第一篇：促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案1

為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔X〕15號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功;國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立;絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、X人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。

(二)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，帶動和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動文化遺產(chǎn)、娛樂演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優(yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮X集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢，培育以X人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū)，加大對朱雀·太平、關(guān)山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案2

為深入貫徹落實(shí)《國民旅游休、鬧綱要(20XX-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(20XX)31號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消贊的若干意見》(國辦發(fā)[20XX)62號)精神，圍繞“轄型發(fā)展、富民興區(qū)”總?cè)蝿?wù)，加快萬盛旅游創(chuàng)新發(fā)展，黨工委、管委會決定宴施全域旅游戰(zhàn)略，提出如下意見。

一、重大意義

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、全社會共同參與，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。萬盛旅游歷經(jīng)20余-年探索實(shí)踐，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，宴施全域旅游戰(zhàn)略，是萬盛加悔轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轄型的重大舉措j是遵循旅游發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動旅游全面轄型升級的必然選擇j是加悔推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑j(luò)是保障和馥善民生，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要抓毛__是提升文明法浩素養(yǎng)，營造良好社會風(fēng)尚，培育和踐行社會主義核心價值觀的有兢載體。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌和引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如期全面建成小康社會，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精

神，深入實(shí)施全市五大功畿區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城鄉(xiāng)一體、導(dǎo)城一體、四季度假，突出生態(tài)文明、運(yùn)動健康、智慧智畿、共建共享，大力發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)旅融合、體旅融合、文旅融合、商旅融合，實(shí)現(xiàn)全域布局、全面融合、全民參與、全新發(fā)展，加悔建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，打造全國知名旅游目的地。

(二)基本原則

堅持轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度偶并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消贊需求。

堅持生意優(yōu)先，綠色發(fā)展。更加注重資源節(jié)約和生意環(huán)境保護(hù)，尊重自然、尊重規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅持深化改革，開放發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新旅游揖融資模式，加強(qiáng)區(qū)域合作、區(qū)間合作，提高旅游對外開放水平。

堅持以人為本，共建甚享。積襁營造良好旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受姜、傳播美。發(fā)動廣大群眾共同參與建設(shè)美麗萬盛，在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中提高群眾生活質(zhì)量。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到20XX年，全域旅游取得階段性成效。旅游業(yè)增加值占gDp比重20%以上,年接待游客達(dá)到1500萬人次，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重20%以上，在村居民收入30%以上來源于旅游收入。建成黑山谷國家級旅游度假區(qū)、重慶生態(tài)旅游度偶基地和重慶運(yùn)動養(yǎng)生基地。

到2020年，形成全域旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)增加值占gDp比重30%以上,年接待游客達(dá)到2000萬人次，旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比重30%以上，農(nóng)村居民收入40%以上來源于旅游忱入。建成國家全域旅游示范區(qū)、全國體育旅游示范城市、全國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和全國知名旅游目的地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)籌旅游資源，全域布局導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)

按照“城鄉(xiāng)一體、導(dǎo)城一體、全域布局、四季度偶”的思路，把566平方公里作為旅游導(dǎo)區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一城兩帶兩區(qū)五鎮(zhèn)”空間格局?！耙怀恰?，即美麗幸福旅游城市，按照旅游城市特征實(shí)施規(guī)劃建設(shè)改造，融入旅游元素，彰顯旅游城市形象;打造全民健身中心、羽毛球公園、馬鞍山騎行公園、方家山森林公園、白果坪濕地公園、犀牛背文體公園、二郎山健身公園及櫻花溫泉、黑旗崖、刀子巖、東岳廟等特色休閑景點(diǎn)，建設(shè)城區(qū)都市忭閑旅游集聚區(qū)?！皟蓭А?，即大黑山旅游精品帶、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展帶。以黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐、天籟谷、奧陶紀(jì)、獅子槽、南天門、板遼湖八大精品導(dǎo)區(qū)為主體的大黑山旅游精品帶;以青山湖國家濕地公園一綠水一白龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園一天星特色民宿村落一廟蛔農(nóng)耕原鄉(xiāng)一桓遼問茶文化園一涼風(fēng)生態(tài)漁村為核心的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展帶。“兩區(qū)”，即黑山谷旅游度偶區(qū)和魚子崗旅游度假區(qū)，打造高品質(zhì)、多樣化的國家級旅游度假地?！拔彐?zhèn)”，即五個特色小鎮(zhèn)，包括青年千年古鎮(zhèn)、石林苗族風(fēng)情鎮(zhèn)、叢林三線文化鎮(zhèn)、金橋民俗文化鎮(zhèn)、關(guān)壩渝黔邊城。呈現(xiàn)“移步異導(dǎo)?‘于平常中蘊(yùn)神奇”的全域旅游新景象。

(二)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，全方位滿足游客需求

發(fā)展生態(tài)旅游，圍繞建設(shè)全國最美養(yǎng)生導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)濕地、植被、地形地貌、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)，豐富生態(tài)、生物、地質(zhì)等游害體驗(yàn)活動，開發(fā)森林養(yǎng)生游、文化養(yǎng)生游、科普科考滿等產(chǎn)品，形成萬盛施游特色品牌。發(fā)展體育旅游，圍繞打造全國體育旅游示范城市目標(biāo)，扶持體育導(dǎo)區(qū)建設(shè)和四季體育項(xiàng)目，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游產(chǎn)品融合，推出羽毛球體驗(yàn)游、千里徒步游、定向測向拓展游，培育萬盛旅游新的核心競爭力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞建設(shè)全國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)目標(biāo)，合理利用民俗村搴、村落古鎮(zhèn)，打造有歷史記憶、地域特色、民俗特點(diǎn)的旅游導(dǎo)點(diǎn)導(dǎo)觀，積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、花家樂、林家樂廈精品民宿游、生志農(nóng)業(yè)觀光游。滿足游客多層次多元化需求，針對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康體，積極開發(fā)老年休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品;針對拍客、車友等新的旅游群體，包裝定制個性化旅游產(chǎn)品線路，推出探險游、低空體驗(yàn)游、品酒品茗游、生態(tài)垂釣游、冰雪游、溫泉游等一日、兩日、多日游產(chǎn)品線路。

(三)強(qiáng)化管理服務(wù)，全面提高游客滿意度

規(guī)范旅游市場秩序，開展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)工作。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄。加大旅游市場綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游害消贊等違法違規(guī)行為。推進(jìn)旅游行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立淘汰和退出機(jī)制，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化名牌旅游企業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游從業(yè)人員、金牌導(dǎo)游。完善安全保障機(jī)制、安全提示預(yù)警制度和應(yīng)急救援體系，營造旅游安全環(huán)境。倡導(dǎo)健康旅游方式，開展文明主題活動，打造文明禮儀、誠實(shí)友愛的旅游文化環(huán)境。

