第一篇：論述我國(guó)城市政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

論述我國(guó)城市政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

第一點(diǎn)：現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端包括：

1．政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2．主要依靠行政手段管理傳送帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；

3．現(xiàn)有城市機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。第二點(diǎn)：城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：

1．轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2．根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

3．深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度。

4．按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分工作部門(mén)之間的職能分工。

5．按照依法制市、依法行政的要求加強(qiáng)城市行政體系的法制假設(shè)。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

提綱：

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查的重大意義 1.調(diào)查的目的； 2.調(diào)查的對(duì)象；

3.調(diào)查的方法：結(jié)合自身職能實(shí)際，對(duì)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況通過(guò)座談、征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行了調(diào)研。

二、基本情況

三、存在的問(wèn)題

1.有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題； 4.交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題； 5.機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。

四、對(duì)策與建議

1.進(jìn)一步明確職能定位； 2.進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)； 3.積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

4.建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。

政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

##縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事情管住管好，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。

關(guān)鍵詞：政府職能，轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)，改革，調(diào)研報(bào)告 縣級(jí)政府作為我國(guó)基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國(guó)家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔(dān)負(fù)的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級(jí)政府如何落實(shí)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是在新形式下，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門(mén)對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、##縣政府工作部門(mén)機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)行情況

2014年政府機(jī)構(gòu)改革后，我縣政府設(shè)置工作部門(mén) 個(gè)（含監(jiān)察局），將縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等10個(gè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了合署辦公；將藏語(yǔ)言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個(gè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)單位進(jìn)行了掛牌；將縣商務(wù)局等9個(gè)機(jī)構(gòu)歸入政府其他機(jī)構(gòu)。即有效控制了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)模，又為下一步事業(yè)單位規(guī)范設(shè)置做好了基礎(chǔ)。政府工作部門(mén)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；政法系統(tǒng)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；通過(guò)不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核實(shí)，取消部分設(shè)置不科學(xué)、不合理的審批項(xiàng)目，規(guī)范審批項(xiàng)目名稱(chēng)，精簡(jiǎn)辦理要件和程序，實(shí)行行政審批公開(kāi)集中辦理。有效解決了行政審批項(xiàng)目辦理要件過(guò)多、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦理審批程序繁瑣等問(wèn)題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進(jìn)了政府職能向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)按照有權(quán)必有責(zé)的原則，突出強(qiáng)化對(duì)公共投資、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了政府管理理念，強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管職責(zé)，避免了管理缺位。通過(guò)將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定了基礎(chǔ)。二是行政效能建設(shè)得到增強(qiáng)。突出抓好政府政務(wù)中心建設(shè)，各單位行政審批股室向政務(wù)中心窗口集中，實(shí)行行政審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡(jiǎn)化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。三是組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這次改革中，政府工作部門(mén)設(shè)置 個(gè)，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)方面充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)原則。落實(shí)了省上關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量得到加強(qiáng)，確保了食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)有力量履行監(jiān)管職責(zé)；落實(shí)了省上關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)體制改革精神，將工商、質(zhì)監(jiān)由垂直管理調(diào)整為由縣上直接管理，解決了縣政府權(quán)責(zé)不等問(wèn)題，完善了縣級(jí)政府功能，理順了條塊關(guān)系。并將工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，為下一步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好了基礎(chǔ)。通過(guò)將農(nóng)牧局、林業(yè)局整合，將扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與縣委農(nóng)辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)整合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”政策的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)將建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓等職責(zé)整合，組建縣公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購(gòu)事項(xiàng)的集中統(tǒng)一辦理。四是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)要求得到了有效落實(shí)。切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)只減不增”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。改革中，縣政府工作部門(mén)沒(méi)有突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)均按照州上規(guī)定的進(jìn)行了設(shè)置，沒(méi)有自行設(shè)立任何其他機(jī)構(gòu)。落實(shí)了嚴(yán)格控制行政編制的要求，核定的縣委部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制總額沒(méi)有突破省上核定的行政編制總額。事業(yè)機(jī)構(gòu)得到一定精簡(jiǎn)，部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了相關(guān)部門(mén)，事業(yè)單位個(gè)數(shù)較原來(lái)有所減少。

