第一篇：電子政務(wù)（模版）

電子政務(wù)概念

聯(lián)合國定義：指政府部門應(yīng)用信息通信技術(shù)來改變政府內(nèi)部和外部之間的關(guān)系。通過信息通信技術(shù)在政府事務(wù)中的應(yīng)用，政府部門并沒有改變它在保持其有用性、合法性、透明度和責(zé)任心等方面的功能和義務(wù)，改變的是，因為信息通信技術(shù)的應(yīng)用提高了社會對政府執(zhí)行能力的期望值。

世界銀行定義：電子政務(wù)是指擁有或運行著信息通信技術(shù)系統(tǒng)的政府部門，利用這一系統(tǒng)改變政府與公民、私營部門以及其他政府部門的關(guān)系，目的是為了促進(jìn)公民的自我實現(xiàn)，提高政府服務(wù)的傳遞能力，加強(qiáng)政府的責(zé)任性，增強(qiáng)政務(wù)處理的透明度或提高政府效率。電子政務(wù)內(nèi)涵

? 以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ) ? “電子”與“政務(wù)”的有機(jī)結(jié)合

? 必須與政府改革和流程重組緊密結(jié)合 ? “政務(wù)”是根本，“電子”是手段 范圍

? 政務(wù)是指與國家政權(quán)有關(guān)的所有公共性事務(wù)。在我國，它除了政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括黨委、人大、政協(xié)、軍委等方面的事務(wù)。因此，電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)、電子軍務(wù)都可以納入電子政務(wù)的范疇。

電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)：支撐環(huán)境層、基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、對外服務(wù)層。

? 支撐環(huán)境層包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、人才隊伍、管理制度和信息安全，這些是電子政務(wù)得以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

? 基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)鏈路、路由器、交換機(jī)、服務(wù)器、PC、外設(shè)等各種網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備。

? 信息資源層包括四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各種專題數(shù)據(jù)庫。

? 業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括政府部門內(nèi)部應(yīng)用的各種專業(yè)信息系統(tǒng)。

? 對外服務(wù)層包括為企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會公眾提供服務(wù)的各種終端，如網(wǎng)站、手機(jī)、觸摸屏、呼叫中心等。

幾個相關(guān)概念

? 數(shù)字政府（Digital Government）是一個與電子政府接近的概念，是一種具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化特征的政府。狹義的數(shù)字政府是指遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等空間信息技術(shù)在政府部門的應(yīng)用，特別是規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水利、交通、公安等部門。

虛擬政府（Virtual Government）是一個與實體政府相對應(yīng)的概念，是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把傳統(tǒng)地理分布的多個政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)集成起來，使他們能夠密切合作，在短時期內(nèi)完成應(yīng)該由一個政府部門完成的任務(wù)。? 移動政府（Mobile Government，M-Government）出現(xiàn)在移動通信技術(shù)出現(xiàn)以后，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會公眾可以通過移動通信網(wǎng)絡(luò)獲取政府部門提供的服務(wù)。

? 泛在政府（Ubiquitous Government，U-Government）是指政府部門可以在任何時間、任何地點、以任何可用的方式、為任何人提供服務(wù)。泛在政府以客戶為中心?

（user-oriented），提供的是普遍（universal）服務(wù)、個性化的（unique）服務(wù)。

電子政務(wù)的價值分析

? ? 提升政務(wù)處理效率：一站式服務(wù)、7×24服務(wù)、信息資源共享、數(shù)字化信息傳輸、機(jī)構(gòu)精簡

促進(jìn)政府服務(wù)：提高政府服務(wù)滿意度、降低政府服務(wù)成本 ? ? 改善政府管理：提高政府決策水平、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府廉政建設(shè) 創(chuàng)造社會價值：增進(jìn)公眾對政府的信任度、增長社會知識和技能、增加新的商業(yè)和工作機(jī)會

“政務(wù)整體治理”：政務(wù)整體治理是指政府應(yīng)該如何管理其后臺的辦公程序，目的是為了最大限度地節(jié)約費用并提高服務(wù)水平。只有實現(xiàn)了政府連通性設(shè)計，才能實現(xiàn)真正意義上的費用節(jié)省和服務(wù)質(zhì)量的提高。

? ⑴基礎(chǔ)性措施：在公共部門與社會范圍各自內(nèi)部建立可靠的、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足民用、商用和其他特定授權(quán)使用的需求。