(四)創(chuàng)新營銷方式，全面提升旅游影響力

構(gòu)建大營銷格局。健全“正炙府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的宣傳機(jī)制，加強(qiáng)旅游城市形象整體推廣、旅游精品線路策劃包裝、重要節(jié)會賽事營銷、影視綜藝節(jié)目合作，積極與知名旅游網(wǎng)站、主要旅行社共建協(xié)作。策劃開展多樣性旅游主題活動，積極運(yùn)用社交媒體、朋友圈、自媒體等新媒體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營銷，形成全民宣傳、全民參與的大營銷格局。

創(chuàng)新營銷方式。加強(qiáng)活動營銷，推出浪漫春游季、消夏避暑季、金秋感恩季、運(yùn)動冰雪季等四季系列活動，策劃打造黑山谷羽毛球挑戰(zhàn)賽、龍鱗石海定向越野賽、春季高山動謾氣球節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等精品節(jié)會，針對備類目標(biāo)人群，不斷制造旅游興奮點(diǎn)、引爆點(diǎn)。做深做透重慶、四川、貴州等基礎(chǔ)目標(biāo)市場，積極推進(jìn)長三角、珠三角、華中等重點(diǎn)目標(biāo)市場，探索拓展港澳臺、日韓等國際市場。主動對接集團(tuán)消贊市場、民間自發(fā)團(tuán)體市場、老年人市場等，制定優(yōu)惠和激勵政策，實(shí)施精準(zhǔn)營銷。

(五)積概融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力發(fā)展智彗旅游

利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果深度融入全域旅游。以“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺為支攆，實(shí)施全域旅游咨詢與指揮中心、導(dǎo)點(diǎn)無線互聯(lián)網(wǎng)、旅游電子地圖、旅游門戶網(wǎng)站、旅游云計算數(shù)據(jù)庫、旅游電子票務(wù)系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游消贊一卡通、旅游咨詢投訴及服務(wù)熱線、電子語音解說及互動終端等智慧旅游十大工程建設(shè)，宴現(xiàn)有線寬帶鎮(zhèn)、村、導(dǎo)點(diǎn)全覆蓋，無線網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋，重要導(dǎo)區(qū)節(jié)點(diǎn)wIFI全免費(fèi)，全面建成智慧旅游服務(wù)體系。

(六)科學(xué)規(guī)劃布局，全面提升休閑地產(chǎn)品質(zhì)

按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、把握節(jié)奏、有序投放”的思路，合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)忭、鬧地產(chǎn)建設(shè)。大力推行“高山生意導(dǎo)區(qū)中怵閑地產(chǎn)?‘旅游配套項(xiàng)目琳、鬧地產(chǎn)”開發(fā)模式，布局叢黑路、獅子槽、黑山谷北門、黑山谷南門、奧陶紀(jì)、石林椅子臺、南天門、板遼燕石、九鍋箐等九大避暑休閑地產(chǎn)片區(qū)。堅持有序推進(jìn)、分步宴施，降低地產(chǎn)密度，回歸忭、鬧本質(zhì)，打造重慶性價比最高的忭、鬧地產(chǎn)品牌。

(七)完善基礎(chǔ)配套，全面加強(qiáng)旅游服務(wù)能力

加快推進(jìn)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動渝黔復(fù)線、金橋通用機(jī)場開工建設(shè)，加大國道、省道改造力度，增強(qiáng)渝南黔北旅游導(dǎo)區(qū)之間互聯(lián)互通能力。提質(zhì)建設(shè)旅游環(huán)線公路，重要導(dǎo)區(qū)、導(dǎo)點(diǎn)、度假區(qū)連通道路實(shí)現(xiàn)全面油化。設(shè)立通往旅游區(qū)道路交通標(biāo)志標(biāo)牌，完善指引、旅游符號等標(biāo)志設(shè)置。建成黑山水庫、觀音寺提水工程，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)供氣全域覆蓋，增強(qiáng)旅游供水和能源保障能力。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、廁所、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。

完善全域旅游配套服務(wù)功畿。按照導(dǎo)城一體要求，優(yōu)化度假區(qū)與城區(qū)、導(dǎo)區(qū)與場鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村旅游服務(wù)功哉劃分和項(xiàng)目布局。完善餐飲、購物、螟樂等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展特色餐飲、主題酒店、旅游購物，打造“萬盛味道?‘萬盛慢生活”“健康萬盛、運(yùn)動萬盛”等休、鬧品牌，健全高中低齊備的旅游接待體系，全面增強(qiáng)全域旅游配套服務(wù)箭力。規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心和集散中心，加強(qiáng)城區(qū)、叢林、青年等對外交通節(jié)點(diǎn)旅游集散功能，打造諭南黔北旅游集散地，增強(qiáng)萬盛旅游對外輻射力和帶動力。

(八)強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提升旅游發(fā)展鞍環(huán)境

堅持以人為本，加強(qiáng)全域旅游公共服務(wù)畿力建設(shè)。開設(shè)人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)院在導(dǎo)區(qū)度偶區(qū)的分院、服務(wù)站點(diǎn)，在重要導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立衛(wèi)生室，對游害、度假區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療服務(wù)。增設(shè)親子游樂、托兒早敦等教育設(shè)施，提升全域旅游教育文化設(shè)施功靛。開通旅游專線公交，實(shí)行導(dǎo)區(qū)導(dǎo)點(diǎn)公交“一卡通”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)點(diǎn)公交全覆蓋。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，完善老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全全域旅游社區(qū)基層組織，提高市正盤管理、警務(wù)救援等社會治理能力，增強(qiáng)全域旅游人文關(guān)愛和認(rèn)同感。

(九)打造旅游精品，全力建設(shè)國家旅游度假區(qū)

加悔黑山谷旅游度假區(qū)建設(shè)。宴施創(chuàng)建國家弧旅游度假區(qū)兩年攻堅行動，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、打表推進(jìn)。建立健全工作考核評價機(jī)制，定期研判、定期調(diào)度、定期督查。加大向上爭取和申報工作力度，積襁爭職市旅游局、國家旅游局支持，確保20XX年創(chuàng)建成功。

促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案3

一、總體要求

堅持以X習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全面落實(shí)中央、省、X市促進(jìn)全域旅游發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級等決策部署，構(gòu)建“一環(huán)兩板塊”的全域旅游發(fā)展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新旅游工作機(jī)制

1.完善協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合、信息互通的工作機(jī)制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項(xiàng)目和成果。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善行業(yè)主管服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))落地推進(jìn)的工作機(jī)制。推動旅游項(xiàng)目策劃、招商、落地和投入運(yùn)營，擴(kuò)大旅游有效投資。

3.創(chuàng)新景區(qū)管理機(jī)制。推進(jìn)國有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管旅游景區(qū)。以旅行社為紐帶促進(jìn)景區(qū)與客源地市場全面銜接。

