第一篇：磴口縣全域旅游發(fā)展思路和對(duì)策

磴口縣全域旅游發(fā)展思路和對(duì)策

? 發(fā)布時(shí)間：2016-08-29

? 發(fā)布來(lái)源：巴彥淖爾文明網(wǎng)

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去年以來(lái)，磴口縣按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的通知》（內(nèi)旅辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）精神，結(jié)合全縣旅游資源的特點(diǎn)，科學(xué)制定了《磴口縣創(chuàng)建全域旅游示范縣實(shí)施方案》，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的磴口縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。開啟了以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式。目前，正在積極開展全域旅游示范縣爭(zhēng)創(chuàng)工作，今后全域旅游將有力助推磴口旅游市場(chǎng)主體培育，形成集合發(fā)展的洼地效應(yīng)，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、創(chuàng)建全域旅游比較優(yōu)勢(shì)明顯，條件趨漸成熟

磴口縣旅游資源豐富，涵蓋了全國(guó)旅游資源八大類的全部，優(yōu)良級(jí)旅游資源單體站全部單體的26%，“沙水合一”的資源特色潛力巨大，秦漢古郡等文化底蘊(yùn)深厚，素有“塞上糧倉(cāng)”、“中國(guó)華萊士蜜瓜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)油葵之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，旅游景觀呈現(xiàn)自然和人文兼容并蓄的特點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，資源特色突出，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。

一是精品旅游資源豐富。歷史古跡類。磴口縣早在石器時(shí)代就有人類活動(dòng)，秦漢時(shí)期是屯墾戍邊的軍事要沖。悠久的歷史為磴口留下了陰山巖畫、雞鹿塞、古長(zhǎng)城、朔方郡古城、漢古墓、阿貴廟、天主教堂、馮玉祥西北軍糧倉(cāng)、三盛公水利樞紐、兵團(tuán)博物館等眾多人文歷史古跡，廣泛流傳著蒙恬收復(fù)河套、衛(wèi)青抗擊匈奴、昭君出塞、孟良盜骨等優(yōu)美傳說(shuō)，反映了從遠(yuǎn)古到近現(xiàn)代磴口發(fā)展的歷史變遷。自然風(fēng)光類。磴口縣地貌以沙地、山地、平原為主，素有“七沙二山一平原”之稱，奔騰咆哮的黃河、高聳入云的陰山、浩淼如煙的烏蘭布和沙漠、物產(chǎn)豐富的河套平原共同編織成一幅美麗的旅游畫卷。特別是千百年來(lái)，黃河在境內(nèi)幾易其道，留下了納林湖、冬青湖、天鵝湖、萬(wàn)泉湖等大小湖泊160個(gè)，成就了磴口“百湖之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類。按照產(chǎn)業(yè)圍繞旅游做，旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，將工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝光伏園、有機(jī)牧場(chǎng)、葡萄酒莊等都作為旅游景點(diǎn)精心打造，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群；將華萊士、番茄汁、有機(jī)奶、肉蓯蓉切片等綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品都作為旅游產(chǎn)品包裝上市，實(shí)現(xiàn)工旅聯(lián)動(dòng)、農(nóng)旅相融，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正形成看河湖風(fēng)光、游大漠陰山、吃生態(tài)美食、住農(nóng)家大院、憶人文歷史的完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加上明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與成熟的交通網(wǎng)絡(luò)，磴口縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)具備了良好的前提條件。

二是景區(qū)創(chuàng)建成效顯著。磴口境內(nèi)及周邊現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家（納林湖景區(qū)，黃河三盛公國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)），3A級(jí)景區(qū)2家（冬青湖景區(qū)、蒙牛乳業(yè)工業(yè)旅游區(qū)），2A級(jí)景區(qū)4家（云海秋林、鏡海旅游度假村、磴口縣博物館、游牧一族蓯蓉生態(tài)園）；現(xiàn)有自治區(qū)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶4家（阿貴山莊、納林東湖、烏蘭布和西湖、游牧一族蓯蓉生態(tài)園），三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶4家（金三角荷花島、人民公社大食堂、鏡海旅游度假村、沃湖度假村），自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范點(diǎn)1家（云海秋林）；現(xiàn)有三星級(jí)酒店1家（三盛公大酒店），二星級(jí)酒店1家（德林大酒店）；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處(雞鹿塞、陰山巖畫、朔方郡古城遺址)，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位8處（阿貴廟、三盛公天主教堂、巴音烏拉石板墓群、溝心廟漢墓群等）。周邊景區(qū)有阿拉善人根峰風(fēng)景區(qū)、月亮湖沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)、鏡湖生態(tài)游樂(lè)園、甘露寺、烏拉山大樺背天然次生林風(fēng)景區(qū)、包頭梅力更自然風(fēng)景區(qū)等，縣內(nèi)外旅游企業(yè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成，服務(wù)功能不斷提升，接待能力日益增強(qiáng)。

三是賽事活動(dòng)精彩紛呈。近年來(lái)，磴口縣立足于自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游賽事節(jié)慶活動(dòng)，累計(jì)成功舉辦了23屆華萊士節(jié)，舉辦了2014年巴彥淖爾市納林湖文化與旅游融合系列活動(dòng)、首屆“納林湖杯”沙灘足球賽、首屆“萬(wàn)泉湖杯”垂釣大賽和“萬(wàn)泉湖杯”龍舟賽、首屆“金馬湖杯”垂釣大賽、黃河三盛公流凌旅游文體系列活動(dòng)之“觀流凌、品美食、巧媳婦開河魚美食烹飪大賽、“農(nóng)信杯”烏蘭布和沙漠全國(guó)汽車越野賽。各項(xiàng)賽事活動(dòng)都圓滿落幕，收得了很好的效果，做到了以賽事活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)旅游文化的繁榮。磴口以“賽事賽會(huì)為引擎、推廣展示為手段、產(chǎn)業(yè)繁榮為目標(biāo)”的賽會(huì)運(yùn)行模式，收到了提升美譽(yù)度、吸引投資者的良好效果。

