第一篇：一村一 小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護的思考

中央廣播電視大學(xué)

課 程 論 文

題目： 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護的思考

姓名： 班級： 學(xué)號：

2015年 05 月 16 日

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護的思考

[內(nèi)容摘要]近年來，空氣污染導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益突出，霧霾天氣時常發(fā)生，就工業(yè)不算發(fā)達的南昌市也時常出現(xiàn)重度霧霾天氣，霧霾問題在全國范圍內(nèi)都在被普遍討論，政府對環(huán)境的治理已經(jīng)到了迫在眉睫的時候，也制定了很多相關(guān)環(huán)境治理及保護的政策，相對于城市的環(huán)境污染，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進及國家不斷加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入和扶持，新的環(huán)境問題也會隨之產(chǎn)生，怎么解決好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要思考的重要問題。[關(guān)鍵詞]：小城鎮(zhèn)建設(shè) 環(huán)境保護 環(huán)境優(yōu)化對策

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護問題的研究意義

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個綜合性課題，從十二五計劃實施以來,我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,一系列生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)出來，環(huán)境污染和自然資源破壞成為了農(nóng)村建設(shè)的阻礙。如果農(nóng)村的環(huán)境問題得不到解決,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步必然會受到影響。

二、生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，無論是從國際國內(nèi)來看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境面臨的形勢已日趨嚴(yán)峻，而小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面臨的問題尤為突出，如不及時采取有效措施，將對整個生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，而且環(huán)境的治理從歷史經(jīng)驗來看，需要花費大量的金錢和時間，治理環(huán)境首選要從保護環(huán)境開始。

三、近年來，空氣污染導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益突出，霧霾天氣時常發(fā)生，就工業(yè)不算發(fā)達的南昌市也時常出現(xiàn)重度霧霾天氣，霧霾問題在全國范圍內(nèi)都在普遍討論，政府對環(huán)境的治理已經(jīng)到了迫在眉睫的時候，也制定了很多相關(guān)環(huán)境治理及保護的政策，相對于城市的環(huán)境污染，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進及國家不斷加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入和扶持，新的環(huán)境問題也會隨之產(chǎn)生，怎么解決好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要思考的重要問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境的現(xiàn)狀

南昌新祺周，地處風(fēng)景秀麗的廬山腳下，為桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。地域遼闊，地貌多元，轄區(qū)面積58平方公里，已規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口5萬余人，從

業(yè)人員1萬余人，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)200余家，是江西省唯一的國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)區(qū)發(fā)展定位是：生態(tài)衛(wèi)星城，新型工業(yè)區(qū)。近年來桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展正在突飛猛進，廠房遍地開花，雙匯這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)也落戶在開發(fā)區(qū)，解決了很多就業(yè)問題，新祺周的房產(chǎn)開發(fā)也如火如荼，桑海春天、桑海明珠、東投陽光城等實力樓盤銷售火爆；但是隨著城鎮(zhèn)加速發(fā)展，環(huán)境破壞也越來越嚴(yán)重，房產(chǎn)開發(fā)征用了以前的農(nóng)田，城鎮(zhèn)人工增加，環(huán)境配套設(shè)落后，工業(yè)廢水亂排放，等一系列城鎮(zhèn)化工業(yè)化的問題也隨之產(chǎn)生；具體如下：

一是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，由于城鎮(zhèn)人口增加；生活污水及生活垃圾也隨之增多，但城鎮(zhèn)排水設(shè)施落后，生活污水直接排入河道或湖泊，垃圾多數(shù)采用簡單的填埋或焚燒方式進行處理，二次污染極為嚴(yán)重。

二是城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，大量植物被砍伐，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。

三是工業(yè)廢水亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，桑海開發(fā)區(qū)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，制藥廠很多，電子科技廠也較多，都是會產(chǎn)生工業(yè)廢水的企業(yè)；廠房周邊大多是農(nóng)田，污水的排放對農(nóng)田有一定的影響；

四是很多制藥廠生產(chǎn)設(shè)備依舊落后，空氣污染物排放也不達標(biāo)，周邊很多山林現(xiàn)已被開發(fā)，空氣凈化能力下降，空氣質(zhì)量也明顯下降；

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護存在問題

根據(jù)新祺周環(huán)境的現(xiàn)狀，不難分析出其中環(huán)境存在的問題，主要原因可以分析為以下幾點：

一是環(huán)境意識淡薄，重視程度不夠；環(huán)境意識淡薄是中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中環(huán)境污染的一個重要原因，各地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益和經(jīng)濟增長速度，以環(huán)境資源為代價，環(huán)境污染嚴(yán)重，在我們這代人小時候能看見的綠水青山，現(xiàn)在綠水也已經(jīng)被污染，青山早已被砍完。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作難以到位；小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進程；環(huán)保投入不足，小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進程。由于建設(shè)項目環(huán)保資金和達標(biāo)治污資金投入嚴(yán)重不足，有些項目環(huán)?！叭瑫r”未能與主體工程同步實施，造成有些限期達標(biāo)治理項目不能如期達標(biāo)。