4.創(chuàng)新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學(xué)實(shí)踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要深度挖掘和梳理旅游資源，推進(jìn)多規(guī)合一，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈，同時注重生態(tài)環(huán)境保護(hù);組織編制旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，健全旅游規(guī)劃體系;配套制定實(shí)施方案或行動計劃，推動重點(diǎn)旅游項(xiàng)目落地建設(shè);建立旅游規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。

(三)構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系

1.促進(jìn)文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機(jī)制，植入合理業(yè)態(tài)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)文旅深度融合。把握文化旅游、研學(xué)旅游發(fā)展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，積極引導(dǎo)研學(xué)旅游線路產(chǎn)品開發(fā)和推廣。弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，開發(fā)富有X特色的旅游文化紀(jì)念品。

2.打造生態(tài)旅游精品。做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)休閑游，注重提升生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等旅游功能，開發(fā)建設(shè)天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林旅游等生態(tài)休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉(xiāng)漁村等，加快楊子山大地藝術(shù)、清境桃源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鳳清生態(tài)旅游、春風(fēng)燎原小鎮(zhèn)、五峰山生態(tài)修復(fù)旅游等項(xiàng)目招商建設(shè)力度。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品。

3.發(fā)展特色旅游鎮(zhèn)村。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動。重點(diǎn)培育九都鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、眉山鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)，以及英都鎮(zhèn)良山村、梅山鎮(zhèn)林坂村、康美鎮(zhèn)福鐵村、羅東鎮(zhèn)霞山村、樂峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、官橋鎮(zhèn)嶺兜村、豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、石井鎮(zhèn)奎霞村、翔云鎮(zhèn)椒嶺村、碼頭鎮(zhèn)詩南村、霞美鎮(zhèn)沃柄村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施。

4.促進(jìn)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實(shí)施“六大旅游產(chǎn)品”培育計劃。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地。建設(shè)濱海、山地旅游風(fēng)景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運(yùn)動營地、徒步騎行服務(wù)站等?？茖W(xué)合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發(fā)展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運(yùn)動，發(fā)展漂流、垂釣等水上運(yùn)動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運(yùn)動項(xiàng)目，加快推進(jìn)九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設(shè)力度。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質(zhì)

1.構(gòu)建多元住宿體系。鼓勵發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項(xiàng)目建設(shè)力度。

2.提升旅游景區(qū)質(zhì)量。實(shí)施A級景區(qū)提升工程，完善服務(wù)配套功能，爭創(chuàng)更高等級的A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區(qū)建設(shè)。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽、展銷會，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。

4.促進(jìn)生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)夜游旅游項(xiàng)目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。

5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。落實(shí)旅行社地接業(yè)務(wù)獎勵。鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強(qiáng)化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游企業(yè)。

(五)完善旅游公共服務(wù)

1.完善集散咨詢服務(wù)體系?；I建市區(qū)旅游集散中心，完善旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展車站、火車站、客運(yùn)碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，提升全市A級景區(qū)游客服務(wù)中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點(diǎn))、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達(dá)性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車場、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.持續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”。實(shí)施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級及以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。

4.全面提升旅游服務(wù)智能化。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造智慧旅游云平臺。應(yīng)用旅游大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。

5.規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。加快位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識建設(shè)，增強(qiáng)“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點(diǎn)涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

(六)強(qiáng)化旅游品牌營銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營銷主題，市級層面統(tǒng)一對外營銷X，把X推向全國。引導(dǎo)和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準(zhǔn)營銷。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營銷體系，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析旅游消費(fèi)需求，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準(zhǔn)度。深挖主要客源市場，拓展?jié)撛诳驮词袌觯訌?qiáng)港澳臺地區(qū)、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

(七)綜合治理旅游市場

1.踐行服務(wù)承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務(wù)承諾。健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，對旅游市場開展隨機(jī)抽查。加快與全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的對接，實(shí)現(xiàn)旅游市場智慧化監(jiān)管。建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化安全保障。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量公告、重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理。按照職責(zé)分工，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市旅游特點(diǎn)，加強(qiáng)地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立符合X實(shí)際、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國際”的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵旅游企業(yè)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極申報國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

4.提升導(dǎo)游服務(wù)水平。實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，促進(jìn)全市旅游隊伍服務(wù)水平整體提升。健全導(dǎo)游信用綜合評價體系，懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會公開。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)。

(八)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)

堅持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護(hù)利用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、旅游村集中整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。鼓勵有條件的景區(qū)開展“清新指數(shù)”監(jiān)測發(fā)布。倡導(dǎo)旅游志愿服務(wù)公益行動。

(九)共享旅游發(fā)展成果

1.擴(kuò)大旅游扶貧成效。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進(jìn)旅游扶貧富民。

2.推進(jìn)服務(wù)設(shè)施主客共享。以主客共享理念，推動城市公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，加強(qiáng)對特殊群體的旅游服務(wù)。

3.營造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導(dǎo)游創(chuàng)建。落實(shí)旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機(jī)制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要加強(qiáng)對全域旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產(chǎn)品”培育，支持新增3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級、省級旅游品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌、整合、用好發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金。

(三)保障建設(shè)用地。優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游扶貧項(xiàng)目用地，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計劃，鼓勵涉旅企業(yè)引進(jìn)旅游高端人才、復(fù)合型人才。搭建政-企-校合作平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅游人才。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

市直有關(guān)單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、審計局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、城管局、外事辦、數(shù)字辦，工商聯(lián)，生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、氣象局、海事處，交通集團(tuán)。

第二篇：某縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

某縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動計劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會就業(yè)、帶動富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)X個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)X個、國家5A級旅游景區(qū)X個、國家4A級旅游景區(qū)X個、國家3A級旅游景區(qū)4個，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個；接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，年均增長X%以上；全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)（X湖景區(qū)）：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

XX古鎮(zhèn)：打造集生態(tài)居住、漁家體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生等功能于一體的文化休閑旅游度假區(qū)，著力構(gòu)建大湖風(fēng)光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的XX漁家風(fēng)情體驗(yàn)第一鎮(zhèn)。

（二）文化旅游項(xiàng)目。

XX紀(jì)念公園：挖掘全國抗戰(zhàn)史和XX抗戰(zhàn)史，建設(shè)集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

文化藝術(shù)中心：建設(shè)集博物館、兩鄉(xiāng)館、規(guī)劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標(biāo)。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

XX景區(qū)：以X核心景區(qū)及東區(qū)特色文化商業(yè)街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)。

XX恢復(fù)重建項(xiàng)目：以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，恢復(fù)重建XX等場所設(shè)施，新建戰(zhàn)役體驗(yàn)館、水戰(zhàn)樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓(xùn)練營等互動項(xiàng)目，打造紅色旅游景點(diǎn)。

