第一篇：全國(guó)全域旅游發(fā)展研究報(bào)告(石培華)

全國(guó)全域旅游發(fā)展研究報(bào)告

——全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建發(fā)展評(píng)估與建議

引 言

在中國(guó)旅游智庫(kù)指導(dǎo)下，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心組織對(duì)全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建及發(fā)展從四個(gè)方面開(kāi)展了第三方獨(dú)立調(diào)研評(píng)估：一是對(duì)262家創(chuàng)建單位中20多個(gè)省市區(qū)90多家全域旅游創(chuàng)建和發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研訪談，二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各方面全域旅游的關(guān)注和評(píng)價(jià)進(jìn)行梳理分析，三是搜集分析了關(guān)于全域旅游發(fā)展相關(guān)論述，四是對(duì)部分全域旅游示范區(qū)規(guī)劃和創(chuàng)建方案進(jìn)行分析。形成該研究報(bào)告，分析取得的進(jìn)展成就，及存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步推進(jìn)的對(duì)策建議。

一、全域旅游發(fā)展取得的進(jìn)展與成就

2015年4月至8月，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)到山東沂水、四川阿壩州、成都錦江、安徽黃山等地調(diào)研時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)慎重思考，李局長(zhǎng)提出謀劃全域旅游。2015年8月在黃山召開(kāi)的全國(guó)旅游工作研討會(huì)上，李局長(zhǎng)正式提出大力發(fā)展全域旅游。2015年9月，國(guó)家旅游局下發(fā) 《關(guān)于申報(bào)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的通知》，正式啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。2016年1月29日，國(guó)家旅游局在在海口召開(kāi)全國(guó)旅游工作會(huì)上，李局長(zhǎng)做了《從景點(diǎn)旅游邁向全域旅游》報(bào)告，正式全面部署推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2016年2月李金早局長(zhǎng)發(fā)表《全域旅游 大有可為》文章，系統(tǒng)論述全域旅游是什么、為什么要推進(jìn)全域旅游、如何推進(jìn)全域旅游。2016年3月，公布了第一批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。2016年5月，國(guó)家旅游局在浙江桐廬召開(kāi)全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2016年9月，國(guó)家旅游局通知開(kāi)展第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)，并在寧夏中衛(wèi)再次召開(kāi)全域旅游推進(jìn)會(huì)。從全域旅游戰(zhàn)略謀劃和提出到現(xiàn)在短短一年、從啟動(dòng)部署示范區(qū)創(chuàng)建工作到現(xiàn)在短短半年多，全域旅游取得了巨大成績(jī)，已經(jīng)形成了上下協(xié)同、全面推進(jìn)的工作格局，形成了前所未有的良好局面。經(jīng)過(guò)一年的探索和實(shí)踐，全域旅游正在從理念轉(zhuǎn)變成實(shí)踐并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一次深刻革命。迄今為止，旅游界創(chuàng)造的旅游概念，還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)、廣泛、強(qiáng)勁的影響。全域旅游，既是發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是發(fā)展戰(zhàn)略的新理念，更是重要戰(zhàn)略思想、而且已經(jīng)成為也是重要戰(zhàn)略部署。

（一）全域旅游已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，上升到前所未有的高度。推進(jìn)短短半年多時(shí)間，全域旅游已從李金早局長(zhǎng)提出的新時(shí)期旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思想、國(guó)家旅游局的全國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)而已經(jīng)上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這具體主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和指示。2016年6月，總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指示，抓全域旅游的路子是對(duì)的，要抓下去。2016年5月，在世界旅游發(fā)展大會(huì)上，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中，提出要大力推進(jìn)全域旅游、旅游+等發(fā)展。汪洋副總理也多次對(duì)全國(guó)旅游發(fā)展工作做了批示，充分肯定了全域旅游發(fā)展思路。

其次，全域旅游寫(xiě)進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)成為“十三五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。《中國(guó) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念為引領(lǐng)，以落實(shí)全域旅游戰(zhàn)略為主題，以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為主線。本次規(guī)劃由國(guó)家旅游局牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土、交通等部門(mén)共同參與編制，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意將規(guī)劃納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃，標(biāo)志著旅游業(yè)正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其戰(zhàn)略影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了旅游領(lǐng)域。

第三，全域旅游不僅上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且得到各地黨委政府高度重視，成為越來(lái)越多的地方發(fā)展戰(zhàn)略，從而成為“頂天立地”的發(fā)展戰(zhàn)略，既接天線又接地線。寧夏自治區(qū)、湖南省、廣西自治區(qū)、海南省、湖北省、貴州省、云南省、四川省、西藏自治區(qū)、青海省、浙江省等主要領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表文章，將全域旅游作為重大戰(zhàn)略部署。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的各級(jí)地方黨委政府，更是將全域旅游作為重要戰(zhàn)略，將全域旅游作為創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略載體和戰(zhàn)略路徑。

第四，全域旅游戰(zhàn)略已經(jīng)得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持。國(guó)家發(fā)展改革委等24部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號(hào)）提出年內(nèi)建成100個(gè)全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)。相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)日益重視，主動(dòng)與旅游部門(mén)攜手合作，共同推進(jìn)全域旅游，直接、間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的發(fā)展，如推動(dòng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門(mén)不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，形成全域旅游聯(lián)動(dòng)格局。

（二）創(chuàng)建氛圍十分濃郁，形成了全所未有的工作力度?！皣?guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作得到了各地黨委政府的高度重視和積極響應(yīng)，全域旅游戰(zhàn)略已經(jīng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心大局并占有重要地位。全國(guó)各地有400多個(gè)省、市、區(qū)及下轄的市州、區(qū)縣報(bào)名申請(qǐng)創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局同志們的嚴(yán)格篩選，選出了首批262個(gè)條件相對(duì)較為成熟的區(qū)域作為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。這些創(chuàng)建單位覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，囊括了旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，90%以上的創(chuàng)建單位召開(kāi)了全域旅游創(chuàng)建推進(jìn)大會(huì)，成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自布局推進(jìn)大會(huì)。2016年8月，國(guó)家旅游局又發(fā)通知新遴選百家全域旅游創(chuàng)建單位，各地非常踴躍又有200多家單位申報(bào)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，已成為旅游業(yè)發(fā)展新模式的探索者，也成為體制改革創(chuàng)新的先行者。讓人欣喜的是，全域旅游的創(chuàng)建工作還有了新的突破，體現(xiàn)了兩個(gè)超越：一是全域旅歐創(chuàng)建層次超越以縣市為主的創(chuàng)建格局，大部分省市都召開(kāi)了全省推進(jìn)全域旅游大會(huì)，許多省書(shū)記省長(zhǎng)還發(fā)表推進(jìn)全域旅游發(fā)展的署名文章，從全省（市、自治區(qū)）高度整體推進(jìn)。二是創(chuàng)建的范圍也大大超出了國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建范圍，多數(shù)省市除了國(guó)家確定的名單，還增加了創(chuàng)建范圍，除了創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，還開(kāi)展了本地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，設(shè)立部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建。形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的全域旅游發(fā)展局面。

