第一篇：縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見1

X委發(fā)〔2015〕8號

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣級各有關(guān)部門：

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及《中共XX省委 XX省人民政府關(guān)于全省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》（XX委發(fā)〔2014〕5號）和《中共XX州委辦公室 XX州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案〉的通知》（涼委辦〔2014〕118號）的要求，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

分配關(guān)系，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。積極探索擴權(quán)強鎮(zhèn)財稅體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，加快完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，進一步理清規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和加強行政事業(yè)性收費管理。凡無法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國務院、財政部批準的政府性基金項目，一律取消。凡未經(jīng)國務院、省政府及省級以上財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。完善國有資本經(jīng)營預算收支政策，提高國有資本收益上繳公共財政比例，建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。

（五）改進政府管理方式和服務手段。按照一件事情由一個部門負責的原則，理順縣政府部門間的職責關(guān)系，提高行政效能。承接、下放、實質(zhì)性減少行政審批事項后，縣政府各部門要有效履行職責，改進工作方式，加強事中事后監(jiān)管，避免管理缺位，防止“一放就亂”。加強對投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動中土地使用、能源消耗、污染排放、生產(chǎn)能力的統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，凡需市場配置的公共資源交易全部納入交易平臺公開、公平、公正集中交易，減少政府干預，發(fā)揮市場配置資源的作用。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移；整合執(zhí)法主體，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，避免多層、多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，由

“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。

加強社會治理能力建設，創(chuàng)新社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增進民族團結(jié)，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，促進和諧穩(wěn)定，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。改革社會組織管理制度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立上述社會組織直接向民政部門依法申請登記。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)真正脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

強化基本公共服務保障，改進和創(chuàng)新公共服務提供方式，促進公共服務均等化。充分發(fā)揮市場機制作用，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。公平對待社會力量提供的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾健身、就業(yè)培訓、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等公共服務。

（六）加強依法行政。推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，加快法治政府建設，增強政府公信力和執(zhí)行力。嚴格遵守行政決策程序，落實行政決策合法性審查、聽取意見、決策后評估制度，建立健全決策糾錯機制。深化政務公開，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，健全服務對象評價制度。完善政務服務體系，推進“兩集

縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局，為縣政府工作部門，掛縣食品安全委員會辦公室牌子。不再保留縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣工商行政管理局、XX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（八）組建縣投資促進和商務局。將縣投資促進局的職責、縣經(jīng)濟商務和信息化局的商務管理和服務職責整合，組建縣投資促進和商務局，為縣政府工作部門。不再保留縣政府直屬事業(yè)單位縣投資促進局。

（九）縣人力資源和社會保障局掛縣公務員局牌子。

（十）將縣政府辦公室的城市管理職責劃入縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局掛縣城市管理局、縣人民防空辦公室牌子，不再保留縣政府辦公室加掛的縣城鄉(xiāng)管理局牌子。

（十一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局掛縣安全生產(chǎn)委員會辦公室牌子。

縣政府機構(gòu)改革后，設置工作部門23個，掛牌機構(gòu)8個。

四、嚴格機構(gòu)編制管理

嚴格控制人員編制總量，制定控編減編方案。改革后，縣級行政編制和各類專項編制不突破中央核定的總額，事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)只減不增，財政供養(yǎng)人員只減不增。減少領導職數(shù)，非領導職務嚴格按規(guī)定配備。全面清理編外人員，從嚴規(guī)范并妥善處理編外用人問題。

（一）規(guī)范機構(gòu)設置。政府工作部門及其內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格、名稱嚴格按照《XX省行政機構(gòu)設置和編制管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。綜合設置縣政府各部門及內(nèi)設機構(gòu)，積極推行大股室制，加強業(yè)務股室設置，綜合設置承擔行政審批職責的業(yè)務股室。嚴格控制內(nèi)設機構(gòu)數(shù)額，根據(jù)各部門承擔的職責任務，部門內(nèi)設機構(gòu)不得超過改革前的數(shù)額。部門整合后，內(nèi)設機構(gòu)中的綜合部門（辦公室、財務、政工人事、監(jiān)察、政策法規(guī)、行政審批等）及職能相近的業(yè)務股室同時進行整合，整合后相應核減部分編制。對無行政審批事項和行政審批事項大幅減少的工作部門，撤銷歸并行政審批股室。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，相應調(diào)整所屬事業(yè)單位。

