第一篇：發(fā)展全域旅游的思考和建議 精品（范文模版）

發(fā)展全域旅游的思考和建議

全域旅游，是旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，其涉及面廣，關(guān)聯(lián)性大。海南推進(jìn)全域旅游省的創(chuàng)建，要立足既有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到有序開(kāi)發(fā)，切實(shí)解決好全域旅游發(fā)展的路徑、支撐、品質(zhì)、動(dòng)力、保障、市場(chǎng)等諸多問(wèn)題。

今年，國(guó)家旅游局正式確定將海南作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，這對(duì)推進(jìn)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。正如省長(zhǎng)劉賜貴指出，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實(shí)總書記“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動(dòng)，是發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。如何推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)？帶著這一問(wèn)題，我室會(huì)同省旅游委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到部分市縣、部門、企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出以下對(duì)策建議：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

解決好路徑問(wèn)題

全域旅游是在新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。主要特征體現(xiàn)為“五全”，即：旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享。作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，海南要舉全省之力打一場(chǎng)沒(méi)有先例的硬仗。正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，全域旅游不是全域開(kāi)發(fā)、不是全域景區(qū)、不是全域同質(zhì)同步發(fā)展、不是全一模式、不是全面開(kāi)花。我們必須從戰(zhàn)略全局謀劃推動(dòng)，按照《海南省總體規(guī)劃》的整體部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選準(zhǔn)選好發(fā)展路徑。

省長(zhǎng)劉賜貴提出，海南要以點(diǎn)、線、面結(jié)合來(lái)全面打造全域旅游。“點(diǎn)”，一是景點(diǎn)、二是居住點(diǎn)。注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場(chǎng)所等各個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細(xì)琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個(gè)景點(diǎn)、每一個(gè)鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。“線”，一是完善“線”本身的“連接”功能，做到點(diǎn)與點(diǎn)之間能夠順暢通達(dá)，點(diǎn)點(diǎn)相通；二是豐富“線”旅游功能。注重交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗(yàn)?！懊妗敝饕袃蓚€(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是硬環(huán)境，就是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；另一個(gè)是軟環(huán)境，就是人的文明素質(zhì)不斷提升。

這些論述為我們推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)指明了方向。為此，我們建議首先要把百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點(diǎn)及面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，在“美麗海南百千工程”中積極培育產(chǎn)業(yè)。要大力推廣瓊海全域旅游經(jīng)驗(yàn)，瓊中“奔格內(nèi)”、定安“百里百村”模式，按照國(guó)家旅游局創(chuàng)建全域旅游的6項(xiàng)主要考核指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際將百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村打造成宜居宜游的景區(qū)（點(diǎn)），同時(shí)著力推進(jìn)“海澄文”、“大三亞”一體化發(fā)展，打造輻射帶動(dòng)全省全域旅游發(fā)展的龍頭片區(qū)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合

解決好支撐問(wèn)題

旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和空間，資源無(wú)限、市場(chǎng)無(wú)邊、產(chǎn)業(yè)無(wú)界、創(chuàng)意無(wú)窮。發(fā)展全域旅游要充分運(yùn)用“旅游+”思維，推動(dòng)旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

一是推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、科普學(xué)習(xí)、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游休閑、購(gòu)物等功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；二是推動(dòng)旅游業(yè)與林業(yè)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深入挖掘森林資源特別是熱帶雨林資源，大力發(fā)展森林觀光游、科考游、探險(xiǎn)游等；三是推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。要充分挖掘貶官文化、書院文化、華僑文化、民俗文化、少數(shù)民族文化、美食文化等資源，開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)、文化節(jié)慶等產(chǎn)品；四是推動(dòng)旅游業(yè)與工業(yè)的深度融合，以核電、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空航天等現(xiàn)有和在建工業(yè)項(xiàng)目為載體，培育目標(biāo)市場(chǎng)群體，策劃打造制造、展銷、體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。此外，還要將全域旅游與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來(lái)，更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。

強(qiáng)化配套建設(shè)

解決好品質(zhì)問(wèn)題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重中之重。要以省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等五大工程。

要加快高速公路、環(huán)島濱海旅游公路及通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等的路網(wǎng)建設(shè)和旅游化改造，建設(shè)全省無(wú)障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)旅游公共設(shè)施、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游便民服務(wù)工程的建設(shè)；在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等場(chǎng)所布局和建設(shè)星級(jí)旅游廁所；推動(dòng)全省建設(shè)由旅游集散中心、集散分中心、集散點(diǎn)組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能；要加快建立省級(jí)旅游公共信息數(shù)據(jù)中心，搭建覆蓋全區(qū)域的旅游信息咨詢中心體系，應(yīng)用一系列多元化信息傳播途徑，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新

解決好動(dòng)力問(wèn)題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須打破行政、市場(chǎng)壁壘，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和潛力。建議從三個(gè)方面入手，努力破解體制機(jī)制障礙：

一是要加快構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。積極順應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能，加快構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。圍繞形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局，在總結(jié)三亞旅游警察創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法過(guò)渡，工商、稅務(wù)、物價(jià)、安全、公安質(zhì)監(jiān)等部門要與旅游加強(qiáng)部門合作，形成聯(lián)動(dòng)，快速處理旅游市場(chǎng)中的各種問(wèn)題，為游客提供安全，便捷的服務(wù)。

二是不斷創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系。改變現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方式和口徑，探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，真實(shí)反映全域旅游創(chuàng)建成果；將發(fā)展全域旅游作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，建立推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

強(qiáng)化要素集聚

解決好保障問(wèn)題

推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建，必須舉全省之力、聚萬(wàn)眾之心，集中資源優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，形成“洼地效應(yīng)”，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，要落實(shí)資金保障。建議設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)拓展旅游市場(chǎng)成效明顯、示范帶動(dòng)效應(yīng)大的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新。積極支持鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)作、上市融資，支持中小旅游企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”融資。

其次，要落實(shí)土地保障。區(qū)分不同項(xiàng)目的用地性質(zhì)和途徑，實(shí)行差別化用地政策，制定針對(duì)性更強(qiáng)的旅游項(xiàng)目用地“個(gè)性化”解決方案，在符合有關(guān)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障旅游業(yè)發(fā)展用地、用海指標(biāo)，加大對(duì)旅游扶貧、省和市縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施用地、用海（岸線）的保障力度。要用好用足土地增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)用地空間、土地收益與鎮(zhèn)村建設(shè)的良性互動(dòng)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。要在依法自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將承包地向旅游公司、旅游合作社、旅游農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用與促進(jìn)農(nóng)民增收致富“雙贏”。

再次，要落實(shí)人才保障。要制定出臺(tái)旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，積極支持省內(nèi)高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)文化旅游相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景區(qū)管理、旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目策劃等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。堅(jiān)持本地院校培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才，推動(dòng)形成“行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)”三個(gè)層面相配套的旅游人才體系。

強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷

解決好市場(chǎng)問(wèn)題

“好酒也怕巷子深”。針對(duì)我省入境游客數(shù)量占比偏低的實(shí)際，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持從供給側(cè)發(fā)力，以滿足旅游消費(fèi)者需求為目的，大力開(kāi)展宣傳營(yíng)銷，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要樹(shù)立全省一盤棋思想，整合省內(nèi)資源，圍繞全省旅游資源策劃整體營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷，市縣互相推介、互引客源、抱團(tuán)發(fā)展。

要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓境外市場(chǎng)。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳陣營(yíng)的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷和航線營(yíng)銷等方式，通過(guò)新興媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳推介，使旅游產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱銷拓寬客源市場(chǎng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，將手機(jī)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和各級(jí)旅游部門、各旅游企業(yè)的官方網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)進(jìn)行整合，加快打造旅游信息綜合發(fā)布平臺(tái)和全媒體時(shí)代立體營(yíng)銷系統(tǒng)，為游客和群眾提供便捷的信息查詢和在線交易服務(wù)。

要大力實(shí)施政府主導(dǎo)、媒體跟進(jìn)、企業(yè)聯(lián)手的“三位一體”營(yíng)銷模式，形成營(yíng)銷合力。政府主要負(fù)責(zé)“形象營(yíng)銷”，通過(guò)投放品牌公益廣告、舉辦旅游推介會(huì)、策劃文化旅游活動(dòng)等方式，提升海南旅游的美譽(yù)度和知名度；媒體負(fù)責(zé)“內(nèi)容營(yíng)銷”，加強(qiáng)旅游線路推廣、旅游特色宣傳，做好海南旅游形象的宣傳者和傳播者；企業(yè)負(fù)責(zé)“服務(wù)營(yíng)銷”，把旅游產(chǎn)品做好，解決游客如何來(lái)、怎樣游、住哪里等具體問(wèn)題，滿足游客心理、情感、審美等方面的需求，切實(shí)增強(qiáng)我省旅游景區(qū)的美譽(yù)度和影響力。

第二篇：全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游：思考旅游 發(fā)展旅游

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。自國(guó)家旅游局2016年初向全國(guó)發(fā)出全域旅游發(fā)展的動(dòng)員以來(lái)，全域旅游迅速成為高層充分肯定、地方熱烈響應(yīng)、社會(huì)積極參與的發(fā)展熱潮。

2016年7月，總書記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。2016年12月，國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展全域旅游。不少地方省委、省政府也對(duì)全域旅游進(jìn)行了全面部署，截至2017年6月，全國(guó)有500個(gè)省(自治區(qū))、市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)成為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;在此過(guò)程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來(lái)。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。

全域旅游是

新時(shí)期旅游發(fā)展

理念的重要革新

新的實(shí)踐需要新的發(fā)展理論，新的時(shí)代需要新的發(fā)展理念。全域旅游的出現(xiàn)正是因新實(shí)踐和新時(shí)代的需要應(yīng)運(yùn)而生。過(guò)去，中國(guó)公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游;再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對(duì)多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說(shuō)旅游。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)公民年人均出游次數(shù)超過(guò)3次，非傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的游客量超過(guò)80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過(guò)90%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展越來(lái)越緊密地聯(lián)系起來(lái)。正是基于這樣的背景，國(guó)家旅游主管部門提出了全域旅游這種具有鮮明革新性的發(fā)展思路。具體體現(xiàn)在以下方面：