二、創(chuàng)建全域旅游總體思路清晰，前景發(fā)展廣闊

磴口縣緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范縣和自治區(qū)西部獨(dú)具河套特色的生態(tài)休閑旅游度假地的總體目標(biāo)，實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過(guò)融匯旅游要素，強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全面整合資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，全面打響“百湖之鄉(xiāng)、魅力磴口”品牌形象，努力建設(shè)成為一站式自治區(qū)西部獨(dú)具河套特色的生態(tài)休閑旅游度假目的地，實(shí)現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游、旅游產(chǎn)業(yè)向旅游經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)，旅游發(fā)展對(duì)于生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤化工交易、文化強(qiáng)縣及提高人民生活質(zhì)量等多方面具有深遠(yuǎn)意義。2015年接待游客90萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4億元，分別增長(zhǎng)28.6%和33.3%。截止今年5月初，全縣接待游客20.96萬(wàn)人次，旅游綜合收入8440.96萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%和17.6%。力爭(zhēng)2018年旅游業(yè)增加值占本地GDP 比重達(dá)到15 ％以上；旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重達(dá)到20％以上；年游客接待人次達(dá)到常住人口數(shù)量10 倍以上。

三、創(chuàng)建全域旅游綜合舉措給力，締造經(jīng)典旅游

新形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)磴口旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游的主要措施有：

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)“三品”農(nóng)業(yè)，迅速形成一批影響力大、附加值高的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。與林業(yè)融合，大力發(fā)展荒漠治理生態(tài)旅游，實(shí)施林木改造，規(guī)模化建設(shè)旅游通道景觀，促進(jìn)人與自然的和諧共存。與工業(yè)融合，強(qiáng)化工商旅融合，大力發(fā)展陰山巖刻、青銅劍、青銅鏡等工藝美術(shù)復(fù)制品及農(nóng)特產(chǎn)品等旅游商品加工業(yè)。與文化產(chǎn)業(yè)融合，充分挖掘河套文化、黃河文化、民俗文化、飲食文化、等非物質(zhì)文化，大力提升磴口非遺美譽(yù)度和文化影響力。

二是落實(shí)資金保障。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，組建成立了旅游投融資公司，形成融資、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)作的現(xiàn)代投融資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為下一步促進(jìn)全縣旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。以《磴口縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為依據(jù)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理融入“全域旅游”理念，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，重點(diǎn)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶等主題旅游，著力營(yíng)造“時(shí)時(shí)見(jiàn)景、處處是景”的城鄉(xiāng)景觀，初步構(gòu)建大旅游景觀格局。

四是培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)“百湖之鄉(xiāng) 魅力磴口”整體旅游形象品牌的宣傳推廣，大力開發(fā)商務(wù)旅游、戶外拓展、立體旅游、科普旅游、祈福旅游等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品；對(duì)外與各大旅行社建立穩(wěn)定的合作營(yíng)銷關(guān)系，初步構(gòu)建了多樣化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。

五是開發(fā)旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持抓好旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我?，打造一批“吃住游?gòu)?qiáng)省敝行?；大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)莊園經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游體系；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的平臺(tái)作用，推動(dòng)開發(fā)手機(jī)微信和旅游服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。

六是提高服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)縣游客集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心（站、點(diǎn)），在城區(qū)主要街道以及主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)化的散客服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)造安全、舒適的旅游環(huán)境，成立了旅游警察大隊(duì)，建立健全了快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無(wú)縫銜接”，為創(chuàng)建全域旅游提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

磴口擁有豐富的旅游資源、得天獨(dú)厚的氣候條件、快速增長(zhǎng)的旅游經(jīng)濟(jì)、日益完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、逐步提升的公共服務(wù)體系、穩(wěn)步推進(jìn)的智慧旅游系統(tǒng)，以及貫穿全域的景區(qū)、景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，符合發(fā)展全域旅游的基本內(nèi)涵和構(gòu)件。發(fā)展全域旅游，提升磴口旅游品質(zhì)；走旅游強(qiáng)縣之路，讓磴口更具氣質(zhì)、更顯時(shí)尚，磴口的明天會(huì)更加美好?。憧诳h委辦 孫學(xué)龍 磴口縣委宣傳部 蘇虎娃）

第二篇：發(fā)展全域旅游的對(duì)策舉措 精品

發(fā)展全域旅游的對(duì)策舉措 精品

一、對(duì)策與舉措

（一）推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，豐富城市旅游內(nèi)涵 十大特色潛力行業(yè)是一種特殊的旅游行業(yè)，提供的是一種特色的旅游產(chǎn)品，是中外游客在我市“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的主要提供者和服務(wù)者。因此，十大特色潛力行業(yè)與旅游業(yè)具有很高的結(jié)合度和共生性，其最終目的是讓人們獲得真正的“休閑”享受，將十大特色潛力行業(yè)整合轉(zhuǎn)化為獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品是重中之重。