（二）從嚴控制人員編制。按照中央、省委要求，嚴格控制人員編制，確保改革后不突破省州下達的縣級行政編制總額。根據(jù)機構(gòu)、職責調(diào)整情況，重新核定新組建和整合及職責調(diào)整劃轉(zhuǎn)部門的人員編制，按照“編制隨職責劃轉(zhuǎn)，人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則予以確定，總量上只減不增；涉及整合的部門單位原則按20%比例核減編制，對超編人員實行單獨管理，逐步消化解決。嚴格按照省委、省政府和州委、州政府的規(guī)定及2010年政府機構(gòu)改革規(guī)定核定整合部門及內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)。

（三）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理和審批制度，健全機構(gòu)編制事項審核、監(jiān)管和督查制度。全面實行機構(gòu)編制實名制管理，進一步完善組織、機構(gòu)編制、財政、人

作步驟等，仍按2010年X委發(fā)〔2010〕26號文件中有關(guān)做好政府部門“三定”工作的規(guī)定和要求執(zhí)行。

附件：XX縣人民政府機構(gòu)設置表

中共XX縣委 2015年2月26日

中共XX縣委辦公室

2015年2月26日印發(fā)

附件

政府辦公室 發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局 教育和科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局

民公監(jiān)民司財人族安察政法政力宗局 局 局 局 局 資教源和和扶社貧會移保民障工局 作局

XX縣人民政府機構(gòu)設置表

國土資源局

環(huán)境保護局

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局

交水農(nóng)林文通務牧業(yè)化運局 局 局 廣輸電局 新

聞出版和體育旅游局

衛(wèi)審統(tǒng)安食投生計計全品資和局 局 生藥促計產(chǎn)品進劃監(jiān)和和生督工商育管商務局 理質(zhì)局

局 量

監(jiān)管局

說明：

XX縣人民政府設置工作部門23個，監(jiān)察局與紀律檢查委員會機關(guān)合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù)。

縣政府辦公室掛縣法制辦公室牌子；縣發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局掛縣糧食和物價局牌子；縣財政局掛縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子；縣人力資源和社會保障局掛縣公務員局牌子；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局掛縣城市

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第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告

提綱：

政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告

一、調(diào)查的重大意義 1.調(diào)查的目的； 2.調(diào)查的對象；

3.調(diào)查的方法：結(jié)合自身職能實際，對相關(guān)部門機構(gòu)運行、履行職責情況通過座談、征求意見等形式進行了調(diào)研。

二、基本情況

三、存在的問題

1.有的機構(gòu)設置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機構(gòu)職能弱化，不適應現(xiàn)在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機關(guān)核定事業(yè)編制問題； 4.交通運輸管理體制不順問題； 5.機構(gòu)設置受條條干預現(xiàn)象仍然存在。

四、對策與建議

1.進一步明確職能定位； 2.進一步提高行政效能建設； 3.積極推進事業(yè)單位分類改革

4.建立和完善機構(gòu)編制部門與業(yè)務主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律，著力防止條條干預機構(gòu)編制現(xiàn)象。

政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告

##縣機構(gòu)編制委員會辦公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在管理社會事務中的重要作用，更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，如何加強縣級政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。

關(guān)鍵詞：政府職能，轉(zhuǎn)變，機構(gòu)，改革，調(diào)研報告 縣級政府作為我國基本的區(qū)域性政權(quán)設置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔負的任務最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，特別是在新形式下，如何加強縣級政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門對其機構(gòu)運行、履行職責情況進行了調(diào)研。