? ⑵綜合性措施：使基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生杠桿作用的效果，從而使信息得到更好的共享，通過更有效的信息服務(wù)和多渠道服務(wù)建立以民眾為中心的政府管理模式。

? ⑶革新性措施：始終追求服務(wù)創(chuàng)新，使電子政務(wù)滲透到社會的各個層面，通過更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)在政府內(nèi)部使民主化得以深入發(fā)展。

美國電子政務(wù)發(fā)展歷程

? 被動階段(1993—1998)：這一階段主要是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。主要體現(xiàn)在許多政府機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)站，將大量的文件在網(wǎng)上公布。其特點是被動，主要是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自己上網(wǎng)查看所需資料

? 互動階段(1998—2001)：這一階段的目的是利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線交易和服務(wù)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)收稅，交通管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理駕照等。

? 服務(wù)階段(200l至今)：在這一階段，美國電子政務(wù)開始增加主動的成分，并進(jìn)行多種政務(wù)應(yīng)用集成，確定了今后電子政務(wù)的目標(biāo)，即打破部門界限，建立一個以功能為主導(dǎo)、以政府服務(wù)對象為中心的網(wǎng)上政府，以達(dá)到為公民服務(wù)的目的。

美國電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)

? 通過實施電子政務(wù)，成為全球“信息服務(wù)和信息系統(tǒng)的最佳管理者、創(chuàng)新者和使用者”。

? “以公眾為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)”。

? ? “聯(lián)邦政府通過采用電子政務(wù)原則和管理信息技術(shù)所取得的成效，在保證安全性和隱私權(quán)的同時，向公民和政府決策者提供及時和準(zhǔn)確的信息?！?/p>

推廣電子政務(wù)的目的，旨在給納稅人和聯(lián)邦雇員帶來巨大的效益；政府部門要在過去成功的基礎(chǔ)上，建立和推行新的原則和方法，實現(xiàn)更大程度的節(jié)約，更好地改進(jìn)服務(wù)。

美國電子政務(wù)建設(shè)措施

? 建立考核指標(biāo)

? 構(gòu)建管理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

? 推行“電子政務(wù)記分卡”，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和監(jiān)督 ? 制定參考模型(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))，建設(shè)聯(lián)邦組織架構(gòu) ? 定期公布年度實施報告，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) ? 制定一系列信息安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保護(hù) ? 大力實施優(yōu)先項目，逐步實行收費服務(wù)

? 推行“掙值”管理方法，加強(qiáng)電子政務(wù)績效管理 ? 加大對電子政務(wù)的研究支持 “掙值管理”

? 2004年12月，電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室要求聯(lián)邦政府部門在電子政務(wù)項目管理中引入企業(yè)界廣泛采用的掙值管理方法，將項目實際進(jìn)度、費用以及成效的平均偏差控制在10%以內(nèi)。? “掙值”也稱實現(xiàn)價值。掙值管理是一種綜合的項目績效評估方法，綜合了項目范圍、進(jìn)度、資源等因素，將實際完成的工作價值，與計劃的工作價值進(jìn)行比較，以判斷成本與進(jìn)度方面的績效是否符合計劃要求。通過對項目進(jìn)展進(jìn)行貨幣化計量，有助于對項目風(fēng)險進(jìn)行評價和控制。加拿大電子政務(wù)發(fā)展階段

? 2001年以前：基于WEB的政府信息網(wǎng)上發(fā)布 ? 2001-2009：政府與用戶單向互動 ? 2010：政府與用戶雙向互動

? 2010以后：跨部門的“一站式”綜合服務(wù)

跨部門的“一站式”綜合服務(wù)

電子政務(wù)的成熟階段，將原有的政府改造為一個電子政府，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致政府運行方式的改變，以完全電子化的方式完成某項政府業(yè)務(wù)的處理，要求政府機(jī)構(gòu)的高度協(xié)調(diào)性。

加拿大電子政務(wù)借鑒：

? 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要先行

保密法和隱私法是加拿大政府推動電子政務(wù)的法律武器，對信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個人身份確認(rèn)及權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定，政府并出臺政策，以價格優(yōu)惠等條款鼓勵網(wǎng)上服務(wù)。

? 統(tǒng)一入口，建立政府門戶網(wǎng)站

通過一個門戶網(wǎng)站可以進(jìn)入到政府的所有部門，或者可以進(jìn)入任何一個政府向用戶所提供的服務(wù)項目，省去訪問多個站點的麻煩。特別對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事情，這種門戶網(wǎng)站對用戶來說極為方便。? 要分步實施，由易到難

