第一篇：推動(dòng)全域旅游真正落地,需要著重處理好這些關(guān)系

推動(dòng)全域旅游真正落地，需要著重處理好這些關(guān)系

對(duì)全域旅游，需要全面理解而不是片面領(lǐng)會(huì)，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進(jìn)而不是僅限于旅游圈內(nèi)，需要全面實(shí)施而不是避重就輕。既不能延續(xù)過(guò)去的老套套、老慣性，也不能僅當(dāng)作創(chuàng)建示范區(qū)，更不能期望三五年內(nèi)就可大功告成

當(dāng)前全域旅游的發(fā)展勢(shì)頭很好，作為一種新的發(fā)展思路，全域旅游得到中央和國(guó)家的認(rèn)可，全國(guó)各地積極響應(yīng)和行動(dòng)起來(lái)，成為繼20世紀(jì)90年代末爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之后，又一次引發(fā)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的全國(guó)性自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)于在新形勢(shì)下全方位提升旅游產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性和根本性的現(xiàn)實(shí)意義。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，重點(diǎn)在這個(gè)“全”字上，難點(diǎn)也在于這個(gè)“全”字上。對(duì)全域旅游，需要全面理解而不是片面領(lǐng)會(huì)，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進(jìn)而不是僅限于旅游圈內(nèi)，需要全面實(shí)施而不是避重就輕。既不能延續(xù)過(guò)去的老套套、老慣性，也不能僅當(dāng)作創(chuàng)建示范區(qū)，更不能期望三五年內(nèi)就可大功告成。推動(dòng)全域旅游真正落地，需要著重處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是既要全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，更要構(gòu)建全新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略與保障機(jī)制。對(duì)于全域旅游，業(yè)界10年前就有研究，形成了若干的認(rèn)識(shí)和成果;如今則由一種行業(yè)性的新理念、新思路上升為國(guó)家認(rèn)可的旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，既是一種新的旅游資源觀，也是一種新的旅游發(fā)展觀。在字面上，全域旅游容易讓人想到空間地域的概念，譬如，要全方位地發(fā)展旅游，要全鄉(xiāng)、全縣、全市都發(fā)展旅游，這是一種粗淺的認(rèn)識(shí);要按照建設(shè)大景區(qū)思路來(lái)推進(jìn)縣鄉(xiāng)旅游發(fā)展，把全鄉(xiāng)全縣打造為一個(gè)大景區(qū)，這是望文生義的一種認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，一是要正確理解全域旅游的內(nèi)涵，并在這一理念主導(dǎo)下，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中，重新認(rèn)識(shí)它所能發(fā)揮的獨(dú)特作用，給予旅游業(yè)以全新的定位和保障。目前很多地方抓全域旅游，也正是這樣去做的。旅游業(yè)的獨(dú)特作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步重視旅游業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是建立起符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主導(dǎo)與保障機(jī)制，才能有效配置優(yōu)勢(shì)資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，讓旅游業(yè)成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

二是既要積極投身全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，也要腳踏實(shí)地地推動(dòng)全域的旅游發(fā)展。當(dāng)前，各地爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的積極性很高，有的邀請(qǐng)規(guī)劃公司做規(guī)劃，有的追蹤創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的制定，有的邀請(qǐng)專(zhuān)家作輔導(dǎo)報(bào)告，大有志在必得之勢(shì)。但全域旅游是一場(chǎng)面向全域的持久戰(zhàn)，創(chuàng)建示范區(qū)只是全域旅游的突破口和試驗(yàn)田，可以發(fā)揮引領(lǐng)和借鑒作用，但替代不了全域之內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)是一種慢功和細(xì)活，一城一池一景區(qū)的開(kāi)發(fā)尚且需要成年累月，全域旅游的發(fā)展則更需要花費(fèi)時(shí)日，起碼比智慧旅游、廁所革命更花時(shí)間，指望一蹴而就、畢其功于一役是很不現(xiàn)實(shí)的，需要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，經(jīng)過(guò)一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

三是既要抓好核心旅游業(yè)態(tài)，也要抓好大旅游、泛旅游。全域旅游是相對(duì)于景區(qū)旅游而言的發(fā)展思路，不必拘泥于景區(qū)旅游，但并不限制開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游。有的縣長(zhǎng)說(shuō)，要把全縣建設(shè)成為一個(gè)大景區(qū)、大花園，這種觀點(diǎn)是否立得住腳，主要是看該縣有沒(méi)有可造就成為一個(gè)大景區(qū)的自然條件。當(dāng)然，更多地方或許會(huì)有其他優(yōu)勢(shì)，例如，商貿(mào)發(fā)達(dá)、長(zhǎng)壽宜居、綠色生態(tài)等，只要突破了景區(qū)開(kāi)發(fā)的固化思維，就可以開(kāi)發(fā)若干的專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，這就是全域旅游理念的要義。比如，山東泗水觀光資源不夠突出，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)良生態(tài)，形成了以鄉(xiāng)村旅游為特色的旅游業(yè)態(tài);廣西巴馬觀光資源也不突出，通過(guò)挖掘長(zhǎng)壽文化資源，逐步形成休閑康養(yǎng)的旅游形象。發(fā)展全域旅游需要進(jìn)行核心旅游業(yè)態(tài)的建設(shè)與相關(guān)配套，包括傳統(tǒng)的旅游六大要素，但不能局限于這些，應(yīng)該有所拓展和跨越，如開(kāi)發(fā)山地旅游、低空旅游、游艇旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假等，并做好相應(yīng)要素的配套與保障，這就是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)、泛旅游產(chǎn)業(yè)的思路。

