第一篇：電子政務(wù)淺析

電子政務(wù)淺析

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(06漢語言文學(xué)師范學(xué)號：0642306141)

【摘要】：在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù)；發(fā)展；建設(shè)

和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚。然而近年來我國的電子政務(wù)有了較大的發(fā)展，總的來說，從政府信息化提出、推進、發(fā)展到現(xiàn)在電子政務(wù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)取得了一系列的成就。目前，國家級重大電子政務(wù)工程繼續(xù)部署，并加大投入，加快進度，而關(guān)于電子政務(wù)的研究與探討也不斷地深入。下面就電子政務(wù)的基本概念、理論及其發(fā)展狀況進行簡要的闡述。

1.電子政務(wù)與電子商務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系

電子政務(wù)和電子商務(wù)一樣是一個廣泛的概念，政府與市場是當今社會發(fā)展的兩大動力，電子政務(wù)和電子商務(wù)一起，成為政府與企業(yè)推動社會進步的重要工具。自電子政務(wù)發(fā)展以來，作為國家管理部門的政府為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展和和對電子商務(wù)的管理，不得不加快電子政務(wù)的建設(shè)，電子商務(wù)促進了電子政務(wù)的發(fā)展，二者相輔相成，互相促進。下面從幾個方面對兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系進行說明。

1.1電子政務(wù)和電子商務(wù)的實施主體和其服務(wù)用戶的不同

開展電子政務(wù)的前提是政府實現(xiàn)信息化；開展電子商務(wù)的前提是企業(yè)實現(xiàn)信息化。電子政務(wù)的實施主體是政府機構(gòu)，而電子商務(wù)的實施主體是發(fā)起交易的經(jīng)濟實體。

1.2電子政務(wù)和電子商務(wù)的建設(shè)思想和應(yīng)用目的不同

電子政務(wù)是政府機構(gòu)信息化的產(chǎn)物，它主要強調(diào)信息技術(shù)和政府管理體制變革的有機結(jié)合，意在借助信息技術(shù)對傳統(tǒng)模式進行根本性變革，改善管理機制和管理模式，提高政府管理效率；電子商務(wù)是企業(yè)等經(jīng)濟實體信息化的產(chǎn)物，它前調(diào)信息技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營模式的有機結(jié)合，旨在通過信息技術(shù)拉近交易雙方的距離，拓展買賣雙方的交易通道，創(chuàng)造良好的經(jīng)營交易環(huán)境。

1.3電子商務(wù)的結(jié)構(gòu)模式引導(dǎo)電子政務(wù)結(jié)構(gòu)模式的劃分

從電子政務(wù)和電子商務(wù)的組成結(jié)構(gòu)來看，按照活動雙方的主體對象來劃分，電子商務(wù)包括四種類型：一是企業(yè)與企業(yè)之間的電子交易；二是企業(yè)與政府之間的電子交易；三是企業(yè)與消費者之間的電子交易；四是消費者與消費者之間的電子交易。按照類似的劃分原則，電子政務(wù)包括三種類型：政府對政府的電子政務(wù)、政府對企業(yè)的電子政務(wù)、政府對公眾的電子政務(wù)。

1.4電子商務(wù)發(fā)展中的概念與技術(shù)可以為電子政務(wù)的建設(shè)所鑒戒

電子政務(wù)與電子商務(wù)的交集是政府與企業(yè)的信息接口。電子政務(wù)的開展離不開電子商務(wù)的支持，反過來，電子商務(wù)的開展也離不開電子政務(wù)的支持，因此，電子政務(wù)與電子商務(wù)是相輔相成的。

2.電子政務(wù)的不同定義

電子政務(wù)作為一個新興概念，其定義尚未獲得統(tǒng)一的認識。當前對電子政務(wù)的定義存在不同的方式。

2.1狹義的電子政務(wù)專指國家各級行政機關(guān)運用計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行行政事物管理和服務(wù)的活動。