1．深化研究特色潛力行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。十大特色潛力行業(yè)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)間發(fā)展不平衡，與旅游休閑的關(guān)聯(lián)度、緊密性也有差異，如何結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)打造滿足游客和市民需求的旅游休閑產(chǎn)品一直是培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)過(guò)程中不斷探索的問(wèn)題。了解這些行業(yè)存在的問(wèn)題是發(fā)展的重要前提，要根據(jù)十大特色潛力行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的緊密程度、發(fā)展的成熟程度來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。如美食行業(yè)可重點(diǎn)打造文化體驗(yàn)餐飲類產(chǎn)品，從服務(wù)創(chuàng)新觀點(diǎn)出發(fā)，整合地域特色，在經(jīng)營(yíng)中導(dǎo)入文化、旅游與體驗(yàn)三大領(lǐng)域，通過(guò)有效的跨域整合來(lái)構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新加值模式，豐富餐飲內(nèi)涵，創(chuàng)造出讓顧客難忘的經(jīng)驗(yàn)與回憶的附加價(jià)值，進(jìn)而刺激顧客再購(gòu)意愿與提升忠誠(chéng)度；茶樓行業(yè)可重點(diǎn)推進(jìn)提升茶藝展示、傳播和茶食的檔次和水平，完善設(shè)施等類項(xiàng)目，打造具有江南特色、體現(xiàn)汴州茶藝水平、展示汴州茶文化和茶都風(fēng)貌，不斷豐富茶文化之旅，培育新的茶旅游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；療休養(yǎng)行業(yè)可重點(diǎn)打造有中國(guó)特色汴州特點(diǎn)的國(guó)際療休養(yǎng)產(chǎn)品，依托現(xiàn)有外海中醫(yī)藥大學(xué)、外海省中醫(yī)院、汴州市中醫(yī)院等院校，廣興堂、方回春堂等一些國(guó)藥館以及療養(yǎng)院，推進(jìn)中醫(yī)中藥館和現(xiàn)有療養(yǎng)院的結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推出具有中醫(yī)特色的養(yǎng)生保健療養(yǎng)產(chǎn)品，打造汴州國(guó)際療養(yǎng)基地。同時(shí)，加強(qiáng)與旅行社的合作，利用其自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)品推廣和客源組織，運(yùn)用汴州的飲食及養(yǎng)生文化，大力發(fā)展包括保健旅游、美容旅游和醫(yī)療旅游在內(nèi)的健康旅游；等等。

2．積極開發(fā)涵蓋十大特色潛力行業(yè)要素的旅游線路產(chǎn)品。在特色潛力行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的過(guò)程中，要在資源整合的基礎(chǔ)上，尋求特色，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既要做好專題旅游產(chǎn)品的開發(fā)，又要做好綜合性旅游產(chǎn)品和線路產(chǎn)品的研發(fā)。在專題旅游產(chǎn)品方面，可開發(fā)美食旅游、茶文化旅游、養(yǎng)生旅游（保健、療休養(yǎng)、演藝）、運(yùn)動(dòng)休閑旅游等專題旅游產(chǎn)品。在線路旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展組合型線路旅游產(chǎn)品，有效整合潛力行業(yè)的旅游資源，進(jìn)行旅游線路的開發(fā)和組合，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)與十大行業(yè)的整合包裝，推出一系列綜合旅游線路和特色旅游線路，如美食之旅、美麗之旅、健康之旅、購(gòu)物之旅（茶、嬰童、工藝美術(shù)、女裝、化妝品）等，使其成為在海內(nèi)外有影響力的、能適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的旅游線路產(chǎn)品。

3．不斷豐富產(chǎn)品休閑內(nèi)涵鞏固顧客場(chǎng)所依賴。十大特色潛力行業(yè)提供的各類產(chǎn)品能夠滿足消費(fèi)者的功能性需求，是消費(fèi)的主要內(nèi)容。獨(dú)具特色的產(chǎn)品是消費(fèi)者滿意的來(lái)源，是消費(fèi)者形成場(chǎng)所依賴的基礎(chǔ)。豐富旅游產(chǎn)品的休閑內(nèi)涵，一要使“創(chuàng)意、快樂(lè)、美麗、體驗(yàn)、時(shí)尚、健康”等元素均有體現(xiàn)，任何一個(gè)元素的缺失都有可能減弱旅游產(chǎn)品的特色。二要著重融入“體驗(yàn)”概念。體驗(yàn)型產(chǎn)品在設(shè)計(jì)過(guò)程中注重融入獨(dú)特性、個(gè)性化元素，關(guān)注消費(fèi)者的“感覺(jué)”以及他們對(duì)“品味”和“價(jià)值”的追求，能夠?yàn)槠鋷?lái)“驚喜”并幫助其實(shí)現(xiàn)享受生活的目的，因而成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。三要挖掘文化特色。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)資料的需求比例逐漸降低，對(duì)文化消費(fèi)需求的比例越來(lái)越大。豐富文化內(nèi)涵應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，把握特色，集思廣益，手段多元，不拘一格。應(yīng)明確和豐富產(chǎn)品體系，將文化型產(chǎn)品作為開發(fā)重點(diǎn)。

（二）培育特色潛力項(xiàng)目，注重產(chǎn)品合理落地 培育項(xiàng)目和推廣產(chǎn)品是發(fā)展特色潛力行業(yè)的重要載體，要與城市發(fā)展同步推進(jìn)特色潛力行業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的落地與轉(zhuǎn)化，要與城市旅游目的地發(fā)展同步提升特色潛力行業(yè)與旅游休閑整合發(fā)展水平。