（三）各地創(chuàng)建取得良好成效，形成了前所未有的發(fā)展亮度 全域旅游已經(jīng)成為整合政府、企業(yè)、社會(huì)資本的重要載體和抓手，旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)，形成了空前的發(fā)展勢(shì)頭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，增長(zhǎng)率普遍高于一般地區(qū)，旅游投資、旅游人數(shù)增長(zhǎng)等都明顯高于；旅游服務(wù)質(zhì)量也明顯高于其他地區(qū)。全域旅游已經(jīng)成為推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新的新動(dòng)能、新引擎。在各地推進(jìn)全域旅游的過(guò)程中，各地探索了將全域旅游與扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、落實(shí)五大發(fā)展理念深度結(jié)合和融合，將全域旅游作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略、新引擎、新動(dòng)能。例如，寧夏自治區(qū)按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，創(chuàng)建全域旅游示范?。▍^(qū)），把全區(qū)作為一個(gè)旅游目的地整體打造。探索了一體化戰(zhàn)略整合設(shè)計(jì)、一盤(pán)棋全域布局、一攬子分工整合、一條心凝聚發(fā)展合力、一條龍改革創(chuàng)新。安徽池州市從創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃開(kāi)始，提出探索全域旅游池州模式。成都將錦江都市旅游區(qū)為載體，推進(jìn)都市全域旅游發(fā)展進(jìn)行探索，圍繞建設(shè)世界旅游目的地城市核心區(qū)和國(guó)際購(gòu)物目的地目標(biāo)，提出“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、共建共享、提升價(jià)值”的發(fā)展思路。各地因地制宜推進(jìn)全域旅游，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索了不同模式。出現(xiàn)了幾種基本模式：一是龍頭景區(qū)（包括度假區(qū)、大型旅游綜合體）帶動(dòng)型，依托龍頭景區(qū)作為吸引核、動(dòng)力核，帶動(dòng)周邊區(qū)域旅游化發(fā)展，形成全域旅游目的地；二是城市和城鎮(zhèn)依托輻射型，依托文化特色鮮明、商業(yè)休閑氛圍濃郁的都市核心區(qū)為載體，或者依托特色城鎮(zhèn)為核心吸引物，形成旅、文、產(chǎn)、居多區(qū)融合的全域旅游區(qū)； 三是美麗生態(tài)環(huán)境和全域景區(qū)發(fā)展型，依托全域優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境景觀，把整個(gè)區(qū)域當(dāng)做A級(jí)景區(qū)來(lái)打造，整個(gè)區(qū)域各種空間、設(shè)施和，都進(jìn)行全景化打造。四是特色產(chǎn)業(yè)依托型，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，將其作為吸引物，以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)全域旅游要素產(chǎn)業(yè)深度整合。五是美麗鄉(xiāng)村依托型，全域旅游發(fā)展的空間和重點(diǎn)在農(nóng)村，大量鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游為突破，大力推進(jìn)旅農(nóng)融合推進(jìn)全域旅游。

（四）全域旅游成為改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)，突破前所未有的深度。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，為各地旅游改革創(chuàng)新提供了寶貴平臺(tái)，各地加快推進(jìn)各種旅游改革創(chuàng)新。以增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)能力、旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管能力為目標(biāo)，許多地方大力推進(jìn)旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等旅游管理體制改革，形成突破。據(jù)了解，截至目前，全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，有11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣成立了旅游警察，5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣成立了工商旅游分局，5個(gè)設(shè)區(qū)市和44個(gè)縣成立了旅游巡回法庭。

（五）全域旅游受到全社會(huì)的高度關(guān)注，形成前所未有的熱度。全域旅游提出來(lái)后，迅速成為全社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，截至到2016年9月4日，通過(guò)百度搜索引擎，全域旅游的搜索結(jié)果有3210000條,全域旅游示范區(qū)的搜索結(jié)果有2890000條。通過(guò)搜狗搜索引擎，全域旅游搜索結(jié)果有27338條，全域旅游示范區(qū)搜索結(jié)果有51951條。通過(guò)360搜索引擎，全域旅游搜索結(jié)果有3950000條，全域旅游示范區(qū)搜索結(jié)果有996000條。全域旅游也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注研究，在知網(wǎng)上，以全域旅游為關(guān)鍵詞，全文搜索到的論文有28290篇，以全域旅游示范區(qū)為關(guān)鍵詞，全文搜索到的論文有19994篇。在萬(wàn)方（學(xué)術(shù)論文）網(wǎng)上，以全域旅游為關(guān)鍵詞，全文搜索到論文有8656篇，以全域旅游示范區(qū)為關(guān)鍵詞，全文搜索到論文有346篇。全域旅游還成為旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院的關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)參與旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在旅游界，還沒(méi)有一個(gè)概念像全域旅游這樣成為社會(huì)普遍認(rèn)同的概念，已經(jīng)成為一個(gè)熱詞。為什么全域旅游一經(jīng)提出，便得到全國(guó)的積極認(rèn)可，這表明全域旅游具有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，代表現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的方向。這些巨大進(jìn)展和成就，表明全域旅游戰(zhàn)略順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，符合發(fā)展規(guī)律，也充分反映了旅游業(yè)的主動(dòng)作為和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

二、全域旅游發(fā)展中需要引起關(guān)注的問(wèn)題

全域旅游進(jìn)展迅速，取得了前所未有的大好局面。但是，由于全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)理論研究又缺乏準(zhǔn)備，在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上存在一些問(wèn)題需要重視，實(shí)際上李金早局長(zhǎng)在全域旅游推進(jìn)會(huì)上已經(jīng)提出過(guò)七個(gè)擔(dān)憂。通過(guò)調(diào)查研究，我們總結(jié)了全域旅游創(chuàng)建和發(fā)展中要引起關(guān)注以下五個(gè)方面問(wèn)題。