2.2廣義的電子政務(wù)泛指各類行政機關(guān)計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理和服務(wù)的活動。

2.3從政府的角度來定義，電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，已次信息技術(shù)為手段，將傳統(tǒng)的管理工作移植到網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的環(huán)境中的一種政府工作方式。

2.4電子政務(wù)開創(chuàng)者對電子政務(wù)的定義：電子政務(wù)是政府利用技術(shù)手段更有效地為市民、企業(yè)、政府職員以及其他社會團體和政府部門提供信息和服務(wù)。

2.5根據(jù)我國國情，我對電子政務(wù)概念的理解是：

政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強大的技術(shù)和咨詢支持。

3.電子政務(wù)對政府管理變革的影響

隨著電子政務(wù)在我國的發(fā)展，電子政務(wù)對我國政府的工作和管理產(chǎn)生著多方面的影響：

3.1推行電子政務(wù)是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的客觀要求

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動和配置，人們的需求日益多樣化，經(jīng)濟社會活動不斷加快，迫切要求提高政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理和服務(wù)能力，電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用，將有力地促進行政管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，增強政府行政管理能力。

3.2推行電子政務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新的有力措施

加快電子政務(wù)建設(shè)，有利于促進政府機關(guān)依法行政，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，增加透明度，加強社會監(jiān)督和防治腐敗；有利于規(guī)范部門職能、協(xié)同部門業(yè)務(wù)，提高工作效率。

3.3推行電子政務(wù)是推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容

推進電子政務(wù)建設(shè)，能夠為社會提供一個高效率的信息平臺，將政府掌握的大量信息與公眾的需求緊密結(jié)合起來，將政府的活動與企業(yè)、居民個人的活動聯(lián)系起來，實現(xiàn)社會信息資源共享，提高整個社會的運行效率。

3.4推行電子政務(wù)，是擴大對外宣傳，促進對外開放的有效手段

加入世貿(mào)組織后，要求政府政策制定過程更加透明、公開和規(guī)范，要求政府的公共服務(wù)更加及時、便捷和有效。推行電子政務(wù)，是改善投資貿(mào)易環(huán)境、擴大對外宣傳的重要手段。

4.加快電子政務(wù)建設(shè)的原因

電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業(yè)利用，增強政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.1電子政務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的“牛鼻子”

由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國民經(jīng)濟和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進國民經(jīng)濟和社會信息化的進程。

4.2電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”

政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務(wù)。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。

4.3電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”

長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力教差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的實效性，提高工作效率。

5.電子政務(wù)的發(fā)展步驟和階段

從國內(nèi)、外電子政務(wù)的縱向發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展一般按以下4個步驟實施：

5.1政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這個時期電子政務(wù)的建設(shè)簡單地表現(xiàn)為政府部門門戶網(wǎng)站的開放。政府部門網(wǎng)站發(fā)布政府的一些相關(guān)政策、辦理政府相關(guān)事務(wù)的工作流程，等等。用戶只能從政府門戶網(wǎng)站獲取一些靜態(tài)性的說明文檔，不能與政府進行雙向互動。

5.2政府與用戶單向互動

在這個發(fā)展階段，政府在網(wǎng)上添加了與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息，用戶可以通過一些簡單的方式，如網(wǎng)絡(luò)或電子郵件向政府發(fā)出反應(yīng)，但政府不一定能以電子方式回答用戶的各種詢問。

5.3政府與用戶雙向互動

這時期用戶與政府部門可以在網(wǎng)上進行“面對面”交流，政府可以隨時征求用戶關(guān)于事務(wù)處理或相關(guān)活動的意見和建議，使得居民參與政府的公共管理工作。

5.4網(wǎng)上事務(wù)處理

此階段電子政務(wù)趨于成熟。一些事務(wù)工作以電子的方式就可以得到完成，原來政府的許多以紙張為基礎(chǔ)的作業(yè)，現(xiàn)在都以電子方式進行。許多信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等都可以在網(wǎng)上輔助政府進行事務(wù)處理，那時，事務(wù)處理系統(tǒng)的改進成為電子政務(wù)功能增強的主要途徑。