四是既要把握全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也要考慮統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，是一種戰(zhàn)略而不是戰(zhàn)術(shù)，如同國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略一樣，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和貫徹。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)如同當(dāng)年建設(shè)特區(qū)一樣，只是局部的點(diǎn)上試驗(yàn)和探索，并不能代表一個(gè)地區(qū)的全域旅游發(fā)展?fàn)顩r。

全域旅游是一個(gè)立體而寬泛的概念，既要關(guān)注空間布局上的全域，搞好全域旅游示范區(qū)的建設(shè)與引領(lǐng)，也要認(rèn)真研究和謀劃全域的旅游，包括點(diǎn)與面的布局、開(kāi)發(fā)與提升的時(shí)序、類(lèi)型與結(jié)構(gòu)的安排、特色與質(zhì)量的把握，避免一哄而上、四面開(kāi)花。譬如，為提升旅游接待能力，各地大力推動(dòng)民宿開(kāi)發(fā)，面臨著是遵從既有建筑特色還是錯(cuò)位設(shè)計(jì)建造、是引導(dǎo)居民自發(fā)建設(shè)還是引進(jìn)外來(lái)投資集中興建、是重點(diǎn)改造提升既有老街老房還是完全投資新建等一系列的選擇，浙江松陽(yáng)采取復(fù)興農(nóng)村傳統(tǒng)文化的做法，取得了開(kāi)發(fā)利用老街老屋的經(jīng)驗(yàn)，而很多地方則重點(diǎn)新建所謂的旅游小鎮(zhèn)，對(duì)古鎮(zhèn)老房則開(kāi)發(fā)利用步子不大，這兩者所取得的成效也是差異明顯的。

五是既要立足于行政區(qū)劃內(nèi)的全域旅游，也要加強(qiáng)開(kāi)放和旅游區(qū)域合作。旅游行政監(jiān)管是有邊界的，但市場(chǎng)與供給則是開(kāi)放無(wú)邊的。作為一個(gè)旅游目的地，吸引的客源越多和越遠(yuǎn)，它所依托的地盤(pán)往往就越大。影響游客選擇出游線路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度，而行政區(qū)劃的影響可以忽略不計(jì)。以北京市為例，每個(gè)區(qū)縣都在開(kāi)發(fā)旅游，都在強(qiáng)調(diào)與突顯自身特色，但對(duì)外地游客而言，它們的概念就是北京。對(duì)行政區(qū)劃面積不大的地方來(lái)說(shuō)，搞全域旅游不應(yīng)拘泥于一鄉(xiāng)一縣一市，要根據(jù)游客對(duì)出游線路的選擇習(xí)慣，加強(qiáng)跨地域的旅游區(qū)域合作，消除各種壁壘和公共服務(wù)的不均衡。

例如，京津冀旅游合作、長(zhǎng)江三峽旅游合作、絲綢之路旅游合作，無(wú)論是否在全域旅游的語(yǔ)境下，都必須作加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的考慮，都要超出各自的行政區(qū)劃。再如，“一帶一路”跨國(guó)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、邊境旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)更必須走出行政區(qū)劃的壁壘，按照游客的出游和消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)跨國(guó)的區(qū)域協(xié)作，進(jìn)行旅游線路和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、旅游便利和具體服務(wù)的政策對(duì)接。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，目前在很多地方才剛剛破題和起步，需要研討和思考的問(wèn)題很多，應(yīng)鼓勵(lì)大膽實(shí)踐和探索，爭(zhēng)取獲得可資借鑒的成功案例，以促進(jìn)和推動(dòng)全國(guó)的全域旅游發(fā)展。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷(xiāo)拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專(zhuān)題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)中應(yīng)著重處理好的幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村基層組織建設(shè)中應(yīng)著重處理好的幾個(gè)關(guān)系黨的基層組織是黨的社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象和威性。江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想給我們加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的課題和新的要求，如何按照江澤民“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)加強(qiáng)

基層組織建設(shè)，這是擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)，從我縣近年來(lái)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐看：基層組織建設(shè)既是一項(xiàng)固基強(qiáng)本工程，也是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)工程，要切實(shí)抓好此項(xiàng)工作并使之抓出成效，必須正確正理好六個(gè)關(guān)系。