（一）研究認(rèn)識(shí)不足，存在概念化和標(biāo)簽化問(wèn)題。

對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，存在以下突出的誤區(qū)。一是對(duì)全域旅游內(nèi)涵過(guò)度泛化，一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專家提出全域旅游的一堆“全”，“全”過(guò)多過(guò)泛，反而會(huì)偏離了全域旅游本質(zhì)，形成一些模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)誤導(dǎo)對(duì)全域旅游的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確定位，認(rèn)識(shí)需要更加精準(zhǔn)、深刻，全域旅游更核心的內(nèi)涵是變革和創(chuàng)新。二是社會(huì)也存在對(duì)全域旅游過(guò)度解讀的現(xiàn)象，全域旅游絕似乎成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的筐子，什么東西都往里面裝，反而可能會(huì)、讓地方政府無(wú)從下手。三是全域旅游負(fù)重太大，有的將全域旅游當(dāng)成解決問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙，把很多不好做或難做好的工作都寄希望于全域旅游，有時(shí)候過(guò)于在“全域”二字上下功夫，反而忽視了旅游業(yè)的本質(zhì)特征。四是需要統(tǒng)籌處理全域旅游與其他工作的關(guān)系，全域旅游不是旅游工作的唯一內(nèi)容，要將全域旅游工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能偏廢。

（二）改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化問(wèn)題。

各地黨委政府高度重視推進(jìn)全域旅游，但也比較普遍的存在，比較重視發(fā)展，而相應(yīng)的改革創(chuàng)新不足。特別是由于改革進(jìn)入深水區(qū)，很困難，地方主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方任職時(shí)間都比較短，在編制全域旅游規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，也往往是重項(xiàng)目，改革創(chuàng)新內(nèi)容不足。其次，越來(lái)越多的地方推進(jìn)了旅游改革創(chuàng)新，但也有的還存在換湯不換藥、換人不換理念、換牌子不換體制、換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制的問(wèn)題。第三，在全域旅游發(fā)展中，還存在重推介、重形式而輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容現(xiàn)象。第四，各地都重視編制全域旅游規(guī)劃，但究竟什么是全域旅游規(guī)劃？如何編制全域旅游規(guī)劃？如何實(shí)施全域旅游規(guī)劃？等認(rèn)識(shí)不足，有許多全域旅游規(guī)劃并沒(méi)有體現(xiàn)全域旅游的本質(zhì)要求和變革思想。第五，并不是所有地方目前都有條件推進(jìn)全域旅游，也需要冷峻認(rèn)識(shí)。此外，還必須強(qiáng)化一個(gè)新觀念，許多有條件地方，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擺脫“先景區(qū)、后全域”或者“重景區(qū)、輕全域”的路徑依賴，堅(jiān)持按照全域旅游的發(fā)展理念，主動(dòng)完善旅游公共服務(wù)體系，主動(dòng)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動(dòng)推動(dòng)旅游綜合體制機(jī)制改革，避免再走彎路。

（三）重點(diǎn)突出不足，存在空心化和空泛化問(wèn)題。

全域旅游不是不要景點(diǎn)建設(shè)，旅游景區(qū)是核心吸引物，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)依舊是全域旅游的重要基礎(chǔ)，有些人認(rèn)為全域旅游就是所謂的“無(wú)景點(diǎn)旅游”，就是不要旅游景區(qū)了，這些都很偏頗，也會(huì)誤導(dǎo)旅游發(fā)展。正如李局長(zhǎng)所說(shuō)，抓全域旅游的橫向拓展與抓景區(qū)景點(diǎn)的縱向提升統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，不僅不能淡化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，而且還要突出抓好景區(qū)景點(diǎn)的轉(zhuǎn)型提升工作，由“單一型、孤島式”發(fā)展向“聯(lián)動(dòng)型、擴(kuò)散式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)展全域旅游也必須精準(zhǔn)發(fā)力，要找準(zhǔn)核心龍頭和突破口，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全面發(fā)展。其次，全域旅游不是遍地開(kāi)花，全域旅游不是全面旅游，不能撒胡椒面，全域旅游發(fā)展不能村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，到處搞旅游開(kāi)發(fā)，空心化和空泛化要引起關(guān)注。有的人和地方，對(duì)全域旅游簡(jiǎn)單望文生義，帶有強(qiáng)烈具象色彩的地域空間概念，簡(jiǎn)單理解為旅游資源與要素在特定地域空間的全覆蓋和全滲透。全域旅游中的“旅游+”，也不是“跑馬圈地”、“開(kāi)疆拓土”，而是要更好的發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，各地搞“旅游+”也要有選擇、有重點(diǎn)的去“+”，不能全方位、無(wú)死角的“+”。

（四）特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化問(wèn)題。

大家都在推進(jìn)全域旅游，一些地方對(duì)自身的特色和優(yōu)勢(shì)挖掘不足，在旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、業(yè)態(tài)的策劃規(guī)劃和投資建設(shè)上存在簡(jiǎn)單模仿。對(duì)針對(duì)的旅游市場(chǎng)也缺乏深入研究和細(xì)分，在市場(chǎng)上同質(zhì)化。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)區(qū)域的功能定位、特色分工等也挖掘不足，在區(qū)域內(nèi)部也存在同質(zhì)化問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)甚至存在簡(jiǎn)單復(fù)制，低劣偽造，低俗媚客，跟風(fēng)式一哄而起，在同質(zhì)化發(fā)展的同時(shí)還存在低端化問(wèn)題。在全域旅游范圍內(nèi)，迫切需要按照“集點(diǎn)、連線、匯面”的思路，對(duì)旅游業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)進(jìn)行梳理和優(yōu)化，重點(diǎn)提升旅游景區(qū)景點(diǎn)，重點(diǎn)打造旅游集散節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游風(fēng)景廊道。此外，全域旅游的發(fā)展模式上個(gè)性化和特色化也還彰顯不足，也迫切需要因地制宜創(chuàng)新。