6.電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)

6.1計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

計算機網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱向要能互聯(lián)，橫向要能受控互聯(lián)，要求電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)必須是一個高可靠、高安全性網(wǎng)絡(luò)。

6.1.1計算機網(wǎng)絡(luò)的組成基礎(chǔ)

計算機網(wǎng)絡(luò)是指通信設(shè)備和線路將分布不同地理位置的機算機系統(tǒng)互聯(lián)起來。計算機網(wǎng)絡(luò)根據(jù)起連接的區(qū)域范圍，可以劃分為互連網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)的硬件是計算機的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)硬件包括網(wǎng)絡(luò)中的計算機、傳輸介質(zhì)、路由器、交換機、網(wǎng)卡等。軟件是整個網(wǎng)絡(luò)運行的發(fā)動機。計算機網(wǎng)絡(luò)中的軟件可分為系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)軟。

6.1.2網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議

計算機網(wǎng)絡(luò)以相互共享的資源連接起來，是多個互聯(lián)節(jié)點的集合，計算機網(wǎng)絡(luò)要履行其數(shù)據(jù)通信和資源共享等功能，要求各個節(jié)點之間要有條不紊地交換數(shù)據(jù)和控制信息。世界上第一個網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)是IBM公司在1974年提出的“系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)”，即SNA。

當今主要的開放系統(tǒng)模型是ISO/OSI參考模型以及TCP/IP協(xié)議。

6.1.3電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)互連方式

電子政務(wù)建設(shè)必須基于整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)有效遏制重復(fù)建設(shè)，并且考慮政務(wù)的保密程度而劃分不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。目前常見的接入網(wǎng)絡(luò)的方式有：1.綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、2.DNN專線、3.ATM異步傳輸方式、4.非對稱數(shù)字用戶環(huán)路、5.直播廣播衛(wèi)星、6.有線電視網(wǎng)、7.虛擬專用網(wǎng)絡(luò)

6.1.4電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組建

電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是有包括交換機、路由器、語音網(wǎng)關(guān)、視頻設(shè)備等多種設(shè)備組合在一起形成的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合而成的。

6.2信息處理技術(shù)

電子政務(wù)的實施推廣，將使政府成為推動社會信息化的主導(dǎo)性力量，也必將加速中國社會信息化進程，而信息處理技術(shù)貫穿整個過程。

6.2.1電子政務(wù)中的信息構(gòu)成及其特征

和電子政務(wù)信息處理直接相關(guān)的信息包括：（1）政府決策信息、（2）社會經(jīng)濟信息、（3）社會文化信息、（4）科學(xué)技術(shù)信息、（5）自然地理信息、（6）政府信息

6.2.2基于數(shù)據(jù)倉庫的信息處理技術(shù)

數(shù)據(jù)倉庫是面向主題的、完整的、與時間相關(guān)的、不可修改的、用于支持決策管理的數(shù)據(jù)集合。主題是數(shù)據(jù)規(guī)類的標準，每個主題對應(yīng)一個客觀分析領(lǐng)域，它可以輔助決策集成多個部門不同系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)。

6.2.3知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)

知識發(fā)現(xiàn)就是從數(shù)據(jù)集中識別出有效的、新穎的、潛在有用的以及最終可理解的、模式的非平凡過程。知識發(fā)現(xiàn)將信息變?yōu)橹R，從大量數(shù)據(jù)中挖出蘊藏的知識

6.3數(shù)據(jù)庫技術(shù)

數(shù)據(jù)庫是存儲和管理數(shù)據(jù)的主要形式和有效手段，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計質(zhì)量對整個系統(tǒng)的功能和效率有很大的影響。建立一個穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)形式和組織形式，從而使得整個政務(wù)信息體統(tǒng)得以迅速、準確、便捷地管理和利用，成為政務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計的主要內(nèi)容之一。

