第一篇：電子政務(wù)上市公司

電子政務(wù)軟件上市公司個股簡介：

1.數(shù)字政通(300075),公司是擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),專業(yè)從事基于GIS應(yīng)用的電子政務(wù)平臺的開發(fā)和推廣工作,為政府部門提供GIS、MIS、OA一體化的電子政務(wù)解決方案,并為政府提供各個部門間基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同工作平臺,主要產(chǎn)品包括數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、國土資源管理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2.立思晨(300010),公司主要面向政府機構(gòu)和大中型企業(yè)事業(yè)單位提供辦公信息系統(tǒng)。

3.天源迪科(300047),公司全資控股的上海天緣主營公安、政府行業(yè)的軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。

4.太極股份(002368),公司主要為軍事、航天領(lǐng)域提供計算機、計算機軟件及系統(tǒng)設(shè)備,并承擔(dān)有基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用課題。

5.易聯(lián)眾(300096),公司主要產(chǎn)品和服務(wù)包括軟件及嵌入式軟件(IC卡)、硬件及系統(tǒng)集成和技術(shù)服務(wù)外包、民生信息服務(wù)等,是福建社保信息系統(tǒng)建設(shè)唯一的承擔(dān)單位。

6.東華軟件(002065),公司主要從事行業(yè)應(yīng)用軟件定制開發(fā)、系統(tǒng)集成及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù),并取得了計算機信息系統(tǒng)集成、設(shè)計國家秘密計算信息系統(tǒng)集成、CMMI資質(zhì),主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括金融、能源、醫(yī)療、政府等行業(yè)和部門;公司承擔(dān)了國家發(fā)改委新一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控分析系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目;公司全資子公司北京東華合創(chuàng)科技主要從事涉及政府、軍隊、軍工行業(yè)的軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù);公司募資投入電信與移動增值業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、商業(yè)銀行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、煤礦聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)。榕基軟件：

營業(yè)收入增速回升，費用大幅增長導(dǎo)致凈利潤同比下將12%。公司上半年實現(xiàn)銷售收入2.91億元，同比上升9.16%;實現(xiàn)歸屬上市公司股東凈利潤5085萬元，同比下跌12.01%。相較公司一季報中營業(yè)收入和凈利潤分別增長0.26%和-43%的表現(xiàn)，公司二季度業(yè)績有所回升。公司二季度業(yè)績明顯回升主要受益于公司的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。上半年公司系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入1.97億，同比增長11.86%，毛利率從去年同期的7.42%大幅提升至15.91%。但公司費用控制依然不理想，三費同比增長62%，導(dǎo)致公司上半年凈利潤增速遠(yuǎn)低于收入增速。

E-CIQ主干系統(tǒng)通過設(shè)計方案評審，質(zhì)檢三電市場地位有望加強。公司于去年7月中標(biāo)中標(biāo)國家質(zhì)檢總局中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)開發(fā)項目（E-CIQ），標(biāo)志著公司全面步入國家“金質(zhì)工程”核心業(yè)務(wù)信息化領(lǐng)域。今年7月這一項目通過設(shè)計方案評審，預(yù)計年底前全部項目可實施完成。項目建成后將成為整個電子檢驗檢疫系統(tǒng)的核心平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和大統(tǒng)一，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，完成全覆蓋、全業(yè)務(wù)、全流程。通過承建E-CIQ項目，公司將憑借制定系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)的契機進入更多子系統(tǒng)的開發(fā)、集成和增值服務(wù)中，也有助于電子單證等產(chǎn)品在下游市場的銷售，公司的質(zhì)檢業(yè)務(wù)將實現(xiàn)跨越式增長，公司的市場份額將得到進一步提升。

“數(shù)字福建”電子政務(wù)移動辦公云平臺發(fā)布，有望向全國推廣。公司在福建市場耕耘多年，贏得了中共福建省委、福建省人民政府等下轄的眾多客戶，建設(shè)了中共福建省委辦公廳基礎(chǔ)平臺建設(shè)項目、福建省人民政府辦公廳政府系統(tǒng)政務(wù)信息化“三網(wǎng)一庫”等眾多標(biāo)桿項目。今年7月公司與福建聯(lián)通合作，共同推出了“數(shù)字福建”這一國內(nèi)首個省級政務(wù)辦公移動云平臺。在盈利模式上，公司除收取開發(fā)費外，還與福建聯(lián)通共同運營，參與分成。這一平臺融合了公司在電子政務(wù)和信息安全兩大領(lǐng)域的技術(shù)，并開創(chuàng)了運營收入分成的新盈利模式，未來這一模式將在福建各機關(guān)逐步推廣。公司成功的電子政務(wù)經(jīng)驗將從福建逐步向河南、北京、浙江復(fù)制。