（五）市場(chǎng)機(jī)制不足，存在行政化和運(yùn)動(dòng)化問(wèn)題。

全域旅游發(fā)展，必須要黨委政府統(tǒng)籌整合推進(jìn)，政府必須打頭陣，必須在體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等實(shí)現(xiàn)突破。但全域旅游要真正持續(xù)推進(jìn)，必須要要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。正如李局長(zhǎng)所說(shuō)，決定全域旅游能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵還要靠市場(chǎng)。全域旅游要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重發(fā)揮企業(yè)在旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游區(qū)域運(yùn)營(yíng)、非公益性旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的主導(dǎo)和主體作用。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體搭建好平臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等在全域旅游發(fā)展中敢投資、有收益。目前，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中，各級(jí)政府的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓旅游的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，黨委政府大力推進(jìn)的格局基本形成，但市場(chǎng)主體參與、社會(huì)參與、游客參與還有待提升，市場(chǎng)參與機(jī)制亟待創(chuàng)新，形成全域旅游的動(dòng)力源和落腳點(diǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，為科學(xué)務(wù)做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游更好更快發(fā)展，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)研究、加強(qiáng)培訓(xùn)，深化對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)。只有理論上清醒，才能思想上成熟、方向上正確、行動(dòng)上堅(jiān)定。全域旅游是在實(shí)踐中提出和推進(jìn)的，理論上研究和準(zhǔn)備不足。建議從幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)全域旅游的研究。建議對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)研診斷，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)研究，認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)探索規(guī)律，支持出版全域旅游發(fā)展的案例叢書(shū)，形成相關(guān)理論。建議推動(dòng)建立全域旅游監(jiān)測(cè)研究基地，構(gòu)建全域旅游發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。設(shè)立全域旅游研究重大課題和系列子課題，深入系統(tǒng)研究全域旅游發(fā)展。迫切需要研究的全域旅游理論問(wèn)題有：全域旅游的內(nèi)涵本質(zhì)特征、全域旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑、全域旅游示范區(qū)的分類與發(fā)展模式、全域旅游相關(guān)的改革創(chuàng)新和現(xiàn)代治理模式、全域旅游的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展方向等。同時(shí)，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)班，更加明確全域旅游發(fā)展重點(diǎn)。

（二）突出改革、突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

發(fā)展全域旅游，要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新為靈魂，針對(duì)全域旅游發(fā)展中的重大瓶頸，形成適應(yīng)合力推動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、資源整合機(jī)制和社會(huì)保障管理機(jī)制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局。要把開(kāi)展創(chuàng)建工作與解決旅游業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)全面深化改革等中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以改革發(fā)展和民生改善的成果檢驗(yàn)全域旅游創(chuàng)建成效，推進(jìn)從部門(mén)抓旅游到黨委政府統(tǒng)籌抓旅游，從景點(diǎn)旅游到目的地旅游，從封閉式小旅游到開(kāi)放型旅游+，從企業(yè)單打獨(dú)享到全社會(huì)共建共享，從“民團(tuán)式”治安管理到全域化依法治理。一是要著力改革創(chuàng)新全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)推動(dòng)向黨政推動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要改革創(chuàng)新全域旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，鼓勵(lì)有條件的地方成立旅游發(fā)展委員會(huì)，增強(qiáng)旅游部門(mén)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的管理和服務(wù)能力。二是要推進(jìn)旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一或多規(guī)融合。要推進(jìn)全域旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，有條件的地方要推進(jìn)以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的多規(guī)合一或多規(guī)融合，使全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手。有條件的地方，推進(jìn)全域旅游規(guī)劃管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌 區(qū)域各種旅游規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。全域旅游規(guī)劃不僅僅規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等傳統(tǒng)要素建設(shè)，需要全面系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)要素和設(shè)施規(guī)劃，要考慮融合旅游功能、注入旅游元素，甚至按照旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃成旅游項(xiàng)目，有效整合各類資源要素和力量。三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，要把市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到地方綜合治理，鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四是探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、綜合效益評(píng)價(jià)體系，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）因地制宜，突出特色，鼓勵(lì)探索全域旅游新模式。以特色引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，立足本地區(qū)實(shí)際，深入挖掘地域特色、文化特色，探索各具特色的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式，培育特色產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成色彩斑斕、各具特色、生動(dòng)活潑的全域旅游大格局。建議：一是鼓勵(lì)各地創(chuàng)新全域旅游創(chuàng)建的載體，各地在全面推進(jìn)國(guó)家以市縣區(qū)為重點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新全域旅游創(chuàng)建載體，例如全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都市全域旅游示范區(qū)，依托風(fēng)景道的全域旅游示范帶等，全域旅游不是行政區(qū)，而應(yīng)成為目的地。二是鼓勵(lì)探索不同的改革創(chuàng)新舉措，因地制宜探索旅游改革創(chuàng)新，推進(jìn)旅游用地改革創(chuàng)新、導(dǎo)游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)建各類旅游改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，選擇改革重點(diǎn)和方式，形成全域旅游創(chuàng)新活力迸發(fā)的局面。

（四）法規(guī)保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快全域旅游法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。迫切需要將全域旅游創(chuàng)建工作納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)的軌道。一是建議在出臺(tái)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則基礎(chǔ)上，加快編制出臺(tái)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推進(jìn)研究出臺(tái)全域旅游規(guī)劃編制指南、全域旅游規(guī)劃銜接導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)地方因地制宜，探索編制不同類型和專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，如都市（城市）全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展導(dǎo)則、風(fēng)景道全域旅游示范帶標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則等。三是抓住立法權(quán)下放到市級(jí)的機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件的城市，研究出臺(tái)全域旅游促進(jìn)保障條例，探索將全域旅游納入立法體系。四是根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)家樂(lè)、民宿等制定不同于星級(jí)飯店、商務(wù)酒店的消防安全、食品衛(wèi)生安全等標(biāo)準(zhǔn)，配備符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的消防、食品衛(wèi)生安全等設(shè)施設(shè)備。五是抓緊研究全域旅游目的地的評(píng)價(jià)體系，把游客滿意、居民滿意作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高游客滿意度，讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，促進(jìn)本地居民脫貧致富、改善生活質(zhì)量，讓居民更有幸福感和獲得感，使全域旅游的發(fā)展成效體現(xiàn)到游客和居民的口碑上，把旅游業(yè)建設(shè)成為地方的富民產(chǎn)業(yè)、快樂(lè)產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

（五）爭(zhēng)取支持，整合資源，增強(qiáng)推進(jìn)全域旅游的動(dòng)力。發(fā)展全域旅游，需要政策保障措施有力，需要加大財(cái)政投入。全域旅游作為戰(zhàn)略已經(jīng)得到從基層到頂層的高度認(rèn)同和重視，但支撐全域旅游戰(zhàn)略的政策還需要突破。一是建議國(guó)家和各級(jí)政府黨委政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門(mén)共同研究支持推進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策和扶持措施，從土地、稅收、投融資等方面給予系統(tǒng)支持。鼓勵(lì)出臺(tái)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策文件，強(qiáng)化土地、金融等政策保障，開(kāi)展旅游用地改革創(chuàng)新。二是研究爭(zhēng)取對(duì)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項(xiàng)資金資金投入，整合交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、水農(nóng)漁林、生態(tài)保護(hù)治理、旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等方面的財(cái)政資金納入整合范圍，研究加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的投入。三是需要研究如何引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，創(chuàng)新投融資模式，破解全域旅游的投資和持續(xù)運(yùn)營(yíng)難題。研究推進(jìn)全域旅游發(fā)展框架下的投融資創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。研究如何推進(jìn)全域旅游的ppp投融資模式，如何用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金和政策性銀行貸款，如何創(chuàng)新利用債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，開(kāi)展旅游項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、景區(qū)門(mén)票收費(fèi)權(quán)抵押等方式融資，支持旅游企業(yè)上市。支持開(kāi)發(fā)旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，成立消費(fèi)金融公司，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全域旅游項(xiàng)目融資支持?？傊?，對(duì)于全域旅游發(fā)展，要有正確認(rèn)識(shí)，要尊重客觀現(xiàn)實(shí)，按發(fā)展規(guī)律，有重點(diǎn)有步驟科學(xué)推進(jìn)，健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，是一個(gè)大合唱，需要黨委政府發(fā)力、企業(yè)資本給力、旅游部門(mén)給力、相關(guān)部門(mén)助力、社會(huì)廣泛合力。推進(jìn)旅游+各領(lǐng)域，給發(fā)展帶來(lái)需求、注入活力、提升價(jià)值，各領(lǐng)域+旅游，各方面按照旅游理念標(biāo)準(zhǔn)、增加旅游功能、注入旅游元素、完善服務(wù)，構(gòu)建全域旅游。