全域旅游是一種戰(zhàn)略思維?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游摒棄了狹隘的產(chǎn)業(yè)思維和行業(yè)思維，打破了行業(yè)局限和部門壁壘，將旅游業(yè)的發(fā)展自覺(jué)地同各級(jí)黨委、政府發(fā)展的總體戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就自然而然地使得旅游業(yè)能夠圍繞大局、配合大局，進(jìn)而真正融入大局。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視;同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。

全域旅游是一種系統(tǒng)思維。旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺(jué)將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過(guò)增量的旅游市場(chǎng)去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品;在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個(gè)部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力;在旅游發(fā)展的效益評(píng)價(jià)上，全域旅游并不局限于單純的旅游人數(shù)、旅游收入，而是看重旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，特別是對(duì)就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的獨(dú)特作用。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。

全域旅游是一種辯證思維。唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。全域旅游把握住了人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求和旅游供給不協(xié)調(diào)這一主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放到了優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富旅游產(chǎn)品供給，改善旅游公共服務(wù)、增加旅游軟硬件支撐供給，凈化旅游市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化旅游消費(fèi)環(huán)境供給等方面，因此能夠更好地滿足人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的要求。

全域旅游是一種精準(zhǔn)思維。總書記2014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋?！比蚵糜纬藦?qiáng)調(diào)全，同樣關(guān)注細(xì)。

因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并力圖通過(guò)“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。比如，全域旅游對(duì)像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題高度重視。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時(shí)，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。

對(duì)旅游市場(chǎng)秩序亂象，除了加大治理整頓力度之外，全域旅游又明確提出要通過(guò)建立旅游警察隊(duì)伍等方式來(lái)形成長(zhǎng)效機(jī)制。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。

全域旅游是促進(jìn)

全面發(fā)展的有效手段

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。抓農(nóng)業(yè)，可以解決糧食增收及部分農(nóng)民致富問(wèn)題，但是從農(nóng)業(yè)入手抓發(fā)展，涉及面相對(duì)較窄。工業(yè)是重要的財(cái)富來(lái)源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來(lái)較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來(lái)越小。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。旅游由于自身綜合性的特征，使得其不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以成為地方推動(dòng)全面發(fā)展的重要抓手。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來(lái)游客的視角來(lái)對(duì)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開(kāi)放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。在全域旅游時(shí)代，游客的活動(dòng)范圍已經(jīng)全面深入到區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過(guò)全域旅游來(lái)促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。

全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。過(guò)去地方發(fā)展要么重視經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，唯GDP至上;要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān);有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè);雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。而在新的時(shí)代，需要將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展進(jìn)行通盤考慮。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過(guò)旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合發(fā)展既是發(fā)展需要，也是大勢(shì)所趨。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說(shuō)，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。全域旅游強(qiáng)調(diào)以一種開(kāi)放的方式來(lái)發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化;再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過(guò)程。

像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，湖南省委還希望將全域旅游基地作為帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意四大基地發(fā)展的重要力量。可以說(shuō)，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來(lái)建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。因此全域旅游絕不僅僅關(guān)注某一兩個(gè)旅游景區(qū)的建設(shè)，而是關(guān)注整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境的營(yíng)造。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間;要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而且應(yīng)該成為游客“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。就連許多過(guò)去傳統(tǒng)的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在變成自駕游游客樂(lè)享的旅游風(fēng)景道。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂(lè)園”。

促進(jìn)體制改革的全面深入。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。但尋找改革的“痛點(diǎn)”，抓住突破口推進(jìn)改革并不容易。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問(wèn)題。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。比如，近年來(lái)游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚”事件，表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問(wèn)題。

全域旅游強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，這自然就要求拓寬城市管理的思路，構(gòu)建各部門共同參與的綜合執(zhí)法體系來(lái)為旅游消費(fèi)提供強(qiáng)有力的保障。再比如，針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問(wèn)題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過(guò)對(duì)各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)齊抓共管。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。所以說(shuō)，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。

以全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展要把握的重點(diǎn)

如何抓好全域旅游，進(jìn)而促進(jìn)地方全面發(fā)展，需要有新思路、新舉措。具體來(lái)說(shuō)，主要是把握以下幾點(diǎn)：

一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn);要在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育培訓(xùn)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝愋畔?，政府的智慧旅游服?wù)就需要及時(shí)跟進(jìn);要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)?？傊?，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開(kāi)來(lái)，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。

二是在工作路徑上，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與體制突破并舉。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。因此要抓好全域旅游，既離不開(kāi)旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入;同時(shí)更需要建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制。特別是在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門更好地參與進(jìn)來(lái)，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。

三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。盡管旅游業(yè)的增長(zhǎng)自身會(huì)帶來(lái)綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中尤其要注重共建共享。這就需要大力促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策支持，給各類人群在旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。需要通過(guò)合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。

四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。盡管我國(guó)絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展旅游業(yè)，但由于資源、交通和區(qū)位的原因，各地發(fā)展旅游業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)有很大差異，這就意味著不可能在全國(guó)范圍內(nèi)齊頭并進(jìn)式地推進(jìn)全域旅游。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展工作。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開(kāi)展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開(kāi)展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過(guò)示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

巔峰專題研究：全域旅游。http://004km.cn/topic/comprehensive/

第三篇：對(duì)于我市全域旅游發(fā)展思考與建議,

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3 篇

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 1

月 15 日至 18 日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧?？h、江山市以及安徽黟縣考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先后實(shí)地考察了寧?？h前童鎮(zhèn)、江山市**鎮(zhèn)清漾村、大陳鄉(xiāng)大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)讓大家既增開(kāi)拓了眼界，又增添了壓力?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、印象與感受

1.特色鮮明定位準(zhǔn)。旅游目的地的定位被認(rèn)為是發(fā)展全域旅游最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展市場(chǎng)差異化競(jìng)爭(zhēng)的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過(guò)特色鮮明、具有較強(qiáng)辨識(shí)度的旅游定位有效打開(kāi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶動(dòng)面的宣傳效果。比如，寧?？h以“靜城寧?！睘槠放贫ㄎ?，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調(diào)、以“萌”為格調(diào)的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過(guò) IP化的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，使寧海在旅游市場(chǎng)中得到廣泛關(guān)注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國(guó)特工文化共同構(gòu)成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號(hào)，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關(guān)、江郎山等名勝景點(diǎn)，讓游客過(guò)目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村”，培育了以西遞、宏村為代表的國(guó)際知名旅游景點(diǎn)。

2.聯(lián)點(diǎn)成片布局優(yōu)。發(fā)展全域旅游絕不是村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，而是要點(diǎn)面結(jié)合、互推互助發(fā)展。此次考察中，考察組對(duì)各地全景化、全覆蓋、全方位的旅

游規(guī)劃布局印象尤為深刻。比如，寧?？h早在 20**年便提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略，將縣旅委列入縣“多規(guī)融合”聯(lián)席會(huì)議常設(shè)部門，強(qiáng)化旅游前置功能，并提出實(shí)施“百村千宿萬(wàn)景”工程，謀劃串聯(lián)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一環(huán)八線”風(fēng)景線建設(shè)體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機(jī)“串聯(lián)”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶的立體式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。江山市則在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，將 2019平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學(xué)謀劃，精心扮靚鄉(xiāng)村和城市兩個(gè)大花園，集中資源打造世遺江郎風(fēng)采線、七彩保安風(fēng)情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風(fēng)韻線、幸福鄉(xiāng)村風(fēng)光線、村歌文化風(fēng)俗線、醉美碗窯風(fēng)行線 6 條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎、光伏小鎮(zhèn)、七彩保安、古鎮(zhèn)養(yǎng)生”6 大景觀片區(qū)。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游富民工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把徽風(fēng)徽韻、名人名居、**古鎮(zhèn)古村、名山名水等“多點(diǎn)”旅游資源串聯(lián)，實(shí)行景區(qū)差異化打造，形成空間全景化的系統(tǒng)旅游，在城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、A 級(jí)景區(qū)村莊成功打造了 3000 余個(gè)風(fēng)格獨(dú)特、融入環(huán)境的景觀小品，做到“點(diǎn)上美、塊上美、線上美、全域美”。

3.便捷樂(lè)享配套足。旅游配套設(shè)施的提檔升級(jí)，能否滿足游客“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等需求，是決定全域旅游發(fā)展水平的核心所在，作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，無(wú)論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設(shè)施，提升游客體驗(yàn)度、舒適度上無(wú)不是做到了精益求精、精雕細(xì)琢。比如，寧海縣在 20**年便投入資金***萬(wàn)元搭建旅游科學(xué)檢測(cè)平臺(tái)，建立浙江省首個(gè)縣級(jí)層面自主設(shè)計(jì)、自主開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的旅游大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)整合公安、交通等***個(gè)涉旅部門和三網(wǎng)營(yíng)運(yùn)商、智慧銀聯(lián)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)客流檢測(cè)、營(yíng)銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動(dòng)態(tài)檢測(cè)與管理，通過(guò)推出旅游 APP，方便游客查詢線路、預(yù)訂酒店。江山市

則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入**.*億元建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，開(kāi)通高鐵站至各主要景區(qū)的公交專線，建成電動(dòng)車租賃點(diǎn)***個(gè)、高端自行車租賃點(diǎn)***個(gè)，投放共享新能源電動(dòng)車 400 輛、運(yùn)動(dòng)休閑自行車 250 輛，覆蓋中心城區(qū)和主要旅游景點(diǎn)，打造江山旅游 1 小時(shí)交通圈。黟縣深耕旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)十年，在配套服務(wù)上始終堅(jiān)持不斷探索、不斷提升，20**以來(lái)，該縣城鄉(xiāng)、交通等部門涉旅資金投入均達(dá)到財(cái)政收入**%以上。目前，連接核心景區(qū)的道路全部達(dá)到 3 級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網(wǎng)。同時(shí)，通過(guò)布局全域旅游全景圖、旅游交通標(biāo)識(shí)、旅游驛站等，形成三級(jí)旅游集散咨詢服務(wù)體系，歷經(jīng)近40 年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務(wù)已經(jīng)日趨成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業(yè);

住有 1193 家主題酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品線路、5 個(gè)體育運(yùn)動(dòng)基地;

