更加嚴(yán)格。**市制定了《基層黨建工作要點》《企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作職責(zé)任務(wù)清單》《出資監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核方案》，明確了國有企業(yè)黨建工作重點，壓實了黨建工作責(zé)任，開展了黨建工作責(zé)任制考核，推動了黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。

國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)，大力推進“黨建+企業(yè)轉(zhuǎn)型”“黨建+鋰電產(chǎn)業(yè)”，把支部建在項目上、把黨旗立在基層一線。**市進一步壓實了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全完善了廉政風(fēng)險防控機制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有力推動了企業(yè)提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新。

****年是國企改革三年行動收官之年，**市將進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于攻堅克難，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。繼續(xù)通過改革創(chuàng)新不斷增強國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，努力做強做優(yōu)做實國有企業(yè)，為把**市建設(shè)成為江西綜合實力強市貢獻國資國企力量，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

第四篇：國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)

蒞臨公司檢查指導(dǎo)工作

6月4日，國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局主任羅景

一、處長袁先立，在集團公司監(jiān)督部處長李建國陪同下，蒞臨公司檢查指導(dǎo)工作。

他們認真觀看了公司的宣傳片，聽取了公司董事長蘇富強、總經(jīng)理王大林介紹公司的發(fā)展歷程、當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營形勢以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

公司紀(jì)委書記程宗玉匯報了公司反腐倡廉形勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并按要求重點介紹了公司近年來信訪工作的落實情況。

國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)對公司的各項工作均給予了充分的肯定，認為公司在以董事長蘇富強為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，團結(jié)一心、努力拼搏，一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點上的新飛躍。（文/何義波 圖/鄧?yán)蚶颍?/p>

第五篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖姟妨咙c內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權(quán)激勵等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動國資運作平臺，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。

2)打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進市場化選人用人和管理機制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運營管理中的激勵約束機制，學(xué)界把這種機制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺的《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。

重慶：建立市場化補充機制

據(jù)悉，重慶正進一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計”有六個關(guān)鍵詞——推進整體上市、引進戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運營公司、實施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運公司，并且希望以三至五年時間，推進20家重

點國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進戰(zhàn)略投資者促進股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機制與推進股權(quán)激勵等等。

附件：

關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟實力得到增強。但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅持科學(xué)發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增

強，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應(yīng)的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設(shè)與加強企業(yè)管控相結(jié)合，運用“制度加科技”方法，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經(jīng)營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。