一、##縣政府工作部門機構(gòu)編制及運行情況

2014年政府機構(gòu)改革后，我縣政府設置工作部門 個（含監(jiān)察局），將縣扶貧開發(fā)辦公室等10個機構(gòu)與相關(guān)部門進行了合署辦公；將藏語言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個機構(gòu)在相關(guān)單位進行了掛牌；將縣商務局等9個機構(gòu)歸入政府其他機構(gòu)。即有效控制了政府部門機構(gòu)規(guī)模，又為下一步事業(yè)單位規(guī)范設置做好了基礎。政府工作部門核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；政法系統(tǒng)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務和綜合管理能力得到了明顯增強，主要表現(xiàn)在：一是政府職能進一步轉(zhuǎn)變。通過對涉及行政審批事項進行全面清理核實，取消部分設置不科學、不合理的審批項目，規(guī)范審批項目名稱，精簡辦理要件和程序，實行行政審批公開集中辦理。有效解決了行政審批項目辦理要件過多、辦理時限過長、辦理審批程序繁瑣等問題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進了政府職能向提供公共服務的轉(zhuǎn)變。通過按照有權(quán)必有責的原則，突出強化對公共投資、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等部門的責任意識，轉(zhuǎn)變了政府管理理念，強化了事中、事后監(jiān)管職責，避免了管理缺位。通過將注冊資本實繳制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場準入門檻，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了基礎。二是行政效能建設得到增強。突出抓好政府政務中心建設，各單位行政審批股室向政務中心窗口集中，實行行政審批項目在政務中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。三是組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。這次改革中，政府工作部門設置 個，機構(gòu)個數(shù)方面充分體現(xiàn)了精簡原則。落實了省上關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)力量得到加強，確保了食品藥品監(jiān)督機構(gòu)有力量履行監(jiān)管職責；落實了省上關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)體制改革精神，將工商、質(zhì)監(jiān)由垂直管理調(diào)整為由縣上直接管理，解決了縣政府權(quán)責不等問題，完善了縣級政府功能，理順了條塊關(guān)系。并將工商、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)整合設置，為下一步建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)做好了基礎。通過將農(nóng)牧局、林業(yè)局整合，將扶貧開發(fā)辦公室與縣委農(nóng)辦合署辦公，實現(xiàn)了對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村管理領域的機構(gòu)整合，切實加強了對“三農(nóng)”政策的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過將建設工程項目招投標、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)出讓等職責整合，組建縣公共資源交易中心，實現(xiàn)了對工程招投標、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購事項的集中統(tǒng)一辦理。四是嚴控機構(gòu)編制增長要求得到了有效落實。切實貫徹落實“兩個只減不增”的目標要求，堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理機構(gòu)編制事項。改革中，縣政府工作部門沒有突破規(guī)定的機構(gòu)限額，合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、其他機構(gòu)均按照州上規(guī)定的進行了設置，沒有自行設立任何其他機構(gòu)。落實了嚴格控制行政編制的要求，核定的縣委部門、人大機關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院和群眾團體機關(guān)的行政編制總額沒有突破省上核定的行政編制總額。事業(yè)機構(gòu)得到一定精簡，部分承擔行政職能的事業(yè)機構(gòu)整合進了相關(guān)部門，事業(yè)單位個數(shù)較原來有所減少。

二、政府機構(gòu)運行中存在的問題

經(jīng)過政府機構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，在政府機構(gòu)運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

(一)有的機構(gòu)設置不合理，管理體制尚未理順。在機構(gòu)改革中，由于受機構(gòu)限額的限制，有些單位不能設置為政府工作部門，只能掛牌或做為政府直屬事業(yè)單位，影響了職能的發(fā)揮。