數(shù)字政通：

我們持續(xù)跟蹤數(shù)字政通，認(rèn)為公司整合數(shù)字城管、數(shù)字社管、智能交通、平安城市四大業(yè)務(wù)板塊，已初步形成智慧城市綜合建設(shè)能力，其單體項目規(guī)模、訂單增速有望再上臺階。

事件評論

數(shù)字政通憑借先發(fā)優(yōu)勢，已擁有國內(nèi)最豐富和最先進的數(shù)字城管項目實施經(jīng)驗。也正因如此，公司占據(jù)了國內(nèi)數(shù)字城管市場50%以上份額，而高市占率又使其標(biāo)桿案例和實施經(jīng)驗進一步豐富，形成核心競爭力的正向循環(huán)反饋。隨著近年來智慧城市建設(shè)的熱潮興起，數(shù)字城管系統(tǒng)的管理邊界正在迅速外延，如早期北京東城區(qū)一期項目接口單位僅數(shù)十個，而目前杭州數(shù)字城管系統(tǒng)的接口單位已達(dá)上千個，數(shù)字城管系統(tǒng)儼然已成為智慧城市的平臺性系統(tǒng)。數(shù)字政通在數(shù)字城管行業(yè)的絕對優(yōu)勢地位，將十分有助其切入智慧城市綜合建設(shè)項目。

業(yè)務(wù)線延伸，從數(shù)字城管邁向智慧城市綜合解決方案。公司不斷強化其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)字城管的競爭優(yōu)勢，同時積極向上下游的城市三維數(shù)據(jù)采集和運營服務(wù)拓展，并延伸出數(shù)字社管新業(yè)務(wù)，涉足城市綜治辦和政法委的維穩(wěn)工作。此外，去年下半年，公司收購漢王智通，又增加了平安城市、智能交通兩大智慧城市業(yè)務(wù)板塊。我們認(rèn)為，目前數(shù)字政通已基本實現(xiàn)對漢王智通的整合，數(shù)字城管、數(shù)字社管、平安城市、智能交通四大業(yè)務(wù)線協(xié)同效應(yīng)漸顯，而且公司已基本形成以此四大業(yè)務(wù)為支撐的智慧城市綜合解決方案提供能力，不久有望切入更大的智慧城市總包項目。

華宇軟件：

公司在法院、檢察院行業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，并積極拓展政法委、司法部、監(jiān)獄等行業(yè)應(yīng)用。同時，重點布局食品安全、商業(yè)智慧等新興的市場領(lǐng)域。展望下半年，公司業(yè)績有望繼續(xù)穩(wěn)定增長。

我們預(yù)計公司2013-2014年實現(xiàn)收入6.74億元和8.44億元，YOY+23.5%和25.2%;實現(xiàn)凈利潤1.25億元和1.58億元，YOY+25.8%和26.4%。每股EPS為0.84元和1.07元，P/E為30倍和24倍，維持“買入”建議。

1H凈利潤增22%：公司上半年實現(xiàn)營收2.73億元，YOY增長16.79%，凈利潤5234萬元，YOY增長22.09%。其中，2Q13實現(xiàn)營收1.86億元，凈利潤4244萬元，YOY增長20.27%和20.64%，表現(xiàn)符合預(yù)期。

法院收入增13%，檢察院減少6%：公司法院行業(yè)實現(xiàn)收入2.05億元YOY增長13.24%;檢察院行業(yè)受建設(shè)項目延期影響，實現(xiàn)收入2510萬元，YOY下降6.02%。長期看，檢察院行業(yè)信息化建設(shè)還有待深化，在職務(wù)犯罪偵查、數(shù)據(jù)中心、同步錄音錄像、運維服務(wù)等領(lǐng)域還有較多的機會。

政府和其它行業(yè)保持較快增速：上半年公司在政府和其它領(lǐng)域繼續(xù)保持快速增長勢頭，政府行業(yè)實現(xiàn)收入3518萬元，YOY增長49.23%，其它行業(yè)收入788萬元，大幅增長206%。

公司承建了政法委、司法部直屬監(jiān)獄、北京和廣東省監(jiān)獄管理局等多個示范項目，促進了法院檢察院和監(jiān)獄、政法委等單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享。