三是垃圾無害化處理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢物，直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、河流中。小城鎮(zhèn)的垃圾處理方式都為簡易填埋，缺乏規(guī)范設(shè)計及有效的環(huán)保措施；

四是開發(fā)區(qū)的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固

體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞，有些舊制藥廠生產(chǎn)設(shè)備落后，空氣污染物未經(jīng)處理直接排放，空氣污染加??；

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護產(chǎn)生問題的原因分析

（一）缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃

目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）缺乏環(huán)保意識

城鎮(zhèn)環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護；重當(dāng)前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

（三）環(huán)境監(jiān)控能力薄弱

一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護工作的實際需要，環(huán)境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對內(nèi)無法形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。

（四）城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

（五）城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。

（六）城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足

在環(huán)境保護人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護財力投入方面，政府、企業(yè)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護解決對策

（一）加強環(huán)保法律學(xué)習(xí)，增強環(huán)境保護的責(zé)任感

努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保法律、法規(guī)水平，加強環(huán)保法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，增強環(huán)境法制觀念，提高環(huán)保法律水平，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的思想觀念，堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境雙贏。組成強有力的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)班子，并制定相應(yīng)的工作程序和崗位職責(zé)。

通過宣傳、教育提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識，尤其是增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合決策能力，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，在廣大基層干部中樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護擺在促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要位置。

（二）深入開展環(huán)保宣傳，提高環(huán)境保護意識

利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳保護環(huán)境的意義，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民的環(huán)境意識，使人人自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī)，關(guān)心環(huán)境，為保護和改善自己生活、居住的環(huán)境變?yōu)槊恳粋€人的自覺行動，使居民認(rèn)識到搞好環(huán)境保護，是建設(shè)美好的家園，為子孫后代造福，利在當(dāng)代，功在千秋的好事。

（三）完善環(huán)保管理體制，控制污染擴大和蔓延

城市工業(yè)向農(nóng)村擴散，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村發(fā)展有重要作用。科學(xué)編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，促進鎮(zhèn)村集聚發(fā)展，加強對農(nóng)村，特別是小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理。同時，在規(guī)劃設(shè)計城市垃圾清運及集中處理系統(tǒng)時統(tǒng)籌兼顧周邊小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域污染處理資源共享。但在城市工業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)擴散的同時，解決好環(huán)境污染問題，切實防止污染轉(zhuǎn)移，要制定有關(guān)規(guī)定和辦法，完善環(huán)保管理體制，以控制污染擴大和蔓延，不能只看到眼前利益，建立城市工業(yè)擴散環(huán)境污染責(zé)任制，盡量發(fā)展無污染、輕污染項目，如需發(fā)展有污染項目，必須按照環(huán)保法律程序辦理。

（四）多方爭取加大對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的投入

除了政府財政引導(dǎo)、爭取國家、省有關(guān)環(huán)境保護項目資金外，政府有關(guān)部門將借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，制定有利于企業(yè)環(huán)保行為的經(jīng)濟政策。如小城鎮(zhèn)在土地有償使用費中，可安排適當(dāng)比例用于環(huán)境污染治理重點工程項目的建設(shè)。對小城鎮(zhèn)生活污水處理廠（包括小型生

活污水處理裝置）、無害化生活垃圾處理場、“三品”基地建設(shè)、秸稈綜合利用、禽畜糞便綜合利用、沼氣工程、河道清淤等重點環(huán)境工程建設(shè)項目，政府要加強政策引導(dǎo)，在金融、信貸等方面給予政策扶持，并鼓勵走產(chǎn)業(yè)化道路。

（五）開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核制度

在城市實施環(huán)境綜合整治定量考核的同時，要逐步推行農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和定量考核工作，制定環(huán)境綜合整治定量考核的內(nèi)容和指標(biāo)體系，以及考核地域的界定，通過定量考核辦法來實現(xiàn)保護自然資源，防止生態(tài)破壞。

總之，解決小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境污染需要各部門的相互協(xié)作，需要全社會的共同參與，特別是調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓他們通過親身的實踐和體驗，感受小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對他們的生活、教育、發(fā)展等各方面的改善和促進，并主動投入其中，為構(gòu)建平安、健康、和諧和文明的城鎮(zhèn)而奮斗。