1．在新一輪商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)中充分結(jié)合特色潛力行業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有商業(yè)特色街，在新一輪商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)中可結(jié)合特色潛力行業(yè)進(jìn)行商業(yè)布局。如在中山路文化創(chuàng)意特色街中可以培育發(fā)展美食、茶樓、保健、女裝、嬰童、工藝美術(shù)等行業(yè)；百井坊巷商貿(mào)街區(qū)可以重點(diǎn)培育美食等行業(yè)；小河直街傳統(tǒng)民居街區(qū)可以發(fā)展美食、茶樓等行業(yè)；曙光路都市休閑街區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展美食、茶樓、演藝、運(yùn)動(dòng)休閑等行業(yè)；北山路歷史文化街區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展美食、茶樓、工藝美術(shù)等行業(yè)，等等。

2．在打造旅游綜合體中積極植入特色潛力行業(yè)元素。結(jié)合我市具體打造旅游綜合體的實(shí)際，蕭山可以湘湖旅游度假區(qū)的開發(fā)為基礎(chǔ)，整合東方文化園、汴州樂(lè)園的服務(wù)內(nèi)容，使之成為一個(gè)集觀光、濱水休閑、遺址展示、會(huì)展、宗教文化、餐飲美食、游樂(lè)項(xiàng)目、文化演藝、高檔住宿、購(gòu)物于一體的旅游綜合體，也可以考慮將美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)服務(wù)業(yè)融入其中。千島湖由眾多休閑活動(dòng)項(xiàng)目和度假酒店、會(huì)議設(shè)施組合而成的一個(gè)休閑度假勝地和旅游綜合體，可以考慮將美食、茶樓、療休養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)服務(wù)業(yè)融入其中。另外，在西湖區(qū)之江地區(qū)、高新區(qū)（濱江）白馬湖地區(qū)、運(yùn)河等國(guó)際旅游綜合體建設(shè)中也可以因地制宜培育發(fā)展特色潛力行業(yè)。

3．在城市歷史文化保護(hù)工程推進(jìn)中充分考慮特色潛力行業(yè)。美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等特色潛力行業(yè)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)已有良好的基礎(chǔ)，今后要結(jié)合具體項(xiàng)目，在推進(jìn)中充分考慮特色潛力行業(yè)的合理分布。對(duì)西溪，可以結(jié)合西溪旅游服務(wù)中心的住宿、會(huì)議、紀(jì)念品購(gòu)物等功能，考慮將美食、茶樓、療休養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)服務(wù)業(yè)融入其中。對(duì)運(yùn)河，則根據(jù)其不同區(qū)域的特點(diǎn)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展美食、茶樓、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)。比如，可以開發(fā)和建設(shè)環(huán)運(yùn)河茶樓休閑圈。結(jié)合小河直街的整治，建立具有民俗風(fēng)格的茶樓，展示運(yùn)河文化、商埠文化；結(jié)合運(yùn)河天地的開發(fā)，在創(chuàng)意園內(nèi)建立茶樓，打造中國(guó)式的星巴克模式；結(jié)合拱宸橋西歷史保護(hù)街區(qū)的整治，開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生特色街區(qū)。

另外，可以考慮把特潛行業(yè)發(fā)展與城市其他重大項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)特色潛力行業(yè)分店或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向新建景區(qū)景點(diǎn)和新城、城市綜合體等汴州旅游業(yè)的“新藍(lán)?！蓖卣?。把特色潛力行業(yè)發(fā)展與舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用西博會(huì)、休博會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、世博會(huì)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，做好“借船出海”、“借梯登高”的文章。

（三）實(shí)施整合營(yíng)銷戰(zhàn)略，搭建統(tǒng)一宣傳平臺(tái)

十大特色潛力行業(yè)形態(tài)各異、覆蓋面廣、企業(yè)數(shù)量眾多，實(shí)施整合營(yíng)銷戰(zhàn)略勢(shì)所必然，既有利于整合各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源、擴(kuò)大社會(huì)影響力，也有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

1．營(yíng)銷手段多元化。整合各類營(yíng)銷手段，拓寬營(yíng)銷渠道，尤其應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等媒體巨大的宣傳作用。充分利用各種強(qiáng)勢(shì)新聞媒體大力宣傳政府出臺(tái)的相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展成就、品牌企業(yè)創(chuàng)業(yè)史和管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型等，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，形成良好的口碑效應(yīng)。借助展會(huì)平臺(tái)進(jìn)行集中宣傳促銷，把十大特色潛力行業(yè)作為聯(lián)合的旅游產(chǎn)品進(jìn)行推介，擴(kuò)大行業(yè)影響力，提升公眾對(duì)十大特色潛力行業(yè)的認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2．組建推廣聯(lián)盟。積極探索組建由特潛行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品鏈條相關(guān)核心企業(yè)、專家學(xué)者、媒體等組成的十大特色潛力行業(yè)旅游休閑專項(xiàng)產(chǎn)品（線路）開發(fā)推廣聯(lián)盟。按照“行業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)品共推、品牌共創(chuàng)”的原則，建立加盟研發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)合推廣、政府扶持等工作機(jī)制，形成多界聯(lián)動(dòng)的聯(lián)盟包裝推廣機(jī)制。今年初成立的“汴州中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游國(guó)際推廣聯(lián)盟”已開始了這種嘗試，它通過(guò)整合汴州的中醫(yī)資源、療養(yǎng)資源、保健品資源、足浴資源等，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的特點(diǎn)，與旅行社進(jìn)行相關(guān)分類客源的深耕與引導(dǎo)，有計(jì)劃地將中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游更加廣泛、更多層次地進(jìn)行體驗(yàn)內(nèi)容添加和運(yùn)作。同時(shí)，推廣聯(lián)盟還編印了中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游地圖、中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)品目錄，拍攝了中醫(yī)養(yǎng)生健康旅游光碟進(jìn)行整體的宣傳推廣。類似這種機(jī)制有必要進(jìn)一步發(fā)展。3．搭建宣傳和展示大平臺(tái)。兩年多來(lái)，通過(guò)探索開展“汴州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)評(píng)選與推廣”、“十大特色潛力行業(yè)200強(qiáng)評(píng)選”等活動(dòng)，挖掘、發(fā)現(xiàn)并整合一批可以向游客推薦、市民消費(fèi)的美食、茶樓、療休養(yǎng)、化妝美容、保健、文化演藝、運(yùn)動(dòng)休閑、特色購(gòu)物休閑場(chǎng)所等十大特色潛力行業(yè)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品資源。應(yīng)進(jìn)一步深化和完善宣傳大平臺(tái)機(jī)制，創(chuàng)造條件促進(jìn)特色潛力行業(yè)服務(wù)水平的提升和品牌知名度的提高，加快推進(jìn)其轉(zhuǎn)化為可上架銷售的旅游產(chǎn)品，為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個(gè)性化的旅游休閑需求，提升汴州城市旅游的內(nèi)涵和檔次，挖掘潛在消費(fèi)市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。