毛利率穩(wěn)步提升：上半年公司綜合毛利率為49.48%，同比提高了3.7個百分點，主要是毛利率較高的軟件和運維服務(wù)收入YOY增長39.7%和7.84%。管理和財務(wù)費用同比增幅都超過37%，使得公司費用率水平提高了5.43個百分點。

戰(zhàn)略布局食品安全和商業(yè)智慧領(lǐng)域：公司12年入股航宇金信（51%股權(quán)），戰(zhàn)略布局食品安全領(lǐng)域。以“智慧食安”為藍(lán)圖形成了完善的食品安全保障、安全溯源和安全管理等領(lǐng)域的解決方案，并借助母公司的自愿優(yōu)勢，全面推進市場和銷售工作。上半年，航宇金信實現(xiàn)凈利潤26.25萬元;報告期內(nèi)，公司拓展商業(yè)智慧領(lǐng)域的平臺公司億信華辰（80%股權(quán)）尚未實現(xiàn)盈利。

立思辰：

立思辰公布股票期權(quán)和限制性股票激勵計劃，擬向激勵對象授予權(quán)益總計496萬份，約占公司股本總額1.9%。股票期權(quán)和限制性股票激勵各占50%。股票期權(quán)行權(quán)價格為7.59元，限制性股票授予價格為3.95元。

行權(quán)條件不低。本次激勵計劃的業(yè)績行權(quán)條件為：以2012年扣非凈利潤為基數(shù)，2013-2015年扣非凈利潤增速分別不低于62%、111%和174%;以2012年營收為基數(shù)，2013-2015年營收增速分別不低于15%、30%和45%。從環(huán)比角度，2013-2015年扣非凈利潤增速分別不低于62%、30%和30%。暫不考慮攤薄效應(yīng)，對應(yīng)EPS分別不低于0.21元、0.27元和0.36元。

視頻相關(guān)業(yè)務(wù)恢復(fù)以及并購合眾天恒帶來恢復(fù)性增長。公司從2012年底開始籌備成立文件SBU、友網(wǎng)SBU、視頻多媒體SBU以及軍工教育SBU，目前已經(jīng)基本完成了組織架構(gòu)調(diào)整。我們判斷公司2013年恢復(fù)性增長源于：其一，視頻等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的恢復(fù)。本期公司成為中興通信視訊產(chǎn)品全國唯一總代理商，視頻相關(guān)業(yè)務(wù)有望恢復(fù)性增長;其二，年初收購了合眾天恒公司100%股權(quán)。合眾天恒教育信息化業(yè)務(wù)并表有望貢獻10%以上的凈利增速。目前來看，公司最大的看點是教育信息化業(yè)務(wù)。但該業(yè)務(wù)能否迅速上規(guī)模、成為公司主要利潤來源仍需觀察。

天源迪科：

2013年1-6月，公司實現(xiàn)營業(yè)收入3.07億元，同比增長52.78%;營業(yè)利潤854.05萬元，同比下降61.94%;歸屬母公司所有者凈利潤1083.40萬元，同比下降46.90%;基本每股收益0.04元。

各項業(yè)務(wù)毛利率均實現(xiàn)同比上升。報告期內(nèi)公司增收不增利的主要原因為金華威并表拉低了公司綜合毛利率，其收入占公司營收比由去年同期的19.75%上升至42.79%，但毛利率僅12.94%，導(dǎo)致公司綜合毛利率下降10.57個百分點至31.3%。分業(yè)務(wù)看，公司各項業(yè)務(wù)毛利率同比均實現(xiàn)了上升。

收入結(jié)算延遲影響上半年業(yè)績。公司主要利潤來源軟件與服務(wù)收入因收入結(jié)算延遲同比下降9.44%，同時公司新業(yè)務(wù)拓展以及加大研發(fā)投入，期間費用同比上升38.70%，導(dǎo)致公司上半年凈利潤出現(xiàn)明顯的下滑。因公司經(jīng)營存季節(jié)性特點，歷史來看公司七成以上收入集中在下半年，全年業(yè)績還看下半年。