參考文獻：

1、朱啟臻，小城鎮(zhèn)建設(shè)，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005。

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4、徐秀英、沈月琴《農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究》生態(tài)經(jīng)濟出版社，1998年。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護

城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護

——水土保持學(xué)院水保10-2任正龑 隨著我縣城市化進程的加快，城鎮(zhèn)化水平的提升，環(huán)保與城鎮(zhèn)化的關(guān)系已經(jīng)愈加密切，且矛盾也日益突出。建縣20多年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨變，由一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的縣。尤其是進入90年代，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新的突破，建成了一個依山傍水，功能齊全，具有現(xiàn)代化氣息的新縣城。但由于城鎮(zhèn)化進程起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，離建設(shè)現(xiàn)代化新彭陽的總目標(biāo)差距較遠，城鎮(zhèn)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)未能得到優(yōu)先發(fā)展，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。對此，我對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護近年來的發(fā)展總體概括一下。

一縣城建設(shè)

彭陽縣城駐地白陽鎮(zhèn)，介于東經(jīng)106。38.，北緯35。51.之間，海拔高度1470米，東西長4000米，南北寬700米，依山傍水，地勢西高東低，規(guī)劃控制面積19.14平方公里，建成區(qū)面積1.8平方公里，呈帶狀分布。1999年至2009年，在縣城總體規(guī)劃原則指導(dǎo)下，科學(xué)布局，合理開發(fā)，綜合配套，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，擴展規(guī)模，全力打造經(jīng)濟增長的硬環(huán)境，縣城街容街貌，投資環(huán)境和居民生活條件發(fā)生了深刻變化，城市建設(shè)改造取得突破性進展，建設(shè)成了以興彭路為主體骨架，向南北輻射的新城，老城，南門工業(yè)區(qū)，西門開發(fā)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)。建成縣城道路19條，總長度17.4公里；安裝路燈400盞，照明長度17公里；鋪設(shè)排水主管道26.5公里；自來水管道9.7公里，日最大供水能力4040噸；供熱主管道2700米，供暖面積16萬平方米，占城區(qū)采暖面積的46%；城市綠地面積達80公頃，綠地覆蓋率31.5%；南門工業(yè)園區(qū)初步建成?？h城居住人口2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1萬人，城鎮(zhèn)綠化水平為13.1%，創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，舒適安全的人居環(huán)境和投資環(huán)境。二縣城規(guī)劃

縣城作為政治，經(jīng)濟，文化活動中心，其地位和作用隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展日益突出，成為帶動城鎮(zhèn)化進程的“龍頭”。為了及時調(diào)整縣城規(guī)劃總體布局濟公、結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)，完善，進一步發(fā)揮城市規(guī)劃對縣城各方面工作的指導(dǎo)性作用。2000年，在廣泛調(diào)查論證，探勘測設(shè)的基礎(chǔ)上，委托海南省規(guī)劃設(shè)計院對縣城規(guī)劃進行修編，并于2001年7月經(jīng)縣五屆人大常委會第二十一次會議通過，同年八月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，確立了開放，特色，民族，區(qū)域的縣城發(fā)展指導(dǎo)思想。新一輪縣城總體規(guī)劃范圍東至東岳山底北側(cè)楊樹的彭草公路，西至周溝村許溝，南至南干渠以南500米為界，北至五朵樹梁，麥子塬一線。規(guī)劃控制區(qū)面積19.14平方公里，用地規(guī)模6.88平方公里，其中近期規(guī)劃人口2.2萬人，城鎮(zhèn)化水平為25%，用地規(guī)模189.6公頃；遠期規(guī)劃人口4萬人，城鎮(zhèn)化水平為38%，用地規(guī)模386公頃。新的縣城規(guī)劃呈“雙軸雙心——三線綠五城區(qū)”功能結(jié)構(gòu)，即“雙軸”是以興彭路，政府街為城市路網(wǎng)橫縱向軸，并做為景觀主軸線；“雙心”是以縣委，政府及“怡園”文化廣場為主的城市政治，文化，商業(yè)中心，向西新發(fā)展的新縣城城市副中心；“三線綠”是以西風(fēng)山森林公園為背景的南部山體綠化，茹河兩岸的綠化帶，一北部塬坡為遠景的防護綠地；“五城區(qū)”是以縣委，縣政府所處的中心區(qū)，東南部的東城區(qū)，西部的西城區(qū)，茹河北岸的茹北區(qū)和茹河以東的工業(yè)區(qū)，集農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主，具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

三縣城排水

按照“擴大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合縣城 濱河路，南環(huán)