X文化創(chuàng)意園：突出X紗廠原有建筑風(fēng)貌，打造集文化創(chuàng)意、文創(chuàng)商品開發(fā)、文化藝術(shù)培訓(xùn)和體驗(yàn)旅游于一體的文化創(chuàng)意園。

（三）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

X度假村：以創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為目標(biāo)，對現(xiàn)有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項(xiàng)目及基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜發(fā)展?jié)O家樂、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)。

X集聚區(qū)：打造XX等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省高星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)園：新建農(nóng)家樂、垂釣中心、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等特色項(xiàng)目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態(tài)園。力爭創(chuàng)成省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)旅游區(qū)：按照“一環(huán)二線二帶七島八區(qū)九橋”布局，結(jié)合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建梯田花海、生態(tài)桃園、軟籽石榴園，配套建設(shè)鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

（四）基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結(jié)合我縣餐飲文化、特色農(nóng)水產(chǎn)品開發(fā)特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區(qū)、特色旅游餐飲集散點(diǎn)，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規(guī)范住宿服務(wù)：按照旅游飯店管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對現(xiàn)有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛(wèi)生、舒適放心的住宿環(huán)境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進(jìn)品牌酒店進(jìn)駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設(shè)立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設(shè)，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，受理旅游投訴。

構(gòu)建旅游交通體系：實(shí)現(xiàn)景區(qū)連接線和城市公交全覆蓋，建設(shè)完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區(qū)等景區(qū)連接線建設(shè)。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運(yùn)作，開辟城區(qū)至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區(qū)至X湖濕地景區(qū)、X湖濕地溫泉度假村等主要景區(qū)的旅游巴士。

完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)：規(guī)范全縣旅游標(biāo)志牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。增設(shè)主要道路至景區(qū)連接線沿線旅游標(biāo)志牌，提升主要景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識標(biāo)牌。

旅游廁所提升：推進(jìn)旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)A級廁所建設(shè)提升步伐，新建及改擴(kuò)建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發(fā)展：智慧旅游初具規(guī)模并在周邊范圍內(nèi)形成一定影響力。3A級以上旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫，設(shè)置自助導(dǎo)覽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)共享、游客與景區(qū)互動等功能。

旅游商品開發(fā)：在游客集散地、各主要景區(qū)內(nèi)打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網(wǎng)點(diǎn)布局。運(yùn)用繽紛X網(wǎng)創(chuàng)平臺，引導(dǎo)促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)本土化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)督促旅游度假區(qū)及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色旅游商品。

旅游人才培養(yǎng)：加強(qiáng)與旅游專業(yè)院校的對接力度，建立旅游專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。研究制定我縣旅游人才引進(jìn)培育辦法，重點(diǎn)引進(jìn)和培育旅游項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面專業(yè)人才。鼓勵支持旅游景區(qū)引進(jìn)和培育外語導(dǎo)游員、中高級導(dǎo)游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機(jī)、公交車司機(jī)、旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、餐飲服務(wù)人員等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

（五）市場推廣項(xiàng)目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動；積極參與省局組織的聯(lián)合投放項(xiàng)目，在省級以上媒體開展城市或景區(qū)形象宣傳。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)營銷，深度開拓國內(nèi)外目標(biāo)市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽(yù)度。

旅游節(jié)慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊(yùn)，設(shè)計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節(jié)、桃花節(jié)等各類旅游節(jié)慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴(kuò)大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

（六）招商引旅項(xiàng)目。

旅游項(xiàng)目招商：進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業(yè)頂尖旅游運(yùn)營、策劃團(tuán)隊來洪投資、合作，積極引進(jìn)景區(qū)管理、酒店經(jīng)營等方面的專業(yè)團(tuán)隊和知名企業(yè)，通過市場力量提升旅游業(yè)發(fā)展層次和整體水平。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的X縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案及工作要求，分解工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、明確工作責(zé)任、督促工作開展，統(tǒng)籌全域旅游各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。探索成立X縣文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌全縣旅游資源、景區(qū)建設(shè)運(yùn)營。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。

建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，要征求旅游部門意見；旅游、發(fā)改、住建、交通、市監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計、消防等部門在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游飯店管理、旅游安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)配合，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；旅游、農(nóng)委、教育、文化等部門在“旅游+”農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強(qiáng)協(xié)作，為旅游紅利進(jìn)一步釋放建立載體、提供支撐。

（三）加大政策扶持。

縣財政全力做好旅游發(fā)展資金保障工作。各相關(guān)職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結(jié)合我縣旅游發(fā)展實(shí)際情況，在旅游土地使用、旅游項(xiàng)目審批、旅游人才培養(yǎng)等方面研究出臺配套政策。優(yōu)先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合任務(wù)分工情況，對各相關(guān)單位的工作進(jìn)度、階段成效進(jìn)行跟蹤考核，對按時達(dá)標(biāo)完成工作任務(wù)、工作成效好的相關(guān)單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務(wù)、工作不力的相關(guān)單位及個人予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。

第三篇：縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案

縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案 1

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹X習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的X大精神，堅持新發(fā)展理念，全面落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)建全域旅游示范市為目標(biāo)，以推動旅游會展“雙千億”工作為抓手，在機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、要素提升、配套優(yōu)化、營銷推廣、市場監(jiān)管等方面走前列、作示范，形成旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化的發(fā)展格局，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國際知名旅游會展城市。

到X年，力爭旅游業(yè)總收入達(dá)到1800億元;到X年，旅游業(yè)總收入達(dá)到2400億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)旅游機(jī)制全面改革創(chuàng)新

1.創(chuàng)新旅游協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(市全域旅游創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組)作用，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和更多涉旅部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域旅游建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化成員單位之間資源整合和信息互通機(jī)制，形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制。

責(zé)任單位：市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化旅游業(yè)先導(dǎo)、關(guān)聯(lián)、帶動作用,通過“旅游+”“+旅游”跨界融合，形成多產(chǎn)融合、多業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)融合模式。完善旅游行業(yè)主管部門服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各區(qū)落地推進(jìn)的“三位一體”工作機(jī)制。通過與各區(qū)各部門聯(lián)手，共同制定政策、共同布局發(fā)展、共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、共同搜集項(xiàng)目，在“旅游+”“+旅游”領(lǐng)域形成一批項(xiàng)目，并積極申報省市重點(diǎn)項(xiàng)目。通過“五個一批”項(xiàng)目生成機(jī)制和“三年行動計劃”，推動全市旅游項(xiàng)目生成、落地和投入運(yùn)營，擴(kuò)大旅游有效投資。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、發(fā)改委、重點(diǎn)辦，各區(qū)政府，各相關(guān)部門

3.創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立完善旅游市場綜合監(jiān)管模式，推動各區(qū)在重點(diǎn)旅游區(qū)域設(shè)立旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府