運營商BOSS業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，廣電業(yè)務(wù)取得突破。運營商BOSS業(yè)務(wù)方面，在中國聯(lián)通集團總部的集中集客和全業(yè)務(wù)產(chǎn)品域已逐步處于領(lǐng)導(dǎo)地位，也開始參與中國電信集團的項目建設(shè)，新產(chǎn)品首次進入遼寧電信、山東電信，大數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)品已獲得中國電信20%以上的市場份額。廣電BOSS市場方面，隨著三網(wǎng)融合的推進上半年獲取訂單的能力顯著提升，并逐步拓展海外市場。據(jù)Gartner預(yù)測，全球BOSS市場未來幾年維持3%-4%左右的增速，我們認(rèn)為隨著三網(wǎng)融合的深入，虛擬運營商牌照的發(fā)放以及4G業(yè)務(wù)的開展，國內(nèi)業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)需求有望進一步釋放，預(yù)計增速明顯高于全球水平。

新業(yè)務(wù)拓展順利。公司在金融領(lǐng)域的拓展已取得成績，報告期內(nèi)中標(biāo)中登深圳同城備份系統(tǒng)7750萬項目，并開始進入能源、汽車制造業(yè)。IDC預(yù)測2013-2017年企業(yè)級移動應(yīng)用市場的復(fù)合增長率為45.3%，公司積極布局移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，新推出企業(yè)RCS融合通信平臺、自助app平臺、智能交通監(jiān)管平臺等產(chǎn)品線。

中國軟件：

公司是央企控股的大型軟件企業(yè)，主營自有基礎(chǔ)軟件、安全軟件、平臺軟件及相關(guān)整體解決方案。公司積極向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)成為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合IT 服務(wù)提供商。

2011年公司實現(xiàn)營業(yè)收入23.50億元，同比下降22.43%;營業(yè)利潤-4，631萬元，去年同期為2，181萬元;歸屬母公司所有者凈利潤1.30億元，同比增長40.29%;基本每股收益0.58元;分配預(yù)案為每10股派1元（含稅）。

并表中軟國際導(dǎo)致營收下滑。報告期內(nèi)，公司繼續(xù)推進重大工程信息化建設(shè)，在自主軟件產(chǎn)品、信息安全、云計算研發(fā)等方面都取得一定進展。但由于上半年并表中軟國際導(dǎo)致營業(yè)收入有所下滑，如不考慮中軟國際的影響，營業(yè)收入則同比增長18.95%。其中，自主軟件產(chǎn)品收入6.33億元，同比增長25.13%;行業(yè)解決方案收入為8.26億元，同比減少51.48%;

服務(wù)化業(yè)務(wù)收入為8.75億元，同比增長8.77%。公司努力發(fā)展自主軟件產(chǎn)品和向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取得初步成效，未來有望繼續(xù)促使公司業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長。

公司綜合毛利率有所提升。報告期內(nèi)，公司的綜合毛利率同比增加了3.92個百分點至35.87%。分產(chǎn)品看，公司的自主軟件產(chǎn)品和行業(yè)解決方案的毛利率均有所下滑，但由于服務(wù)業(yè)務(wù)毛利率水平的提升以及收入占公司營收比重的增長導(dǎo)致綜合毛利率水平有所提升。隨著公司業(yè)務(wù)向服務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的推進，綜合毛利率水平有望實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

政府補助及投資收益對業(yè)績影響較大。報告期內(nèi)，公司收到核高基專項補助記入營業(yè)外收入近2億元。此外，子公司減持中軟國際獲得投資收益1.09億元。以上收入導(dǎo)致公司歸屬母公司凈利潤增速高于營收增速。未來，核高基項目作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成，國家與地方財政的補助有望得到延續(xù)。而在報告期內(nèi)出售中軟國際9，500萬股后，公司仍持有1億股股權(quán)，在未來仍存在進一步出售預(yù)期。

未來看點。公司的戰(zhàn)略是在繼續(xù)推進重大工程信息化項目建設(shè)的同時，大力發(fā)展自有軟件產(chǎn)品向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。其中，積極把握云計算發(fā)展的契機，希望以云計算平臺為依托向智慧城市、智慧交通等應(yīng)用領(lǐng)域滲透，此舉將進一步提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)在營業(yè)收入中的比重，有望提升公司的盈利能力。