4．發(fā)揮旅行社銷售作用。要把特潛行業(yè)發(fā)展與旅行社建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)十大特色潛力行業(yè)和旅行社捆綁發(fā)展。要積極發(fā)動(dòng)汴州的旅行社，將特色潛力行業(yè)的推廣納入到業(yè)務(wù)范圍當(dāng)中，對(duì)其進(jìn)行整體策劃、整體包裝、整體宣傳、整體推廣。在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃中，要將特色潛力行業(yè)作為重要的旅游資源來(lái)推廣，形成游客為了汴州的“一場(chǎng)演出、一個(gè)茶館或一餐保健藥膳”而來(lái)汴州，促進(jìn)特色潛力行業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，推動(dòng)特色潛力行業(yè)迅速形成規(guī)模，形成品牌。利用政策資源，撬動(dòng)旅行社策劃、培育、推廣與特色潛力行業(yè)相關(guān)的旅游產(chǎn)品的積極性，打造出各種長(zhǎng)短不

一、又獨(dú)具汴州、外海乃至中國(guó)特色的旅游產(chǎn)品。如設(shè)計(jì)一種集“度假休養(yǎng)、體檢、調(diào)理、美食等”于一體的新型的旅游產(chǎn)品等等。

（四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)牽頭作用 行業(yè)協(xié)會(huì)是推進(jìn)培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的重要環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會(huì)工作是培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的重中之重。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，是帶動(dòng)行業(yè)整體水平發(fā)展、提升行業(yè)整體形象、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的重要途徑之一。

1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用。在整合十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)承載能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府扶持基礎(chǔ)上的主觀能動(dòng)性。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)起到以下幾方面作用：一是大力支持會(huì)員企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目并為其申請(qǐng)政府政策、資金等方面的支持，協(xié)助企業(yè)共同發(fā)展。二是成為企業(yè)與政府部門的橋梁。它應(yīng)當(dāng)面向各個(gè)企業(yè)提供市場(chǎng)預(yù)警與信息服務(wù)；面向行業(yè)和公眾宣傳特色潛力行業(yè)政策；搞好特色潛力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究工作。三是為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，組織人員培訓(xùn)與考核，提高會(huì)員企業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)和行業(yè)職工勞動(dòng)技能。四是培養(yǎng)行業(yè)自律性。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)與管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使各企業(yè)建立守規(guī)意識(shí)，遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

2．健全行業(yè)協(xié)會(huì)激勵(lì)和制約機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)除了完善協(xié)會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)各項(xiàng)職能，做好協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新協(xié)會(huì)運(yùn)作方式之外，還需增強(qiáng)全局思維，從外部出發(fā)完善針對(duì)協(xié)會(huì)的管理制度。進(jìn)一步建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制，促使行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高工作積極性，逐漸形成“自我造血”機(jī)能，使其在整合十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的過(guò)程中更為充分地發(fā)揮作用。

（五）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑行業(yè)人才高地 人才是十大特色潛力行業(yè)發(fā)展壯大的根本保證，要高度重視行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，解決行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

1．廣納各類人才。集聚一批具有國(guó)內(nèi)外知名度的高層次、高素質(zhì)人才是整合十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的客觀要求。針對(duì)十大特色潛力行業(yè)人才相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，大力引進(jìn)十大特色潛力行業(yè)急需的營(yíng)銷人才、管理人才、創(chuàng)意人才和復(fù)合型人才，提供優(yōu)惠條件，落實(shí)有關(guān)政策，為他們提供發(fā)展空間。

2．建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。針對(duì)十大特色潛力行業(yè)高端營(yíng)銷人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)意人才不足的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)該將“引進(jìn)急需”和“培養(yǎng)現(xiàn)有”并舉，充分利用我市地域優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在杭創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一些相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，拓寬人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)不同層次的人才。

3．完善人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)十大特色潛力行業(yè)人才流動(dòng)較為頻繁的問(wèn)題，應(yīng)該建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，努力形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)環(huán)境，讓各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)意都得到應(yīng)有的尊重，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)意成果，激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

4．建設(shè)人才隊(duì)伍。十大特色潛力行業(yè)中存在人才瓶頸問(wèn)題的企業(yè)應(yīng)積極、充分運(yùn)用“雙木桶理論”快速、便捷地建設(shè)人才隊(duì)伍，構(gòu)筑起行業(yè)人才高地?！半p木桶理論”中一只木桶代表自己的企業(yè)，人才瓶頸便是影響企業(yè)整體實(shí)力的短板；將另一只木桶看作為行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等人才隊(duì)伍建設(shè)方法與手段這塊處于相同位置的擋板來(lái)提升自己企業(yè)的短板。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決自己企業(yè)的人才瓶頸問(wèn)題。