4.創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制。發(fā)揮X區(qū)域性旅游中心城市作用，推動建立和完善一體化旅游區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制。攜手X、X、X、X等X西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以及泛X角區(qū)域城市，開展區(qū)域旅游政策聯(lián)動、營銷推廣、產(chǎn)品線路、教育培訓(xùn)、數(shù)據(jù)互通等方面合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互送、市場共建、利益共享。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、發(fā)改委、經(jīng)信局

5.創(chuàng)新對臺旅游合作交流。爭取在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施更多對臺旅游先行先試政策;不斷深化X金旅游合作，推動X金游艇自由行;拓展對臺青少年研學(xué)旅游、醫(yī)療健檢、鄉(xiāng)創(chuàng)、自駕互通等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、臺辦、自貿(mào)委、公安局、口岸辦、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府

(二)旅游發(fā)展規(guī)劃全域覆蓋

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。深度挖掘和梳理X旅游資源，編制《X市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，與我市國土空間規(guī)劃充分銜接，形成“X市全域旅游專題圖層”，納入全市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局落地，推進(jìn)旅游功能拓展到全域。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、發(fā)改委

2.完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定全市涉海旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游集散服務(wù)體系等專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府

3.強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施。配套制定、實(shí)施全域旅游規(guī)劃及各旅游專項(xiàng)規(guī)劃的三年行動計劃，通過規(guī)劃編制，梳理短板、策劃項(xiàng)目、招商引資，推動旅游項(xiàng)目落地建設(shè)。建立旅游規(guī)劃實(shí)施評估與督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府

(三)旅游產(chǎn)業(yè)全域深度融合1.加強(qiáng)全域資源整合。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)(示范)村規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，突出創(chuàng)意導(dǎo)向，挖掘文化內(nèi)涵和資源特色，重點(diǎn)打造集美灌口、海滄天竺山、同安汀溪、同安竹壩、翔安大帽山、翔安香山等鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，每年評定2-3家星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的理念，積極推進(jìn)島外特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

創(chuàng)新海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)，編制《X市涉海旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。做大做強(qiáng)郵輪旅游，打造“一帶一路”獨(dú)具X特色郵輪航線，完善郵輪旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策。規(guī)范發(fā)展帆船、游艇等海上游體驗(yàn)項(xiàng)目。圍繞山、海、灣、城，做足海洋休閑度假文章，鼓勵無居民海島資源在符合生態(tài)保護(hù)的前提下進(jìn)行優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品開發(fā)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、旅發(fā)委、X港口局、體育局、海洋漁業(yè)局、財政局

2.推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合深度。著力推動旅游與會展、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、康體、教育等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，豐富旅游內(nèi)涵。

推進(jìn)旅游與會展深度融合，圍繞打造旅游會展“雙千億”工作目標(biāo)，加強(qiáng)旅游與會展資源整合，全方位開展旅游會展聯(lián)合國際營銷。完善會展扶持獎勵政策，積極發(fā)展會獎旅游。持續(xù)做大做強(qiáng)投洽會、石材展、佛事展、工博會等一批品牌展會，策劃引進(jìn)培育大型會展項(xiàng)目，全面提升國際化、高端化、專業(yè)化水平。積極與國際性會展協(xié)會和境外大型會展專業(yè)企業(yè)對接，加強(qiáng)對高級會展策劃、營銷、管理機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。合理規(guī)劃提升全市會展功能布局，對X國際會展片區(qū)進(jìn)行提升改造，推進(jìn)東部(翔安)體育會展新城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成集會展、商貿(mào)、體育、酒店、物流保稅、交通樞紐為一體的大型會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)旅游與文化深度融合，充分展現(xiàn)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，做足鼓浪嶼歷史文化旅游文章。深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，打造X南文化、華僑文化、紅色文化、節(jié)慶宗教文化等特色旅游產(chǎn)品。充分利用文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化旅游。將地方特色與時尚文化相結(jié)合,打造景區(qū)演藝、院線演出、藝術(shù)節(jié)活動、X南戲曲等特色文旅演藝精品，推進(jìn)演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)旅游與工業(yè)深度融合，推動古龍醬文化園、太古可口可樂飲料公司、鼓浪嶼食品廠、藍(lán)灣海洋多糖科技園等現(xiàn)有省級觀光工廠積極爭創(chuàng)國家工業(yè)旅游示范基地。支持工業(yè)企業(yè)因地制宜開展生產(chǎn)流程開放展示，提供科技教育、觀摩體驗(yàn)和產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)。支持發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和房車、游艇等旅游裝備制造業(yè)。

推進(jìn)旅游與康養(yǎng)深度融合，發(fā)揮X氣候、環(huán)境、溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游，加快建設(shè)一批重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目，推動青礁慈濟(jì)宮景區(qū)創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地”。

推進(jìn)旅游與體育深度融合，完善綜合性和專業(yè)性體育賽事場館設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國際性體育賽事，以賽事舉辦帶動旅游發(fā)展。發(fā)揮X馬拉松等品牌賽事影響力，通過舉辦體育賽事和發(fā)展運(yùn)動體驗(yàn)，促進(jìn)我市體育用品業(yè)、體育旅游業(yè)、涉海旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，滿足游客參與體驗(yàn)與觀看需求。

推進(jìn)旅游與教育深度融合，鼓勵高等院校、科研院所、博物館、景區(qū)景點(diǎn)等依托自身資源，發(fā)展研學(xué)旅游。支持集美區(qū)打造國際研學(xué)旅行中心，策劃研學(xué)旅游精品線路，吸引更多“海絲”沿線國家和地區(qū)華僑學(xué)生來X交流學(xué)習(xí)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、會展局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、經(jīng)信局、衛(wèi)計委、體育局、教育局，各區(qū)政府

3.培育旅游新型業(yè)態(tài)。進(jìn)一步豐富海峽旅游、商貿(mào)會展、休閑旅游、濱海旅游、X南文化旅游等五大特色產(chǎn)品內(nèi)涵，拓展和豐富特色旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵符合條件的單位積極申評省級露營公園，鼓勵利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游，積極發(fā)展各種城市體驗(yàn)式旅游，加快推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，豐富游客多元體驗(yàn)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、科協(xié)，各區(qū)政府

(四)旅游要素全域提質(zhì)升級

1.構(gòu)建多元旅游住宿體系。發(fā)展和完善高端會議型酒店、目的地度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系;著力打造一批目的地休閑度假酒店;加快環(huán)東海域新城，馬鑾灣新城等片區(qū)的配套酒店招商和項(xiàng)目落地。打造一批創(chuàng)意特色民宿，推進(jìn)各區(qū)建設(shè)智慧民宿服務(wù)平臺，納入民宿監(jiān)管與統(tǒng)計、宣傳與推廣等功能。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、環(huán)東海域新城暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地指揮部、馬鑾灣新城指揮部