路新建和興彭路的改建工程，采取縣城排污，排雨水雙管分流制的辦法，加快污水處理排放和排污，排雨水管道建設(shè)和改造，縣城生活污水和合污水排放，泄洪能力明顯增強。新建污水處理坑池1座970平方米，新增排污水，排雨水管道17.8公里，排污，排雨水服務(wù)面積達到1.76平方公里，管道普及率97.8%。2000年8 月，動工對縣城排水處里及排放管道進行改造，新建污水處理沉泥井54座，容量108立方米，鋪設(shè)排污，排水管道8770米，完成投資486萬元，工程于2001年八月竣工運行。積極開展調(diào)研論證，編制出《彭陽縣城污水處理廠建設(shè)項目可行性論證報告》，上報自治區(qū)計委，初步建立起了比較全面完善的縣城污水處理及排放網(wǎng)路，減輕排水對茹河污染，有效地遏制力污水亂潑亂倒，洪水沿路子硫排放的局面。

四縣城供熱

針對縣城集中供熱生產(chǎn)能力低，管網(wǎng)半徑小，供熱普及率有限，大多數(shù)居民采用安裝小型取暖鍋爐和土火爐燒煤取暖，機關(guān)單位分散建設(shè)鍋爐房的情況，通過“積極爭取國家補助一點，銀行貸款一點，企業(yè)自籌一點”的籌資辦法，加快供熱能力和供熱管網(wǎng)改建，新增生產(chǎn)能力10噸/小時，改造安裝供熱管道4148米，供熱范圍擴展到東起商業(yè)街，西至鄭河路，新增供熱面積8萬平方米，供熱半徑達1公里，縣城聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)集中采暖用戶達到973戶，其中居民用戶928戶，黨政機關(guān)，企事業(yè)單位用戶45戶，供暖面積達16萬平方米，城區(qū)集中采暖面積達50%。2001年8月，對縣城集中供熱進行了改建，新建鍋爐房一幢，面積306平方米，綜合辦公樓一幢，面積3056米；購置安裝10噸熱水鍋爐1臺，改造，維修供熱管道4148米，完成投資646萬元，工程于2002年8月竣工投入生產(chǎn)，縣城居民生活和大氣環(huán)境質(zhì)量及能源節(jié)約有了顯著改善。

五縣城綠化

堅持普遍綠化和重點綠化相結(jié)合的原則，以建設(shè)西風(fēng)山森林公園為重點，以臨街兩側(cè)綠化為主線，以機關(guān)單位，居民小區(qū)庭院綠化為單位，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化樹種，精心搭配，增加綠化，努力營造“小而美”的生態(tài)城市。新栽植各類樹木30萬株，保存面積大80公頃，新增綠化面積40公頃，人均占有綠地40平方米，綠化覆蓋率31.5%。街道綠化堅持修路與綠化相結(jié)合的原則，先后在南環(huán)路，濱河路，南門橋至水文站等主街道兩側(cè)新栽植國槐，紫葉李等樹木4135株；加強對縣城興彭路及次街，街坊兩側(cè)缺株補植，培土澆灌，整修樹形，形成了臨街兩側(cè)樹枝繁茂，綠樹成蔭，景觀別致，效益明顯的生態(tài)網(wǎng)。西風(fēng)山森林公園建設(shè)，采取退跟還林，引水上山，提水澆灌，更新品種，科學(xué)栽植，防治病蟲害等有效措施，新栽植檜柏，云杉，落葉松等樹種29.5萬株，保存面積達80公頃，新修登山石階梯1500級，營造了“春花，夏陰，秋果，冬綠”的縣城南部綠色屏障，增添了縣城居民休閑的亮麗風(fēng)景線。

二環(huán)境保護

環(huán)境保護工作始終貫徹環(huán)境保護基本國策，加大環(huán)境建設(shè)與保護的政策，資金，人力投入力度，成效顯著。經(jīng)縣五屆人民代表大會第四次會議審議通過《彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》規(guī)劃出了今后20年生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的指導(dǎo)思想，堅持原則，建設(shè)任務(wù)，奮斗目標(biāo)及具體措施，進一步明確了環(huán)境污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，標(biāo)志著與全縣人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，成為“十五”期間全縣工作的重中之重。