二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(一)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順。在機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有些單位不能設(shè)置為政府工作部門(mén)，只能掛牌或做為政府直屬事業(yè)單位，影響了職能的發(fā)揮。

（二）有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2010年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門(mén)，2010年機(jī)構(gòu)改革后，為了不增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，我們將糧食局在經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機(jī)構(gòu)限額，將縣經(jīng)濟(jì)和信息化局由政府工作部門(mén)調(diào)整為在縣發(fā)展和改革局加掛牌子；隨著國(guó)家對(duì)糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對(duì)糧食部門(mén)的工作要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的糧食部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越不適應(yīng)糧食安全管理的需要；又如縣市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察法大隊(duì)，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔(dān)負(fù)主要任務(wù)，由于其機(jī)構(gòu)屬于縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。

（三）行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機(jī)關(guān)（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）核定的行政編制不能滿(mǎn)足工作需要，核定了部分事業(yè)編制，但在統(tǒng)計(jì)時(shí)將編制與人員統(tǒng)計(jì)到所屬事業(yè)單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問(wèn)題同樣存在，并且部分事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了工作部門(mén)，核定的事業(yè)編制也劃入了工作部門(mén)，使行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制的問(wèn)題有所增加，形成了新的混編混崗。

（四）交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題。按照改革精神，交通運(yùn)輸方面實(shí)行大部門(mén)制改革?？h交通運(yùn)輸局為承擔(dān)全縣交通運(yùn)輸行政職能的綜合機(jī)構(gòu)，但從運(yùn)行方面來(lái)看，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男姓O(jiān)管職能由縣公路運(yùn)輸管理局承擔(dān)，實(shí)行垂直管理，不利于縣交通運(yùn)輸局綜合行政職能的履行。

（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以批項(xiàng)目、批資金、升級(jí)達(dá)標(biāo)、考核一票否決等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制管理，但事實(shí)上，這種現(xiàn)象仍然存在。目前縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持。因此，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成為很多部門(mén)的主要工作，而上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在批項(xiàng)目、批資金時(shí)，往往要求下級(jí)政府要對(duì)口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)工作的考核和升級(jí)達(dá)標(biāo)，也往往以是否設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)為前提，所以，“條條干預(yù)”現(xiàn)象仍然存在。

三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策與建議

(一)進(jìn)一步明確職能定位?？h級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)合理劃分職能，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立部門(mén)間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任。理順部門(mén)間的管理關(guān)系。

(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，具有行政審批職能的部門(mén)和單位要及時(shí)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，確定首問(wèn)負(fù)責(zé)崗位，實(shí)行掛牌上崗。審批事項(xiàng)、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位。嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。深化政務(wù)公開(kāi)，把辦事公開(kāi)和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)打造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，盡可能調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將其所承擔(dān)的行政職能調(diào)整劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要按照該事業(yè)單位新的職責(zé)任務(wù)，劃定類(lèi)別，實(shí)施相關(guān)改革。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但一時(shí)難以調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，按照州上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系，減少行政主管部門(mén)對(duì)下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、權(quán)限不清的問(wèn)題。

(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級(jí)政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過(guò)細(xì)，職能分散和部門(mén)直屬事業(yè)單位過(guò)多過(guò)小的問(wèn)題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，避免上級(jí)有關(guān)部門(mén)利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理。

第三篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革（精選）

論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

邢文璟

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國(guó)政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷的開(kāi)展與深化，我國(guó)社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國(guó)政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性

哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。

（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和 推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴(lài)，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開(kāi)始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求

當(dāng)我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國(guó)政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國(guó)企改革的深化，使得我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國(guó)政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷(xiāo)或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。

（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段

社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明我國(guó)政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的不斷開(kāi)展以及對(duì)外開(kāi)放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國(guó)政府自我革命的已成功。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題

要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。目前，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。