（二）有的機構(gòu)職能弱化，不適應現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2010年機構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2010年機構(gòu)改革后，為了不增加機構(gòu)個數(shù)，我們將糧食局在經(jīng)濟和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機構(gòu)限額，將縣經(jīng)濟和信息化局由政府工作部門調(diào)整為在縣發(fā)展和改革局加掛牌子；隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點，對糧食部門的工作要求越來越高，現(xiàn)有的糧食部門機構(gòu)設置越來越不適應糧食安全管理的需要；又如縣市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察法大隊，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔負主要任務，由于其機構(gòu)屬于縣住房和城鄉(xiāng)建設局所屬事業(yè)機構(gòu)，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。

（三）行政編制緊缺和行政機關(guān)核定事業(yè)編制問題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機關(guān)（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態(tài)環(huán)境保護局）核定的行政編制不能滿足工作需要，核定了部分事業(yè)編制，但在統(tǒng)計時將編制與人員統(tǒng)計到所屬事業(yè)單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問題同樣存在，并且部分事業(yè)機構(gòu)整合進了工作部門，核定的事業(yè)編制也劃入了工作部門，使行政機關(guān)混用事業(yè)編制的問題有所增加，形成了新的混編混崗。

（四）交通運輸管理體制不順問題。按照改革精神，交通運輸方面實行大部門制改革?？h交通運輸局為承擔全縣交通運輸行政職能的綜合機構(gòu)，但從運行方面來看，對公路運輸?shù)男姓O(jiān)管職能由縣公路運輸管理局承擔，實行垂直管理，不利于縣交通運輸局綜合行政職能的履行。

（五）機構(gòu)設置受條條干預現(xiàn)象仍然存在。按照機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴禁上級業(yè)務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決等形式干預下級的機構(gòu)編制管理，但事實上，這種現(xiàn)象仍然存在。目前縣級政府的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上還屬于一種項目經(jīng)濟模式，地方經(jīng)濟發(fā)展很大程度上要依靠上級項目資金的支持。因此，積極向上級業(yè)務部門爭取項目資金成為很多部門的主要工作，而上級業(yè)務部門在批項目、批資金時，往往要求下級政府要對口設立相關(guān)機構(gòu)，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構(gòu)為前提，所以，“條條干預”現(xiàn)象仍然存在。

三、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對策與建議

(一)進一步明確職能定位?？h級政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應承擔的責任。建立部門間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。理順部門間的管理關(guān)系。

(二)進一步提高行政效能建設。認真落實首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，具有行政審批職能的部門和單位要及時建立權(quán)力清單和責任清單，確定首問負責崗位，實行掛牌上崗。審批事項、審批程序和審批標準要進行公布，將限時辦結(jié)的要求落實到每個審批崗位。嚴格定崗、定責、定人，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。深化政務公開，把辦事公開和糾風工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過打造一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風優(yōu)良的政務環(huán)境，為我縣經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展創(chuàng)建一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極推進事業(yè)單位分類改革。結(jié)合政府機構(gòu)改革，對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，盡可能調(diào)整為相關(guān)行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將其所承擔的行政職能調(diào)整劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要按照該事業(yè)單位新的職責任務，劃定類別，實施相關(guān)改革。對已認定為承擔行政職能、但一時難以調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，按照州上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)企改制。對從事公益服務事業(yè)單位按照政事分開、管辦分離的要求，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系，減少行政主管部門對下屬事業(yè)單位的人、財、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機構(gòu)職責不明、權(quán)限不清的問題。

(四)建立和完善機構(gòu)編制部門與業(yè)務主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律，著力防止條條干預機構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟和和諧社會建設的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對應設置機構(gòu)的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過細，職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級機構(gòu)編制部門加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級有關(guān)部門利用批資金、批項目干預下級政府的機構(gòu)編制管理。

第三篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革（精選）

論政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革

邢文璟

摘要：隨著我國社會的不斷的發(fā)展，為了進一步適應時代發(fā)展的要求以及我國市場經(jīng)濟體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變并相應地進行政府機構(gòu)的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，機構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機構(gòu)改革回顧的基礎之上，本文對中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機構(gòu)改革 公共服務職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時，我國政府當前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時進行政府職能轉(zhuǎn)變及相應地進行機構(gòu)改革，進而適應我國社會主義市場經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，最終實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設。