附件：石培華 中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、委員；現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、南開(kāi)大學(xué)教授、博導(dǎo)；全國(guó)旅游管理專業(yè)研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任、全國(guó)旅游職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任；國(guó)家旅游科技創(chuàng)新工程中心主任、國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任。

現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心簡(jiǎn)介

“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”是繼“985工程”、“211工程”之后，我國(guó)在高等教育系統(tǒng)又一項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家意志的重大戰(zhàn)略。現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心是在教育部、國(guó)家旅游局支持下，由南開(kāi)大學(xué)牽頭，中山大學(xué)、國(guó)家信息中心等聯(lián)合共建，是目前我國(guó)唯一國(guó)家旅游發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年07月16日,協(xié)同中心在京成立，國(guó)家旅游局原黨組成員、副局長(zhǎng)吳文學(xué)、教育部社科司司長(zhǎng)張東剛、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉、國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成等出席并講話，中央政策研究室原副主任、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任鄭新立、國(guó)家旅游局原副局長(zhǎng)、原中華人民共和國(guó)駐意大利大使程文棟、中國(guó)工程院院士李文華等專家發(fā)言。南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克教授任協(xié)同中心理事長(zhǎng)，中央政策研究室原副主任鄭新立教授任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平研究員、全國(guó)旅游資源與規(guī)劃評(píng)定委員會(huì)副主任王志發(fā)先生、中山大學(xué)副校長(zhǎng)馬駿教授等任副理事長(zhǎng)，南開(kāi)大學(xué)教授、中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)石培華任中心主任，南開(kāi)大學(xué)旅游服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹教授、中山大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)保繼剛教授任中心聯(lián)合主任。中心入選2015年中國(guó)旅游科教理論十大新熱點(diǎn)。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國(guó)家旅游局2016年初向全國(guó)發(fā)出全域旅游發(fā)展的動(dòng)員以來(lái)，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會(huì)積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書(shū)記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年12月，國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對(duì)全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國(guó)有500個(gè)省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過(guò)程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來(lái)。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時(shí)期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時(shí)代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過(guò)去，中國(guó)公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對(duì)多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說(shuō)旅游。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)公民年人均出游次數(shù)超過(guò)3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過(guò)80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過(guò)90%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展越來(lái)越緊密地聯(lián)系起來(lái)。正是基于這樣的背景，國(guó)家旅游主管部門(mén)提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門(mén)壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺(jué)地同各級(jí)黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺(jué)將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過(guò)增量的旅游市場(chǎng)去盤(pán)活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門(mén)一家的事情，需要各個(gè)部門(mén)各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評(píng)價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，特別是對(duì)就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維。總書(shū)記2014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋。”全域旅游除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并力圖通過(guò)“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對(duì)像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時(shí)，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。

對(duì)旅游市場(chǎng)秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過(guò)建立旅游警察隊(duì)伍等方式來(lái)形成長(zhǎng)效機(jī)制。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問(wèn)題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對(duì)較窄。工業(yè)是重要的財(cái)富來(lái)源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來(lái)較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來(lái)越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動(dòng)全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來(lái)游客的視角來(lái)對(duì)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開(kāi)放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。在全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過(guò)去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時(shí)代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤(pán)考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過(guò)旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢(shì)所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說(shuō)，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開(kāi)放的方式來(lái)發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過(guò)程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量?？梢哉f(shuō)，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來(lái)建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營(yíng)造。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而且應(yīng)該成為游客“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過(guò)去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂(lè)享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂(lè)園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問(wèn)題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。比如，近年來(lái)游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚(yú)”事件，表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問(wèn)題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法體系來(lái)為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問(wèn)題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過(guò)對(duì)各部門(mén)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說(shuō)，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來(lái)說(shuō)，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝愋畔ⅲ闹腔勐糜畏?wù)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)?？傊?，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開(kāi)來(lái)，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開(kāi)旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時(shí)更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門(mén)更好地參與進(jìn)來(lái)，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長(zhǎng)自身會(huì)帶來(lái)綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過(guò)合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。盡管我國(guó)絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)有很大差異，這就意味著不可能在全國(guó)范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展工作。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開(kāi)展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷(xiāo)等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開(kāi)展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過(guò)示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷(xiāo)拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

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巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第三篇：關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

近年來(lái)，XX市文旅局堅(jiān)持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發(fā)展新理念，打造提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村·田園XX”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了由“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的成功轉(zhuǎn)型。

一、工作進(jìn)展情況

（一）高起點(diǎn)布局，優(yōu)化全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。

以市政府文件印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全市旅游規(guī)劃發(fā)展。成功創(chuàng)建為XX省全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建起“一心二區(qū)三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發(fā)展集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有景區(qū)發(fā)展后勁。爭(zhēng)取將旅游項(xiàng)目納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目并有效落實(shí)。

（二）全方位融合，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統(tǒng)村落、文物遺跡等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場(chǎng)所發(fā)展紅色旅游，利用非遺產(chǎn)品、手工藝品策劃包裝一批文創(chuàng)產(chǎn)品和特色文化旅游商品；深耕“農(nóng)業(yè)＋”，以舉辦中國(guó)XX出口農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)為契機(jī)，叫響“安品味來(lái)”區(qū)域公用品牌，將農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰?/p>

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現(xiàn)XX特色的文化旅游品牌標(biāo)識(shí)，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會(huì)品牌，擴(kuò)大XX旅游知名度和影響力。定期組織國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源、重點(diǎn)旅行社來(lái)安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮(zhèn)張家溜村千年流蘇樹(shù)、XX天路等多次登上上級(jí)媒體。