一、正確處理基層組織建設(shè)與實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)包括基層政權(quán)建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和其它組織的建設(shè)三個(gè)方面，是一項(xiàng)融黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為一體的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，它直接影響著黨的基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?；鶎咏M織建設(shè)以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”村黨支部和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)為根本手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。積極發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正是體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的核心內(nèi)容。基層黨組織是農(nóng)村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有把這個(gè)“龍頭”搞好了，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，才能真正牽住基層黨建工作的牛鼻子?；鶎咏M織建設(shè)責(zé)任在縣委，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，才能真正把村級(jí)組織建設(shè)好。可以說(shuō)，只抓村，不抓鄉(xiāng)，是“事倍功半”，抓好鄉(xiāng)，抓鄉(xiāng)帶村，才能“事半功倍”。整頓基層組織要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的不同情況，采取不同的整頓方式和方法。對(duì)于條件較好，群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)、村，把工作的著重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改變工作作風(fēng)，示范引導(dǎo)和提供服務(wù)上來(lái)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的新路子。對(duì)于農(nóng)民群眾思想觀念陳舊、落后，文化素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)的鄉(xiāng)、村，則應(yīng)把工作的著重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村組織建設(shè)上來(lái)，將有文化、有知識(shí)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人選拔到班子中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的科技教育和科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)和商品意識(shí)，樹(shù)立民主和法制意識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后，條件差的貧窮鄉(xiāng)村應(yīng)把工作的著眼點(diǎn)放在選拔能人，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋找脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子上來(lái)，讓他們解放思想，更新觀念，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種和科學(xué)種植技術(shù)，發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化脫貧致富意識(shí)，盡快找到適合當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂宦纷?。全面推行政?wù)、村務(wù)公開(kāi)，是實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的有效途徑。在農(nóng)村中全面推行村務(wù)公開(kāi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既可以給群眾一個(gè)明白，又可還干部一個(gè)清白；既能密切黨群、干群關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，又能加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)、村的規(guī)范化管理?；鶎咏M織建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與整建、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)不可分割的整體，三者相輔相承，相互促進(jìn)，不可偏廢。

二、正確處理基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系黨的建設(shè)工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，是我們搞好基層黨建工作的根本所在：基層黨建工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)黨建成果的標(biāo)準(zhǔn)是我們抓好基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建工作的成效具體體現(xiàn)在于是否形成和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的良好局面。在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)決克服哪種就黨建抓黨建的空對(duì)空，搞花架子，走形式，走過(guò)場(chǎng)，又要克服哪種整天跑資金，抓項(xiàng)目，談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，談起黨建工作輕描淡寫(xiě)的現(xiàn)象。加強(qiáng)黨建工作是黨委書(shū)記和支部書(shū)記的最基本職責(zé)，黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，支部書(shū)記是具體責(zé)任人，這個(gè)職責(zé)盡得不好，就是失職，就是不稱(chēng)職，抓黨建，才是抓住大事，才能抓住根本，才能促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)其目的在于提高人們的思想道德水平和科學(xué)文化水平，提高全民族的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。因此，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，還要注意解決防止兩者之間的分裂現(xiàn)象。那種認(rèn)為抓黨建是黨委的事，搞經(jīng)濟(jì)工作是政府的事是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，只有兩手抓，兩手硬，才能使精神文明和物質(zhì)文明雙豐收，黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊發(fā)展。兩手抓，兩手都要硬不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作方法

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)中應(yīng)著重處理好的幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村基層組織建設(shè)中應(yīng)著重處理好的幾個(gè)關(guān)系黨的基層組織是黨的社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象和威性。江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想給我們加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的課題和新的要求，如何按照江澤民“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，這是擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)，從我縣近年來(lái)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐看：基層組織建設(shè)既是一項(xiàng)固基強(qiáng)本工程，也是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)工程，要切實(shí)抓好此項(xiàng)工作并使之抓出成效，必須正確正理好六個(gè)關(guān)系。

一、正確處理基層組織建設(shè)與實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)包括基層政權(quán)建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和其它組織的建設(shè)三個(gè)方面，是一項(xiàng)融黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為一體的系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，它直接影響著黨的基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?；鶎咏M織建設(shè)以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”村黨支部和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)為根本手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。積極發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正是體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的核心內(nèi)容?；鶎狱h組織是農(nóng)村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有把這個(gè)“龍頭”搞好了，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，才能真正牽住基層黨建工作的牛鼻子?；鶎咏M織建設(shè)責(zé)任在縣委，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，才能真正把村級(jí)組織建設(shè)好?？梢哉f(shuō)，只抓村，不抓鄉(xiāng)，是“事倍功半”，抓好鄉(xiāng)，抓鄉(xiāng)帶村，才能“事半功倍”。整頓基層組織要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村的不同情況，采取不同的整頓方式和方法。對(duì)于條件較好，群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)、村，把工作的著重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改變工作作風(fēng)，示范引導(dǎo)和提供服務(wù)上來(lái)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的新路子。對(duì)于農(nóng)民群眾思想觀念陳舊、落后，文化素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)的鄉(xiāng)、村，則應(yīng)把工作的著重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村組織建設(shè)上來(lái)，將有文化、有知識(shí)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人選拔到班子中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的科技教育和科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)和商品意識(shí)，樹(shù)立民主和法制意識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后，條件差的貧窮鄉(xiāng)村應(yīng)把工作的著眼點(diǎn)放在選拔能人，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋找脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子上來(lái)，讓他們解放思想，更新觀念，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種和科學(xué)種植技術(shù)，發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化脫貧致富意識(shí)，盡快找到適合當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂宦纷?。全面推行政?wù)、村務(wù)公開(kāi)，是實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的有效途徑。在農(nóng)村中全面推行村務(wù)公開(kāi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既可以給群眾一個(gè)明白，又可還干部一個(gè)清白；既能密切黨群、干群關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，又能加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)、村的規(guī)范化管理?；鶎咏M織建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與整建、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)不可分割的整體，三者相輔相承，相互促進(jìn)，不可偏廢。