一、我國政府進行職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的必要性

哲學知識讓我們明白了一切事物隨時間、地點、條件的不同而不同。政府應該具有的職能與機構(gòu)設置也不會例外，因而政府有必要進行職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革。

（一）政府適應時代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機構(gòu)在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)國家利益和 推進社會發(fā)展而負有的職責和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應履行的職能也是不斷變化的。而當前政府正在履行的職能未必是政府應該履行的職能，所以政府要適時不斷調(diào)整自身職能，以適應不斷變化的行政環(huán)境與社會需要。而政府機構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機構(gòu)來履行，這樣政府的職能才能夠得以實現(xiàn)。與此同時，機構(gòu)改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機構(gòu)設置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會歷史條件包括兩個方面的內(nèi)容：國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內(nèi)環(huán)境而言，建國初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會主義政權(quán)；一段時期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應的應該是逐漸增強經(jīng)濟管理職能；就目前來說，應當是增強社會管理和公共服務職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強聯(lián)系；進而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經(jīng)濟體制改革的迫切要求

當我國的社會主義政權(quán)得以鞏固之后，我國政府逐漸增強經(jīng)濟職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設之后，我國逐漸加大經(jīng)濟方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標之后，經(jīng)濟體制改革的進程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經(jīng)濟職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時期，我國又致力于完善社會主義市場經(jīng)濟；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。不論在哪個時期，某些政府職能已不復存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應和推進經(jīng)濟體制改革及社會發(fā)展需要。

當前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問題、面臨新形勢，有待于進一步健全。因此，我國政府進行大刀闊斧的機構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復存在、弱化了的政府職能，政府應當將與之相應的機構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對于需要強化、新產(chǎn)生的職能，政府應當將于之相應的的機構(gòu)加以擴充和進行組建。只有這樣，政府職能機構(gòu)的設置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配、相適應。

（三）我國政府自我革命的重要手段

社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時也決定了“我國的國家機關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運作，有的權(quán)力運作甚至發(fā)生了嚴重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進一步推進我國政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進行政府機構(gòu)改革是解決上述問題和保障上述國家機關(guān)性質(zhì)、作用得以實現(xiàn)的主要手段。

當前，我國對內(nèi)改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴大和深化，我國社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進程之中，將一些問題加以解決的同時也產(chǎn)生了新的問題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應地改革與調(diào)整政府機構(gòu)，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革需要解決的問題

要想進一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進程之中政府應當解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，職能在機構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當前，我國政府的社會管理和公共服務職能依然相當薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當嚴峻。社會管理問題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國社會表現(xiàn)出的這些問題相當突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當然，這些問題是各國社會發(fā)展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時進行解決的關(guān)鍵問題。對于社會服務職能方面：首先是社會發(fā)展中人們的基本設施建設和社會保障建設相對比較滯后；其次 《中華人民共和國政府機構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學院出版社2000年版，第35頁。①是一些涉及幾個部門交叉辦理的事務沒有良好的受理程序，是一些簡單事務不能得到及時解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機構(gòu)改革對政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時依據(jù)社會需要新設或強化相應的社會管理、公共服務機構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務。

（二）政府職能越位、錯位

當前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應當采取的必要措施；但政府應當只是設定考核標準及對其進行考核，而對于個人的這項能力習得不應該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當?shù)?，同時也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負面影響，更重要的是危機政府在民眾當中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯位的現(xiàn)狀，一些越位、錯位行使的政府職能應當做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應的政府機構(gòu)也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機構(gòu)間的配置不合理

目前，我國政府職能在機構(gòu)間的配置不夠科學。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學?？傮w來看，我國綜合管理部門的權(quán)力過于集中，進而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問題重在于重新科學地進行政府職能配置，以致于國家對立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象