加拿大政府提出電子政務(wù)的發(fā)展必須遵循“審慎規(guī)劃，小步快走”的原則，對我們啟發(fā)很大。政府信息網(wǎng)上發(fā)布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網(wǎng)上事務(wù)處理是電子政務(wù)的四個從易到難的不同階段。? 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和市場運作相結(jié)合

加拿大多數(shù)的電子政務(wù)工程，都是在政府的引導(dǎo)下，由咨詢公司進(jìn)行可行研究，政府決策后，有些項目是政府投資，有些項目是企業(yè)投資，但基本都是按照市場運作方式，由企業(yè)來建設(shè)。

芬蘭政府JUNA工程

? 目的：增加政府電子服務(wù)項目，保證這些電子服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取，同時加強(qiáng)對公眾的ICT知識培訓(xùn)，確保公民和企業(yè)可以在他們的日常生活中利用信息手段獲取政府公共服務(wù) ? 側(cè)重：評測政務(wù)發(fā)展的機(jī)遇和限制，為電子公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)；鼓勵政府機(jī)構(gòu)開發(fā)電子服務(wù)，并力爭提供協(xié)同的電子服務(wù)；增加公民、企業(yè)和組織運用ICT獲取公共服務(wù)的潛力；在政府機(jī)構(gòu)的電子服務(wù)傳遞中提升效益。

日本電子政務(wù)發(fā)展歷程

? 1993：制定政府信息化推動計劃，提出《行政資訊推進(jìn)計劃》

? 1995：通過《行政資訊推進(jìn)共同事項行動計劃》 ? 2000：正式啟動“電子政務(wù)工程”計劃

? 2002：E-Japan，E指“電子化”，核心任務(wù)：建立基礎(chǔ)設(shè)施 ? 2004：U-Japan，U指“無所不在的”，核心任務(wù)：創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境 ? 2009：I-Japan，i指“包含”“創(chuàng)新”，核心任務(wù)：建立政府、學(xué)校、醫(yī)療的信息化應(yīng)用

e-Japan計劃的主要任務(wù)有五個方面。

? 建立國際領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò) ? 振興教育，培養(yǎng)人才 ? 促進(jìn)電子商務(wù)

? 推進(jìn)公共領(lǐng)域利用信息通信技術(shù)

? 確保高度信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全及可靠性

U-Japan計劃四大目標(biāo)：

? 實現(xiàn)何時何地都可以舒適地利用網(wǎng)絡(luò)的社會

? 實現(xiàn)可以持續(xù)創(chuàng)造新商業(yè)及服務(wù)的社會

? 實現(xiàn)任何人都可以安心且安全生活的社會

? 實現(xiàn)充滿活力的社會

I-Japan ? 要點是大力發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的電子化。到2015年，要通過遠(yuǎn)程辦公、綠色I(xiàn)T和高級道路交通系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)和信息的使用，實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和地方重建，開創(chuàng)新型市場。同時加強(qiáng)與亞洲各國的合作以提高日本產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)社會體系中的國際競爭力。

? 目的是可以讓國民自己管理自己的信息資料。即通過互聯(lián)網(wǎng)安全可靠地完成工資支付等各種手續(xù)，對其進(jìn)行綜合管理，使國民享受到一站式的電子政務(wù)的服務(wù)。? 要點在于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的易用性，突破阻礙其使用的各種壁壘，確保信息安全，最終通過數(shù)字化技術(shù)和信息向經(jīng)濟(jì)社會的滲透打造全新的日本。

新加坡電子政務(wù)發(fā)展階段：

? 1980－1985年的國家計算機(jī)化計劃：以推進(jìn)新加坡政府機(jī)構(gòu)辦公自動化為重點，引導(dǎo)、帶動全社會信息化水平的提高

? 1986－1991年國家IT計劃：強(qiáng)調(diào)政府部門內(nèi)部信息溝通與合作

? 1992－1999年的IT2000計劃（IT2000）：強(qiáng)調(diào)建立包含廣泛公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系

? 2000-2003年的Infocomm21計劃（Infocomm 21）：將新加坡建成擁有繁榮的、電子經(jīng)濟(jì)和信息通信技術(shù)滲入民眾頭腦的電子社會的、充滿活力的全球信息和通信樞紐，通過信息通信技術(shù)的應(yīng)用，來促進(jìn)新加坡國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助企業(yè)制造并傳遞更多創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，并建成不存在數(shù)字鴻溝的電子化社會