6.4電子政務(wù)的安全技術(shù)

政府信息化，首先要解決的是信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題，一個完整的政府信息化安全網(wǎng)絡(luò)體系解決方案應(yīng)包括一下技術(shù)：（1）信息加密技術(shù)、（2）信息隱藏技術(shù)、（3）安全認證技術(shù)、（4）防火墻技術(shù)、（5）病毒防護、（6）入侵檢測技術(shù)、（7）VPN技術(shù)

6.5政府信息的發(fā)布技術(shù)

6.5.1政府信息發(fā)布系統(tǒng)

在電子政務(wù)中，政府公眾服務(wù)信息發(fā)布職能主要是通過公眾服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)來加以實現(xiàn)的，可以說，該系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量決定了政府在公眾信息發(fā)布職能上的成功與否。

6.5.2政府網(wǎng)站建設(shè)

政府信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)主要圍繞政府網(wǎng)站的建設(shè)而進行，因為政府網(wǎng)站是政府專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)中各部門與用戶連接點，是對外的窗口，是電子政務(wù)中最終用戶的使用界面。

7.舉例：東莞企石鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)案例

7.1項目背景：

進入二十世紀，信息技術(shù)發(fā)展迅速，因特網(wǎng)日益普及，建設(shè)電子政務(wù)成為衡量區(qū)域綜合競爭能力的重要標志。2001年，企石鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)信息網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)通過傳統(tǒng)的電話線路覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)90多個單位，初步形成一個區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，在政務(wù)公開、對外宣傳和密切政府與群眾的關(guān)系方面取得了一定成績。

2003年，企石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府召開了全鎮(zhèn)電子政務(wù)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)的意見》，明確提出政務(wù)信息化建設(shè)的奮斗目標。為落實這次會議精神，企石鎮(zhèn)在政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，全面啟動信息網(wǎng)二期工程。

7.2開展電子政務(wù)的原因：

企石鎮(zhèn)政府辦公大樓集中了13個部門，辦公房間400多間，300多臺計算機。大樓在建設(shè)石沒有考慮計算機布線問題，造成樓內(nèi)個部門之間、部門內(nèi)部之間的計算機設(shè)備完全處在孤立狀態(tài)。隨著鎮(zhèn)區(qū)信息網(wǎng)的開通，上網(wǎng)用戶不斷增加，網(wǎng)絡(luò)擁堵現(xiàn)象日益嚴重，網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)更加艱巨。同時，由于一期建設(shè)沒有對大樓進行現(xiàn)代化、智能化的布局，整個網(wǎng)絡(luò)缺乏一個高效的局域網(wǎng)環(huán)境，這辦公自動化的建設(shè)及相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)帶來了很大困難。

因此，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)不能滿足實際工作的需要，現(xiàn)實要求我們必須進行局域網(wǎng)的改造工作。

7.3采用的技術(shù)手段：

企石鎮(zhèn)信息網(wǎng)是一個具有核心級，樓層級的兩級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)功能和業(yè)務(wù)需求分為內(nèi)部網(wǎng)區(qū)、外部網(wǎng)區(qū)和服務(wù)器區(qū)，三者通過防火墻聯(lián)系，并接受防火墻上安全策略的控制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，鎮(zhèn)政府最終選定了3Com公司的千兆以太網(wǎng)解決方案和產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)在政府大樓內(nèi)，采用3Com公司的核心交換機Switch 4007，樓層交換機選用有較高性能價格比的3Com SuperStack 3 Switch 3300交換機，從而實現(xiàn)千兆主干交換，百兆交換到服務(wù)器或桌面的王咯交換速率。

7.4電子政務(wù)的架構(gòu)為：

此次工程的建設(shè)重點是實現(xiàn)信息網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，核心是推進局域網(wǎng)的建設(shè)、安全系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)。通過完善計費系統(tǒng)、增加寬帶及相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，為用戶提供更好的應(yīng)用環(huán)境與更多的信息產(chǎn)品。