當前，我國政府機構(gòu)設置未能完全解決過多過細的狀態(tài)，我國政府對于有些事務呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常 事務不能夠及時解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)配套改革的重點和難點。就目前來說，我國呈現(xiàn)出的這一行政體制特點還不能得以消除。因而我國政府應以為民服務為出發(fā)點，設立一些綜合行政服務中心來處理那些日常事務，進而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點，當有利可圖時就互相爭利；相反，當主要是一些責任時各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會中就出現(xiàn)了兩個部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國以來我國政府主要進行過十多次的機構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機構(gòu)改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點及經(jīng)驗

1982年政府機構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領導干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領導班子；三是加快了我國干部隊伍年輕化建設步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府職能未能適時得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟體制改革的大背景之下進行的。在此次改革中，我國首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國務院在此次機構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。在此次改革中，我國政府將機構(gòu)改革的重點放在適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要上。建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要改革任務就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服務型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經(jīng)濟活動的主導作用。1998年機構(gòu)改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。改革中提出推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經(jīng)濟體制下設立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經(jīng)濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標是：逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。這次機構(gòu)改革抓住了社會經(jīng)濟發(fā)展階段中的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國政府機構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學習西方發(fā)達國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗與模式的基礎上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些思考

在推進我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設社會主義事業(yè)的領導核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！币蚨?，中國共產(chǎn)黨的領導始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領域。

中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應地進行機構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務型政府。

（二）走出對于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的幾點誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學理論知識學習，一些人可能會認為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟崩潰邊緣的社會現(xiàn)實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經(jīng)濟社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟社會得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎設施建設相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當前我國政府應當盡快逐步增強社會管理以及公共服務職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進行機構(gòu)改革

我國在1988年中央政府機構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構(gòu)改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領導人員在一定時期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進行機構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。

其實，正如前文所述，政府機構(gòu)是政府職能的載體。政府機構(gòu)若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務型政黨到服務型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應有相應的機構(gòu)設置，而機構(gòu)設置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點、難點任務是首先要在理念上認清其在所處社會階段應當具備的職能，然后根據(jù)職能相應地進行機構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對于網(wǎng)絡及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會賦予政府新的行政權(quán)力，相應地也必須要設立新的管理機構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強或調(diào)整，相應地對相關(guān)機構(gòu)加以擴充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機構(gòu)改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應當削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負擔、減少政府的財政支出?？梢哉f，這應當也是政府進行機構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎設施建設和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務職能的不斷增強，我國政府用于公共設施建設以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗。之后的政府機構(gòu)改革，以科學發(fā)展觀為價值導向，逐漸增強社會管理與公共服務職能；以建設服務型政府為目的，進而全面促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會主義現(xiàn)代化建設。

參考文獻

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第四篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革課件

論政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革

摘要：隨著我國社會的不斷的發(fā)展，為了進一步適應時代發(fā)展的要求以及我國市場經(jīng)濟體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變并相應地進行政府機構(gòu)的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，機構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機構(gòu)改革回顧的基礎之上，本文對中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機構(gòu)改革 公共服務職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時，我國政府當前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時進行政府職能轉(zhuǎn)變及相應地進行機構(gòu)改革，進而適應我國社會主義市場經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，最終實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設。

一、我國政府進行職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的必要性

哲學知識讓我們明白了一切事物隨時間、地點、條件的不同而不同。政府應該具有的職能與機構(gòu)設置也不會例外，因而政府有必要進行職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革。

（一）政府適應時代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機構(gòu)在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)國家利益和推進社會發(fā)展而負有的職責和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應履行的職能也是不斷變化的。而當前政府正在履行的職能未必是政府應該履行的職能，所以政府要適時不斷調(diào)整自身職能，以適應不斷變化的行政環(huán)境與社會需要。而政府機構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機構(gòu)來履行，這樣政府的職能才能夠得以實現(xiàn)。與此同時，機構(gòu)改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機構(gòu)設置是以政府職能為依據(jù)的。