東華軟件：

收入與凈利潤增長一如既往，軟件與服務(wù)收入占比上升。公司上半年實現(xiàn)營業(yè)收入17.39億元，同比增長25.7%;實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤3.06億元，同比上升35.8%，上半年公司保持了近5年來一貫的高速增長。近年公司的凈利潤增速持續(xù)高于收入增速，主要源于各項業(yè)務(wù)的毛利率持續(xù)上升，從而帶動了整體毛利率上升。今年上半年各項業(yè)務(wù)毛利率雖未有增加，但自制及定制軟件和技術(shù)服務(wù)兩項高毛利率業(yè)務(wù)占比增加，同樣推高了整體毛利率。今年上半年公司毛利率為34%，較去年同期上升超過3個百分點，較2012年全年上升2.6%。在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，上半年軟件和技術(shù)服務(wù)兩項業(yè)務(wù)占收入比重為35%，較2012年的28%上升了7個百分點。

金融醫(yī)保行業(yè)仍為主要收入來源，“金融云”推動村鎮(zhèn)銀行市場。從上半年行業(yè)收入結(jié)構(gòu)來看，金融醫(yī)保行業(yè)收入占比達(dá)到50%，與去年年底持平，仍為公司主要的收入和利潤來源。公司自2012年起將自主研發(fā)的幾十種銀行業(yè)務(wù)軟件移植整合到“金融云”，目前已成功簽約近60家村鎮(zhèn)銀行，已上線二十余家。傳統(tǒng)銀行的IT系統(tǒng)全部自建，這一模式對于村鎮(zhèn)銀行來說成本過高，而“金融云”這一模式可以較低成本完成系統(tǒng)建設(shè)，因而對村鎮(zhèn)銀行有極大的吸引力。目前我國有村鎮(zhèn)銀行超過900家，以每家銀行每年在金融云上投入100萬元計，每年潛在市場規(guī)模在9億元以上，對公司來自金融行業(yè)的收入有巨大的推動作用。

開發(fā)能力鑄就堅實基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成向綜合解決方案轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)集成公司的發(fā)展路徑一般可劃分為“分銷商-集成商-解決方案提供商”三個階段。三個階段中硬件業(yè)務(wù)占比逐步降低，軟件占比相應(yīng)提升，毛利率也逐步上升。公司目前即處于集成商向解決方案提供商轉(zhuǎn)型的過程中，因而軟件開發(fā)能力成為轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。公司面向金融、電信、交運等多個行業(yè)，有多年的合作經(jīng)驗，對行業(yè)用戶需求有充分的了解，并在醫(yī)療和農(nóng)產(chǎn)品物流等行業(yè)市場取得了領(lǐng)先地位。此外，公司積極的通過并購取得新細(xì)分市場的優(yōu)勢地位，先后收購了ATM服務(wù)商聯(lián)銀通、銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商神州新橋和全面預(yù)算管理龍頭厚盾科技，三家公司在今年上半年合計凈利潤為1874萬。公司以內(nèi)生和外延式發(fā)展并重的方式不斷增強開發(fā)能力，為向解決方案提供商轉(zhuǎn)型打造了堅實基礎(chǔ)。

超圖軟件：

業(yè)績主要體現(xiàn)在下半年，特別是Q4：公司90%的收入來自政府，導(dǎo)致公司業(yè)績具有非常明顯的季節(jié)特征。公司收入超過60%以上是在下半年確認(rèn)，凈利潤的70-80%是在Q4體現(xiàn)。所以，公司上半年收入與利潤數(shù)據(jù)并不具備太大的參考意義。2013年上半年，公司獲得訂單291個，訂單合同額同比上升28.2%。我們相信GIS在我國剛剛開始從專業(yè)應(yīng)用走向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，未來幾年保持超過25%的增長值得期待。

毛利率下降幅度有點大：公司2013年上半年費用控制做的不錯，銷售費用和管理費用同比分別下降3%和7.8%。在產(chǎn)品毛利率方面，公司綜合產(chǎn)品毛利率下降了17.7個百分點，其中公司主要的GIS軟件板塊毛利率同比大幅下降20.4個百分點，這超出了我們的預(yù)期。我們預(yù)計這主要是公司收入結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致：報告期公司GIS軟件許可證的銷售可能同比出現(xiàn)較大幅度的萎縮，該業(yè)務(wù)的毛利水平100%;而GIS定制軟件業(yè)務(wù)的占比同比大幅提升，外包成本大幅上升，報告期公司營業(yè)成本大幅上升37.9%應(yīng)該就是佐證，這導(dǎo)致了公司毛利率大幅下降，這種現(xiàn)象是否會持續(xù)下去，需要密切跟蹤。