一城鎮(zhèn)環(huán)保

為了加大城鎮(zhèn)環(huán)境保護的預(yù)測，檢測，治理工作，1991年3月，按照現(xiàn)任命政府批準(zhǔn)增設(shè)機構(gòu)，在原縣建設(shè)局設(shè)立縣環(huán)境檢測辦公室，2002年11月更名為“彭陽縣環(huán)境監(jiān)測站”，隸屬縣建設(shè)與環(huán)境保護局。在各部門的密切配合下，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護法律，法規(guī)，履行職責(zé)，加強對城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，污染控制，基礎(chǔ)狀況進行定量檢測，定性分析，定時預(yù)報，使城鎮(zhèn)環(huán)境管理由電源管理向區(qū)域性綜合管理調(diào)制發(fā)展。環(huán)境檢測預(yù)報，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，積極開展全縣工業(yè)污染排放物的分析檢測，調(diào)查摸底，及時上報環(huán)境污染狀況：針對縣城生活污水和6家工業(yè)污水排放企業(yè)未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)，全部流入茹河進行專項整治，累計投資55萬元（其中建設(shè)部門投資5萬元，工業(yè)企業(yè)投資50萬元）新修污水沉漬池3座，更新綠化防塵設(shè)備4套，督促工業(yè)企業(yè)新建污水處理沉漬池6座，限制控制排污總量，減輕了茹河的污染程度。環(huán)境評價，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目垃圾污染和大氣污染環(huán)境影響評價制度，制度印發(fā)《彭陽縣城區(qū)噪聲功能區(qū)劃分及管理辦法》和《彭陽縣煙塵控制區(qū)劃分及管理辦法》，堅持新建和技術(shù)改造項目環(huán)境污染防治設(shè)施于主題工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行“雙控一達標(biāo)”大氣污染綜合治理，擴大集中供熱面，推廣低硫燃煤，除塵設(shè)備和實用技術(shù)，倡導(dǎo)使用先對清潔電炊，煤氣能源，回收再利用廢渣，廢物，新增購1臺噪音儀器和林格黑度計，加強對縣城噪聲及煙塵污染監(jiān)測分析，二氧化碳，煙塵，工業(yè)粉末看看的排放量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2000年8月經(jīng)固原市綜合考核評價，驗收合格。環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，加強對縣城環(huán)境衛(wèi)生隊伍和設(shè)備配套建設(shè)，在縣建設(shè)與環(huán)境保護局內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)隊，編制25人，購置垃圾清運，清掃車3輛，沿街實行包衛(wèi)生，包秩序，包綠化的門前“三包”，新增建，改建公共廁所13出，面積720平方米，其中水沖式廁所5處，面積480平方米，新增建垃圾集中箱43出，按照果皮箱60個，分片負責(zé)，責(zé)任到人，專人管制，保持清潔的衛(wèi)生管理制度，下大力氣治理縣城臟，亂差現(xiàn)象，使縣城生活垃圾，燃煤爐渣，工業(yè)廢料的固體廢棄物亂堆亂扔現(xiàn)象的到遏制。

二農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力。1994年至2002年，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略千載難逢的機遇，一保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突破口和切入點，認(rèn)真組織實施退耕還林，全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣，茹河生態(tài)水保，三北防護林，掛馬溝水源涵養(yǎng)林，綠色通道工程項目，落實“退耕還林，封山還林，以糧代賑，個體承包”十六字方針，改土治水，綠化山川。堅持，以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重實效，狠抓落實，山，水，田，林路，草綜合治理，生物，工程，農(nóng)藝措施相配套，喬，灌，草結(jié)合，按照“山頂沙草，檸條戴帽，山坡，地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃，花椒，河谷川臺規(guī)模發(fā)展，蘋果，梨，桃，楊柳，槐進溝上道路，土石質(zhì)山區(qū)針闊混交”的總體布局結(jié)構(gòu)，宜林則草，林草間作，封造混合，上推下推，集中連片，綜合治理；堅持“88542”隔坡反坡水平溝抗旱造林整地和機修基本農(nóng)田寬，大，平標(biāo)準(zhǔn)，死土培埂，活土還原，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄；大力推行集雨節(jié)灌，地膜覆蓋，品種改良，截桿深栽，保水劑，生根粉等實用技術(shù)，注重治理區(qū)域后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)，實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝，肥不跑田”的綜合治理效果，經(jīng)濟，生態(tài)和社會效益顯著。截止2002年底，完成小流域治理83條，治理流域面積1333平方公里，治理程度達到52.7%，土壤侵蝕模數(shù)下降到4000噸、年.平方公里。其中新修基本農(nóng)田4.47萬公頃，人均占有0.2公頃；造林7萬公頃，森林保護面積達到8.87萬公頃，森林覆蓋率達15.6%；種草0.81公頃，天然草場保存面積4.1萬公頃，人工種植多年生牧草苗床面積1.42萬公頃；新修水保骨干壩13座，谷坊，澇池，溝頭防護

等小型水保工程4256出，每年減少排入黃河量400萬噸，保土效率達36%，保水效率達33%。先后榮獲“全國造林綠化先進縣”，“全國水土保持先進縣”“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進縣”等榮譽稱號及區(qū)，市多項獎。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，控制水土流失，綠化區(qū)域環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，功在當(dāng)代，利在千秋，為實現(xiàn)人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展繪制出美好藍圖，打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：建設(shè)一村一品