上述社會歷史條件包括兩個方面的內(nèi)容：國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內(nèi)環(huán)境而言，建國初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會主義政權(quán)；一段時期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應的應該是逐漸增強經(jīng)濟管理職能；就目前來說，應當是增強社會管理和公共服務職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強聯(lián)系；進而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經(jīng)濟體制改革的迫切要求

當我國的社會主義政權(quán)得以鞏固之后，我國政府逐漸增強經(jīng)濟職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設之后，我國逐漸加大經(jīng)濟方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標之后，經(jīng)濟體制改革的進程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經(jīng)濟職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時期，我國又致力于完善社會主義市場經(jīng)濟；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。不論在哪個時期，某些政府職能已不復存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應和推進經(jīng)濟體制改革及社會發(fā)展需要。

當前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問題、面臨新形勢，有待于進一步健全。因此，我國政府進行大刀闊斧的機構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復存在、弱化了的政府職能，政府應當將與之相應的機構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對于需要強化、新產(chǎn)生的職能，政府應當將于之相應的的機構(gòu)加以擴充和進行組建。只有這樣，政府職能機構(gòu)的設置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配、相適應。

（三）我國政府自我革命的重要手段 社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時也決定了“我國的國家機關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運作，有的權(quán)力運作甚至發(fā)生了嚴重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進一步推進我國政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進行政府機構(gòu)改革是解決上述問題和保障上述國家機關(guān)性質(zhì)、作用得以實現(xiàn)的主要手段。

當前，我國對內(nèi)改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴大和深化，我國社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進程之中，將一些問題加以解決的同時也產(chǎn)生了新的問題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應地改革與調(diào)整政府機構(gòu)，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革需要解決的問題

要想進一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進程之中政府應當解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，職能在機構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當前，我國政府的社會管理和公共服務職能依然相當薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當嚴峻。社會管理問題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國社會表現(xiàn)出的這些問題相當突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當然，這些問題是各國社會發(fā)展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時進行解決的關(guān)鍵問題。對于社會服務職能方面：首先是社會發(fā)展中人們的基本設施建設和社會保障建設相對比較滯后；其次是一些涉及幾個部門交叉辦理的事務沒有良好的受理程序，是一些簡單事 ① 《中華人民共和國政府機構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學院出版社2000年版，第35頁。務不能得到及時解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機構(gòu)改革對政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時依據(jù)社會需要新設或強化相應的社會管理、公共服務機構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務。

（二）政府職能越位、錯位

當前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應當采取的必要措施；但政府應當只是設定考核標準及對其進行考核，而對于個人的這項能力習得不應該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當?shù)?，同時也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負面影響，更重要的是危機政府在民眾當中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯位的現(xiàn)狀，一些越位、錯位行使的政府職能應當做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應的政府機構(gòu)也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機構(gòu)間的配置不合理

目前，我國政府職能在機構(gòu)間的配置不夠科學。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學。總體來看，我國綜合管理部門的權(quán)力過于集中，進而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問題重在于重新科學地進行政府職能配置，以致于國家對立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象

當前，我國政府機構(gòu)設置未能完全解決過多過細的狀態(tài)，我國政府對于有些事務呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常事務不能夠及時解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉(zhuǎn)變 與機構(gòu)配套改革的重點和難點。就目前來說，我國呈現(xiàn)出的這一行政體制特點還不能得以消除。因而我國政府應以為民服務為出發(fā)點，設立一些綜合行政服務中心來處理那些日常事務，進而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點，當有利可圖時就互相爭利；相反，當主要是一些責任時各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會中就出現(xiàn)了兩個部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀

建國以來我國政府主要進行過十多次的機構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機構(gòu)改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點及經(jīng)驗

1982年政府機構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領導干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領導班子；三是加快了我國干部隊伍年輕化建設步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府職能未能適時得以轉(zhuǎn)變。