游有 6 家 4A 級(jí)以上景區(qū)、44 處傳統(tǒng)村落、1684 棟明清古建筑等〕。

4.百舸爭(zhēng)流勢(shì)頭好。當(dāng)前，全域旅游已成為國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發(fā)展格局，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展成為一種新的常態(tài)。比如，作為“中國(guó)旅游日”的發(fā)祥地，寧?？h喊出了“天下旅游，寧海開(kāi)游”的口號(hào)，并以前所未有的力度和高度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年1 至 6 月份，該縣接待國(guó)內(nèi)外游客**.*萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)**.*億元，同比分別增長(zhǎng)**.*%和**.*%，全縣民宿營(yíng)業(yè)額**.*億元，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售**.*億元，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉旅收入占可支配收入比重達(dá)**%。江山市則通過(guò)一大批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的落地建設(shè)，筑壘起了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。初步統(tǒng)計(jì)，2018 年該市在建旅游項(xiàng)目***個(gè)，實(shí)際完成投資**.*億元，同比增長(zhǎng)超**%;

2018 年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客 1**.*萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長(zhǎng)**.*%和**.*%。黟縣則依托絕佳的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、厚重的文化底蘊(yùn)及豐富的旅游資源，重點(diǎn)打造宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、古黟慢生活小城3 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益突顯，2018 年該縣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入**.*億元，稅收**.*億元，吸納直接從業(yè)人口超萬(wàn)人;

2018 年全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客 1**.*萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入**.*億元，分別同比增長(zhǎng)**%和**.*%。

二、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊(yùn)，在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，特別是隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網(wǎng)紅景點(diǎn)，但是與全域旅游發(fā)展要求相比仍然存在諸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游發(fā)展歷程中，我們先后提出過(guò)“黃山腳下的明珠、紅樓夢(mèng)中的府地”“東方盧森堡、夢(mèng)中桃花源”等城市旅游定位，但是均無(wú)法精確概況寧國(guó)的旅游形象，也無(wú)法體現(xiàn)寧國(guó)旅游的差異性。提起寧國(guó)旅游，我們的核心形象是什么?我們的特色產(chǎn)品是什么?我們的目標(biāo)客戶是哪些人?沒(méi)有一個(gè)精準(zhǔn)的答案。品牌定位的模糊，將會(huì)導(dǎo)致游客對(duì)寧國(guó)沒(méi)有鮮明的品牌印象，甚至產(chǎn)生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一大阻礙。

2.旅游業(yè)態(tài)匱乏。今年以來(lái)，全市招引的旅游項(xiàng)目?jī)H 8 個(gè)，實(shí)際落地開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H 3 個(gè)〔青龍?jiān)茐]茶旅項(xiàng)目、港口茶鄉(xiāng)慢城項(xiàng)目、中溪山水鄰國(guó)項(xiàng)目〕，“大高好”的旅游項(xiàng)目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發(fā)展面臨的一大瓶頸。且大多數(shù)旅游景點(diǎn)形式單一、游客參與度不高，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，旅游經(jīng)濟(jì)總體效益不高，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。在旅游產(chǎn)品方面，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，層次低、規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)也阻礙著全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.配套設(shè)施不足。交通路網(wǎng)方面，城區(qū)尚未設(shè)置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區(qū)、景點(diǎn)間的換乘體系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，且在此次“利奇馬”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區(qū)道路受損嚴(yán)重，短期內(nèi)難以恢復(fù);

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級(jí)旅游集散中心以及高品質(zhì)、特色化的餐飲住宿、文化娛樂(lè)等配套，難以滿足旅游消費(fèi)者的差異化多層次需求。景區(qū)設(shè)施方面，部分旅游廁所、旅游停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等功能還需進(jìn)一步完善和提升。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

從各地全域旅游發(fā)展成果來(lái)看，既是先進(jìn)理念的催化，亦有體制機(jī)制的推動(dòng)，既靠大手筆、高質(zhì)量項(xiàng)目的牽引，更有小而精、小而美的產(chǎn)品加碼，也為我市全域旅游發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃先行是第一步，只有堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”才能實(shí)現(xiàn)全域旅游的長(zhǎng)效發(fā)展。建議：一是建立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，特別是加強(qiáng)對(duì)全市全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接和統(tǒng)籌。二是建立旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行督查機(jī)制，確保全市各涉旅項(xiàng)目、景點(diǎn)的深化設(shè)計(jì)按照“統(tǒng)一風(fēng)格、彰顯亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則推行按需建設(shè)，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是實(shí)施“青龍灣大景區(qū)”戰(zhàn)略，以青龍灣景區(qū)為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯(lián)**、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的精品村、民宿、景點(diǎn)等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網(wǎng)絡(luò)。

2.內(nèi)培外引，強(qiáng)化業(yè)態(tài)支撐。對(duì)內(nèi)挖掘特色資源、向外招引高質(zhì)量旅游項(xiàng)目

是提升全域旅游整體品質(zhì)最直接、最有效的兩條路徑，對(duì)正處于全域旅游發(fā)展初期的寧國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。建議：一方面進(jìn)一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉(xiāng)文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動(dòng)旅游提質(zhì)提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢(mèng)文化園一期基礎(chǔ)上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術(shù)、雕刻藝術(shù)等旅游業(yè)態(tài);

以畬鄉(xiāng)文化為基礎(chǔ)，做好畬族婚嫁、篝火晚會(huì)、民俗歌舞活動(dòng)，產(chǎn)銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀(jì)念品;

以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實(shí)境參觀、DIY 創(chuàng)意制作等互動(dòng)體驗(yàn)式項(xiàng)目，產(chǎn)銷龍窯手工紀(jì)念品。另一方面，加大資源包裝整合力度，積極對(duì)外招引項(xiàng)目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過(guò)招引實(shí)力強(qiáng)勁的知名企業(yè)入駐，開(kāi)發(fā)自駕游營(yíng)地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設(shè)“小三線”文化觀光工廠、歷史紀(jì)念館，展觀當(dāng)年實(shí)體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉(xiāng)游。再比如，近期最新發(fā)現(xiàn)的“l(fā)ove 島”，可在法律政策允許范圍內(nèi)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)勁的集團(tuán)公司進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區(qū)的全新亮點(diǎn)。

3.政府主導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)合力。從各地全域旅游的發(fā)展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨(dú)斗已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，也難以形成氣候。只有依靠政府政策性引導(dǎo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與投資、管理和經(jīng)營(yíng)，才能真正激發(fā)全域旅游的內(nèi)生動(dòng)力。建議：一是盤活有效資產(chǎn)。學(xué)習(xí)借鑒黟縣在解決國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用方面“委托管理”模式〔在產(chǎn)權(quán)國(guó)有前提下，經(jīng)縣文物部門審批報(bào)備，由鎮(zhèn)村與使用方簽訂相關(guān)協(xié)議，用于文化創(chuàng)意、展示交流等〕，對(duì)胡樂(lè)司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。二是探索市場(chǎng)化運(yùn)行。充分總結(jié)山門洞、紅杉林等景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由文

旅投公司牽頭，進(jìn)一步理順各景點(diǎn)的權(quán)屬關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒寧海景區(qū)資產(chǎn)證券化、天使投資等模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，整合各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快組團(tuán)開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)。三是吸引民間資本。建議出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，推出鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多民間資金力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大力宣傳“鄉(xiāng)賢文化”;

各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展鄉(xiāng)賢摸排工作，通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的真心支持和反哺，促進(jìn)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

4.突出美化，扮靚景區(qū)環(huán)境。此次各考察點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境上也形成一套獨(dú)具特色的辦法經(jīng)驗(yàn)。比如，**鎮(zhèn)清漾村〔江南毛氏發(fā)祥地、毛澤東祖居地〕以“黨建+”的方式，充分發(fā)揮村兩委和黨員力量，推動(dòng)村莊治理，改善村容村貌，同時(shí)大力發(fā)揚(yáng)家風(fēng)族訓(xùn)，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉(xiāng)大城村立足村情民情，探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實(shí)施總支服務(wù)“七個(gè)一”工程〔一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個(gè)好村風(fēng)、一張網(wǎng)絡(luò)“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬(wàn)事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍(lán)圖“繪”出幸福大陳村〕，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。建議：一是進(jìn)一步深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建黨建服務(wù)品牌，號(hào)召黨員義務(wù)投工投勞完善因?yàn)?zāi)受損道路等基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展集鎮(zhèn)、村莊垃圾清掃，實(shí)現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+志愿活動(dòng)”常態(tài)化，為鄉(xiāng)村旅游添磚加瓦。二是結(jié)合移風(fēng)易俗，將守護(hù)環(huán)境、文明誠(chéng)信等與旅游發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為景區(qū)守則，通過(guò)黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的改善形成全域旅游發(fā)展的良好氛圍。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，并最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

5.強(qiáng)化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。旅游行業(yè)的不斷規(guī)范需要來(lái)自政府、社會(huì)、行業(yè)等各方面力量的共同努力，通過(guò)考察我們也感受到各地在旅游的日常監(jiān)管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規(guī)。積極學(xué)習(xí)借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)《民宿(農(nóng)家樂(lè))通用要求和等級(jí)評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入機(jī)制及日常監(jiān)管等方面，全方位規(guī)范民宿(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)主體秩序。二是探索綜合執(zhí)法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，整合全市文旅、交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等主要職能部門的行政執(zhí)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門處罰、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)公章處罰”全面提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。學(xué)習(xí)借鑒寧海“重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)旅游辦公室”“網(wǎng)格化旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍”“行業(yè)協(xié)會(huì)旅游監(jiān)管制度”等，發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行業(yè)組織的監(jiān)管作用，對(duì)涉及旅游的餐飲、住宿、娛樂(lè)等項(xiàng)目業(yè)態(tài)及從業(yè)人員進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)管，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理的目標(biāo)。

6.精準(zhǔn)營(yíng)銷，唱響旅游品牌。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，旅游的宣傳營(yíng)銷手段也日趨多元化，各考察點(diǎn)在宣傳營(yíng)銷上更可謂是“各顯神通、創(chuàng)意迭出”。建議：一是深化城市形象設(shè)計(jì)。通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，或采用有獎(jiǎng)?wù)骷姆绞?，設(shè)計(jì)我市全新旅游形象 LOGO，將青龍灣、皖南“川藏線”、翠竹等形象生動(dòng)融合，充分反映我市旅游要素的多樣性、差異性，達(dá)到讓游客過(guò)目不忘的效果。二是精心策劃營(yíng)銷活動(dòng)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，立足本地域特色，精心包裝策劃宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)形成“月月有節(jié)、淡季不淡”的旅游氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外合作，謀劃創(chuàng)意營(yíng)銷，比如，可通過(guò)中鼎集團(tuán)與**JEEP、奇瑞、比亞迪甚至奔馳、奧迪等知名汽車廠商尋求合作機(jī)會(huì)，策劃拍攝以皖南“川藏線”為背景，以