（四）高效能服務(wù)，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，全面推行“景區(qū)長(zhǎng)”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環(huán)境。加強(qiáng)通往A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市通往以上景區(qū)點(diǎn)道路達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依托XX全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善智慧化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)。

注重龍頭精品項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度，整合西南山區(qū)旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)旅游區(qū)，融入國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（二）聚力線路優(yōu)化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊(yùn)為核心，對(duì)XX山、XX湖進(jìn)行改造提升，加快XX項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)打造成以生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營(yíng)銷(xiāo)推介。

堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，建立起微信、抖音、頭條號(hào)在內(nèi)的XX文旅自媒體矩陣；做強(qiáng)特色節(jié)會(huì)，開(kāi)展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。

第四篇：【頭條】2017全域旅游發(fā)展報(bào)告(全文)

【頭條】2017全域旅游發(fā)展報(bào)告（全文）

一、應(yīng)運(yùn)而生

（一）誕生背景 1 大眾化需求呼喚全域旅游

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起。2016 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá) 44.4 億人次，人均出游率達(dá) 3 次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數(shù)達(dá) 47 億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模 5.5 萬(wàn)億元。2016 年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資 12997 億元，同比增長(zhǎng) 29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高 18 個(gè)百分點(diǎn)和 21 個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高 22個(gè)百分點(diǎn)。3 對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系

全域旅游與 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)工業(yè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。最近幾年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng) 15% 以上，到 2018 年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將接近5900 億元；住建部公布的首批 200 家特色小鎮(zhèn)中有 70% 與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)；旅游電商成為增長(zhǎng)最快的電商領(lǐng)域，在線旅游消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的 20%。4 旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革

我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。二是出游方式上散客化趨勢(shì)顯著，游客自助游超過(guò) 85%，自駕游超過(guò) 60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢(shì)導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

（二）重大意義 1 中國(guó)旅游發(fā)展新道路

全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。2 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

新方案全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式；成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)重要選擇；成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。3 生態(tài)環(huán)保新格局

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國(guó)土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護(hù)格局。4 脫貧致富新出路

旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時(shí)，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車(chē)。百姓幸福生活新方式

發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國(guó)”的重要源泉，它擴(kuò)大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國(guó)民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～ 2017 旅游幸福指數(shù)為 93.6。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)

2016年 7 月 18 日-21 日，總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)開(kāi)幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國(guó)還將推進(jìn)全域旅游和“旅游 +”行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效?！?/p>

2017年 3 月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動(dòng)全域旅游成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了社會(huì)參與、全民關(guān)注的良好格局。

（二）成為關(guān)注和研究熱點(diǎn)

2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對(duì)全域旅游這一概念進(jìn)行了理論闡釋，但并沒(méi)有引起學(xué)界的過(guò)多關(guān)注。2016 年，大量學(xué)者在短短不到 1 年的時(shí)間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn)，這是我國(guó)現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨(dú)特的現(xiàn)象，將是中國(guó)本土理論研究模式的有益探索。

三、行動(dòng)迅速

（一）各地積極響應(yīng)

各地國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016 年 3 月國(guó)家旅游局啟動(dòng)首批 262 家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召開(kāi)首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國(guó)家旅游局在還未啟動(dòng)首批驗(yàn)收的情況下又推出第二批 238 家創(chuàng)建工作，并于 9 月在寧夏召開(kāi)第二次全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。

山東、陜西、貴州等省正積極申報(bào)全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國(guó)最為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。

（二）踴躍參與創(chuàng)建

國(guó)家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 ?。▍^(qū)），91 個(gè)市（州），407 個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó) 31 個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。全國(guó) 500 個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為 180 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的 19%；總?cè)丝?2.56 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?20%。從空間上來(lái)看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國(guó)旅游熱點(diǎn)區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū) 132 家，平均每省約 13 家，總面積 19.4 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?9341 萬(wàn)。中部地區(qū) 142 家，平均每省約 12家，總面積 27.6 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7727 萬(wàn)；西部部地區(qū) 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7082 萬(wàn)；東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?2708 萬(wàn)。

（一）創(chuàng)建亮點(diǎn)不斷 大力推動(dòng)旅游體制改革

2016年，海南省級(jí)層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層面，18 個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12 個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。

貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，9 個(gè)市（州）中至少有 7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。2 促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共建全域旅游

山東省財(cái)政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)了社會(huì)投資。

蘇州市政府專門(mén)制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。3 涉旅項(xiàng)目土地供應(yīng)與會(huì)商機(jī)制

蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項(xiàng)目的會(huì)商制度達(dá)成共識(shí)。

四、精彩紛呈

（一）4“1+3體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸

黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。游客旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制

蘇州利用“大數(shù)據(jù) + 互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠(chéng)信體系建設(shè)。旅游電商平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)“差評(píng)倒逼”機(jī)制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，把同程、攜程、百度等對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的在線好評(píng)、差評(píng)排名循環(huán)播放，實(shí)施差評(píng)“100% 處理回復(fù)、100% 回溯問(wèn)責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。

此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長(zhǎng)；二是成立旅游發(fā)展委員會(huì)，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政對(duì)旅游的長(zhǎng)期投入機(jī)制；五是政府成立全域旅游平臺(tái)公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)，七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開(kāi)放的社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)。

（二）新模式不斷涌現(xiàn) 1 省市經(jīng)驗(yàn)與模式

浙江省實(shí)行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)面”全域旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。

地市經(jīng)驗(yàn)與模式

桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。泰州實(shí)行全域節(jié)事驅(qū)動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。敦化市以“5A級(jí)景區(qū)引領(lǐng)

一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。3 縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式

陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài) + 高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟(jì)源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國(guó)際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長(zhǎng)白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長(zhǎng)沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實(shí)踐。

五、成效初現(xiàn)

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著

到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前，全國(guó)已有 23 個(gè)?。▍^(qū)、市）、155 個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131 家、旅游工商分局機(jī)構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu) 221 家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。其中，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91 個(gè)地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；407 個(gè)縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。旅游部門(mén)與各地工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機(jī)制，即不考核 GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門(mén)考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。2 “多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會(huì)的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃

和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、旅游等多部門(mén)的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門(mén)之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門(mén)參與項(xiàng)目會(huì)審制度。

全域旅游將推動(dòng)國(guó)民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門(mén)法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的變化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的破冰產(chǎn)業(yè)。3 統(tǒng)計(jì)改革亮點(diǎn)

不斷目前，86% 的創(chuàng)建單位對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計(jì)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門(mén)統(tǒng)計(jì)“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計(jì)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)的方式方法，使旅游統(tǒng)計(jì)更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由副省長(zhǎng)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，有效整合部門(mén)統(tǒng)計(jì)資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門(mén)大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、評(píng)估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺(tái)縣建立 1725 家產(chǎn)業(yè)測(cè)算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)送。