二、正確處理基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系黨的建設(shè)工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，是我們搞好基層黨建工作的根本所在：基層黨建工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)黨建成果的標(biāo)準(zhǔn)是我們抓好基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建工作的成效具體體現(xiàn)在于是否形成和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的良好局面。在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)決克服哪種就黨建抓黨建的空對(duì)空，搞花架子，走形式，走過(guò)場(chǎng)，又要克服哪種整天跑資金，抓項(xiàng)目，談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，談起黨建工作輕描淡寫(xiě)的現(xiàn)象。加強(qiáng)黨建工作是黨委書(shū)記和支部書(shū)記的最基本職責(zé)，黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，支部書(shū)記是具體責(zé)任人，這個(gè)職責(zé)盡得不好，就是失職，就是不稱(chēng)職，抓黨建，才是抓住大事，才能抓住根本，才能促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)其目的在于提高人們的思想道德水平和科學(xué)文化水平，提高全民族的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。因此，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，還要注意解決防止兩者之間的分裂現(xiàn)象。那種認(rèn)為抓黨建是黨委的事，搞經(jīng)濟(jì)工作是政府的事是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，只有兩手抓，兩手硬，才能使精神文明和物質(zhì)文明雙豐收，黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊發(fā)展。兩手抓，兩手都要硬不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作方法問(wèn)題，而是一個(gè)能不能正確貫徹和執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的問(wèn)題。在農(nóng)村工作中，不是兩手抓的書(shū)記，不是合格的書(shū)記，不是兩手硬的書(shū)記，同樣不是好書(shū)記。我們?cè)谵r(nóng)村實(shí)際工作中，正確把握黨建與經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。既要抓好黨建工作，特別是江澤民“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育，又要抓好經(jīng)濟(jì)工作；既要抓好精神文明建設(shè)，還要抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面

發(fā)展和進(jìn)步，從而做到兩手抓，兩手都要硬，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、正確處理基層組織建設(shè)與加強(qiáng)班子建設(shè)的關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是把鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。目前開(kāi)展的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，中央強(qiáng)調(diào)的村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“六個(gè)好”目標(biāo)，首要的一條就是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一個(gè)好書(shū)記。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村風(fēng)民風(fēng)和工作變化大，政績(jī)突出的地方，就必定有一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、進(jìn)取的好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是有一個(gè)好的書(shū)記，沒(méi)有一個(gè)好班子，就沒(méi)有個(gè)好攤子，要想有個(gè)好攤子，必須有個(gè)好班子，一個(gè)地方是這樣，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村也是這樣。這就從客觀上要求我們各級(jí)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是配強(qiáng)配好一把手。在選拔任用干部中，按照江澤民“三個(gè)代表”重要思想的要求，選賢任能，從德才兼?zhèn)涞脑瓌t出發(fā)，大膽選拔那些有較高素質(zhì)，勤政廉潔，有魄力，有膽識(shí)，既能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能積極為群眾辦實(shí)事，時(shí)刻把群眾的疾苦、冷暖放在心上，想群眾所想，急群眾所急，盼群眾所盼的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子之中擔(dān)當(dāng)重任，讓他們體現(xiàn)“三個(gè)代表”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表人民的利益，為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

四、正確處理基層組織建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，脫貧致富奔小康的關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村的改革，發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是為群眾尋求脫貧致富奔小康的路子，尋求切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。把基層組織建設(shè)工作與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新格局，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，讓農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，迎接新挑戰(zhàn)，打好主動(dòng)仗。把農(nóng)村黨建工作與增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓每個(gè)黨員都能扶貧幫困，向貧困戶(hù)送溫暖，讓黨支部積極尋求致富路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委找到發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的路子，不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。基層組織建設(shè)的根本任務(wù)是抓班子，建制度，帶隊(duì)伍，找路子。抓班子是關(guān)鍵，建制度是保證，帶隊(duì)伍是基礎(chǔ)，找路子是根本，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是目標(biāo)，只有使村黨支部實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)現(xiàn)“六個(gè)好”目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕才能有基礎(chǔ)，農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定才有可靠的保證。

五、正確處理基層組織建設(shè)與推進(jìn)基層民主政治的關(guān)系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷深入發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層組織如何適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)的需要，按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)建設(shè)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的新課題。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快奔小康步伐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。常言說(shuō)得好，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，只要把村級(jí)兩委班子選好了，在農(nóng)村中建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分依靠群眾，相信群眾，拓寬選人視野，廣辟知人渠道，農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少，在農(nóng)村中推行的村務(wù)公開(kāi)、民主管理和村民委員會(huì)直接選舉，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的一大進(jìn)步，但是要想更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，對(duì)黨支部的選舉推行“三推一選舉”，即組織推薦、黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合，進(jìn)行黨內(nèi)選舉，在黨內(nèi)選舉前，充分聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，吸收群眾積極參與對(duì)黨支部候選人的評(píng)判，使群眾的意愿充分表達(dá)出來(lái)，通過(guò)黨內(nèi)選舉把群眾的意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿、黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合，同時(shí)，通過(guò)動(dòng)員廣大群眾的參與，選舉出強(qiáng)有力的村黨支部班子，使村級(jí)組織在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地加強(qiáng)民主政治建設(shè)，為保障村民的自治創(chuàng)造良好條件。