7.5開展的效果為：

企石鎮(zhèn)政府辦公大樓局域網(wǎng)二期工程已于去年完成并投入使用，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)達到400個以上。整個系統(tǒng)實際運行以來，政府基于局域網(wǎng)開發(fā)了大量的應(yīng)用系統(tǒng)，如：政務(wù)辦公系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過一年多的運行，在網(wǎng)絡(luò)性能的多方面超出了原設(shè)計指標。

8.電子政務(wù)未來發(fā)展方向

8.1政府信息的公開

電子化政務(wù)的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟活動和個人發(fā)展，強化了對政府信息的需求。

8.2發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用

政府信息化的一個重要目標就是，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。

8.3政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

構(gòu)成電子化政務(wù)最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說是政府信息流通的“導(dǎo)管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設(shè)施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體。

8.4政府業(yè)務(wù)的電子化

電子化政務(wù)的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機關(guān)的辦事方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法、公務(wù)處理及事務(wù)管理，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)加以改變。

8.5政府服務(wù)的創(chuàng)新

從某種程度上來看，電子化政務(wù)的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。

8.6電子政務(wù)的法律和制度保障

電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。

8.7電子化政務(wù)的安全環(huán)境

政府信息不僅是國家資產(chǎn)，而且是需要精心管理的重要資產(chǎn)。信息安全在一定程度上是電子政務(wù)生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經(jīng)由授權(quán)者進行）、可用性（確保信息授權(quán)用戶總是能夠存取信息）等問題。

9.當代大學(xué)生如何面對及參與電子政務(wù)的建設(shè)

作為一名當代的大學(xué)生，面對信息化網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，我認為大學(xué)生應(yīng)從以下幾方面去面對及參與電子政務(wù)的建設(shè)：

（1）電子政務(wù)在我國來說是一個新興事務(wù)，對此，大學(xué)生用用積極地眼光去看待它，了解它，進而掌握電子政務(wù)。

（2）電子政務(wù)是建立在計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上的。為了能夠掌握及運用電子政務(wù)，大學(xué)生應(yīng)該具備扎實的計算機基礎(chǔ)，熟悉計算機的各種基本操作。還應(yīng)熟練地運用互聯(lián)網(wǎng)，能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲取有效信息。

（3）近年來，我國對電子政務(wù)的重視程度越來越高，電子政務(wù)也作為一門課程走進大學(xué)課堂。大學(xué)生們應(yīng)珍惜這學(xué)習(xí)的機會，抓緊時間認真學(xué)習(xí)好電子政務(wù)的基本概念，基本理論。

（4）大學(xué)生除了要掌握電子政務(wù)的基本知識以外，還應(yīng)有相應(yīng)的實踐，去深入了解電子政務(wù)的實際操作過程，為日后從事相關(guān)工作打下扎實基礎(chǔ)。

（5）、目前我國各級政府需要大量的電子政務(wù)專業(yè)人才，大學(xué)生除了掌握電子政務(wù)相關(guān)知識外，還應(yīng)積極投身到電子政務(wù)的研究、開發(fā)及推廣的領(lǐng)域當中去，使我國電子政務(wù)能夠平穩(wěn)、快速地發(fā)展。

參考文獻：

作家作品出版社出版時間

覃征《電子政務(wù)導(dǎo)論》高等教育出版社2005

第二篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個體

泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題

4.結(jié)論

研究結(jié)論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時代大背景需要

當今數(shù)字時代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的普及為中國帶來了經(jīng)濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構(gòu)行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點和目標也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務(wù)建設(shè)。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權(quán)益，如“人肉搜索”對個人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟勢力較強，技術(shù)先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經(jīng)濟收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡(luò)進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內(nèi)容

（一）整體

1.中國電子政務(wù)的發(fā)展概況

電子政務(wù)起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標志著電子政務(wù)進入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個方面看來，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強宏觀調(diào)控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金?！惫こ痰?。總體看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機關(guān)單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設(shè)基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應(yīng)用?？偠灾y(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務(wù)的發(fā)展，但實際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。