紫光華宇：

公司收入主要劃分為軟件應(yīng)用，系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)和運維服務(wù)，收入構(gòu)成一直在向好的方向發(fā)展，軟件應(yīng)用開發(fā)的產(chǎn)品化程度很高，主要原因就是法檢這個政府領(lǐng)域的法規(guī)、流程都非常嚴(yán)謹(jǐn)和標(biāo)準(zhǔn)化，使得二次開發(fā)的量比較小。近年來，運維服務(wù)行業(yè)得到了國家的大力支持，工信部也開始提倡運維服務(wù)的專業(yè)概念，將專業(yè)的事情交給專業(yè)的公司去做，并在近期推出了運維服務(wù)資質(zhì)，為運維服務(wù)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。運維服務(wù)行業(yè)剛剛起步，公司在北京推廣不錯，在外地還有很大的發(fā)展空間。

在拓展新行業(yè)方面，對于不同的行業(yè)公司有不同的策略。比如對于已經(jīng)成熟的行業(yè)，公司會用優(yōu)勢軟件和產(chǎn)品去嘗試進入，比如稅務(wù)和銀行等領(lǐng)域，公司運用BI等軟件去切入;對于信息化建設(shè)還不是很成熟的行業(yè)，公司會結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)中的優(yōu)勢下游行業(yè)和產(chǎn)品同時去嘗試切入，整合行業(yè)和產(chǎn)品的雙重優(yōu)勢，同時強調(diào)與客戶共同成長，慢慢培育，厚積薄發(fā)，成為用戶的長期合作伙伴。

06年成立以BI業(yè)務(wù)為主的子公司億信華辰，使公司電子政務(wù)的業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域有了新的發(fā)展利器。以往，都是以法檢周邊的業(yè)務(wù)為主要的發(fā)展方向，比如說監(jiān)獄的系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、政法委應(yīng)用系統(tǒng);在有了BI軟件之后，就使得公司往新的政府細(xì)分行業(yè)中去切入，尤其是那些急需數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方面的軟件的政府功能部門。

根據(jù)IDC報告顯示，預(yù)計法院檢察院行業(yè)軟件解決方案投入2011-2016年符合增長率為17.92%，服務(wù)投入2011-2016年符合增長率為19.98%。另外，公司正在逐步進入的電子政務(wù)中的工商、稅務(wù)、監(jiān)獄管理、食品安全等領(lǐng)域，市場空間也比較廣闊，長期看，可以再造一個“法檢”信息化的市場。

第二篇：電子政務(wù)

第二，以電子政務(wù)促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運用于行政管理。

利用網(wǎng)站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網(wǎng)站的民意征集欄目

二是運用信息技術(shù)提供的完備信息進行科學(xué)決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導(dǎo)，是政府管理成敗的關(guān)鍵，而成功決策的關(guān)鍵在于信息占有量的完備。信息技術(shù)使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學(xué)化，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。隨著電子政務(wù)的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠(yuǎn)程虛擬、零時間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關(guān)社會事務(wù)的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務(wù)促進政府組織結(jié)構(gòu)合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴(yán)密的科層組織結(jié)構(gòu)，管理幅度小，管理的中間層次多，機構(gòu)龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應(yīng)環(huán)境的能力，結(jié)構(gòu)機械，無彈性。社會政治經(jīng)濟環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)成為必然，而電子政務(wù)的發(fā)展為之提供了一種先進的結(jié)構(gòu)理念和技術(shù)支撐，以網(wǎng)絡(luò)的理念再造政府的組織結(jié)構(gòu)。首先，利用電子政務(wù)雙向互動，可加強高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結(jié)構(gòu)扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務(wù)在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應(yīng)力，根據(jù)決策的性質(zhì)把相關(guān)的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務(wù)促進公務(wù)人員素質(zhì)的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。電子政府通過信息技術(shù)可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務(wù)，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務(wù)對行政人員在知識、技能、觀念和認(rèn)知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。

第三篇：2007電子政務(wù)

2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計

劃

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5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府對電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設(shè)，強化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護工作。由于組織機構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務(wù)建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認(rèn)真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設(shè)，增加經(jīng)費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設(shè)。購置了電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等辦公自動化設(shè)備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進行嚴(yán)格的物理隔離。

（四）加強人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，組織干部職工進行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（五）做好政府采購有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計劃

隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的改革方向,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從以下幾個方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強制度建設(shè)，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務(wù)

淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務(wù)認(rèn)識存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 充分認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對性地進行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項目的實施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進我國電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

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第五篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務(wù)的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀(jì) 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標(biāo)志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達(dá)指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準(zhǔn)確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準(zhǔn)確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強力推進政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。