六、正確處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部的一個(gè)重要職責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律、法規(guī)及各自的章程充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議、支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)黨支部和村委會(huì)的職責(zé)、任務(wù)都作了明確的規(guī)定，因此，在基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》和《組織法》的要求，理順村黨支部和村委會(huì)及其它組織的關(guān)系，健全和完善以黨支部為核心的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，黨支部要支持和幫助村委會(huì)及其它組織搞好各項(xiàng)工作，放手讓他們辦一些群眾滿(mǎn)足的事情，讓他們發(fā)揮各自的職能作用，村委會(huì)及其它組織要自覺(jué)服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，共同搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，邁向富裕目標(biāo)服務(wù)。

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第四篇：處理好四個(gè)關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

處理好四個(gè)關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，臨安立足實(shí)際，高舉生態(tài)、科技兩面大旗，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏的特色轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，取得了明顯成效。同時(shí)我們還應(yīng)看到，臨安產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，處理好四個(gè)關(guān)系，優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

———處理好“大”與“小”的關(guān)系，優(yōu)化載體結(jié)構(gòu)。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，既不能“抓大棄小”，又不能“顧小失大”?！按蟆迸c“小”，互補(bǔ)互益、相生相依。具體實(shí)踐中，應(yīng)著力處理好四個(gè)方面的“大”“小”關(guān)系。一是大小平臺(tái)的關(guān)系。在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)新基地三級(jí)平臺(tái)體系基礎(chǔ)上，建設(shè)好新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。要突出抓好省科創(chuàng)基地建設(shè)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和橫畈工業(yè)功能區(qū)兩大平臺(tái)，同時(shí)加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和整合提升。二是大小產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。臨安產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。2009年，臨安市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值381.97億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的62.1%。下一步，要推動(dòng)裝備制造、電線電纜、綠色照明等塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，打造大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要發(fā)展生產(chǎn)生活必需的民生“小”產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是大小項(xiàng)目的關(guān)系。以“大、好、高”項(xiàng)目為主，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭招商，大力招引500強(qiáng)、國(guó)字號(hào)、中字頭企業(yè)。以承接大都市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主要途徑，開(kāi)展集中攻關(guān)，引進(jìn)一批龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)著眼于“綠色家園、富麗山村”建設(shè)，有針對(duì)性地招引“小、精、新”項(xiàng)目，并加快項(xiàng)目“落地開(kāi)花”。四是大小企業(yè)的關(guān)系。一方面繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，采取有效措施培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。另一方面不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，從用地指標(biāo)、資金保障、技術(shù)支撐、人才引進(jìn)等方面給予扶持；創(chuàng)新中小企業(yè)投融資體制，完善擔(dān)保體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

———處理好“新”與“舊”的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)最基本的要求是處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，“新”“舊”之間的最佳結(jié)合點(diǎn)就是高新技術(shù)。既大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升電線電纜、綠色照明、裝飾材料、精密元器件、堅(jiān)果食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住杭州實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的機(jī)遇，大力發(fā)展以科技服務(wù)、大旅游業(yè)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既通過(guò)新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向“大戶(hù)”集中，打造昌化溪、天目溪等農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)和示范區(qū)，致力于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“一村一品”，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。以完善農(nóng)村流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村科技服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。

———處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源、兩類(lèi)要素。既采取有效措施促進(jìn)內(nèi)部資源要素的優(yōu)化配置整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展；又眼光向外，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)合作，充分利用外部資源要素，“借梯登高”。一是探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，緩解土地要素制約。依托省科創(chuàng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等，打造多個(gè)城市綜合體，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。適度將制造業(yè)基地外遷，專(zhuān)注于研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，努力推進(jìn)臨安產(chǎn)業(yè)“軟化”和高端化。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解資金要素制約。一方面盤(pán)活內(nèi)部資金，拓寬民間資本投資渠道，完善產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)投資，提高政府財(cái)政投資效益。另一方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托科技城建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)基地，著力招引空分設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電梯電機(jī)、汽車(chē)零配件等先進(jìn)裝備制造業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。三是發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與引進(jìn)相結(jié)合。隨著更多高校和科研院所的入駐，臨安的人才與智力資源優(yōu)勢(shì)將更加顯現(xiàn)。杭州城西是高技術(shù)人才聚集地，臨安可以就近招才引智、借力使力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，同時(shí)注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)臨杭對(duì)接。加快建設(shè)臨余公路，爭(zhēng)取杭州輕軌和繞城高速?gòu)?fù)線經(jīng)過(guò)臨安，實(shí)現(xiàn)臨安公共服務(wù)設(shè)施與杭州城區(qū)“無(wú)縫對(duì)接”，發(fā)揮“同城效應(yīng)”，進(jìn)一步彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效承接大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素溢出。