? 2003-2006年的互聯(lián)新加坡計劃：一是通過資訊通信技術(shù)使公民個人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能；二是通過將計算機(jī)的運算能力與通信和內(nèi)容的有機(jī)融合，來創(chuàng)造和實現(xiàn)新的可能性 ? 智慧國2015計劃（iN2015）：通過資訊通信豐富國民的生活；通過資訊通信加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力；加快資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提高產(chǎn)業(yè)競爭力實力

新加坡電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗借鑒：

? 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，科學(xué)再造工作流程。

? 嚴(yán)格執(zhí)行電子政務(wù)建設(shè)的科學(xué)規(guī)程。

? 建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息主管制度，實現(xiàn)政府部門信息互通與共享。

? 統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一應(yīng)用平臺、統(tǒng)一身份識別體系。

? 重視法制建設(shè)，法律先行保障電子政務(wù)的順利實施。

? 實施電子政務(wù)項目中考慮優(yōu)先級

? 政府與企業(yè)有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

香港電子政務(wù)發(fā)展歷程： ? 1997：“數(shù)碼21新紀(jì)元”資訊科技策略：“公共服務(wù)電子化”（ESD）

? 2001：“數(shù)碼香港

連接全球”：“推動建立電子政府，以電子方式提供更多服務(wù)” ? 2004：”以民為本”的一站式服務(wù)平臺：深入了解客戶要求，以提高使用率和滿意度 ? 2007：”一站通“：以民為本的基本方針，以中立開放式向市民提供電子政務(wù)服務(wù) 香港電子政務(wù)成功因素：

? 始終堅持“以客為本”的發(fā)展理念 ? 領(lǐng)導(dǎo)重視，技術(shù)推進(jìn)

? 致力于促進(jìn)公私營機(jī)構(gòu)之間的伙伴合作 ? 努力消除數(shù)字鴻溝

? 推動電子商務(wù)與電子政務(wù)相互促進(jìn) 英國電子政務(wù)成功四要素：

? 高層次的組織保障是促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要力量。英國政府設(shè)立了電子特使辦公室以及后來 改成為隸屬于內(nèi)閣辦公室的電子政務(wù)部等組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全國電子政務(wù)的發(fā)展，既是十分必要的，也是極為有效的

? 科學(xué)合理、具有前瞻性和指導(dǎo)性的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)電子政務(wù)前進(jìn)的基本準(zhǔn)則。英國電子政務(wù)所取得的進(jìn)展與其較早出臺的《現(xiàn)代化政府》白皮書有很大的關(guān)系，白皮書確定了英國電子政務(wù)發(fā)展的方向與目標(biāo)，為全方位、多角度、多層次的電子政務(wù)發(fā)展提供了重要保證。

? 為電子政務(wù)發(fā)展制定必要的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對促進(jìn)電子政務(wù)的有序、健康發(fā)展作用十分明顯。英國政府出臺的十分詳盡的政府站點建設(shè)指南是指導(dǎo)和規(guī)范政府站點建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是塑造政府高水平“電子臉面”的基本依據(jù)。

? 堅持以公眾的需求為中心提供政府服務(wù)，這是決定電子政務(wù)發(fā)展成效的一條重要準(zhǔn)則。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，英國政府自始至終把這一點作為電子政府發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，受到了公眾的歡迎。廣東電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)：

? 辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和公文處理電子化；公文交換電子化 ? 普遍建立門戶網(wǎng)站；不斷完善政務(wù)公開和信息更新

? 基礎(chǔ)信息資源基本完善；建成省數(shù)據(jù)中心；省級信息資源實現(xiàn)公開和共享 ? 跨部門的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)；進(jìn)一步提高政府協(xié)同辦公能力 廣東電子政務(wù)建設(shè)原則：

? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；整合資源、信息共享；需求主導(dǎo)、試點先行；分類指導(dǎo)、分步實施；效益優(yōu)先、加強(qiáng)評估；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全

廣東電子政務(wù)建設(shè)保障措施：

? 統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

? 完善電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制 ? 加強(qiáng)電子政務(wù)項目管理