（六）加快異業(yè)聯(lián)盟進(jìn)程，推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展 十大特色潛力行業(yè)是包括十個(gè)行業(yè)在內(nèi)的一個(gè)行業(yè)群，發(fā)展十大特色潛力行業(yè)要樹立整體概念，要加快特色潛力行業(yè)之間、行業(yè)與旅游業(yè)、行業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，極大發(fā)揮行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成“異業(yè)聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)集合”的創(chuàng)新格局，推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

1．推動(dòng)整體發(fā)展。加大十大特色潛力行業(yè)之間的互利合作，尤其是推動(dòng)各行業(yè)之間在產(chǎn)品項(xiàng)目、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、品牌推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面的合作，形成“你中有我”、“我中有你”的良性互動(dòng)、互相促進(jìn)的良好發(fā)展局面。

2．促進(jìn)融合發(fā)展。加快十大特色潛力行業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)特色潛力行業(yè)快速發(fā)展。汴州是全國(guó)著名的旅游城市，旅游業(yè)發(fā)展較好，十大特色潛力行業(yè)的發(fā)展要充分與旅游業(yè)結(jié)合，整合特色潛力行業(yè)、旅游業(yè)等資源，策劃設(shè)計(jì)出一批融合文化、休閑、創(chuàng)意、體驗(yàn)于一體的主題旅游項(xiàng)目。

3．加快整合發(fā)展。加快十大特色潛力行業(yè)與設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)、現(xiàn)代傳媒行業(yè)、藝術(shù)品行業(yè)、教育培訓(xùn)行業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)特色潛力行業(yè)高效發(fā)展。

第三篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國(guó)家旅游局2016年初向全國(guó)發(fā)出全域旅游發(fā)展的動(dòng)員以來(lái)，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會(huì)積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年12月，國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對(duì)全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國(guó)有500個(gè)省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過(guò)程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來(lái)。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時(shí)期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時(shí)代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過(guò)去，中國(guó)公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對(duì)多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說(shuō)旅游。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)公民年人均出游次數(shù)超過(guò)3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過(guò)80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過(guò)90%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展越來(lái)越緊密地聯(lián)系起來(lái)。正是基于這樣的背景，國(guó)家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺(jué)地同各級(jí)黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺(jué)將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過(guò)增量的旅游市場(chǎng)去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個(gè)部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評(píng)價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，特別是對(duì)就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維?？倳?014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋。”全域旅游除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并力圖通過(guò)“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對(duì)像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時(shí)，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。

對(duì)旅游市場(chǎng)秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過(guò)建立旅游警察隊(duì)伍等方式來(lái)形成長(zhǎng)效機(jī)制。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問(wèn)題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對(duì)較窄。工業(yè)是重要的財(cái)富來(lái)源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來(lái)較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來(lái)越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動(dòng)全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來(lái)游客的視角來(lái)對(duì)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。在全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過(guò)去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時(shí)代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過(guò)旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢(shì)所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說(shuō)，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來(lái)發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過(guò)程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量?？梢哉f(shuō)，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來(lái)建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營(yíng)造。正因?yàn)槿绱耍蚵糜我蟪鞘胁坏鞘忻竦纳詈托蓍e空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而且應(yīng)該成為游客“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過(guò)去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂(lè)享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂(lè)園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問(wèn)題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。比如，近年來(lái)游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚”事件，表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問(wèn)題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來(lái)為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問(wèn)題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過(guò)對(duì)各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說(shuō)，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來(lái)說(shuō)，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝愋畔?，政府的智慧旅游服?wù)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)?？傊?，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開來(lái)，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時(shí)更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來(lái)，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長(zhǎng)自身會(huì)帶來(lái)綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過(guò)合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。盡管我國(guó)絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)有很大差異，這就意味著不可能在全國(guó)范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過(guò)示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國(guó)各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第四篇：關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

近年來(lái)，XX市文旅局堅(jiān)持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發(fā)展新理念，打造提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村·田園XX”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了由“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的成功轉(zhuǎn)型。

一、工作進(jìn)展情況

（一）高起點(diǎn)布局，優(yōu)化全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。

以市政府文件印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全市旅游規(guī)劃發(fā)展。成功創(chuàng)建為XX省全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建起“一心二區(qū)三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發(fā)展集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有景區(qū)發(fā)展后勁。爭(zhēng)取將旅游項(xiàng)目納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目并有效落實(shí)。

（二）全方位融合，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統(tǒng)村落、文物遺跡等文化場(chǎng)所開展文化體驗(yàn)旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場(chǎng)所發(fā)展紅色旅游，利用非遺產(chǎn)品、手工藝品策劃包裝一批文創(chuàng)產(chǎn)品和特色文化旅游商品；深耕“農(nóng)業(yè)＋”，以舉辦中國(guó)XX出口農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)為契機(jī)，叫響“安品味來(lái)”區(qū)域公用品牌，將農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰?/p>

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現(xiàn)XX特色的文化旅游品牌標(biāo)識(shí)，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會(huì)品牌，擴(kuò)大XX旅游知名度和影響力。定期組織國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源、重點(diǎn)旅行社來(lái)安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮(zhèn)張家溜村千年流蘇樹、XX天路等多次登上上級(jí)媒體。

（四）高效能服務(wù)，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，全面推行“景區(qū)長(zhǎng)”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環(huán)境。加強(qiáng)通往A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市通往以上景區(qū)點(diǎn)道路達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依托XX全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善智慧化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)。