“綠色、休閑、暢享”為主題的汽車廣告，形成品牌營(yíng)銷捆綁效應(yīng)。三是強(qiáng)化自媒體應(yīng)用。要活用抖音、微信、微博等新媒體傳播渠道，策劃“抖音挑戰(zhàn)賽”“優(yōu)秀攻略有獎(jiǎng)競(jìng)賽”等，引導(dǎo)游客參與旅游營(yíng)銷。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化智慧旅游導(dǎo)引程序，創(chuàng)造更多與潛在和現(xiàn)實(shí)游客互動(dòng)的機(jī)會(huì)，以尋求與顧客建立情感連接，真正讓全域旅游插上信息化的翅膀。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 2

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了提檔升級(jí)的先決條件，也標(biāo)志著寶雞的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型升級(jí)的新階段。為此，建議全市上下以全域旅游推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，讓寶雞在青山綠水中實(shí)現(xiàn)異軍突起、跨越趕超，奮力搶占新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)。

一、堅(jiān)持以全新理念謀劃全域旅游。一是牢固樹(shù)立青山綠水就是金山銀山的理念。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹(shù)立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念不動(dòng)搖，把全域旅游作為推動(dòng)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)青山綠水與金山銀山的統(tǒng)一，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福利。二是牢固樹(shù)立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。堅(jiān)持用發(fā)展全域旅游的理念來(lái)謀劃現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)和農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是牢固樹(shù)立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個(gè)村莊都成為景區(qū)”的理念，把全市當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃經(jīng)營(yíng)，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全市是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。四是牢固樹(shù)立發(fā)展全域旅游要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村

旅游的理念。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康的高度，整體謀劃、系統(tǒng)思考，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村社會(huì)和諧構(gòu)建、鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)傳承、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，打造“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”的生態(tài)美麗家園。

二、堅(jiān)持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游。按照“全域、全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一是堅(jiān)持全域化規(guī)劃。發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展都要按照旅游標(biāo)準(zhǔn)，融入旅游元素，突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。二是堅(jiān)持全景區(qū)建設(shè)。把整個(gè)寶雞作為一個(gè)大的生態(tài)公園來(lái)建設(shè)，把全域旅游融入到縣城、集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使寶雞的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個(gè)寶雞成為一道宜居宜游的風(fēng)景。三是堅(jiān)持全行業(yè)融合。以旅游業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使旅游業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持全時(shí)空打造。通過(guò)全天候旅游體驗(yàn)和全感官項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、動(dòng)靜結(jié)合的寶雞文化旅游核心吸引物，由淺入深系統(tǒng)打造觀光旅游、休閑度假和商務(wù)旅游產(chǎn)品，打造文化旅游和生態(tài)養(yǎng)生為核心的“人文寶雞”“尋秘寶雞”“夜游寶雞”“動(dòng)感寶雞”“田園寶雞“”休閑寶雞”“生態(tài)寶雞”“養(yǎng)生寶雞”八大旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建全方位體驗(yàn)產(chǎn)品體系，逐步實(shí)現(xiàn)我市文化旅游多元化發(fā)展。五是堅(jiān)持全民性參與。大力實(shí)施“全民共建+全民營(yíng)銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，以發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家樂(lè)為主體，引導(dǎo)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)就地增值，全面帶動(dòng)特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，傾力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成全域旅游的消費(fèi)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動(dòng)全面小康建設(shè)。

三、堅(jiān)持以厚實(shí)的基礎(chǔ)推動(dòng)全域旅游。一是科學(xué)編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)搶抓發(fā)展全域旅游的契機(jī)，從高端著手，聘請(qǐng)高規(guī)格的資深規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，量身定做全域旅游品牌，盡快編制出旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，編制好3至5年內(nèi)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)詳細(xì)修建性規(guī)劃。二是搶救挖掘地域文化。當(dāng)前，應(yīng)從服務(wù)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，借用寶雞名人、專家、教授的智力，組建地域文化研究協(xié)會(huì)，著重開(kāi)展文化研究和挖掘工作，開(kāi)展以民歌、民間故事等為代表的非物質(zhì)文化搶救、整理工作，整理出一批優(yōu)秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，加強(qiáng)省道、縣道、村道建設(shè)，構(gòu)建安全便捷、內(nèi)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。四是傾力打造全域旅游名片。要圍繞“詩(shī)畫秦嶺、周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品品牌、區(qū)縣旅游子品牌、旅游企業(yè)品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。

四、堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好全域旅游。一是注重處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的思想，對(duì)有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟(jì)支持、有市場(chǎng)需求的旅游項(xiàng)目予以適時(shí)適度開(kāi)發(fā)。對(duì)暫時(shí)不具備開(kāi)發(fā)能力的景區(qū)，待時(shí)機(jī)成熟了再啟動(dòng)，嚴(yán)禁低水平建設(shè)、低檔次開(kāi)發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。全域旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統(tǒng)一的主題進(jìn)行體系化建設(shè)，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮域內(nèi)人士和民營(yíng)業(yè)主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，大力開(kāi)展旅游招商，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)我市開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、參與旅游建設(shè)、打造旅游品牌、營(yíng)銷旅游產(chǎn)品，不斷促進(jìn)我市全域旅游高水平發(fā)展。

關(guān)于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 3

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉安工作的重要要求，堅(jiān)決落實(shí)省委十四屆六次全會(huì)和市委四屆六次全會(huì)決策部署，認(rèn)真貫徹《安?？h人民政府關(guān)于印發(fā)在全縣政府系統(tǒng)大力開(kāi)展忠誠(chéng)型創(chuàng)新型擔(dān)當(dāng)型服務(wù)型過(guò)硬型政府建設(shè)加快推動(dòng)安福高質(zhì)量跨越式發(fā)展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 號(hào))精神，按照全縣“五型”政府建設(shè)部署要求，決定在全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)大力開(kāi)展忠誠(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過(guò)硬型機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱“五型”機(jī)關(guān))建設(shè)，加快推動(dòng)安福衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉安工作的重要要求，全面落實(shí)省委十四屆六次全會(huì)提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針和市委四屆六次全會(huì)作出的“三個(gè)把握”“八個(gè)推進(jìn)”“五個(gè)始終”的戰(zhàn)略部署，以增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，著力引導(dǎo)和推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠(chéng)之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過(guò)硬本領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，努力打造“五型”機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)健康安福注入新動(dòng)力，奮力譜寫新時(shí)代美好安福建設(shè)的新篇章。

(二)基本原則。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，以高度的政治自覺(jué)時(shí)刻主動(dòng)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)表看齊，不折不扣把中央大政方針和省委、市委及縣委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照“忠誠(chéng)、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)、過(guò)硬”的目標(biāo)要

求，正視差距、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、破題突圍。堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，注重發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)效性作用，在日常平常經(jīng)常上下功夫，點(diǎn)滴積累、持續(xù)用力。堅(jiān)持以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的工作格局和強(qiáng)大合力。

(三)工作目標(biāo)。全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)需要從更高層次貫徹落實(shí)縣“五型”政府建設(shè)部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)工作水平的躍升、形象的提升，努力把全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)打造成為事業(yè)需要、社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的“五型”機(jī)關(guān)，力爭(zhēng)到 2020 年繪就“體系完善、服務(wù)優(yōu)良、學(xué)科領(lǐng)先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任務(wù)

(一)旗幟鮮明講政治，建設(shè)忠誠(chéng)型機(jī)關(guān)。引導(dǎo)和推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)大力傳承紅色基因，始終忠誠(chéng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終忠誠(chéng)黨的大政方針，始終忠誠(chéng)黨的使命，始終忠誠(chéng)黨的事業(yè)，把忠誠(chéng)鑄入全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)干部職工的血脈和靈魂，貫徹和體現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生工作的全過(guò)程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的政治忠誠(chéng)，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最高的政治原則、最嚴(yán)的政治要求、最鐵的政治紀(jì)律，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)地經(jīng)常地向總書記看齊、與黨中央對(duì)表，任何時(shí)候、任何情況下，都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.加強(qiáng)理論武裝。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終銘記和自覺(jué)踐行習(xí)近平總書記對(duì)江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，緊密結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，將學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》、習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九大報(bào)告不斷引向深入。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

3.主動(dòng)服務(wù)大局。進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和大局觀念，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、省、市、縣委的各項(xiàng)決策部署，確保上級(jí)要求在衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)絕對(duì)暢通。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取支持配合，形成推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開(kāi)展調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽(tīng)民情民意，堅(jiān)持提目標(biāo)、定任務(wù)、出政策從實(shí)際出發(fā)，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問(wèn)題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(二)千方百計(jì)謀發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為推動(dòng)全縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新體系不斷增強(qiáng)推進(jìn)“健康安福”建設(shè)和深化醫(yī)改的引領(lǐng)和支撐作用。

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。全面實(shí)施健康安福戰(zhàn)略，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作格局，推動(dòng)健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。(責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)全面推進(jìn)分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)療保障制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。深入推進(jìn)藥品、醫(yī)保、價(jià)格、薪酬等聯(lián)動(dòng)改革，加快建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、及時(shí)靈活的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，鞏固擴(kuò)大破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。(責(zé)

任股室：人事股、規(guī)財(cái)股、法監(jiān)股、各醫(yī)療單位)深入實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家基層中醫(yī)藥服務(wù)示范單位。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)加快推動(dòng)區(qū)域影像中心建設(shè)(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股)