? 加強(qiáng)電子政務(wù)效果評估

? 完善電子政務(wù)規(guī)章制度

? 保障電子政務(wù)建設(shè)和運行維護(hù)資金

? 健全電子政務(wù)服務(wù)體系

? 加強(qiáng)電子政務(wù)宣傳和培訓(xùn)

蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)發(fā)展歷程：

1996：借鑒新加坡經(jīng)驗，為外商投資企業(yè)提供一條龍便利

1999：園區(qū)各部門在同一地點設(shè)立服務(wù)窗口，實現(xiàn)“物理”上一站式服務(wù) 2003：正式成立具有“整合式”行政職能的一站式服務(wù)中心

? ? ? ? 建設(shè)目標(biāo)

建立一體化、可擴(kuò)展軟件平臺

開發(fā)一站式服務(wù)中心日常應(yīng)用軟件 提供與其他各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

? 提高服務(wù)質(zhì)量

? 打造高效投資軟環(huán)境 蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)成功分析：

? 電子政務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)性；

? 最大限度貼近了工業(yè)園區(qū)“一站式服務(wù)中心”的業(yè)務(wù)需求；

? “充分授權(quán)”使得所有審批、備案事項都從各行政主管部門劃到中心，中心代表管委會同意對外辦理國內(nèi)外企業(yè)設(shè)立的相關(guān)手續(xù)，全權(quán)行使行政審批職能。形成了統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的審批流程，大大提高了審批效率，縮短了審批時限；

? 首問負(fù)責(zé)制，要求受理人員對一件事項提供“全過程、全天候、全方位”的終身服務(wù)，政府管理和服務(wù)的一種升華。

我國中央政府門戶網(wǎng)站與香港特區(qū)政府門戶網(wǎng)站的比較

? 網(wǎng)站定位 中央政府：體現(xiàn)得更多的是政府領(lǐng)導(dǎo)的意志，其最主要服務(wù)對象不是公眾而是政府內(nèi)部公務(wù)管理。

香港特區(qū)政府：力求以網(wǎng)站服務(wù)用戶，將政府工作與用戶需求相結(jié)合。

? 資源整合與分類：

中央政府：最大的缺陷在于網(wǎng)站在提供服務(wù)時還是以部門服務(wù)為主，并沒有涉及我國網(wǎng)上大量的社會服務(wù)資源，對具體政府部門信息資源的整合也十分有限，限制了用戶信息資源的獲取量，也削弱了政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量。

香港特區(qū)政府：在與政府部門以及社會資源的兼容性上優(yōu)勢明顯，其合法的集合了特區(qū)政府的司局各部門以及社會其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的所備存的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)程序。

? 頁面布局：

中央政府：我國中央政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)計復(fù)雜，頻道和欄目名稱含義較為模糊。

香港特區(qū)政府：首頁非常簡潔，欄目設(shè)置的非常有條理，在這些簡潔的首頁后面卻整合了大量的服務(wù)內(nèi)容

? 政府公開與民意處理 中央政府：在基本的政務(wù)信息領(lǐng)域我國中央政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開程度相對較高。而對于深入政府內(nèi)部、敏感性較強(qiáng)的核政策制定信息以及辦事類信息，如財政投資、決策公開及政府采購等公開程度相對較低

香港特區(qū)政府：根據(jù)香港特區(qū)政府《公開資料守則》，公眾有權(quán)利對規(guī)定范圍內(nèi)的非禁止內(nèi)容向在相關(guān)部門的子網(wǎng)站內(nèi)提交申請，索取其所需的而網(wǎng)站沒有公開的信息。青島電子政務(wù)建設(shè)主要措施

? 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) ? 建立投資保障和約束機(jī)制

? 建立有效的工作體系和考核評價制度

? 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

青島電子政務(wù)發(fā)展方向：

? 確立服務(wù)型政府改革目標(biāo)

? 適應(yīng)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的調(diào)整 ? 按照大部制的要求，統(tǒng)籌政府的信息資源

? 順應(yīng)中央垂直管理部門與地方政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，為進(jìn)一步解決電子政務(wù)信息化的條塊分割，實現(xiàn)上下對接提供重要機(jī)會

? 配合政府信息公開條例的實施，實現(xiàn)政務(wù)公開透明

? 配合大部制管理模式的推進(jìn)和跨部門應(yīng)用的協(xié)同，電子政務(wù)建設(shè)中遵循“業(yè)務(wù)線”思路

? 創(chuàng)建更多的應(yīng)用于社會、服務(wù)于大眾、服務(wù)于企業(yè)，或者服務(wù)與應(yīng)用相結(jié)合的信息化系統(tǒng)