2.促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)的消費(fèi)潛力。鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、兼具地方特色、富有創(chuàng)意和時尚性的旅游商品及伴手禮。優(yōu)化大型綜合性商場、特色購物街區(qū)等購物環(huán)境，加快一批高星級酒店和購物中心建設(shè)，打造高端優(yōu)質(zhì)的旅游休閑環(huán)境，促進(jìn)旅游購物消費(fèi)。加大離境退稅政策宣傳力度，增加具有中國元素和X特色的商品供給，擴(kuò)大離境退稅商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。引導(dǎo)餐飲業(yè)特色化發(fā)展，為游客提供多層次休閑餐飲服務(wù)。積極開發(fā)夜間旅游項(xiàng)目，提高人均消費(fèi)水平，延長在X停留時間。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、旅發(fā)委、稅務(wù)局，各區(qū)政府

3.提升旅游景區(qū)品質(zhì)。按照責(zé)任分工強(qiáng)化對旅游景區(qū)的監(jiān)管，完善A級景區(qū)復(fù)核和動態(tài)進(jìn)退機(jī)制。通過建立景區(qū)提升項(xiàng)目庫，提升景區(qū)建設(shè)與管理水平，完善服務(wù)配套功能，推動爭創(chuàng)更高等級的A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市政園林局，鼓浪嶼管委會、各區(qū)政府

4.培育壯大市場主體。建立公平、開放、透明的市場運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)各類旅游資源和要素向社會資本全面開放，支持各類旅游企業(yè)提質(zhì)增效特色化發(fā)展。鼓勵各類旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵國有企業(yè)多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)型拓展酒店、景區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等旅游板塊業(yè)務(wù)。對評定為國家4A級以上旅行社和全國百強(qiáng)旅行社給予扶持獎勵，提高旅行社專業(yè)化、精細(xì)化、國際化市場開拓能力。用共享經(jīng)濟(jì)理念推動旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。形成旅游骨干企業(yè)為龍頭，大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、國資委、財政局

(五)旅游公共服務(wù)全域配套

1.完善集散咨詢服務(wù)體系。推動建設(shè)布局合理，功能完善的旅游集散體系。完善“一核五中心多網(wǎng)點(diǎn)、島內(nèi)島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大機(jī)場、火車站、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，提升全市A級景區(qū)游客服務(wù)中心功能，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造線上線下一體化的旅游公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的旅游集散服務(wù)中心經(jīng)營模式。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、交通運(yùn)輸局、X港口局，各區(qū)政府

2.完善全域旅游交通體系。鼓勵開通新的國際和地區(qū)間航線。加快完善以機(jī)場、火車站、碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點(diǎn))、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的一體化旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間水陸通達(dá)性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車場、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

責(zé)任單位：市口岸辦、旅發(fā)委、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局，X港口局、X海事局，各區(qū)政府

3.持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。實(shí)施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所100座。以A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“廁所革命”建設(shè)、管理、服務(wù)提升行動。積極推動第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級及以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所，四星級以上休閑集鎮(zhèn)和特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施旅游廁所建設(shè)獎勵辦法，鼓勵涉旅場所、企事業(yè)單位公廁對外開放，提供便捷、人性化服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市旅發(fā)委、鼓浪嶼管委會

4.全面提升旅游服務(wù)智能化。提升優(yōu)化全域旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，拓展旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)旅游職能管理和宣傳營銷作用，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。主要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂和在線支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、經(jīng)信局，各區(qū)政府

5.規(guī)范完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化島內(nèi)外區(qū)域旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系建設(shè)。通往全市3A級以上旅游景區(qū)、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等主要路段出入口附近、城市主干道旅游標(biāo)識建設(shè)規(guī)范準(zhǔn)確、布局合理。高速公路、國省干道以及商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識體系全覆蓋。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市政園林局，公安交警支隊、公路局，各區(qū)政府

(六)旅游宣傳營銷全方位推進(jìn)

1.構(gòu)建品牌體系。以“清新X”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，打響X旅游品牌，展現(xiàn)與“高素質(zhì)高顏值”相契合的國際旅游目的地新形象。整合各區(qū)各部門營銷資源，面向市民游客共享城市品牌活動產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、多元素、多層次的品牌體系。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會

2.創(chuàng)新營銷方式。按照“部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同、政企互動、區(qū)域聯(lián)盟”思路，建立和完善區(qū)域綜合營銷平臺，發(fā)揮資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏綜合效應(yīng)。借助大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)分析我市重點(diǎn)客源市場、新興市場的旅游消費(fèi)需求，深入研究客源特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高宣傳推廣精準(zhǔn)度。強(qiáng)化搜索引擎、微博微信、移動設(shè)備、微電影等新媒體創(chuàng)新性宣傳推廣，講好X旅游故事。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委

3.實(shí)施精準(zhǔn)營銷。實(shí)施全球化推廣戰(zhàn)略，不斷提升日、韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，重點(diǎn)拓展歐美俄等新興市場，積極培育北歐、南非、南亞、南美等潛在市場。鼓勵各旅游企業(yè)走出去，開展針對性強(qiáng)的海外旅游宣傳推廣和市場拓展活動。按照“做深直轄市、計劃單列市、省會城市，拓展區(qū)域二、三線城市客源市場”的國內(nèi)宣傳推廣工作思路，推介X特色旅游產(chǎn)品，招徠中高端游客，做深做透國內(nèi)旅游市場。

縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案 2

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動計劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會就業(yè)、帶動富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)X個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)X個、國家5A級旅游景區(qū)X個、國家4A級旅游景區(qū)X個、國家3A級旅游景區(qū)4個，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個;接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

XX古鎮(zhèn)：打造集生態(tài)居住、漁家體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生等功能于一體的文化休閑旅游度假區(qū)，著力構(gòu)建大湖風(fēng)光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的XX漁家風(fēng)情體驗(yàn)第一鎮(zhèn)。

(二)文化旅游項(xiàng)目。

XX紀(jì)念公園：挖掘全國抗戰(zhàn)史和XX抗戰(zhàn)史，建設(shè)集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

文化藝術(shù)中心：建設(shè)集博物館、兩鄉(xiāng)館、規(guī)劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標(biāo)。力爭創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。

XX景區(qū)：以X核心景區(qū)及東區(qū)特色文化商業(yè)街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)。

XX恢復(fù)重建項(xiàng)目：以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，恢復(fù)重建XX等場所設(shè)施，新建戰(zhàn)役體驗(yàn)館、水戰(zhàn)樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓(xùn)練營等互動項(xiàng)目，打造紅色旅游景點(diǎn)。

X文化創(chuàng)意園：突出X紗廠原有建筑風(fēng)貌，打造集文化創(chuàng)意、文創(chuàng)商品開發(fā)、文化藝術(shù)培訓(xùn)和體驗(yàn)旅游于一體的文化創(chuàng)意園。