2.推動(dòng)服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。全面加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，力爭(zhēng)到 2020 年底，全縣三家縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到國(guó)家醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，縣域內(nèi)就診率達(dá)到**%左右。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院)繼續(xù)開(kāi)通人才引進(jìn)“綠色通道”，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室定向生培養(yǎng)，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。(責(zé)任股室：辦公室、科教股、各醫(yī)療單位)加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等疾病預(yù)防控制，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)。(責(zé)任股室：衛(wèi)生應(yīng)急辦、愛(ài)衛(wèi)辦、科教股、各醫(yī)療衛(wèi)生單位)全面落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)政策，完善婦幼健康服務(wù)體系，大力推進(jìn)生育全程服務(wù)和計(jì)劃生育“互聯(lián)網(wǎng)+”、“多證合一”服務(wù)改革，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。(責(zé)任股室：計(jì)劃生育與指導(dǎo)考核股、家庭發(fā)展和婦幼健康股、基衛(wèi)股、流管股、各衛(wèi)生計(jì)生單位)加快推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥和保健品生產(chǎn)加工示范基地，提升發(fā)展中醫(yī)藥和保健品產(chǎn)業(yè)，打造“安福品牌”。(責(zé)任股室：中醫(yī)體改股)

3.深化衛(wèi)生健康服務(wù)能力創(chuàng)新。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作，繼續(xù)抓好醫(yī)院文化建設(shè)和開(kāi)展“四抓四化”環(huán)境整治活動(dòng)，不斷提高群眾就醫(yī)體驗(yàn)。(責(zé)任股室：科教股、愛(ài)衛(wèi)辦、各醫(yī)療單位)完善柔性引才機(jī)制，加強(qiáng)與省、市衛(wèi)生健康交流與合作。(責(zé)任股室：辦公室、各醫(yī)療單位)充分發(fā)揮中醫(yī)院江西省熱敏灸聯(lián)盟醫(yī)院優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥股室建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設(shè)力度，力爭(zhēng)在 2019 年實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋;

穩(wěn)步推進(jìn)“西學(xué)中”培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥

人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。(責(zé)任股室：中醫(yī)藥政體改股、各醫(yī)療單位)

(三)求真務(wù)實(shí)盡職責(zé)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)型機(jī)關(guān)。全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要深入貫徹中央、省委、市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的部署要求，著力建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)干部隊(duì)伍抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的積極性，主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

1.致力發(fā)展抓落實(shí)。牢固樹(shù)立抓落實(shí)就是抓發(fā)展的理念，努力把抓落實(shí)貫穿到各項(xiàng)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，確保各項(xiàng)工作落地生效。堅(jiān)持“到事、到人、到崗”抓落實(shí)，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)緊盯不放，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)重點(diǎn)工作制定嚴(yán)格的“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，一條條對(duì)賬，一件一件對(duì)標(biāo)，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。大力推行“一線工作法”，做到問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)、作風(fēng)在一線錘煉，努力打通政策落實(shí)的“最后一公里”，使縣委、縣政府的決策部署真正落到實(shí)處，讓發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的新變化、群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.攻堅(jiān)克難求突破。圍繞衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化短板意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾多樣化、差異化健康服務(wù)需求，不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的科學(xué)方法和有效途徑。面對(duì)改革發(fā)展中遇到的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)敢于承擔(dān)艱巨任務(wù)，銳意做開(kāi)創(chuàng)性工作，義無(wú)反顧、攻堅(jiān)克難做到平常工作看得出、關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、危急之際豁得出，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，絕不允許表態(tài)好、調(diào)門高、落實(shí)差搞“忽悠”，消極被動(dòng)、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開(kāi)溜”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

3.嚴(yán)管厚愛(ài)優(yōu)環(huán)境。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，將嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓有能力的干部“挑起擔(dān)子、甩開(kāi)膀子、干出樣子”，在全系統(tǒng)營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊龑?dǎo)廣大干部努力展現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用，推行有錯(cuò)、無(wú)為問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地支持敢于擔(dān)當(dāng)者，立場(chǎng)堅(jiān)定地鼓勵(lì)敢于干事者，主動(dòng)為敢闖敢干的干部卸包袱、除顧慮，為好干部“兜好底”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，形成人人敢想事、敢干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(四)全心全意惠民生，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持把服務(wù)作為全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的天職，推動(dòng)執(zhí)政理念、職責(zé)邊界權(quán)力配置、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，使“思想開(kāi)明、辦事規(guī)范、快捷高效”成為全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其工作人員的鮮明標(biāo)簽。

1.深化“放管服”改革。針對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)偏多、流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)行全面清理、減量、優(yōu)化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、推動(dòng)共享”，提升審批效率。著力解決困擾企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、辦事堵點(diǎn)”等問(wèn)題。大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。(牽頭股室：法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.大力推進(jìn)智慧政務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、服務(wù)自動(dòng)化、辦事移動(dòng)化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加大“只進(jìn)一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互通共享。(牽頭股室：規(guī)財(cái)股、法監(jiān)股;

責(zé)任股室：各有關(guān)股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)采用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士的電子證照信息化管理，創(chuàng)建覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素的信息化管理模式，提高衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批效率和醫(yī)院管理水平。(責(zé)任股室：規(guī)財(cái)股、醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)

3.持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，開(kāi)通電子支付服務(wù)，堅(jiān)持以病人為中心，推廣多學(xué)科診療模式。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以危急重癥為重點(diǎn)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)，在縣區(qū)域內(nèi)，符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)以醫(yī)聯(lián)體為載體，提供連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，形成患者有序流動(dòng)、醫(yī)療資源按需調(diào)配、醫(yī)療服務(wù)一體化的分級(jí)診療格局。以日間服務(wù)為切入點(diǎn)，完善工作制度和工作流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)急慢分治。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、各醫(yī)療單位)深入實(shí)施健康扶貧再提升工程，確保建檔立卡貧困患者住院費(fèi)用個(gè)人自負(fù)比例在**%以下，縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算、扶貧病床設(shè)置、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和大病集中救治等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(責(zé)任股室：基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)繼續(xù)開(kāi)展“人民至高無(wú)上，患者是我親友”活動(dòng);

繼續(xù)定期組織各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展義診巡診活動(dòng)。(責(zé)任股室：法監(jiān)股、基衛(wèi)股、各醫(yī)療單位)

(五)馳而不息錘作風(fēng)，建設(shè)過(guò)硬型機(jī)關(guān)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，著力鍛造信念堅(jiān)定、政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，確保衛(wèi)生計(jì)生工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

1.練就高強(qiáng)本領(lǐng)。加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力掌握衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)管理、信息化建設(shè)、法律法監(jiān)等各方面知識(shí)，著力提高研判形勢(shì)、推進(jìn)工作、破解難題的能力和依法決策、依法管理、依法行政能力水平。圍繞補(bǔ)齊干部的本領(lǐng)短板、能力弱項(xiàng)，統(tǒng)籌安排優(yōu)秀年輕干部開(kāi)展專題培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、適應(yīng)健康安福建設(shè)要求、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)干部隊(duì)伍。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

2.狠治作風(fēng)頑疾。針對(duì)“怕、慢、假、庸、散”，著力深化作風(fēng)建設(shè)，廣泛征求群眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)建議，堅(jiān)決整治群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)“以人民為中心”的服務(wù)理念，促進(jìn)全系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)深入開(kāi)展“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)“五項(xiàng)工作制度建設(shè)”“十項(xiàng)服務(wù)模式創(chuàng)新”“五大就醫(yī)體驗(yàn)改善”等重點(diǎn)任務(wù)，讓醫(yī)療服務(wù)更溫馨，診療流程更走心，醫(yī)療控費(fèi)更暖心。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，深入開(kāi)展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理、醫(yī)用耗材專項(xiàng)整治，常態(tài)化推進(jìn)收受“紅包”“回扣”專項(xiàng)治理，突出抓好健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。(責(zé)任股室：醫(yī)政醫(yī)管股、黨辦、各醫(yī)療單位)

3.永葆清廉本色。堅(jiān)持經(jīng)常性的紀(jì)律教育，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)、準(zhǔn)則條例的學(xué)習(xí)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常的生

活習(xí)慣和行為習(xí)慣。堅(jiān)持用制度管權(quán)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)在健全落實(shí)防范措施上下功夫，讓措施管用，防范有效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)新暴露出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制訂防范措施，真正做到抓細(xì)抓早抓小，防微杜漸。堅(jiān)持紀(jì)挺在前，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，使批評(píng)教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。(牽頭股室：黨辦;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、班子成員為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)同志為成員的縣衛(wèi)生計(jì)生委“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)作為貫徹落實(shí)省委十四屆六次全會(huì)精神、市委四屆六次全會(huì)精神和縣委、縣政府部署的重要舉措和具體行動(dòng)，與即將開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)本工作方案制定具體措施，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)，做到“兩手抓”“兩不誤”“兩促進(jìn)”。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(二)狠抓責(zé)任落實(shí)。各單位的行政“一把手”是推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人，必須親自抓、經(jīng)常抓、全過(guò)程抓;

班子成員對(duì)分管領(lǐng)域推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，推行責(zé)任清單化管理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，具體抓、抓具體，著力構(gòu)建一級(jí)抓級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(三)注重全員參與。充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極參與到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)中來(lái)，爭(zhēng)做“五型”干部職工，真正把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的決策部署上來(lái)，確?！拔逍汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)落地生根，成為干部職工的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意、高不高興作為衡量“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，把更好滿足群眾需求貫穿衛(wèi)生計(jì)生工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。(牽頭股室：辦公室;

責(zé)任股室：各股室、各衛(wèi)生計(jì)生單位)

(四)強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。各單位要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，開(kāi)設(shè)專題專欄，廣泛宣傳開(kāi)展“五型”政府和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義、任務(wù)舉措、生動(dòng)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任股室：科教股)按照“常規(guī)檢查全覆蓋，明查暗訪隨機(jī)化”的工作思路，組織開(kāi)展多種形式的“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)督促檢查活動(dòng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況問(wèn)題，及時(shí)提出整改要求，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