? 配套法律法規(guī)建設(shè)

? 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的“前臺統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本”，“后臺整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通”的步伐將進(jìn)一步加快

? 在實踐中不斷深入探索中國電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律

第二篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個體

泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題

4.結(jié)論

研究結(jié)論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時代大背景需要

當(dāng)今數(shù)字時代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的普及為中國帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權(quán)益，如“人肉搜索”對個人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟(jì)勢力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內(nèi)容

（一）整體

1.中國電子政務(wù)的發(fā)展概況

電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個方面看來，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金?！惫こ痰??？傮w看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設(shè)基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應(yīng)用?？偠灾y(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。

2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時間和建設(shè)水平

泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時間不同。在被調(diào)查的3 4 個政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認(rèn)為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度

在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務(wù)，2 4 % 的人對電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。

⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務(wù)進(jìn)行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強(qiáng)，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會對電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的科學(xué)性和實用性認(rèn)識不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計算機(jī)技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導(dǎo)每次開會都會強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說明政府的電子政務(wù)未能真正實現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進(jìn)行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說明當(dāng)前全國電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時對市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻(xiàn)查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

第三篇：電子政務(wù)

淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強(qiáng)，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進(jìn)一步

推進(jìn)我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務(wù)認(rèn)識存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機(jī)操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 充分認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機(jī)應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項目的實施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀(jì) 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進(jìn)，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進(jìn)政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強(qiáng)，在信息安全等級保護(hù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機(jī)制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機(jī)辦理，截至目前實現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標(biāo)志著政府工作進(jìn)一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政府的職能進(jìn)一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達(dá)指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進(jìn)行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進(jìn)行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機(jī)制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進(jìn)？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準(zhǔn)確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準(zhǔn)確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴(kuò)大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進(jìn)貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機(jī)，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻(xiàn)。

第五篇：電子政務(wù)

《電子政務(wù)與政府管理》

我去看這本書，是因為這學(xué)期在學(xué)習(xí)電子政務(wù)，恰巧在讀書館看到這本書，就拿來看看。這本書的簡介上說他是吸收國內(nèi)外電子政務(wù)理論最新研究成果的基礎(chǔ)上，以電子政務(wù)在我國的迅速發(fā)展和政府再造為背景，較為系統(tǒng)地考察和分析了方興未艾的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境中政府組織機(jī)構(gòu)、政府信息資源管理與服務(wù)、政府決策、政府業(yè)務(wù)流程再造、政府人力資源管理、政府財務(wù)管理、政府行政監(jiān)督、行政文化和政府形象塑造等內(nèi)容。讓我更深一步了解了電子政務(wù)與政府部門的關(guān)系。在這里面我比較感興趣的是電子政務(wù)和中國民主建設(shè)的關(guān)系。

電子政務(wù)是誕生于20世紀(jì)90年代，他是伴隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和完善而產(chǎn)生的。關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。而電子商務(wù)又是如何作用到我國的民主建設(shè)的呢？首先讓我們來了解下，我國民主建設(shè)為那些內(nèi)容：根據(jù)十七大報告，我國的民主政治建設(shè)主要是：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

1、擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

2、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

3、全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

4、壯大愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

5、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

6、完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

有了我國民主建設(shè)的基本要求，那如何在這基礎(chǔ)上，如何把電子政務(wù)運用進(jìn)去就是一個問題。下面我經(jīng)從電子政務(wù)四個類別方向?qū)ζ溥M(jìn)行分析。

（1）G2G：政府間電子政務(wù)

政府間電子政務(wù)，顧名思義就是政府間的網(wǎng)絡(luò)互連。以前，政府部門對文件檔案存放是一件很麻煩的事情。需要通過儲存室進(jìn)行檔案的存放，這期間有很多的問題，比如由于文件過多而產(chǎn)生難免的遺失，文件存放時間不長，且在后期調(diào)看中會出現(xiàn)很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會出現(xiàn)損壞。同時，這所需要花費的人力是一塊很大的開銷，對于政府部門來說也是負(fù)擔(dān)。

而當(dāng)電子化的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)開始運用這一技術(shù)，把所有的形式轉(zhuǎn)化成為電子形式。政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計算機(jī)檢索機(jī)制快速查

詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會信息數(shù)據(jù)是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，以數(shù)據(jù)庫文件存儲于計算機(jī)中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務(wù)于政府決策。

電子政務(wù)是政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的先進(jìn)工具，并可以提高政府對公眾的開放程度，增強(qiáng)政府行為的透明度。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是提高電子政務(wù)效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業(yè)務(wù)協(xié)同的基本前提，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的重要目標(biāo)。電子政務(wù)使得不同政府部門可以更好的協(xié)同工作，是我國政府管理持續(xù)創(chuàng)新和構(gòu)建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務(wù)，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，將為政府管理創(chuàng)新提供新的技術(shù)保障和實踐模式。

通過這么些年電子政務(wù)的應(yīng)用，我們國家對于經(jīng)濟(jì)管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務(wù)的信息化，海關(guān)的信息化。對于這些系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，也顯著提高了國家的經(jīng)濟(jì)管理水平。這方面的一些成果，應(yīng)該是全局的，例如稅務(wù)信息化在整個國家的稅務(wù)的體系里面都得到了很好的應(yīng)用，而且產(chǎn)生了很好的成效。

（2）G2B：政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，逐步趕追發(fā)達(dá)國家。相伴隨的，政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)打的交道也是越來越多。舉簡單的例子來說，我國經(jīng)濟(jì)是堅持在宏觀調(diào)控下，而政府對經(jīng)濟(jì)的控制需要對商業(yè)機(jī)構(gòu)的控制，這樣一來需要的就是政府和商業(yè)的電子商務(wù)。

政府需要通過對商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息收集，掌握了商業(yè)信息也就是掌握了整個國家的經(jīng)濟(jì)。首先就是一個數(shù)據(jù)庫的建立，政府有了對商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息庫，可以看出這家機(jī)構(gòu)是運轉(zhuǎn)情況，從而推斷出整個行業(yè)的發(fā)展前景和需要做出的一些宏觀的調(diào)控。其次是政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)交易的電子化，如稅收的收取等等。電子化便于商業(yè)機(jī)構(gòu)在辦理稅收上的手續(xù)。政務(wù)也能更好的檢測商業(yè)機(jī)構(gòu)的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調(diào)控手段得以更好的發(fā)展。

（3）G2C：政府-公民間電子政務(wù)

電子政務(wù)為公共服務(wù)提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，電子政務(wù)具有便捷、高效、互動的特征。發(fā)展電子政務(wù)，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心業(yè)務(wù)，也是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不斷完善面向不同服務(wù)對象和采用多樣化服務(wù)手段的電子政務(wù)服務(wù)體系，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。通過不斷提高信息化的公共服務(wù)水平，可以構(gòu)建更好的政府與公眾關(guān)系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。

以前是只有走訪形式訴苦，現(xiàn)在是有了電子政務(wù)，可以直接的通過信息化手段進(jìn)行。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。因為現(xiàn)在我們的主席也上網(wǎng)，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成一個 基礎(chǔ)的手段，他的覆蓋面是那么的廣泛。我們可以通過電子化向政府提意見，向政府提建議。

（4）G2E：政府-雇員間電子政務(wù)

政務(wù)部門的員工是一個鐵飯碗的單位，但是，現(xiàn)在在我國民主政治的不斷發(fā)展下，政務(wù)部門人員的考勤度也在發(fā)生著很大的變化。有了電子政務(wù)，政務(wù)的對雇員的考核制度上可以電子化。雇員的位子可以得到百姓的更好的監(jiān)督，讓我們國家的部門更加民主。接受群眾的檢驗。

總而言之，電子政務(wù)的發(fā)展，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會發(fā)展必需品。在全球化的發(fā)展下，不僅是經(jīng)濟(jì)的不斷的交流，各國都處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中，從而我國人民也在不斷吸取他國政治上的模式，也就是我國人民也在不斷自我增值中，從而對我們政治體制也產(chǎn)生懷疑，而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何做才能抵消這負(fù)面影響。電子政務(wù)，他能為我國的民主政治建立帶來技術(shù)上的支持。有了電子政務(wù)，我國的政治才可以避免一黨制帶來的負(fù)面不利因素。通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，讓我們更多的百姓能夠參與到政治上來，為我們國家的現(xiàn)有制度或者發(fā)展上存在的問題上提出自我的意見和建議，從而真正意義上保證人民當(dāng)家作主的政策方針。從而增加百姓的對我國的政黨的信任度和支持度。