(三)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

X度假村：以創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)為目標(biāo)，對現(xiàn)有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項(xiàng)目及基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜發(fā)展?jié)O家樂、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)。

X集聚區(qū)：打造XX等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省高星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)園：新建農(nóng)家樂、垂釣中心、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等特色項(xiàng)目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態(tài)園。力爭創(chuàng)成省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)旅游區(qū)：按照“一環(huán)二線二帶七島八區(qū)九橋”布局，結(jié)合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建梯田花海、生態(tài)桃園、軟籽石榴園，配套建設(shè)鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

(四)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結(jié)合我縣餐飲文化、特色農(nóng)水產(chǎn)品開發(fā)特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區(qū)、特色旅游餐飲集散點(diǎn)，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規(guī)范住宿服務(wù)：按照旅游飯店管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對現(xiàn)有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛(wèi)生、舒適放心的住宿環(huán)境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進(jìn)品牌酒店進(jìn)駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設(shè)立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設(shè)，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，受理旅游投訴。

構(gòu)建旅游交通體系：實(shí)現(xiàn)景區(qū)連接線和城市公交全覆蓋，建設(shè)完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區(qū)等景區(qū)連接線建設(shè)。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運(yùn)作，開辟城區(qū)至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區(qū)至X湖濕地景區(qū)、X湖濕地溫泉度假村等主要景區(qū)的旅游巴士。

完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)：規(guī)范全縣旅游標(biāo)志牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。增設(shè)主要道路至景區(qū)連接線沿線旅游標(biāo)志牌，提升主要景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識標(biāo)牌。

旅游廁所提升：推進(jìn)旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)A級廁所建設(shè)提升步伐，新建及改擴(kuò)建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發(fā)展：智慧旅游初具規(guī)模并在周邊范圍內(nèi)形成一定影響力。3A級以上旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫，設(shè)置自助導(dǎo)覽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)共享、游客與景區(qū)互動等功能。

旅游商品開發(fā)：在游客集散地、各主要景區(qū)內(nèi)打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網(wǎng)點(diǎn)布局。運(yùn)用繽紛X網(wǎng)創(chuàng)平臺，引導(dǎo)促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)本土化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)督促旅游度假區(qū)及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色旅游商品。

旅游人才培養(yǎng)：加強(qiáng)與旅游專業(yè)院校的對接力度，建立旅游專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。研究制定我縣旅游人才引進(jìn)培育辦法，重點(diǎn)引進(jìn)和培育旅游項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面專業(yè)人才。鼓勵支持旅游景區(qū)引進(jìn)和培育外語導(dǎo)游員、中高級導(dǎo)游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機(jī)、公交車司機(jī)、旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、餐飲服務(wù)人員等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

(五)市場推廣項(xiàng)目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動;積極參與省局組織的聯(lián)合投放項(xiàng)目，在省級以上媒體開展城市或景區(qū)形象宣傳。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)營銷，深度開拓國內(nèi)外目標(biāo)市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽(yù)度。

旅游節(jié)慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊(yùn)，設(shè)計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節(jié)、桃花節(jié)等各類旅游節(jié)慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴(kuò)大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

(六)招商引旅項(xiàng)目。

旅游項(xiàng)目招商：進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業(yè)頂尖旅游運(yùn)營、策劃團(tuán)隊來洪投資、合作，積極引進(jìn)景區(qū)管理、酒店經(jīng)營等方面的專業(yè)團(tuán)隊和知名企業(yè)，通過市場力量提升旅游業(yè)發(fā)展層次和整體水平。

四、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的X縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案及工作要求，分解工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、明確工作責(zé)任、督促工作開展，統(tǒng)籌全域旅游各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。探索成立X縣文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌全縣旅游資源、景區(qū)建設(shè)運(yùn)營。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，要征求旅游部門意見;旅游、發(fā)改、住建、交通、市監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計、消防等部門在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游飯店管理、旅游安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)配合，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境;旅游、農(nóng)委、教育、文化等部門在“旅游+”農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強(qiáng)協(xié)作，為旅游紅利進(jìn)一步釋放建立載體、提供支撐。

(三)加大政策扶持?？h財政全力做好旅游發(fā)展資金保障工作。各相關(guān)職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結(jié)合我縣旅游發(fā)展實(shí)際情況，在旅游土地使用、旅游項(xiàng)目審批、旅游人才培養(yǎng)等方面研究出臺配套政策。優(yōu)先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。

(四)強(qiáng)化目標(biāo)考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合任務(wù)分工情況，對各相關(guān)單位的工作進(jìn)度、階段成效進(jìn)行跟蹤考核，對按時達(dá)標(biāo)完成工作任務(wù)、工作成效好的相關(guān)單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務(wù)、工作不力的相關(guān)單位及個人予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。

縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案 3

旅游經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng),旅游經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)其他各部門之間存在相互依存的關(guān)系。目前旅游業(yè)以持續(xù)增長的消費(fèi)需求、快速擴(kuò)張的市場規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景,被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,并成為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會繁榮和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要推進(jìn)作用。樂東具有得天獨(dú)厚的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分突出?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作情況，對樂東未來旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出一些粗淺的可行性建議，旨在為樂東旅游業(yè)以及整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

一、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的背景

根據(jù)國家旅游局開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作(旅發(fā)[20XX]182號)文件的精神。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形象，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

(一)全域旅游的概念。全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游示范區(qū)

分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當(dāng)申報市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民政府，成熟一批公布一批。20XX年驗(yàn)收公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”。

(二)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要考核指標(biāo)

1.旅游業(yè)增加值占本地gDp比重15以上;

2.旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上;

3.年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上;

4.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入;

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右;

6.區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

二、當(dāng)前樂東旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

豐富的旅游資源為樂東旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。樂東旅游業(yè)從無到有，經(jīng)歷了起步、調(diào)整和提升等發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展。一是20XX年1月4日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，樂東迎來了旅游業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，特別是尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園得到了進(jìn)一步的改造升級;二是20XX年底通行的海南西環(huán)高鐵給樂東旅游業(yè)增加了新的動力;三是隨著我縣旅游部門加大農(nóng)家樂休閑娛樂項(xiàng)目的建設(shè)力度，越來越多的市民青睞鄉(xiāng)村休閑游，在尖峰嶺、龍沐灣等景區(qū)附近的旅游特色村莊，已成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。20XX年，全縣共接待國內(nèi)外過夜游客45.68萬人次，同比增長

13.3%;旅游總收入達(dá)到2.17億元，同比增長15.1%。初步測算20XX年全縣旅游業(yè)增加值1.06億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(gDp)1.03%，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)。目前樂東旅游業(yè)不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以旅游大項(xiàng)目帶動旅游資源整合利用，以建設(shè)一流休閑旅游勝地為目標(biāo)，不斷加大旅游投入，策劃精品旅游線路，開發(fā)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，努力開拓旅游客源地市場，旅游業(yè)將成為樂東經(jīng)濟(jì)未來的新興產(chǎn)業(yè)。