第四篇：關(guān)于我縣發(fā)展全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的思考

關(guān)于我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考

一、全域旅游的政策背景及鄉(xiāng)村旅游歷史發(fā)展淵源 “全域旅游”是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。它超脫過(guò)去完全依托景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和觀光為唯一平臺(tái)的旅游發(fā)展思維，把旅游發(fā)展從單一的重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)拓展為以景點(diǎn)景區(qū)為龍頭，是以鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游為補(bǔ)充的全方位、多層面的旅游體系。是對(duì)旅游發(fā)展的內(nèi)涵和外延的全面提升和拓展。而在全域旅游的背景下，也給“鄉(xiāng)村旅游”賦予了新的理念和內(nèi)涵，現(xiàn)行的“鄉(xiāng)村旅游”是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。如：游居、野行、詩(shī)意棲居、第二居所等，鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的新興旅游方式，它是全域旅游構(gòu)架的重要內(nèi)容和平臺(tái)，其所倡導(dǎo)的全新的資源觀、時(shí)空觀、產(chǎn)業(yè)觀，不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的順暢發(fā)展，也可以使得鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，是鄉(xiāng)村的環(huán)境得到改善，還能夠全方位滿足游客的各種需求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來(lái)自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)。而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃驅(qū)動(dòng)，以巨大的市場(chǎng)需求，呼喚豐富優(yōu)質(zhì)的旅游供給及新時(shí)期、新常態(tài)下的旅游業(yè)供給側(cè)改革——全域旅游及鄉(xiāng)村旅游新思維。

2016年7月，總書記在考察寧夏時(shí)指出“發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。這既是對(duì)寧夏的肯定，更是對(duì)全國(guó)全域旅游工作的肯定。全域旅游是按照總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)旅游30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，分析未來(lái)中國(guó)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。其后，國(guó)家旅游局頒布了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》和發(fā)布《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，公布了首批和第二批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的名單，為全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向。

二、我縣發(fā)展全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)分析 1.旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)。2015年，我縣接待游客數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人，旅游產(chǎn)業(yè)收入1.2億元，旅游業(yè)增加值占本地GDP比重5%左右，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10億元，旅游稅收占財(cái)政總收入的7%上下，旅游新增就業(yè)人數(shù)2000人，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到3000人。由此可知，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。

2.旅游資源和要素。從旅游資源數(shù)量的等級(jí)來(lái)看，攸縣旅游資源類型比較齊全，涵蓋了八大類，旅游資源與張家界、韶山、南岳和崀山存在差距，但是在中部地區(qū)來(lái)看，旅游資源屬于優(yōu)良級(jí)。目前，我縣旅游產(chǎn)品體系較為完整，包含酒仙水韻、道教文化、寶寧禪意、神奇禹王、民俗風(fēng)情、洣水神韻、多姿田園、歷史文化等體系。民俗文化要素：如傳統(tǒng)活動(dòng)-賈山皮影戲、探燈，傳統(tǒng)習(xí)俗-豆腐宴，傳統(tǒng)技藝-打鐵水等；鄉(xiāng)土工藝要素：如藤編、織布、泥塑、繡花鞋墊、豆畫、貼飾、木雕等；水系要素：如古井、滴灌、水車、溝渠、排水系統(tǒng)等等富有鄉(xiāng)村特色的景觀；植物要素：如野生植物資源、水生植物、綠籬、農(nóng)作物、路邊野花（草），地方特色瓜果等；動(dòng)物要素：如家禽、家畜、水產(chǎn)、昆蟲、野生動(dòng)物、微生物、鳥(niǎo)類等；地貌要素：如山地景觀、農(nóng)田景觀、低山、丘陵、梯田，湖泊景觀、巖溶景觀等旅游要素。旅行社已達(dá)到15家，并在不斷提高管理和服務(wù)水平；星級(jí)賓館達(dá)到3家，住宿類型不斷多元化，鄉(xiāng)村度假酒店蓬勃發(fā)展；攸縣餐飲做為湘菜的一大菜系，其風(fēng)味獨(dú)特。

3、旅游規(guī)劃與理念。近年來(lái)，我縣根據(jù)本縣旅游資源要素，以自然山水和文化遺存為依托，以游覽觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、溶洞探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游為主打，先后編制了《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《酒埠江風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，并準(zhǔn)備啟動(dòng)《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及《陽(yáng)升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，致力于把我縣打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合型休閑度假旅游目的地。旅游發(fā)展戰(zhàn)略方向和路徑明確。

4.旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。我縣交通較為便捷，平汝高速的開(kāi)通，使我縣納入了“長(zhǎng)株潭兩小時(shí)生活圈”。S315的提質(zhì)改造，構(gòu)建了“攸縣一小時(shí)交通圈”。公路交通在其交通中占據(jù)主要地位，目前我縣的公里總里程和公路密度均居全省前列，已經(jīng)形成了“四縱七橫”的公路網(wǎng)絡(luò)。但鐵路交通尚不完善，現(xiàn)有的醴茶鐵路主要作為支線鐵路參與運(yùn)營(yíng)，目前沒(méi)有高鐵。我縣水資源豐富，湘江支流洣水和攸水在境內(nèi)匯集穿城而過(guò)。

5.旅游公共服務(wù)體系。我縣通過(guò)各種渠道籌措發(fā)展資金，有力地推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，完善了景區(qū)（點(diǎn)）交通、環(huán)衛(wèi)、旅游廁所、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。但是要進(jìn)一步完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等五大體系。要著重提高公共游憩空間、完善旅游集散咨詢體系、生態(tài)停車場(chǎng)數(shù)量等。讓游客方便的來(lái)，快樂(lè)的玩，帶走自己喜歡的東西。

6.旅游智慧平臺(tái)體系。旅游信息化建設(shè)普遍成為新時(shí)期快速發(fā)展的重要支撐。智慧資源體系正在嘗試打通，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目、平臺(tái)、系統(tǒng)的搭建構(gòu)設(shè)智慧旅游發(fā)展框架。目前正在積極開(kāi)發(fā)全域旅游電子商務(wù)智慧平臺(tái)。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，智慧旅游在基礎(chǔ)設(shè)施層面要不斷加強(qiáng)硬軟件配套，普及旅游實(shí)用信息wifi、自助觸摸屏，加快旅游二維碼配設(shè)，并不斷完善智慧旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全域要著力開(kāi)發(fā)在線平臺(tái)，陸續(xù)推出智慧旅游系列網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)旗艦店、各類包含四導(dǎo)（導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)）功能APP軟件、呼叫中心等，并與主流旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)旅游資訊與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合。此外，微信、微博已經(jīng)成為各地智慧旅游的得力推手。多地區(qū)正嘗試推行智慧旅游卡，進(jìn)一步打通旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善智慧旅游管理平臺(tái)的搭建主要包含智慧電子政務(wù)、辦公系統(tǒng)、游客及景點(diǎn)監(jiān)測(cè)、旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)監(jiān)管、安全運(yùn)管中心、移動(dòng)執(zhí)法、交通定位、旅游大數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容。

7.旅游發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好城市提質(zhì)戰(zhàn)，不斷深化城鄉(xiāng)同治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾幸福感，公共安全感測(cè)評(píng)連續(xù)三年位居全省前10位。全面啟動(dòng)洣水、攸河兩江四岸生態(tài)保護(hù)和區(qū)域開(kāi)發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)了以“治污、治水、治采、治餐、治違”為重點(diǎn)的“五治”行動(dòng)，全部取締了水上餐飲，基本實(shí)行了城區(qū)禁養(yǎng)，著力改善了城區(qū)生態(tài)環(huán)境，著力將兩江區(qū)域打造成為“城市綠心”。堅(jiān)持以開(kāi)展“潔凈攸縣”大行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

8.旅游開(kāi)發(fā)與推介。近年來(lái)，我縣的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)力度加大，旅游產(chǎn)品推介工作進(jìn)一步加熱。民間資本正在不斷滲透旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。攸縣與株洲市政公司正式簽訂的《攸縣酒埠江生態(tài)新鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作合同》，湖南省首個(gè)旅游業(yè)PPP項(xiàng)目正式地實(shí)施。民間資本的融入極大的改變了我縣旅游開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)和投資現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快了我縣旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展的步伐。在旅游從宣傳推介方面，幾年來(lái)，我縣利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體和參加博覽會(huì)、招商會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、外聯(lián)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，積極宣傳景區(qū)，極大地提升了攸縣旅游的知名度。旅游宣傳推廣資金保障措施完備，新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用正在不斷擴(kuò)大。

三、我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸和不足

1、本土文化的挖掘和旅游景點(diǎn)文化的塑造比較滯后，旅游產(chǎn)品缺乏“靈魂”。我縣是具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊(yùn)的一個(gè)縣域，自漢高祖五年建縣，至今已有兩千多年歷史，有一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)的彭祖文化印跡，有網(wǎng)嶺漢墓群等為主的文物古跡等等。但是，在景區(qū)建設(shè)的背后，我縣旅游產(chǎn)品還比較缺乏系統(tǒng)的本地文化烙印。文化旅游資源發(fā)掘和旅游產(chǎn)品的文化塑造還相當(dāng)滯后，旅游的基本要素和產(chǎn)品缺乏“靈魂”，很大程度上影響我縣旅游業(yè)品質(zhì)、品位的提升和旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。怎么以先進(jìn)的理念，深入挖掘本地的宗教文化、酒文化、仙文化、攸女文化、紅色文化、鄉(xiāng)村民俗文化、餐飲文化、工業(yè)文化和經(jīng)商文化，有待進(jìn)一步探索。

2、全域旅游及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和整體布局理念比較滯后，旅游開(kāi)發(fā)缺乏整體性。自從二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，我縣正式步入旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展開(kāi)始，雖然做了一些旅游發(fā)展規(guī)劃，并為我縣旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用，但規(guī)劃的全局性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是國(guó)家提出全域旅游新理念后，我縣對(duì)全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃已經(jīng)滯后，全域旅游及鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展缺乏方向，已經(jīng)對(duì)我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝申報(bào)、整體發(fā)展布局形成了“瓶頸“的制約，可能還會(huì)造成資源破壞式的開(kāi)發(fā)。特別是在全國(guó)全域旅游大背景下，如果沒(méi)有對(duì)旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目就匆忙上馬，開(kāi)發(fā)中很可能重規(guī)模、輕質(zhì)量、盲目開(kāi)發(fā)、各自為政，只考慮當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，導(dǎo)致各類農(nóng)業(yè)資源破壞和無(wú)序經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村旅館高樓化、城市化傾向可能會(huì)比較嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