建設(shè)一村一品，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟

——關(guān)于“加快推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的建言

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，國家建設(shè)的重點慢慢向中小城市轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個亮點。中國幅員遼闊，農(nóng)村人口多，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)這一偉大工程更是任重道遠。我縣應(yīng)該抓住歷史機遇，從發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)入手，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代，以發(fā)展一村一品特色農(nóng)業(yè)為抓手；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)掘農(nóng)村的歷史文化積淀，以特色農(nóng)業(yè)、歷史人文景觀帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，這將是我縣經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入的一個新的增長點，應(yīng)著手實施。

當(dāng)前我縣這一層面的工作是有一些很好的看點，比如：XX葡萄基地、高規(guī)格建設(shè)、無公害生產(chǎn)，引來眾多參觀者；農(nóng)家山莊飯店即方便參觀者就餐，又解決了就業(yè)問題，即活躍了市場，又增加了農(nóng)民收入。另外，橫溪村委的公塘村，利用新農(nóng)村建設(shè)這一契機，加上葡萄產(chǎn)業(yè)，形成了一村一品的特色，取得了很好的經(jīng)濟效益，成為全省新農(nóng)村建設(shè)的典范。

我縣還很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在實施農(nóng)業(yè)升級，打造特色農(nóng)業(yè)，并取得一些成效，但也存在一些困難：辟如要做好高規(guī)格建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施很重要，交通、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素目前還很不建全。而這些若要改善都必須增加投入，農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟本來就不寬裕，如此一來會增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難度，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心，這些需要我們?nèi)リP(guān)心和支持，增加扶持力度，提高農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)信心，充分利用鄉(xiāng)村資源，使我縣在發(fā)展一村一品，打造特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大潮中取得輝煌業(yè)績。

XXX

2012年7月20日

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及未來城鎮(zhèn)化建設(shè)思考

一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)**城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程：回顧**城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程，大體上可以概括為三個階段：第一階段，從**解放到上世紀(jì)90年代初，縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬自由發(fā)展階段，發(fā)展無規(guī)劃，政府投入少，基本上只滿足市民的居住需求，城區(qū)居住面積不足1平方公里；第二階段，從1992年到2000年，這8年，大

體上算**城鎮(zhèn)的起步階段，真正動起來是在1992年小平同志南巡談話后，縣委、縣政府搶抓機遇，由盤水鎮(zhèn)組織實施，借國家實施房改政策的東風(fēng)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住小區(qū)為突破口，拉開了**城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕，縣城初步建成了金橋市場，購物中心，吉園小區(qū)，衛(wèi)星小區(qū)，南山路小區(qū)等，在此期間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分單位新建辦公樓和集資建房，縣城建筑面貌明顯改觀。1993年縣城曾被省委、省政府命名為“文明縣城”，全州城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在**召開，當(dāng)時**小城鎮(zhèn)建設(shè)在全州名列前茅，在縣城建設(shè)的帶動下，以青山金葉小區(qū)，龍吟飛龍小區(qū)、新店新興小區(qū)等為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)初步建成。有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并獲縣政府批準(zhǔn)（白沙、窩沿、雪浦至今未編制）實施。縣城建成區(qū)面積拓展到1.5平方公里，人口從1.5萬發(fā)展到2.0萬人左右。第三階段，從2001年至今，以完善城鎮(zhèn)化配套功能為重點，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)開發(fā)，建成了以居住為主的營盤商貿(mào)區(qū)、酒廠片區(qū)（安居工程），以財政、國土為主的馨園住宅區(qū)，完成了新車站至林業(yè)局路段改造、勞動街改造，縣城供水改擴建工程、休閑體育場、燈光老年之家，游泳池建成投入使用。啟動了普天大道建設(shè)，城鎮(zhèn)配套功能不斷完善，以“整臟治亂”為重點，投入經(jīng)費對縣城主次干道進行美化、亮化，種植行道樹、安裝照明路燈、鋪設(shè)人行彩磚，加大了對縣城的整治，在縣城建設(shè)的帶動下，青山、樓下、龍吟等小城鎮(zhèn)建設(shè)也有較快發(fā)展，“十·五期末”縣城建城區(qū)2.54平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達17%,與全省平均水平相比低9.9個百分點.（二）存在的問題

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，政府投入不足。**財政收入，以煤碳、烤煙為主要支柱。2006年財政收入達1.8億元，但各項支出大,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本只能保正運轉(zhuǎn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少。