2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時間和建設(shè)水平

泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時間不同。在被調(diào)查的3 4 個政府機構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務(wù)的認知和參與程度

在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務(wù)的認知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務(wù)，2 4 % 的人對電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點。絕大部分政府機構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。

⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務(wù)進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)

有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會對電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的科學(xué)性和實用性認識不清，認為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導(dǎo)每次開會都會強調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說明政府的電子政務(wù)未能真正實現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當時對市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

第三篇：電子政務(wù)

淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務(wù)認識存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 充分認識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對性地進行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責(zé)具體項目的實施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進我國電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

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[4] 張薇.我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題與對策淺析[J].黑龍江科技信息.2008.(23)

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第四篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務(wù)的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強力推進政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標準，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。

第五篇：電子政務(wù)

《電子政務(wù)與政府管理》

我去看這本書，是因為這學(xué)期在學(xué)習(xí)電子政務(wù)，恰巧在讀書館看到這本書，就拿來看看。這本書的簡介上說他是吸收國內(nèi)外電子政務(wù)理論最新研究成果的基礎(chǔ)上，以電子政務(wù)在我國的迅速發(fā)展和政府再造為背景，較為系統(tǒng)地考察和分析了方興未艾的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境中政府組織機構(gòu)、政府信息資源管理與服務(wù)、政府決策、政府業(yè)務(wù)流程再造、政府人力資源管理、政府財務(wù)管理、政府行政監(jiān)督、行政文化和政府形象塑造等內(nèi)容。讓我更深一步了解了電子政務(wù)與政府部門的關(guān)系。在這里面我比較感興趣的是電子政務(wù)和中國民主建設(shè)的關(guān)系。

電子政務(wù)是誕生于20世紀90年代，他是伴隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和完善而產(chǎn)生的。關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。而電子商務(wù)又是如何作用到我國的民主建設(shè)的呢？首先讓我們來了解下，我國民主建設(shè)為那些內(nèi)容：根據(jù)十七大報告，我國的民主政治建設(shè)主要是：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

1、擴大人民民主，保證人民當家作主。

2、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

3、全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

4、壯大愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。

5、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

6、完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

有了我國民主建設(shè)的基本要求，那如何在這基礎(chǔ)上，如何把電子政務(wù)運用進去就是一個問題。下面我經(jīng)從電子政務(wù)四個類別方向?qū)ζ溥M行分析。

（1）G2G：政府間電子政務(wù)

政府間電子政務(wù)，顧名思義就是政府間的網(wǎng)絡(luò)互連。以前，政府部門對文件檔案存放是一件很麻煩的事情。需要通過儲存室進行檔案的存放，這期間有很多的問題，比如由于文件過多而產(chǎn)生難免的遺失，文件存放時間不長，且在后期調(diào)看中會出現(xiàn)很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會出現(xiàn)損壞。同時，這所需要花費的人力是一塊很大的開銷，對于政府部門來說也是負擔(dān)。

而當電子化的發(fā)展，政府機關(guān)開始運用這一技術(shù)，把所有的形式轉(zhuǎn)化成為電子形式。政府機關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計算機檢索機制快速查

詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟和社會信息數(shù)據(jù)是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，以數(shù)據(jù)庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務(wù)于政府決策。

電子政務(wù)是政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的先進工具，并可以提高政府對公眾的開放程度，增強政府行為的透明度?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是提高電子政務(wù)效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業(yè)務(wù)協(xié)同的基本前提，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的重要目標。電子政務(wù)使得不同政府部門可以更好的協(xié)同工作，是我國政府管理持續(xù)創(chuàng)新和構(gòu)建陽光政府的重要手段。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務(wù)，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，將為政府管理創(chuàng)新提供新的技術(shù)保障和實踐模式。