各地的做法總結(jié)起來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)：一是要有統(tǒng)計(jì)制度；二是要有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；三是要有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)；四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成

在全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門(mén)共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1 旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成

創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成。2016 年，500 家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國(guó)內(nèi)外游客 18 億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的 40.5%，同比增長(zhǎng) 20%，旅游總收入 1.76 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng) 28%。接待過(guò)夜的國(guó)內(nèi)外游客 7.3 億人次，占接待總?cè)藬?shù)的 40%，同比增長(zhǎng) 21%。旅游業(yè)增加值占 GDP 比重均值為 21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá) 40% 以上。

如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)、森工集團(tuán)等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開(kāi)了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會(huì)，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。2 形成了全域旅游政策體系

國(guó)家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門(mén)合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對(duì)性的規(guī)劃文件，對(duì)此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。國(guó)家旅游局積極對(duì)接相關(guān)部門(mén)，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的政策革命。

98% 的創(chuàng)建單位出臺(tái)了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。3 “旅游 +”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級(jí)

在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個(gè)性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)“旅游 + 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。

形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的 60 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有 15 個(gè)旅游小鎮(zhèn)全部按照5A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。二是“旅游 + 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造 100 個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200 個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實(shí)施精品培育工程，在全省著力打造 50 個(gè)國(guó)家級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康

旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂(lè)公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)等體育旅游。四是“旅游 + 交通、環(huán)保和國(guó)土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。五是“旅游 + 互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來(lái)景區(qū)、未來(lái)酒店等。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)

在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門(mén)，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場(chǎng)，同時(shí)建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動(dòng)中的非理性行為和短期行為。65% 的創(chuàng)建單位利用財(cái)政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。43% 的創(chuàng)建單位成立國(guó)有“投融資平臺(tái)”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。87% 的創(chuàng)建單位積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、國(guó)債貼息、扶貧基金項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，各地政府鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。

全域旅游投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016 年各創(chuàng)建單位新增項(xiàng)目 7043 個(gè)，實(shí)際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營(yíng)資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了

旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來(lái)看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來(lái)看，休閑度假類投資明顯增長(zhǎng)，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長(zhǎng)比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開(kāi)始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動(dòng)向。5 全域旅游成為脫貧致富的生力軍

全域旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占 1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動(dòng)力的1/5，其中，旅游帶動(dòng)脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的 35%。河北省淶水縣計(jì)鹿村 2015 年人均年收入為 2000 多元，2016 年縣旅游部門(mén)引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，全村年人均純收入增長(zhǎng) 3500 元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重?cái)U(kuò)大旅游惠民覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，推動(dòng)旅游與社會(huì)資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動(dòng)服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局的過(guò)程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗(yàn)項(xiàng)目，平均每天都吸引千余名游客到來(lái)。這個(gè)憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來(lái)的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破 2000 萬(wàn)元，村民年人均收入達(dá)到 3.5 萬(wàn)元以上，“村美民富”成了這里真實(shí)的寫(xiě)照。

（三）基礎(chǔ)配套改善 1 廁所革命

由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為我國(guó)旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò) PPP 模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所 25769 座，越來(lái)越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實(shí)現(xiàn)了臨街和臨景廁所對(duì)社會(huì)和游客開(kāi)放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達(dá)到了“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建單位實(shí)現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級(jí)。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車(chē)道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(chǎng)（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和 Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2 全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平各地建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng) 4000 個(gè)，旅游集散中心 2500 個(gè)，數(shù)千個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成了多級(jí)旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷(xiāo)售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機(jī)樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項(xiàng)新功能，為全域旅游全面升級(jí)做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)

旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”信息化建設(shè)，打造“無(wú)線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對(duì)接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費(fèi)支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測(cè)與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全數(shù)據(jù)化管理。會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)，推動(dòng)各類交通間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對(duì)接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進(jìn)核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過(guò)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域整體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水平的提升。3 全域旅游營(yíng)銷(xiāo)

全面推進(jìn)所有的創(chuàng)建單位對(duì)全域旅游營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是 82% 的創(chuàng)建單位成立營(yíng)銷(xiāo)專項(xiàng)基金或切塊資金；二是形成多主體營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對(duì)等，構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺(tái)，形成宣傳合力。四是營(yíng)銷(xiāo)方式多元化，事件營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、主題營(yíng)銷(xiāo)、電影營(yíng)銷(xiāo)等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會(huì)和鄉(xiāng)村節(jié)慶進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。五是注重四季營(yíng)銷(xiāo)，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營(yíng)銷(xiāo)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。九是注重針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)采取針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略。十是加強(qiáng)對(duì)外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客向全域接待國(guó)內(nèi)外游客演進(jìn)，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際開(kāi)展全方位、多層次國(guó)際的交流合作。

六、前景廣闊

全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國(guó)旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。

從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項(xiàng)中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)策，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固，國(guó)家各部委將加大對(duì)全域旅游的政策和資金支持力度。

從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，通過(guò) 5 年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時(shí)會(huì)塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國(guó)家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國(guó)土空間形態(tài)。

從全域綜合效應(yīng)來(lái)看，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升。

第五篇：全市加快全域旅游發(fā)展實(shí)施方案(最新)

全市加快全域旅游發(fā)展實(shí)施方案(最新)1

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動(dòng)計(jì)劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開(kāi)創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)X個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)X個(gè)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個(gè);接待國(guó)內(nèi)外游客突破X萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長(zhǎng)X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對(duì)照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，先后創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬(wàn)畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷(xiāo)售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

全市加快全域旅游發(fā)展實(shí)施方案(最新)2

一、總體要求

堅(jiān)持以X習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全面落實(shí)中央、省、X市促進(jìn)全域旅游發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)等決策部署，構(gòu)建“一環(huán)兩板塊”的全域旅游發(fā)展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的海西重要旅游目的地。到X年，力爭(zhēng)全市年接待游客總量突破850萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新旅游工作機(jī)制

1.完善協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合、信息互通的工作機(jī)制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項(xiàng)目和成果。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善行業(yè)主管服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會(huì)主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))落地推進(jìn)的工作機(jī)制。推動(dòng)旅游項(xiàng)目策劃、招商、落地和投入運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大旅游有效投資。

3.創(chuàng)新景區(qū)管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、托管旅游景區(qū)。以旅行社為紐帶促進(jìn)景區(qū)與客源地市場(chǎng)全面銜接。