二是工業(yè)化進程緩慢，沒有重大項目支撐。**屬農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化程度低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入靠種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)居民因消費和購買力低導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不望。

三是規(guī)劃和建設(shè)起點低，城鎮(zhèn)品位難以提升。雖縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃，但規(guī)劃起點低，配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以路為集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立管理機構(gòu)，由縣局村管站僅有的2名工作人員對13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行監(jiān)管，點多面廣難以進行事前監(jiān)督，多數(shù)是事后補辦手續(xù)，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。在建設(shè)方面，由于經(jīng)費投入不足，沒有編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，城市管理技術(shù)規(guī)定還沒有出臺，在實施監(jiān)管時，可操作性不強，導(dǎo)致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮(zhèn)建設(shè)存在雜亂性和自由性。

四是受地理條件制約，建設(shè)成本高?？h城所在地四面環(huán)山，地勢不平坦，可利用土地少，新開發(fā)的普天大道，就是采取劈山填土的現(xiàn)代愚公移山精神來建設(shè)，投資大、成本高、周期長、困難多，除青山、新店、雪浦、龍吟4個小城鎮(zhèn)地勢較為平坦外，其余小城鎮(zhèn)均受到地理條件制約。

五是房地產(chǎn)業(yè)起步晚，市場培育不夠成熟。**房地產(chǎn)業(yè)從2000年開始啟動，目前僅有2家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)模小，企業(yè)自身資本積累少，實力不足，導(dǎo)致項目建設(shè)進度緩慢。由于征地拆遷成本高和相關(guān)政策性稅費增加和調(diào)整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供應(yīng)體系沒有形成，導(dǎo)致房價漲幅過快，房地產(chǎn)開發(fā)有待進一步規(guī)范。

六是征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴(yán)格控制，各種稅費的增加和調(diào)整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置，如果異地征地安置，由于配套設(shè)施和居住習(xí)慣的原因，難度更大。

七是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度大，隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，給城鎮(zhèn)建設(shè)管理帶來許多突出問題，諸如縣城道路狹窄，功能分區(qū)不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后等等給縣城管理帶來很多困難。例如，目前縣城公交客運主要是三輪車，但是三輪車形象差，品位低，影響**的對外形象，省、州要求應(yīng)予取締，用公交客運和出租車取代三輪車，但目前縣城建成區(qū)面積小，客運線路短，道路窄，僅是

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)材料

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨特的風(fēng)格，應(yīng)強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代風(fēng)貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設(shè)實施具有指導(dǎo)意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設(shè)施通過向社會招標(biāo)承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設(shè)，從而吸引社會閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設(shè)，可以先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財政每年（秘書長提醒您：請根據(jù)實際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進行義務(wù)勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴(yán)格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實行建設(shè)項目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強工程設(shè)計、施工和質(zhì)量管理，堅持先設(shè)計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固基層政權(quán)和推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設(shè)為目標(biāo)，采取大會戰(zhàn)的形式，集中一定的財力、物力、人力，用4年時間基本解決這五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)、面積等不達標(biāo)的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會打下良好基礎(chǔ)。

二、任務(wù)與目標(biāo)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的任務(wù)是：維修、擴建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項的具體任務(wù)是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓：總維修、改擴建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要維修、擴建和新建的面積達436147．36平方米，測算總投資12754．79萬元?？紤]到我市各縣（市、區(qū)）的財力狀況，計劃分四年實施，即從2004年開始到2007年底完成建設(shè)任務(wù)。

（三）不留后患原則。要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)程序和項目管理的要求，以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好項目建設(shè)工作，并根據(jù)實際編制項目預(yù)算，確保資金不留缺口，做到建設(shè)不留尾巴，規(guī)劃一個，建設(shè)一個，達標(biāo)一個完成一個，使用一個。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務(wù)是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務(wù)是：2004年建設(shè)面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設(shè)面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設(shè)原則

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)原則。我市根據(jù)國家和自治區(qū)五項基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了既適合本地實際又符合國家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃與建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適度超前建設(shè)，但不能進行超現(xiàn)實的盲目的跨越。五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計，人均標(biāo)準(zhǔn)建筑面積達16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計，科級以下干部職工每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 55－70平方米；處級（中級職稱）干部 70－90平方米；廳級（副高級以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設(shè)有臥室、活動室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設(shè)施，每所應(yīng)建有公用廚房和餐廳、保?。ㄡt(yī)務(wù)）室、娛樂室、儲存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設(shè)計床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設(shè)計床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個村占地面積2畝左右，設(shè)計床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設(shè)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項政治性、政策性很強的工作，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。各級黨委、政府，各有關(guān)部門一定要高度重視，強化措施，加大工作力度，按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認(rèn)真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財力，以大會戰(zhàn)的形式，分步實施，整體推進。要建立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔(dān)任組長，分管的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項目的建設(shè)實施工作，及時協(xié)調(diào)與解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項目建設(shè)卓有成效地進行。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，突擊抓住重點項目建設(shè)，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，從機關(guān)有關(guān)單位抽調(diào)人員，具體負責(zé)工程建設(shè)項目的實施管理、情況匯報和檢查督促工作，切實把項目建設(shè)抓緊、抓實、抓細、抓好，抓出成效。