（一）政府職能缺位、不到位

當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決或形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出的這些問(wèn)題相當(dāng)突出，這些我們從近年來(lái)頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次 《中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國(guó)家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁(yè)。①是一些涉及幾個(gè)部門(mén)交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事務(wù)不能得到及時(shí)解決。

面臨這些問(wèn)題，我國(guó)政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。

（二）政府職能越位、錯(cuò)位

當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門(mén)依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。如：政府對(duì)于車(chē)輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門(mén)卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷(xiāo)和改變。

（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理

目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門(mén)內(nèi)或部門(mén)間配置不科學(xué)。許多部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門(mén)既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過(guò)多過(guò)細(xì)的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門(mén)現(xiàn)象；以致一些日常 事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門(mén)一部門(mén)利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門(mén)間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門(mén)人員互相斗毆之類(lèi)讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國(guó)行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡(jiǎn)了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門(mén)，重新組建了新的部門(mén)；此外還將一些重要的部委下屬部門(mén)升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷(xiāo)了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而真正地讓政府放開(kāi)了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的背景之下開(kāi)展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國(guó)開(kāi)展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門(mén)減少到27個(gè)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門(mén)，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考

在推進(jìn)我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程之中，我國(guó)政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！币蚨?，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國(guó)政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來(lái)努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒(méi)有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開(kāi)放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。之后，我國(guó)各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。

其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說(shuō)只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問(wèn)題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。

誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開(kāi)支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來(lái)提供。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢(qián)，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問(wèn)題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開(kāi)支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開(kāi)支的事項(xiàng)。

一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開(kāi)支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國(guó)能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開(kāi)支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國(guó)人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開(kāi)支。由于這些開(kāi)支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題。就目前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開(kāi)支必然會(huì)逐漸增加。

新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無(wú)管理的“真空地帶”。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉明.從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府——中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素[M].上海黨史與黨建.2010,8.[2]李軍鵬.新時(shí)期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的新思路[N].行政論壇.2007.[3]吳奕新.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與地方職能轉(zhuǎn)變[A].南方論叢.2005,6.22(2).[4]張繼政.試論政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變[M].理論學(xué)習(xí)與探索.2005,5.[5]夏海.政府的自我革命——中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究[M].中國(guó)法制出版社，2004.[6]高榮，陳紅琴.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的轉(zhuǎn)變[M].江?？v橫.2004,4.[7]楊學(xué)淵.對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革關(guān)系的認(rèn)識(shí)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2000,6.[8]“政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述.中國(guó)特色社會(huì)主義研究[M].1998,5.[9]星星.改革政府——20世紀(jì)末的政治旋風(fēng)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.1998.[10]章原.重塑政府’98政府機(jī)構(gòu)改革焦點(diǎn)大透視[M].中華工商聯(lián)合出版社.1998.[11]孫學(xué)玉，耿弘.走出政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的誤區(qū).行政論壇[J].1996.[12] 改革開(kāi)放以來(lái)五次重要的政府機(jī)構(gòu)改革[N].人民日?qǐng)?bào).

第四篇：淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問(wèn)題。選取我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象，在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對(duì)策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問(wèn)題； 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介:

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒(méi)有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國(guó)《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢?jiàn)，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來(lái)定義:“廣義上的是指行使國(guó)家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)。” 我國(guó)憲法中所說(shuō)的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來(lái)的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱(chēng)作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國(guó)內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱(chēng)公共行政職能，在某些條件下亦稱(chēng)政府職能。概括地說(shuō)，行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱(chēng)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱(chēng)。”第二，認(rèn)為“政府職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。”第三，認(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！钡谒模J(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題?！?/p>

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶(hù)籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門(mén)層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問(wèn)題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來(lái)的管理方法覺(jué)得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺(jué)得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來(lái)的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來(lái)的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專(zhuān)及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問(wèn)題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾的問(wèn)題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過(guò)去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來(lái)。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問(wèn)題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和 5

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專(zhuān)家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對(duì)一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開(kāi)展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

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第五篇：我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利部門(mén)，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。