3、旅游景點(diǎn)景區(qū)及旅游產(chǎn)品的宣傳推介工作相對(duì)滯后，旅游宣傳缺乏系統(tǒng)性。在傳統(tǒng)觀念中，旅游宣傳營(yíng)銷由旅游部門來(lái)承擔(dān)和執(zhí)行，既合情合理，又便于明確責(zé)任主體。但是在旅游逐漸成為人們的一種日常生活方式，從“小眾”享受轉(zhuǎn)變到“大眾”消費(fèi)的大趨勢(shì)下，再秉承和堅(jiān)持這樣的觀念，則顯得不合時(shí)宜。因此，要把旅游宣傳營(yíng)銷納入到一個(gè)地區(qū)對(duì)外的整體形象的高度來(lái)考慮和推動(dòng)，樹(shù)立和強(qiáng)化“一個(gè)好的旅游形象體現(xiàn)的不僅是旅游業(yè)的形象，還關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大形象”的理念，統(tǒng)籌考慮和整體謀劃旅游宣傳營(yíng)銷工作。從目前我縣旅游宣傳營(yíng)銷的現(xiàn)狀看，一是沒(méi)有整體的旅游宣傳營(yíng)銷規(guī)劃，在開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷工作中沒(méi)有行動(dòng)指南和整體布局；二是旅游宣傳營(yíng)銷投入嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為了旅游業(yè)發(fā)展的制約性瓶頸。旅游宣傳營(yíng)銷引領(lǐng)作用的發(fā)揮，離不開(kāi)大量有效的經(jīng)費(fèi)投入。目前國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提高，旅游業(yè)也被賦予了新的責(zé)任和使命，財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展包括宣傳營(yíng)銷在內(nèi)的投入勢(shì)必需要加大力度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，旅游宣傳營(yíng)銷的投入顯得尤為重要。三是宣傳營(yíng)銷機(jī)制體制不健全，宣傳營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

4、專業(yè)隊(duì)伍和信息管理平臺(tái)建設(shè)及從業(yè)培訓(xùn)比較滯后，旅游人才比較缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我縣旅游從業(yè)人員僅占總?cè)丝诒戎夭坏?%，與全國(guó)平均水平6．1％比較，低了4.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游專業(yè)人才更是小之甚小，大大制約了全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。旅游人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)、旅游人才培養(yǎng)滯后于市場(chǎng)需求。一方面，反映在旅游管理隊(duì)伍人才匱乏。從服務(wù)管理、景點(diǎn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理到旅游策劃、旅游綜合管理，都顯得人才缺乏，特別是鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的旅游人才隊(duì)伍還處于較低層次，這與迅速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和全域旅游相矛盾，嚴(yán)重制約了我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，反映在導(dǎo)游和講解員隊(duì)伍人才奇缺。作為旅游先導(dǎo)宣傳者和旅游前沿媒介主體，它是旅游發(fā)展最為重要基本要素之一。目前，我縣的導(dǎo)游隊(duì)伍基本上還處于剛剛起步的狀態(tài)，這已經(jīng)與全面發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的大勢(shì)不匹配，影響我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展和提升。再一方面，旅游教育培訓(xùn)工作落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，使各類人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)、信息得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致我縣旅游人才隊(duì)伍的整體能力弱化。與此同時(shí)，旅游信息平臺(tái)建設(shè)還比較滯后。在現(xiàn)代信息高速發(fā)展和全域旅游強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中，智慧旅游平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為旅游管理必然的選擇。目前我縣旅游智慧平臺(tái)建設(shè)正在著手啟動(dòng)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的工作量十分巨大，經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人才缺乏、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大等問(wèn)題不少，還需要縣委、縣政府的高度重視。

四、對(duì)我縣全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考與建議 展開(kāi)一幅醉美的攸縣全域旅游圖章，重在解決業(yè)態(tài)格局的規(guī)劃。我縣全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)格局應(yīng)在高品位打造酒埠江風(fēng)景區(qū)、陽(yáng)升觀風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，精品化發(fā)展城市旅游和夜間旅游，縱深發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)拓發(fā)展自駕旅游，大力發(fā)展休閑旅游。做好縣域旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋，旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游數(shù)據(jù)庫(kù)綜合設(shè)計(jì)。綜上所述，我們建議：

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)策劃，全力構(gòu)筑我縣全域旅游全新格局。

旅游發(fā)展規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是旅游業(yè)發(fā)展布局的基本構(gòu)架和指南。一是，建議盡快落啟動(dòng)《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及《陽(yáng)升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。圍繞《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《*縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》以及《酒埠江風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《陽(yáng)升觀旅游發(fā)展規(guī)劃》，以構(gòu)建我縣大旅游格局、選擇基礎(chǔ)條件最佳、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最好的酒埠江和陽(yáng)升觀景區(qū)為龍頭，集中資源實(shí)施景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，輻射全縣，循序漸進(jìn)，逐步帶動(dòng)以網(wǎng)嶺漢墓群開(kāi)發(fā)為中心的漢文化、中藥種植和養(yǎng)生體驗(yàn)旅游區(qū)、以洣水河風(fēng)光帶中心的城市風(fēng)景旅游區(qū)，以皇圖嶺為中心的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區(qū)的全面繁榮。二是搞好旅游整體形象策劃。要導(dǎo)入形象設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計(jì)我縣全域旅游及重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游總體形象，使我縣旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過(guò)目不忘，印象深刻。三是做好旅游項(xiàng)目策劃。精心策劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，擴(kuò)充旅游容量，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金扶持，培植我縣旅游業(yè)發(fā)展后勁。四是嚴(yán)格規(guī)劃布局的落實(shí)。在開(kāi)發(fā)拓展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，一定要根據(jù)旅游要素和全域旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃的要求，精心規(guī)劃和策劃，做到宜做旅游的做旅游，不宜做旅游的做旅游發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)，切忌形成村村冒煙、戶戶點(diǎn)燈的現(xiàn)象，盡量避免旅游的亂開(kāi)發(fā)、亂建設(shè)、亂投資的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免重復(fù)建設(shè)、資源破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。

2、突出資源整合，以點(diǎn)帶面，努力提升我縣全域旅游整體效應(yīng)。

我縣旅游資源豐富,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展培育,形成了許多較成熟的、特色鮮明的旅游產(chǎn)品,然而,在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,仍存在著旅游主題形象不突出,旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次低,旅游產(chǎn)品空間布局分散等問(wèn)題,導(dǎo)致我縣旅游難以形成核心吸引、一體化發(fā)展的整體格局。加強(qiáng)旅游資源整合開(kāi)發(fā),是有效解決資源分散、缺乏拳頭產(chǎn)品的重要措施。要加快推進(jìn)酒埠江風(fēng)景區(qū)建設(shè)和陽(yáng)升觀風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃及開(kāi)發(fā)步伐，將酒埠江景區(qū)和陽(yáng)升觀景區(qū)聯(lián)為一體。同時(shí)，加快推進(jìn)和完善景區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，通過(guò)旅游環(huán)線的連接，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的資源整合和景區(qū)自身體量的擴(kuò)大。要加快全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)策劃工作，做到科學(xué)定位。建議在酒埠江和陽(yáng)升觀主體景區(qū)的基礎(chǔ)上，形成“一心三區(qū)”的全域旅游和鄉(xiāng)村旅游格局，即“一心”是以縣城為核心、以洣水風(fēng)光帶為主線的城市旅游觀光休閑區(qū)；“三區(qū)”是以網(wǎng)嶺漢墓群開(kāi)發(fā)為中心的漢文化、中藥種植和養(yǎng)生體驗(yàn)旅游區(qū)、以皇圖嶺為中心的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，以紅旺園林、云田花卉為中心的南部花果觀賞區(qū)。在此框架下精心策劃設(shè)計(jì)精品旅游景點(diǎn)，做到一區(qū)一品、一村一景。在重點(diǎn)的兩個(gè)景區(qū)建設(shè)上，我們建議：

酒埠江風(fēng)景區(qū)建設(shè)。按照已編制的《酒埠江風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)酒仙湖景區(qū)的設(shè)施建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)白龍洞、仙人橋及周邊的柏市溫泉、禹王洞項(xiàng)目，著力推進(jìn)歐公山、泉塘幽谷、八福垅、桃源谷、紅軍兵工廠等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，全力打造成湘東南最大的，以彰顯歷史文化和張揚(yáng)生態(tài)景觀為主的，融文化、旅游、休閑、養(yǎng)生等功能于一體的5A級(jí)景區(qū)。在酒埠江風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理上，要采取政府主導(dǎo)、規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、多層面融資的模式。避免開(kāi)發(fā)建設(shè)單一獨(dú)統(tǒng)，久而無(wú)果、開(kāi)發(fā)無(wú)序的現(xiàn)象，避免景點(diǎn)分割、經(jīng)營(yíng)分散，不能形成統(tǒng)一的景區(qū)經(jīng)營(yíng)體系的局面存在。

陽(yáng)升觀景區(qū)建設(shè)。以道教文化為依托和切入點(diǎn)，沿張司空采藥、洗藥、制藥和修道的路徑，修筑綠道，建立慢行系統(tǒng)，以問(wèn)道、尋道和修道為主線，深入挖掘司空文化，開(kāi)展祈福、養(yǎng)性、養(yǎng)生和凈心活動(dòng)。開(kāi)發(fā)溫泉養(yǎng)生、竹海養(yǎng)生、道學(xué)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生等項(xiàng)目，實(shí)施休閑度假計(jì)劃，達(dá)到養(yǎng)生康體目的，把司空文化與陽(yáng)升觀獨(dú)特的自然風(fēng)景融為一體，打造有文化特色的旅游景點(diǎn)。根據(jù)陽(yáng)升觀景區(qū)的自然特征，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，一是重點(diǎn)挖掘道教文化，全面對(duì)道教司觀進(jìn)行復(fù)原性的重塑和有規(guī)劃的擴(kuò)建；二是把景區(qū)居民點(diǎn)分為搬遷、擴(kuò)建和保留三個(gè)類型，調(diào)整陽(yáng)升觀和司空觀周邊居民點(diǎn)密度；把保留的居民點(diǎn)改擴(kuò)建為特色民居、傳統(tǒng)民居和風(fēng)情客棧三個(gè)類型，調(diào)整陽(yáng)升觀和司空觀周邊居民點(diǎn)的建筑風(fēng)貌；三是深度開(kāi)發(fā)陽(yáng)升觀自然景點(diǎn)，如：千洞峽漂流項(xiàng)目、幽居竹海項(xiàng)目、紫云峰攀爬登山觀景項(xiàng)目、石山書院遺址復(fù)原建設(shè)項(xiàng)目、瀑布群建設(shè)項(xiàng)目、深山仿古別墅養(yǎng)生居所項(xiàng)目等，做好一批吸引游客眼球、留住游客心身的精品景點(diǎn)。四是采取政府主導(dǎo)，規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、多方融資（PPP）項(xiàng)目的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3、突出文化塑造，挖掘內(nèi)涵，潛心打造我縣全域旅游精品形象