———處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

積極推進(jìn)新型城市化，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在“一軸三帶五區(qū)”的基礎(chǔ)上構(gòu)建適宜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“一極一帶三片三區(qū)多點(diǎn)多網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙粯O”即構(gòu)筑以省科創(chuàng)基地（科技城）為核心、以東部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)圈為依托、以臨余公路沿線科創(chuàng)文化觀光長(zhǎng)廊為連接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極和轉(zhuǎn)型升級(jí)主引擎?！耙粠А奔磧?yōu)化杭徽高速-02省道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線和發(fā)展帶?！叭齾^(qū)”即打造臨安東部生態(tài)文化、中部天目山自然生態(tài)和西部度假觀光等三大特色旅游片區(qū)和昌化溪流域、天目溪流域、苕溪流域三大農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)?！岸帱c(diǎn)多網(wǎng)”即以打造橫畈、玲瓏、於潛三大物流中心為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等城市綜合體和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)，重組城市服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以科技城規(guī)劃和建設(shè)為契機(jī)，將省科創(chuàng)基地（科技城）建設(shè)成浙江省新的增長(zhǎng)點(diǎn)和高效低碳的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向具有城市功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)低碳城市要求，促進(jìn)主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和有機(jī)更新，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。強(qiáng)化主城、副城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村四級(jí)城鎮(zhèn)化載體建設(shè)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。以“綠色家園、富麗山村”建設(shè)為主抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施綠色新產(chǎn)業(yè)提升工程，優(yōu)

一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第五篇：確保國(guó)家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

確保國(guó)家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

糧食是人類(lèi)食物的主要來(lái)源。糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食安全可以從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面影響國(guó)家安全，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)審視。糧食安全出問(wèn)題極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，并可能招致外部威脅和侵害。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，糧食安全發(fā)揮了重要保障作用，但也存在不少隱憂(yōu)。為準(zhǔn)確把握“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，筆者從我國(guó)糧食安全的幾個(gè)主要關(guān)系入手，找出中國(guó)糧食安全狀況的特點(diǎn)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策。

一、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)

糧食安全依托于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)構(gòu)成的糧食產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)對(duì)于糧食安全是骨髓造血，產(chǎn)量不足可導(dǎo)致“貧血”，質(zhì)量不好可導(dǎo)致“白血病”。糧食生產(chǎn)具有豐歉交替的波動(dòng)性，波幅和波長(zhǎng)受土地和水資源、氣候、種糧積極性等影響，應(yīng)通過(guò)儲(chǔ)備“蓄水池”進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡。如認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，往往不能容忍波谷的階段性減產(chǎn)而過(guò)度生產(chǎn)，或在連續(xù)豐收的波峰上急于壓價(jià)減產(chǎn)卸“包袱”，這樣，會(huì)在下個(gè)周期浪費(fèi)更多社會(huì)資源來(lái)恢復(fù)產(chǎn)能。過(guò)度生產(chǎn)會(huì)造成環(huán)境污染、水土流失和糧食質(zhì)量問(wèn)題，以至于谷賤傷農(nóng)。

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。糧食安全的定義是，任何人在任何時(shí)候都能從經(jīng)濟(jì)上和物質(zhì)上獲得保證健康生活所需的食物、滿(mǎn)足膳食喜好。如供給足、成本低，消費(fèi)者就容易有浪費(fèi)的沖動(dòng)。拋灑遺留、保管不善、餐桌廚房浪費(fèi)等是顯性浪費(fèi)。超過(guò)健康生活所需而消費(fèi)的糧食或食物是隱形浪費(fèi)，由此帶來(lái)營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩問(wèn)題還會(huì)引發(fā)醫(yī)療資源方面的隱形浪費(fèi)連鎖反應(yīng)。糧食消費(fèi)量在底線消費(fèi)和浪費(fèi)性消費(fèi)之間具有彈性。以我國(guó)2013年數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)人均每天節(jié)約1兩成品糧，1年可節(jié)省350億公斤原糧，相當(dāng)于1億畝地的糧食產(chǎn)量。如以2007年美國(guó)年人均耗糧1046公斤為上限，我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給還需提高2倍以上的糧食單產(chǎn)；而以同年印度人均耗糧178公斤為底線，我國(guó)現(xiàn)有糧食產(chǎn)量就可保障30億人需求；二者之間人均糧食消費(fèi)數(shù)量彈性達(dá)868公斤?？梢酝ㄟ^(guò)糧食供給豐裕度、價(jià)格、消費(fèi)習(xí)慣等調(diào)節(jié)糧食消費(fèi)彈性，使糧食消費(fèi)量增速低于人口增速，減輕糧食供需壓力。

流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)必不可少的重要環(huán)節(jié)。流通對(duì)于糧食安全是血液循環(huán)，流通不暢則可能導(dǎo)致“腦血栓”、“心臟病”。當(dāng)前保障糧食安全難度主要在于，一方面，土地后備資源開(kāi)發(fā)接近極限，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大；另一方面，糧食流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，物流通道不暢，運(yùn)輸方式落后，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。因此，在生產(chǎn)潛力有限、流通基礎(chǔ)薄弱的情況下，增強(qiáng)糧食安全保障能力在流通環(huán)節(jié)尚有巨大潛力挖掘。要實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，守住“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”的底線，強(qiáng)化包括生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工能力在內(nèi)的糧食安全保障能力，做到生產(chǎn)和流通兩條腿走路，避免“短腿跛腳”。要倡導(dǎo)按需生產(chǎn)、強(qiáng)化儲(chǔ)備、高效流通、節(jié)約消費(fèi)的永續(xù)發(fā)展理念，反對(duì)“掠奪式”生產(chǎn)、“漫灌式”流通的觀念，減少?gòu)奶镩g到餐桌等各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。