通過這么些年電子政務(wù)的應(yīng)用，我們國家對于經(jīng)濟管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項目都是從這方面取得的，例如稅務(wù)的信息化，海關(guān)的信息化。對于這些系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，也顯著提高了國家的經(jīng)濟管理水平。這方面的一些成果，應(yīng)該是全局的，例如稅務(wù)信息化在整個國家的稅務(wù)的體系里面都得到了很好的應(yīng)用，而且產(chǎn)生了很好的成效。

（2）G2B：政府-商業(yè)機構(gòu)間電子政務(wù)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，逐步趕追發(fā)達國家。相伴隨的，政府與商業(yè)機構(gòu)打的交道也是越來越多。舉簡單的例子來說，我國經(jīng)濟是堅持在宏觀調(diào)控下，而政府對經(jīng)濟的控制需要對商業(yè)機構(gòu)的控制，這樣一來需要的就是政府和商業(yè)的電子商務(wù)。

政府需要通過對商業(yè)機構(gòu)的信息收集，掌握了商業(yè)信息也就是掌握了整個國家的經(jīng)濟。首先就是一個數(shù)據(jù)庫的建立，政府有了對商業(yè)機構(gòu)的信息庫，可以看出這家機構(gòu)是運轉(zhuǎn)情況，從而推斷出整個行業(yè)的發(fā)展前景和需要做出的一些宏觀的調(diào)控。其次是政府和商業(yè)機構(gòu)交易的電子化，如稅收的收取等等。電子化便于商業(yè)機構(gòu)在辦理稅收上的手續(xù)。政務(wù)也能更好的檢測商業(yè)機構(gòu)的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調(diào)控手段得以更好的發(fā)展。

（3）G2C：政府-公民間電子政務(wù)

電子政務(wù)為公共服務(wù)提供了先進的技術(shù)手段，電子政務(wù)具有便捷、高效、互動的特征。發(fā)展電子政務(wù)，可以拓寬政府與社會的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心業(yè)務(wù)，也是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不斷完善面向不同服務(wù)對象和采用多樣化服務(wù)手段的電子政務(wù)服務(wù)體系，是推進電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。通過不斷提高信息化的公共服務(wù)水平，可以構(gòu)建更好的政府與公眾關(guān)系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。

以前是只有走訪形式訴苦，現(xiàn)在是有了電子政務(wù)，可以直接的通過信息化手段進行。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。因為現(xiàn)在我們的主席也上網(wǎng)，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成一個 基礎(chǔ)的手段，他的覆蓋面是那么的廣泛。我們可以通過電子化向政府提意見，向政府提建議。

（4）G2E：政府-雇員間電子政務(wù)

政務(wù)部門的員工是一個鐵飯碗的單位，但是，現(xiàn)在在我國民主政治的不斷發(fā)展下，政務(wù)部門人員的考勤度也在發(fā)生著很大的變化。有了電子政務(wù)，政務(wù)的對雇員的考核制度上可以電子化。雇員的位子可以得到百姓的更好的監(jiān)督，讓我們國家的部門更加民主。接受群眾的檢驗。

總而言之，電子政務(wù)的發(fā)展，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會發(fā)展必需品。在全球化的發(fā)展下，不僅是經(jīng)濟的不斷的交流，各國都處于政治、經(jīng)濟、文化的交流中，從而我國人民也在不斷吸取他國政治上的模式，也就是我國人民也在不斷自我增值中，從而對我們政治體制也產(chǎn)生懷疑，而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何做才能抵消這負面影響。電子政務(wù)，他能為我國的民主政治建立帶來技術(shù)上的支持。有了電子政務(wù)，我國的政治才可以避免一黨制帶來的負面不利因素。通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，讓我們更多的百姓能夠參與到政治上來，為我們國家的現(xiàn)有制度或者發(fā)展上存在的問題上提出自我的意見和建議，從而真正意義上保證人民當家作主的政策方針。從而增加百姓的對我國的政黨的信任度和支持度。