注重龍頭精品項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度，整合西南山區(qū)旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)旅游區(qū)，融入國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（二）聚力線路優(yōu)化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊(yùn)為核心，對(duì)XX山、XX湖進(jìn)行改造提升，加快XX項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)打造成以生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營(yíng)銷推介。

堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，建立起微信、抖音、頭條號(hào)在內(nèi)的XX文旅自媒體矩陣；做強(qiáng)特色節(jié)會(huì)，開展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。

第五篇：【頭條】2017全域旅游發(fā)展報(bào)告(全文)

【頭條】2017全域旅游發(fā)展報(bào)告（全文）

一、應(yīng)運(yùn)而生

（一）誕生背景 1 大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá) 44.4 億人次，人均出游率達(dá) 3 次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟睢⑿履Ｊ胶托聭?zhàn)略。2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數(shù)達(dá) 47 億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模 5.5 萬(wàn)億元。2016 年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資 12997 億元，同比增長(zhǎng) 29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高 18 個(gè)百分點(diǎn)和 21 個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高 22個(gè)百分點(diǎn)。3 對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系

全域旅游與 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)工業(yè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。最近幾年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng) 15% 以上，到 2018 年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將接近5900 億元；住建部公布的首批 200 家特色小鎮(zhèn)中有 70% 與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)；旅游電商成為增長(zhǎng)最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的 20%。4 旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革

我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢(shì)顯著，游客自助游超過(guò) 85%，自駕游超過(guò) 60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢(shì)導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

（二）重大意義 1 中國(guó)旅游發(fā)展新道路

全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。2 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

新方案全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式；成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)重要選擇；成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。3 生態(tài)環(huán)保新格局

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國(guó)土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護(hù)格局。4 脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時(shí)，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。百姓幸福生活新方式

發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國(guó)”的重要源泉，它擴(kuò)大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國(guó)民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～ 2017 旅游幸福指數(shù)為 93.6。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)

2016年 7 月 18 日-21 日，總書記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國(guó)還將推進(jìn)全域旅游和“旅游 +”行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效?！?/p>

2017年 3 月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動(dòng)全域旅游成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了社會(huì)參與、全民關(guān)注的良好格局。

（二）成為關(guān)注和研究熱點(diǎn)

2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對(duì)全域旅游這一概念進(jìn)行了理論闡釋，但并沒(méi)有引起學(xué)界的過(guò)多關(guān)注。2016 年，大量學(xué)者在短短不到 1 年的時(shí)間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn)，這是我國(guó)現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨(dú)特的現(xiàn)象，將是中國(guó)本土理論研究模式的有益探索。

三、行動(dòng)迅速

（一）各地積極響應(yīng)

各地國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016 年 3 月國(guó)家旅游局啟動(dòng)首批 262 家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召開首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國(guó)家旅游局在還未啟動(dòng)首批驗(yàn)收的情況下又推出第二批 238 家創(chuàng)建工作，并于 9 月在寧夏召開第二次全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。

山東、陜西、貴州等省正積極申報(bào)全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國(guó)最為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。

（二）踴躍參與創(chuàng)建

國(guó)家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 ?。▍^(qū)），91 個(gè)市（州），407 個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó) 31 個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。全國(guó) 500 個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為 180 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的 19%；總?cè)丝?2.56 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?20%。從空間上來(lái)看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國(guó)旅游熱點(diǎn)區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū) 132 家，平均每省約 13 家，總面積 19.4 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?9341 萬(wàn)。中部地區(qū) 142 家，平均每省約 12家，總面積 27.6 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7727 萬(wàn)；西部部地區(qū) 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7082 萬(wàn)；東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?2708 萬(wàn)。

（一）創(chuàng)建亮點(diǎn)不斷 大力推動(dòng)旅游體制改革

2016年，海南省級(jí)層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層面，18 個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12 個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。

貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，9 個(gè)市（州）中至少有 7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。2 促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，共建全域旅游

山東省財(cái)政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)了社會(huì)投資。

蘇州市政府專門制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。3 涉旅項(xiàng)目土地供應(yīng)與會(huì)商機(jī)制

蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項(xiàng)目的會(huì)商制度達(dá)成共識(shí)。

四、精彩紛呈

（一）4“1+3體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸

黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。游客旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制

蘇州利用“大數(shù)據(jù) + 互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠(chéng)信體系建設(shè)。旅游電商平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)“差評(píng)倒逼”機(jī)制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，把同程、攜程、百度等對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的在線好評(píng)、差評(píng)排名循環(huán)播放，實(shí)施差評(píng)“100% 處理回復(fù)、100% 回溯問(wèn)責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。

此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長(zhǎng)；二是成立旅游發(fā)展委員會(huì)，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政對(duì)旅游的長(zhǎng)期投入機(jī)制；五是政府成立全域旅游平臺(tái)公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)，七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)。

（二）新模式不斷涌現(xiàn) 1 省市經(jīng)驗(yàn)與模式

浙江省實(shí)行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)面”全域旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。

地市經(jīng)驗(yàn)與模式

桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。泰州實(shí)行全域節(jié)事驅(qū)動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。敦化市以“5A級(jí)景區(qū)引領(lǐng)

一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。3 縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式

陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài) + 高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟(jì)源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國(guó)際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長(zhǎng)白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長(zhǎng)沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實(shí)踐。

五、成效初現(xiàn)

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著

到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前，全國(guó)已有 23 個(gè)省（區(qū)、市）、155 個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131 家、旅游工商分局機(jī)構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu) 221 家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。其中，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91 個(gè)地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；407 個(gè)縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機(jī)制，即不考核 GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。2 “多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會(huì)的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃

和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項(xiàng)目會(huì)審制度。

全域旅游將推動(dòng)國(guó)民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的變化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的破冰產(chǎn)業(yè)。3 統(tǒng)計(jì)改革亮點(diǎn)

不斷目前，86% 的創(chuàng)建單位對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計(jì)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計(jì)“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計(jì)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)的方式方法，使旅游統(tǒng)計(jì)更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由副省長(zhǎng)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，有效整合部門統(tǒng)計(jì)資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、評(píng)估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺(tái)縣建立 1725 家產(chǎn)業(yè)測(cè)算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)送。

各地的做法總結(jié)起來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)：一是要有統(tǒng)計(jì)制度；二是要有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；三是要有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)；四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成

在全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1 旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成

創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成。2016 年，500 家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國(guó)內(nèi)外游客 18 億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的 40.5%，同比增長(zhǎng) 20%，旅游總收入 1.76 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng) 28%。接待過(guò)夜的國(guó)內(nèi)外游客 7.3 億人次，占接待總?cè)藬?shù)的 40%，同比增長(zhǎng) 21%。旅游業(yè)增加值占 GDP 比重均值為 21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá) 40% 以上。

如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)、森工集團(tuán)等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會(huì)，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。2 形成了全域旅游政策體系

國(guó)家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對(duì)性的規(guī)劃文件，對(duì)此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。國(guó)家旅游局積極對(duì)接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的政策革命。

98% 的創(chuàng)建單位出臺(tái)了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。3 “旅游 +”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級(jí)

在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個(gè)性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)“旅游 + 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。

形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的 60 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有 15 個(gè)旅游小鎮(zhèn)全部按照5A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。二是“旅游 + 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造 100 個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200 個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實(shí)施精品培育工程，在全省著力打造 50 個(gè)國(guó)家級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康

旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂(lè)公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游。四是“旅游 + 交通、環(huán)保和國(guó)土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營(yíng)地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。五是“旅游 + 互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來(lái)景區(qū)、未來(lái)酒店等。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)

在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場(chǎng)，同時(shí)建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動(dòng)中的非理性行為和短期行為。65% 的創(chuàng)建單位利用財(cái)政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。43% 的創(chuàng)建單位成立國(guó)有“投融資平臺(tái)”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。87% 的創(chuàng)建單位積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、國(guó)債貼息、扶貧基金項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，各地政府鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。

全域旅游投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016 年各創(chuàng)建單位新增項(xiàng)目 7043 個(gè)，實(shí)際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營(yíng)資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了

旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來(lái)看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來(lái)看，休閑度假類投資明顯增長(zhǎng)，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長(zhǎng)比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動(dòng)向。5 全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占 1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動(dòng)力的1/5，其中，旅游帶動(dòng)脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的 35%。河北省淶水縣計(jì)鹿村 2015 年人均年收入為 2000 多元，2016 年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，全村年人均純收入增長(zhǎng) 3500 元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重?cái)U(kuò)大旅游惠民覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，推動(dòng)旅游與社會(huì)資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動(dòng)服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局的過(guò)程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗(yàn)項(xiàng)目，平均每天都吸引千余名游客到來(lái)。這個(gè)憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來(lái)的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破 2000 萬(wàn)元，村民年人均收入達(dá)到 3.5 萬(wàn)元以上，“村美民富”成了這里真實(shí)的寫照。

（三）基礎(chǔ)配套改善 1 廁所革命

由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為我國(guó)旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國(guó)家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò) PPP 模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所 25769 座，越來(lái)越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實(shí)現(xiàn)了臨街和臨景廁所對(duì)社會(huì)和游客開放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達(dá)到了“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建單位實(shí)現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級(jí)。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場(chǎng)、汽車營(yíng)地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(chǎng)（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和 Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2 全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平各地建設(shè)旅游停車場(chǎng) 4000 個(gè)，旅游集散中心 2500 個(gè)，數(shù)千個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成了多級(jí)旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機(jī)樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項(xiàng)新功能，為全域旅游全面升級(jí)做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)

旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”信息化建設(shè)，打造“無(wú)線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對(duì)接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費(fèi)支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測(cè)與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全數(shù)據(jù)化管理。會(huì)同交通運(yùn)輸部門，推動(dòng)各類交通間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對(duì)接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進(jìn)核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過(guò)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域整體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水平的提升。3 全域旅游營(yíng)銷

全面推進(jìn)所有的創(chuàng)建單位對(duì)全域旅游營(yíng)銷進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是 82% 的創(chuàng)建單位成立營(yíng)銷專項(xiàng)基金或切塊資金；二是形成多主體營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對(duì)等，構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺(tái)，形成宣傳合力。四是營(yíng)銷方式多元化，事件營(yíng)銷、節(jié)會(huì)營(yíng)銷、主題營(yíng)銷、電影營(yíng)銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會(huì)和鄉(xiāng)村節(jié)慶進(jìn)行營(yíng)銷。五是注重四季營(yíng)銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營(yíng)銷戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營(yíng)銷，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。九是注重針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)采取針對(duì)性的營(yíng)銷策略。十是加強(qiáng)對(duì)外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客向全域接待國(guó)內(nèi)外游客演進(jìn)，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際開展全方位、多層次國(guó)際的交流合作。

六、前景廣闊

全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國(guó)旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。

從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項(xiàng)中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)策，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固，國(guó)家各部委將加大對(duì)全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，通過(guò) 5 年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時(shí)會(huì)塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國(guó)家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國(guó)土空間形態(tài)。

從全域綜合效應(yīng)來(lái)看，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升。