1988年政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟體制改革的大背景之下進行的。在此次改革中，我國首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國務院在此次機構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。在此次改革中，我國政府將機構(gòu)改革的重點放在適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要上。建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要改革任務就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將我國政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服務型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經(jīng)濟活動的主導作用。

1998年機構(gòu)改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機構(gòu)改革。改革中提出推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經(jīng)濟體制下設立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經(jīng)濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機構(gòu)改革是在我國加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標是：逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。這次機構(gòu)改革抓住了社會經(jīng)濟發(fā)展階段中的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能。

（二）我國政府機構(gòu)改革的現(xiàn)狀

在學習西方發(fā)達國家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗與模式的基礎上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構(gòu)改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實。

四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些思考

在推進我國的政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的過程之中，我國政府要在認清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產(chǎn)黨在我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中的作用 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產(chǎn)黨是我國建設社會主義事業(yè)的領導核心；在日常政治生活中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向?！罢慕M建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國共產(chǎn)黨這個唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！雹谝蚨袊伯a(chǎn)黨的領導始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領域。

中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應地進行機構(gòu)改革來努力構(gòu)建服務型政府。

（二）走出對于政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的幾點誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學理論知識學習，一些人可能會認為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經(jīng)濟崩潰邊緣的社會現(xiàn)實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經(jīng)濟社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經(jīng)濟社會得以迅速發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎設施建設相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當前我國政府應當盡快逐步增強社會管理以及公共服務職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進行機構(gòu)改革

我國在1988年中央政府機構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構(gòu)改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領導人員在一定時期內(nèi)沒有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進行機構(gòu)改革”作為具體操作程序來遵循。

其實，正如前文所述，政府機構(gòu)是政府職能的載體。政府機構(gòu)若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構(gòu)若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府 ② 劉明，《從服務型政黨到服務型政府—中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》職能轉(zhuǎn)變后就應有相應的機構(gòu)設置，而機構(gòu)設置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點、難點任務是首先要在理念上認清其在所處社會階段應當具備的職能，然后根據(jù)職能相應地進行機構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)

政府職能是政府行使權(quán)力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展，社會對于網(wǎng)絡及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來；這必然就會賦予政府新的行政權(quán)力，相應地也必須要設立新的管理機構(gòu)。

此外，削減政府權(quán)力和精簡機構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉(zhuǎn)變問題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構(gòu)間配置不合理等問題，反而需要對政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強或調(diào)整，相應地對相關(guān)機構(gòu)加以擴充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的權(quán)力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機構(gòu)改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應當削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國人民的負擔、減少政府的財政支出。可以說，這應當也是政府進行機構(gòu)改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎設施建設和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前 我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務職能的不斷增強，我國政府用于公共設施建設以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗。之后的政府機構(gòu)改革，以科學發(fā)展觀為價值導向，逐漸增強社會管理與公共服務職能；以建設服務型政府為目的，進而全面促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會主義現(xiàn)代化建設。

第五篇：在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作

在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作

電視電話會議上的講話

李克強

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國務院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，這是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神作出的又一項重大決策，是指導和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會議是繼今年5月國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議后又一次重要會議，主要任務是進一步統(tǒng)一思想，深入動員，對地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革進行安排部署，把中央的決策落到實處。

一、上下聯(lián)動，做好政府改革這篇大文章

如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，是黨和國家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設，努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會不斷進步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟-1-

發(fā)展到今天，要實現(xiàn)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級，無論是從當前還是從長遠看，都到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

(二)地方政府改革是整個政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項。(三)要加強地方政府管理服務職能。

地方政府抓經(jīng)濟，很重要的一條，是為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，這也是加強管理服務職能的一個重要方面。

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法。搞好保障民生的基本公共服務，也是地方政府需要加強的管理服務職能。

要更加重視基層政府建設。

三、地方機構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”。控，就是嚴格控制機構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。

(一)要嚴控機構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對地方政府機構(gòu)設置實行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)要調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。一方面，需要加強的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領域，機構(gòu)編制沒有及時減下來，造成人浮于事。

(三)要通過深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。