三、存在的問題

(一)旅游景區(qū)過少，等級不高。樂東主要有尖峰嶺原始熱帶雨林森林公園、龍沐灣和毛公山景區(qū)，還有許多旅游資源有待開發(fā)。同時景區(qū)的文化內(nèi)涵不夠豐富，創(chuàng)新意識、品牌意識不強(qiáng);景區(qū)等級不高，目前還沒有景區(qū)評定為A級。

(二)旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。縣域內(nèi)與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的食、住、行、游、購、娛基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠齊全，旅游接待的酒店還沒有評定星級;旅游購物點(diǎn)規(guī)模較小，旅游商品的品牌效應(yīng)不響。

(三)旅游營銷手段創(chuàng)新不夠，力度有待加大。旅游宣傳促銷宣傳面不廣，基本局限于島內(nèi)，新型的網(wǎng)絡(luò)營銷策劃較少。去年至今，除了參加?？谥鲿龅穆糜螝g樂節(jié)活動外，未舉辦任何促銷活動，宣傳效果不明顯。

四、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的一些建議

(一)科學(xué)規(guī)劃全縣域旅游示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家旅游局關(guān)

于“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作要求，嚴(yán)格對照縣十三五規(guī)劃和多規(guī)合一，以西環(huán)高鐵開通、中線高速公路開工建設(shè)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城金字招牌為契機(jī)，積極科學(xué)謀劃景區(qū)發(fā)展總體空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通組織、業(yè)態(tài)布局、標(biāo)識系統(tǒng)、管線系統(tǒng)等內(nèi)容。

(二)打造獨(dú)具特色的樂東旅游品牌。要吸引境外游客來樂東旅游,除了要不斷提高各景點(diǎn)景區(qū)的軟硬件設(shè)施外，更重要的是要凸顯樂東旅游特色。要依托樂東獨(dú)特互補(bǔ)的海洋和生態(tài)旅游資源，創(chuàng)建以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅游精品，規(guī)劃和發(fā)展具有山海并舉、山海互動的特色旅游產(chǎn)業(yè)，更多的開發(fā)一些人文景觀，如樂東黎苗風(fēng)情景觀、樂東鄉(xiāng)村民俗文化景觀等。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吃、住、行、游、娛、購是旅游的六大要素，均涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，相關(guān)部門和景區(qū)必須因地制宜，妥善配臵，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快龍?zhí)秿{河谷漂流項(xiàng)目、昌化江兩岸旅游休閑慢行道項(xiàng)目、沿海三灣旅游公路、佳西嶺旅游公路等項(xiàng)目的建設(shè)。

(四)對鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。一是對鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致無序競爭。同時，盡可能吸納當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是引進(jìn)國內(nèi)外鄉(xiāng)村游經(jīng)營管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造較高水平的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū);三是對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

(五)不斷加大營銷力度。積極開拓國內(nèi)外旅游市場，采取有效措施，逐步擴(kuò)大旅游市場范圍，深入挖掘國內(nèi)外市場潛力。不斷探索聯(lián)合營銷、捆綁營銷的市場宣傳推廣運(yùn)作機(jī)制，充分借力三亞等市縣周邊大景區(qū)旅游宣傳及營銷活動，針對不同客源市場策劃包裝新產(chǎn)品、新線路，加大對全縣旅游市場推廣力度

第四篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國家旅游局2016年初向全國發(fā)出全域旅游發(fā)展的動員以來，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國有500個省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識和推進(jìn)新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游。

隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。正是基于這樣的背景，國家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維?！安恢\萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺地同各級黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個領(lǐng)域的發(fā)展視作一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評價上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動作用，特別是對就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動是事物發(fā)展的根本動力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維?？倳?014年在蘭考考察時指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”全域旅游除了強(qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。

對旅游市場秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過建立旅游警察隊伍等方式來形成長效機(jī)制。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對較窄。工業(yè)是重要的財富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時也能給政府帶來較為豐厚的財稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對一個區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會也越來越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對應(yīng)。在全域旅游時代，游客的活動范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個角落、各個環(huán)節(jié)、各個方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個領(lǐng)域。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會事業(yè)，將其僅僅看成財政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開放的方式來發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量?？梢哉f，正是由于著眼推動地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營造。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個途徑。比如，近年來游客消費(fèi)碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來說，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購?qiáng)实雀黝愋畔?，政府的智慧旅游服?wù)就需要及時跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時跟進(jìn)?？傊?，各級政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開來，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動并舉。盡管我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢有很大差異，這就意味著不可能在全國范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個省市縣級總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第五篇：關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。為指導(dǎo)各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護(hù)優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

（三）主要目標(biāo)。

旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。

二、推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

（四）推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)

（十）以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)意識與服務(wù)能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務(wù)形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

（十三）推行旅游志愿服務(wù)。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

（十四）提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動合同，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。全面開展導(dǎo)游培訓(xùn)，組織導(dǎo)游服務(wù)技能競賽，建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實(shí)提高導(dǎo)游服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)

（十五）扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。

（十六）構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點(diǎn)客源地與目的地的航班配置。改善公路通達(dá)條件，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級。

（十七）完善集散咨詢服務(wù)體系。繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。

（十八）規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系，重點(diǎn)涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享

（十九）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護(hù)，依法保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性和完整性，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

（二十）推進(jìn)全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二十一）強(qiáng)化旅游安全保障。組織開展旅游風(fēng)險評估，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，按照職責(zé)分工強(qiáng)化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力，強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

（二十二）大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)設(shè)計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性，真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強(qiáng)化居民旅游參與意識、形象意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費(fèi)開放。加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

六、實(shí)施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實(shí)做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內(nèi)容。進(jìn)一步提高景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機(jī)制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創(chuàng)新營銷方式。有效運(yùn)用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準(zhǔn)度。

七、加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展（二十九）加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

（三十）完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

（三十一）做好旅游規(guī)劃實(shí)施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則，建立規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。

八、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系

（三十二）推進(jìn)旅游管理體制改革。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，各級旅游部門要切實(shí)承擔(dān)起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責(zé)。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進(jìn)旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。（三十四）創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制。強(qiáng)化全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵等工作機(jī)制。

（三十五）加強(qiáng)旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機(jī)制，積極運(yùn)用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機(jī)制，做到及時公正，規(guī)范有效。

（三十六）推進(jìn)文明旅游。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機(jī)制，促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實(shí)施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場化配置，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項(xiàng)目。

（三十八）強(qiáng)化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，土地利用計劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

（三十九）加強(qiáng)旅游人才保障。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，有條件的縣市應(yīng)積極推進(jìn)涉旅行業(yè)全員培訓(xùn)。鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游發(fā)展。

（四十）加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關(guān)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實(shí)，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效。國務(wù)院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2018年3月9日