二、總量、品種和區(qū)域

總量基本平衡是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的前提。但僅有總量平衡，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不合理也不能實(shí)現(xiàn)糧食安全?？偭坎蛔阃桥及l(fā)和短期的，區(qū)域性短缺卻是普遍和長(zhǎng)期的，區(qū)域糧食不安全可能被總量平衡所掩蓋。當(dāng)前世界糧食總量基本平衡，人均占有量達(dá)360公斤以上，生產(chǎn)、消費(fèi)和庫(kù)存相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但世界部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)因氣候、經(jīng)濟(jì)、政治等原因糧食獲取能力不足，未能共享世界糧食生產(chǎn)成果，存在區(qū)域性糧食短缺問(wèn)題，糧食并不安全。全球有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)缺糧，8.7億人長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，非洲國(guó)家人均糧食占有量不足200公斤，因糧食危機(jī)導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)糧食總量基本平衡，但區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)矛盾帶來(lái)的糧食安全隱患日益突出，“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)增大，成為國(guó)家糧食安全的主要威脅。一是生產(chǎn)更趨集中。13個(gè)主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量的占比上升到76%，北方7個(gè)省產(chǎn)量占主產(chǎn)區(qū)的比重上升到61%。二是單品種糧食生產(chǎn)更趨集中，主產(chǎn)省也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥集中在黃淮海地區(qū)，秈稻集中在長(zhǎng)江流域，粳稻集中在東北和江蘇，玉米集中在東北和冀魯豫。三是庫(kù)存集中，長(zhǎng)距離跨區(qū)域流通量大。目前主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食庫(kù)存分別占全國(guó)的75%和9%，而消費(fèi)量分別占62%和17%。全國(guó)省間糧食凈調(diào)入量達(dá)1600多億公斤。一旦產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害或糧食運(yùn)輸受阻，這種隱患將發(fā)展成階段性糧食短缺，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害難以預(yù)料。保障國(guó)家糧食安全既要注重總量平衡，更要注重區(qū)域和品種平衡。實(shí)現(xiàn)總量平衡的主要途徑是糧食生產(chǎn)，調(diào)節(jié)總量平衡的主要手段是儲(chǔ)備和進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性供求平衡的主要方式是順暢流通。

三、中央、地方和產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)

保障國(guó)家糧食安全是中央和地方共同的責(zé)任，中央承擔(dān)首要責(zé)任。中央事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，但不一定由中央直接辦理，可委托地方政府具體操作；地方事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，但中央應(yīng)明確并落實(shí)其支出來(lái)源，避免責(zé)任不落實(shí)的情況。保障糧食安全需要在糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、保供穩(wěn)價(jià)等方面支付較高成本，如果沒(méi)有合理的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制，就會(huì)造成糧食安全重視程度從中央到省、市、縣逐級(jí)減弱的后果，產(chǎn)糧大省成為了財(cái)政窮省。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，共同加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，并建立相應(yīng)考核機(jī)制和利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)處理中央和地方關(guān)系的機(jī)制是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，該機(jī)制雖已建立20年，但由于缺乏具體配套措施和考核辦法，尚未真正全面落實(shí)。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和財(cái)政體制下，全國(guó)企業(yè)糧食庫(kù)存75%以上掌握在政府手中，政策性糧食80%由中央直管，政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)委托央企作為執(zhí)行主體，地方政府對(duì)確保區(qū)域糧食安全既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，一是在實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，把責(zé)任主體明確到各級(jí)政府，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)流通全過(guò)程，劃清中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，制定實(shí)施科學(xué)的考核辦法；二是統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的關(guān)系，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。中央可以對(duì)主產(chǎn)省按照調(diào)出商品糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，用于糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備。

四、政府、市場(chǎng)和企業(yè)