現(xiàn)代旅游是人們主動(dòng)追求高質(zhì)量生活的一種大眾性綜合活動(dòng)。在當(dāng)前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，旅游業(yè)進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，豐富的文化內(nèi)涵是提升旅游價(jià)值的基礎(chǔ)，業(yè)是旅游業(yè)的立足點(diǎn)和靈魂。只有通過(guò)深入挖掘旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，才能和提升旅游景點(diǎn)的內(nèi)在凝聚力和外在吸引力，最終形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，從而使旅游業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之路。旅游和文有著天然的聯(lián)系，旅游是文化的重要載體，文化是旅游的重要內(nèi)涵，旅游和文化相輔相成，不可分割，通過(guò)文化的塑造，可以使旅游更具趣味性和品味性文化的深刻內(nèi)涵，則是吸引游客的重要因素。作為置縣已有兩千多年，具有悠久歷史淵源和深厚文化底蘊(yùn)的縣，有著一千五百年的道教文化的浸透，有十分豐厚的美食和民俗文化的傳承，有歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)的彭祖文化印跡，有網(wǎng)嶺漢墓群等為主的文物古跡等等，如何深入挖掘本土文化，將文化與旅游融合，這已是擺在我們面前的一個(gè)急迫需要解決問(wèn)題。我們建議：一是以文廣新局牽頭，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)我縣歷史文化、本土民俗風(fēng)情、歷史傳說(shuō)、名人古典等進(jìn)行深入的挖掘、加工和整理，形成我縣文化體系。二是以商務(wù)旅游和糧食局牽頭，組織專業(yè)人士，依據(jù)規(guī)劃的要求，對(duì)我縣所有的景點(diǎn)、美食以及鄉(xiāng)村旅游要素進(jìn)行全面的普查，按照旅游要素的基本要求進(jìn)行分類、整理和匯總，全面摸清我縣旅游資源。三是組織專家團(tuán)隊(duì)將我縣本土文化適得其所的對(duì)應(yīng)相關(guān)的景點(diǎn)、景區(qū)、美食等旅游載體進(jìn)行塑造，給所有的景區(qū)賦予一個(gè)美麗的文化裝束，給所有的景點(diǎn)、美食以及旅游資源賦予一個(gè)美麗動(dòng)人的故事和文化內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，要以鄉(xiāng)土文化為核心，充分結(jié)合地方民俗文化和當(dāng)?shù)孛耖g工藝等，積極打造富有地方鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，尋找有利于改變我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況的方法。在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。

4、突出宣傳營(yíng)銷，創(chuàng)新開(kāi)拓，著力提升我縣旅游資源的知名度。

隨著我縣“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的提出，旅游業(yè)勢(shì)必會(huì)成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以提高我縣旅游知名度為目的的各種旅游宣傳推介活動(dòng)，要克服“酒香不怕巷子深”的思想，樹(shù)立起大宣傳、大推介的意識(shí)，不斷創(chuàng)新旅游推介機(jī)制，提高旅游業(yè)宣傳推介的整體水平，通過(guò)多形式、多層次、多領(lǐng)域的宣傳推介來(lái)提升我縣的知名度和美譽(yù)度。旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它離不開(kāi)資源的推介和地域文化的打造和包裝。如何發(fā)揮宣傳部門職能作用，提升對(duì)外宣傳水平，從而科學(xué)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，過(guò)去我們業(yè)努力進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，從中得到一些理性化的思考。旅游經(jīng)濟(jì)既是品牌經(jīng)濟(jì)、知名度經(jīng)濟(jì)、又是注意力經(jīng)濟(jì)。我們要圍繞自身獨(dú)特的旅游資源，一手抓旅游發(fā)展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實(shí)相應(yīng)，動(dòng)靜結(jié)合，通過(guò)形式多樣的宣傳促銷，做大做強(qiáng)客源市場(chǎng)。一是利用媒體促宣傳。通過(guò)在中央、省、市電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等大型媒體宣傳我縣旅游資源，不斷提高景區(qū)知名度。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)促宣傳。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，盡快建設(shè)完善功能完備、內(nèi)容豐富的旅游智慧平臺(tái)，全面推介縣內(nèi)旅游資源，讓消費(fèi)者不出家門就對(duì)攸縣的旅游資源有所了解。三是創(chuàng)新方式促宣傳。把我縣的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進(jìn)行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎(chǔ)上，提煉出古攸州的文化內(nèi)涵。四是抓住節(jié)會(huì)促宣傳。以舉辦大型活動(dòng)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極跟進(jìn)，組織參加規(guī)格高、影響大的旅游交易會(huì)，展示自身的品牌形象，通過(guò)吸引游客前來(lái)參觀，使國(guó)內(nèi)外更多的人關(guān)注攸縣、走進(jìn)攸縣、了解攸縣。在旅游宣傳營(yíng)銷工作上，要凝聚力量和共識(shí)，把旅游宣傳營(yíng)銷和全縣大的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、重要紀(jì)念活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全縣的日常宣傳、重大營(yíng)銷活動(dòng)、節(jié)會(huì)宣傳等，力爭(zhēng)旅游宣傳營(yíng)銷做到“月月有影響、季季有高潮、年年都精彩”。做好旅游項(xiàng)目包裝策劃工作，把具有攸縣特色的旅游景點(diǎn)融入湖南和全國(guó)的旅游產(chǎn)品體系中去，實(shí)現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)品的有效銷售。推出諸如“繽紛四季，快樂(lè)攸縣”的踏青賞花季、避暑漂流季、休閑采摘季、冬補(bǔ)養(yǎng)生季等季節(jié)主題，打造一批旅游特色旅游目的地、自駕游特色旅游目的地、醉美攸州村鎮(zhèn)、露營(yíng)地、自駕車宿營(yíng)地等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)特色化、多元化市場(chǎng)開(kāi)拓。加大旅游宣傳保障力度。旅游宣傳營(yíng)銷需要復(fù)查巨大的人、財(cái)、物力的投入、財(cái)政必須要確保旅游項(xiàng)目包裝策劃、宣傳推介的經(jīng)費(fèi)，確保旅游宣傳推介工作的開(kāi)展。

5、突出隊(duì)伍建設(shè)，理順機(jī)制，聚力推進(jìn)我縣全域旅游邁上新臺(tái)階。

當(dāng)前旅游業(yè)處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，人才是最重要的基礎(chǔ)性、決定性因素。如何提高人才工作服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力，依靠人才實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)和課題。目前我縣旅游與風(fēng)景區(qū)管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了我縣旅游事業(yè)的快速發(fā)展。建議：一是成立旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理, 協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)各單位密切合作，把單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢(shì)，把個(gè)體積極性轉(zhuǎn)化為群體積極性，發(fā)揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開(kāi)發(fā)總公司為平臺(tái)，對(duì)景區(qū)資產(chǎn)重組開(kāi)發(fā)，對(duì)景點(diǎn)項(xiàng)目包裝上市，走大市場(chǎng)、大融資、大開(kāi)發(fā)的道路。三是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立良好的旅游產(chǎn)業(yè)和人才隊(duì)伍形象。保護(hù)廣大旅游從業(yè)人員的利益，穩(wěn)步提升他們的綜合素質(zhì)，吸納優(yōu)秀的人才進(jìn)入旅游行業(yè)，確保旅游行業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)不斷提升，積極推進(jìn)旅游管理隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，走出行政化壁壘，探索市場(chǎng)化、職業(yè)化的人才培育和成長(zhǎng)模式。

第五篇：關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

關(guān)于全域旅游發(fā)展的情況匯報(bào)

近年來(lái)，XX市文旅局堅(jiān)持“全域旅游、全城共建、全民共享”的發(fā)展新理念，打造提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村·田園XX”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了由“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的成功轉(zhuǎn)型。

一、工作進(jìn)展情況

（一）高起點(diǎn)布局，優(yōu)化全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。

以市政府文件印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全市旅游規(guī)劃發(fā)展。成功創(chuàng)建為XX省全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建起“一心二區(qū)三帶”的全域旅游空間布局。率先組建文化旅游發(fā)展集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有景區(qū)發(fā)展后勁。爭(zhēng)取將旅游項(xiàng)目納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目并有效落實(shí)。

（二）全方位融合，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈接、全視角融合，豐富“文化＋”，依托傳統(tǒng)村落、文物遺跡等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游，用好留山黨史教育館、紅色革命遺址等場(chǎng)所發(fā)展紅色旅游，利用非遺產(chǎn)品、手工藝品策劃包裝一批文創(chuàng)產(chǎn)品和特色文化旅游商品；深耕“農(nóng)業(yè)＋”，以舉辦中國(guó)XX出口農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)為契機(jī)，叫響“安品味來(lái)”區(qū)域公用品牌，將農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰?/p>

（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。

策劃體現(xiàn)XX特色的文化旅游品牌標(biāo)識(shí)，打造XX全域旅游品牌。精心打造XX桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會(huì)品牌，擴(kuò)大XX旅游知名度和影響力。定期組織國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源、重點(diǎn)旅行社來(lái)安踏線考察，推介我市精品旅游路線。加大媒體推介力度，我市XX鎮(zhèn)張家溜村千年流蘇樹(shù)、XX天路等多次登上上級(jí)媒體。

（四）高效能服務(wù)，彰顯全域旅游惠民成效。

市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，全面推行“景區(qū)長(zhǎng)”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環(huán)境。加強(qiáng)通往A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市通往以上景區(qū)點(diǎn)道路達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依托XX全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善智慧化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游XX”。

二、下步打算

（一）聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)。

注重龍頭精品項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度，整合西南山區(qū)旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)旅游區(qū)，融入國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（二）聚力線路優(yōu)化。

以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊(yùn)為核心，對(duì)XX山、XX湖進(jìn)行改造提升，加快XX項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)打造成以生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為特色的城市休閑旅游目的地。

（三）聚力營(yíng)銷推介。

堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，建立起微信、抖音、頭條號(hào)在內(nèi)的XX文旅自媒體矩陣；做強(qiáng)特色節(jié)會(huì)，開(kāi)展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。