（二）落實責(zé)任，加強指導(dǎo)。五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各相關(guān)職能部門責(zé)任，加強指導(dǎo)，具體是：建設(shè)部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)的指導(dǎo)，房改部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設(shè)的指導(dǎo)，民政部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設(shè)的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的指導(dǎo)，文化部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)的指導(dǎo)。此外，各級國土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關(guān)證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級財政、審計部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及諸多政策性問題，關(guān)系到維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委政府要堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關(guān)于項目建設(shè)用地手續(xù)與費稅方面：國家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，一定要堅決照辦，認(rèn)真貫徹落實。征用土地手續(xù)，務(wù)必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級上報審批，不能先斬后奏，先上車后補票；征用土地的費稅，凡屬于國家與自治區(qū)收取的費稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費的應(yīng)少收或不收，由財政統(tǒng)發(fā)的單位收費應(yīng)盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級黨委政府在加大房改政策宣傳的同時，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實單位給職工的住房公積金補貼部分，增加職工工資中的住房消費能力；要積極開展住房租金改革，推動成套住房出售，促進職工購買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當(dāng)資金幫助，減輕職工建房負擔(dān)。

關(guān)于建筑收費方面：屬自治區(qū)有關(guān)部門收取的報建兩費與造價站應(yīng)按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標(biāo)費用、工程質(zhì)量督理費、工程勘察設(shè)計費、水電增容費等等應(yīng)盡量少收，有些項目如項目審批費、規(guī)劃、圖紙設(shè)計費、技術(shù)服務(wù)費、城市建設(shè)配套費、評估費、工程監(jiān)理費等應(yīng)給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作。關(guān)于五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，市直各有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)有關(guān)廳局的要求，結(jié)合實際，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計與施工。關(guān)于項目建設(shè)技術(shù)方面，各類項目必須按照《中華人民共和國建筑法》和工程建設(shè)管理規(guī)定以及工程設(shè)計方案組織實施。要實行全程的項目管理，從設(shè)計方案、征用土地、工程立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)到施工監(jiān)理、竣工驗收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立項目負責(zé)制與責(zé)任追究制。每一個項目都由技術(shù)人員簽訂技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任狀。每一個項目都有專門的技術(shù)人員和一名領(lǐng)導(dǎo)或干部來負責(zé)和監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程無質(zhì)量問題。要強化安全意識，科學(xué)組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)處理，堅決杜絕各類工程事故發(fā)生。對各類項目建設(shè)需要購買的“三材”物資，要通過政府采購中心統(tǒng)一采購，有計劃，分期分批采購建設(shè)物資，做到

既不影響工程進度，又不致于過分集中采購造成物價上漲和項目建設(shè)成本增加。各級工商部門要加強監(jiān)管，依法打擊趁大建設(shè)之機哄抬物價或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項建設(shè)提供寬松的市場環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費，確保資金按時到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。各級黨委政府、各有關(guān)部門要廣開渠道，千方百計籌措建設(shè)資金：（1）各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算；（2）積級爭取上級有關(guān)部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，盤活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認(rèn)真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機遇，用足用好政策，引進資金；（5）積極尋求社會各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時到位。

要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳制定的資金管理辦法進行資金管理，做到專款專用，確保資金效益。不管是哪項資金，都要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理，任何部門和個人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項目建設(shè)步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個具體項目工程，并認(rèn)真落實掛鉤幫扶的各項工作。每個單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛點，并經(jīng)常到點上了解項目建設(shè)情況，加強指導(dǎo)與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委，政府抓好項目的組織實施。要發(fā)動機關(guān)和干部職工捐資捐物，對口支援。各有關(guān)部門要切實履行好各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，積極主動地開展工作，以推動與促進項目建設(shè)的進程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實實推進項目建設(shè)。各級宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報刊、墻報宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，宣傳項目建設(shè)中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。

各級領(lǐng)導(dǎo)小組與下設(shè)的辦公室要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。要健全匯報制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關(guān)部門要每月兩次向市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室每月將對各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況通報一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場督促檢查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（八）建立激勵機制，促進項目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐一進行驗收，并視工程完成情況，予以獎懲