要讓市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要靠改革。糧食短期內(nèi)難以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率或縮短生產(chǎn)周期大幅增產(chǎn)，又需防范人為炒作制造價(jià)格波動(dòng)，因而產(chǎn)業(yè)本身單位經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)有限。世界各國(guó)都針對(duì)這種特殊性強(qiáng)化政府調(diào)控，消除糧食市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。改革應(yīng)以是否有利于糧食安全，是否有利于高效流通，是否適應(yīng)糧食市場(chǎng)的特殊性為標(biāo)準(zhǔn)，防止片面、絕對(duì)地追求市場(chǎng)或政府的作用，既要通過(guò)政府宏觀調(diào)控增強(qiáng)保穩(wěn)的定力，又要確保市場(chǎng)微觀層面活而有序。我國(guó)糧食宏觀調(diào)控能力還有待加強(qiáng)，一是部門(mén)間糧食事務(wù)責(zé)權(quán)不一致，職能重疊交叉，運(yùn)行機(jī)制不完善，弱化了糧食宏觀調(diào)控能力。二是政企尚未真正分開(kāi)，有的地方急于“甩包袱”把國(guó)企一賣(mài)了之，調(diào)控力不從心；有的擔(dān)心市場(chǎng)失控，舍不得“菜園子”而不敢、不愿政企分開(kāi)，導(dǎo)致國(guó)企小、散、弱；有的在“兩難”中猶豫不決，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)行政職能的政企不分。三是糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)不徹底，如糧食信貸等并未隨之放開(kāi)，制約糧食流通。四是糧食信息發(fā)布系統(tǒng)性、及時(shí)性、權(quán)威性不夠，影響了糧食市場(chǎng)正常發(fā)育。改革創(chuàng)新上有要求、下有呼聲，上信下順正當(dāng)其時(shí)。要明確政府是糧食安全的保障者、公共服務(wù)的提供者、市場(chǎng)秩序的執(zhí)法者，各類(lèi)企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體和政府宏觀調(diào)控載體。應(yīng)考慮糧食安全保障的公益屬性，整合糧食購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備管理、進(jìn)出口、區(qū)域平衡、價(jià)格調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管等事權(quán)并匹配財(cái)權(quán)，確保糧食流通政策統(tǒng)一高效。

五、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格

不充足的數(shù)量和沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量同樣不能保障糧食安全。在質(zhì)和量的關(guān)系上，糧食高產(chǎn)不一定高品質(zhì)；同樣多的原糧不一定能加工出同樣質(zhì)量的成品糧；重金屬或真菌毒素超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉變的糧食也不能構(gòu)成有效供給，不能單純追求原糧高產(chǎn)形成的沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量。數(shù)量和質(zhì)量狀況體現(xiàn)在價(jià)格上。糧食價(jià)格存在剪刀差，剪刀差擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，必須由政府調(diào)控來(lái)縮小乃至消除。降低單位成本可治本但周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，提高單位價(jià)格治標(biāo)及時(shí)有效但有反復(fù)，需要“標(biāo)本兼治”。普惠制紅包式的糧食直補(bǔ)不能縮小剪刀差，大幅提高托市收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、收購(gòu)與銷(xiāo)售價(jià)格倒掛問(wèn)題，本質(zhì)也是剪刀差的具體化，問(wèn)題的關(guān)鍵是政府、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者誰(shuí)來(lái)承擔(dān)剪刀差。此外，自然災(zāi)害、突發(fā)事件、人為炒作也會(huì)引發(fā)區(qū)域性糧食價(jià)格異常波動(dòng)。保障糧食安全必須要做到數(shù)量足、質(zhì)量好、價(jià)格穩(wěn)。要完善托市收購(gòu)、儲(chǔ)備吞吐、定向銷(xiāo)售等宏觀調(diào)控政策“組合拳”機(jī)制模式；探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤、糧食直補(bǔ)與商品量掛鉤機(jī)制，把有限資金真正用在刀刃上。應(yīng)適當(dāng)拉開(kāi)銷(xiāo)區(qū)與產(chǎn)區(qū)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格水平，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)糧食通過(guò)市場(chǎng)有序流通。要建立健全糧食質(zhì)量和安全追溯體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)，形成覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管和處置機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的“按需生產(chǎn)”。

六、國(guó)際和國(guó)內(nèi)

個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家較早制定實(shí)施了世界糧食戰(zhàn)略，主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)，并影響國(guó)際政治格局。他們通過(guò)跨國(guó)糧商的國(guó)際糧食貿(mào)易和糧食種子、農(nóng)藥等“硬實(shí)力”影響世界糧食市場(chǎng)，建立了體系健全、人才齊備、手段先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)充足的糧食情報(bào)體系，通過(guò)多種手段搜集和分析世界糧情，并擇機(jī)發(fā)布，以“軟實(shí)力”影響國(guó)際市場(chǎng)。需要進(jìn)口糧食的大國(guó)如果缺乏世界糧食市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，可能陷入進(jìn)口時(shí)國(guó)際糧價(jià)暴漲，豐收時(shí)國(guó)際糧價(jià)暴跌的被動(dòng)局面。我國(guó)是世界最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，谷物產(chǎn)量占全球近1/4，消費(fèi)量是國(guó)際谷物貿(mào)易量的2倍，這為我國(guó)參與國(guó)際糧食市場(chǎng)提供了足夠的戰(zhàn)略伸縮空間。近10年，我國(guó)糧食從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口近700億公斤，需要利用國(guó)際資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這種需求還將進(jìn)一步增強(qiáng)。但必須清醒看到，進(jìn)口必須適度，過(guò)量則可能帶來(lái)政治、外交、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)制定并實(shí)施世界糧食戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)我國(guó)在世界糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)世界糧食安全。戰(zhàn)略步驟是從國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則的遵守者入手，向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略手段是進(jìn)出口調(diào)節(jié)、價(jià)格影響、信息引導(dǎo)，促進(jìn)全球區(qū)域糧食供求平衡，增強(qiáng)信息發(fā)布對(duì)世界糧食市場(chǎng)的權(quán)威性和影響力。保障措施是支持組建大型跨國(guó)糧食企業(yè)積極參與國(guó)際糧食貿(mào)易，建立國(guó)際糧食信息搜集分析發(fā)布的機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)手段及經(jīng)費(fèi)保障。