4.創(chuàng)新對(duì)臺(tái)旅游合作。深化南臺(tái)旅游合作，拓展對(duì)臺(tái)青少年研學(xué)實(shí)踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來(lái)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))要深度挖掘和梳理旅游資源，推進(jìn)多規(guī)合一，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù);組織編制旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究或行動(dòng)計(jì)劃;編制旅游發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，健全旅游規(guī)劃體系;配套制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目落地建設(shè);建立旅游規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

(三)構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系

1.促進(jìn)文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場(chǎng)力量和利益機(jī)制，植入合理業(yè)態(tài)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文旅深度融合。把握文化旅游、研學(xué)旅游發(fā)展趨勢(shì)，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，積極引導(dǎo)研學(xué)旅游線路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣。弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，開(kāi)發(fā)富有X特色的旅游文化紀(jì)念品。

2.打造生態(tài)旅游精品。做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)休閑游，注重提升生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等旅游功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林旅游等生態(tài)休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉(xiāng)漁村等，加快楊子山大地藝術(shù)、清境桃源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鳳清生態(tài)旅游、春風(fēng)燎原小鎮(zhèn)、五峰山生態(tài)修復(fù)旅游等項(xiàng)目招商建設(shè)力度。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩?！甭糜萎a(chǎn)品。

3.發(fā)展特色旅游鎮(zhèn)村。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)。重點(diǎn)培育九都鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、眉山鄉(xiāng)、向陽(yáng)鄉(xiāng)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)，以及英都鎮(zhèn)良山村、梅山鎮(zhèn)林坂村、康美鎮(zhèn)福鐵村、羅東鎮(zhèn)霞山村、樂(lè)峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、官橋鎮(zhèn)嶺兜村、豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、石井鎮(zhèn)奎霞村、翔云鎮(zhèn)椒嶺村、碼頭鎮(zhèn)詩(shī)南村、霞美鎮(zhèn)沃柄村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村公路周邊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施。

4.促進(jìn)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實(shí)施“六大旅游產(chǎn)品”培育計(jì)劃。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開(kāi)展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地。建設(shè)濱海、山地旅游風(fēng)景道，加快布局自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地、露營(yíng)公園、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站等?？茖W(xué)合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發(fā)展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車(chē)等山地戶外運(yùn)動(dòng)，發(fā)展漂流、垂釣等水上運(yùn)動(dòng)，培育滑翔傘、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)九都國(guó)際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設(shè)力度。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質(zhì)

1.構(gòu)建多元住宿體系。鼓勵(lì)發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛(ài)樂(lè)御府、萬(wàn)豪國(guó)際等酒店項(xiàng)目建設(shè)力度。

2.提升旅游景區(qū)質(zhì)量。實(shí)施A級(jí)景區(qū)提升工程，完善服務(wù)配套功能，爭(zhēng)創(chuàng)更高等級(jí)的A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區(qū)建設(shè)。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、展銷(xiāo)會(huì)，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。

4.促進(jìn)生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)夜游旅游項(xiàng)目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購(gòu)物、夜間休閑娛樂(lè)等“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。

5.培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。落實(shí)旅行社地接業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強(qiáng)化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游企業(yè)。

(五)完善旅游公共服務(wù)

1.完善集散咨詢服務(wù)體系。籌建市區(qū)旅游集散中心，完善旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展車(chē)站、火車(chē)站、客運(yùn)碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，提升全市A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車(chē)站、火車(chē)站、客運(yùn)碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點(diǎn))、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達(dá)性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.持續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”。實(shí)施新三年“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動(dòng)第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級(jí)及以上景區(qū)至少有一個(gè)AAA級(jí)旅游廁所，特色村至少有一個(gè)AA級(jí)旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.全面提升旅游服務(wù)智能化。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造智慧旅游云平臺(tái)。應(yīng)用旅游大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)旅游職能管理好和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動(dòng)功能。

5.規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加快位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)建設(shè)，增強(qiáng)“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

(六)強(qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)主題，市級(jí)層面統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)X，把X推向全國(guó)。引導(dǎo)和推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，力爭(zhēng)融入省“全福游·有全?！逼放企w系。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營(yíng)銷(xiāo)體系，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析旅游消費(fèi)需求，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)度。深挖主要客源市場(chǎng)，拓展?jié)撛诳驮词袌?chǎng)，加強(qiáng)港澳臺(tái)地區(qū)、“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和華僑華人聚集國(guó)家的客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

(七)綜合治理旅游市場(chǎng)

1.踐行服務(wù)承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務(wù)承諾。健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)展隨機(jī)抽查。加快與全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管。建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化安全保障。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、演練。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量公告、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理。按照職責(zé)分工，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市旅游特點(diǎn)，加強(qiáng)地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立符合X實(shí)際、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際”的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

4.提升導(dǎo)游服務(wù)水平。實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，促進(jìn)全市旅游隊(duì)伍服務(wù)水平整體提升。健全導(dǎo)游信用綜合評(píng)價(jià)體系，懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)。

(八)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護(hù)利用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對(duì)旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、旅游村集中整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開(kāi)展“清新指數(shù)”監(jiān)測(cè)發(fā)布。倡導(dǎo)旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)。

(九)共享旅游發(fā)展成果

1.擴(kuò)大旅游扶貧成效。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進(jìn)旅游扶貧富民。

2.推進(jìn)服務(wù)設(shè)施主客共享。以主客共享理念，推動(dòng)城市公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的旅游服務(wù)。

3.營(yíng)造文明旅游氛圍。開(kāi)展文明旅游主題活動(dòng)，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導(dǎo)游創(chuàng)建。落實(shí)旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報(bào)機(jī)制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))要加強(qiáng)對(duì)全域旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產(chǎn)品”培育，支持新增3A級(jí)以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌、整合、用好發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門(mén)財(cái)政資金。積極申請(qǐng)中央、省、X市旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金。

(三)保障建設(shè)用地。優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游扶貧項(xiàng)目用地，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，鼓勵(lì)涉旅企業(yè)引進(jìn)旅游高端人才、復(fù)合型人才。搭建政-企-校合作平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅游人才。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

市直有關(guān)單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)港澳辦、文明辦、民宗局，市發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、城管局、外事辦、數(shù)字辦，工商聯(lián)，生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、氣象局、海事處，交通集團(tuán)。

全市加快全域旅游發(fā)展實(shí)施方案(最新)3

為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔X〕15號(hào))，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國(guó)際化、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功;國(guó)際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立;絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、X人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽(yáng)—渭南—漢中紅色文化旅游長(zhǎng)廊。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。

(二)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長(zhǎng)安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)文化遺產(chǎn)、娛樂(lè)演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮X集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育以X人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)X、黃河國(guó)家公園和黃帝陵國(guó)家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢(shì)景區(qū)，加大對(duì)朱雀·太平、關(guān)山草原、石門(mén)山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。