第一篇：華容縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

從政治學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的重要依托；從社會(huì)學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是健全社會(huì)管理的重要基石；從公共管理學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是找尋和強(qiáng)化黨委、人民政府與人民群眾之間的橋梁、紐帶的重要途徑。近年來，我縣城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但是隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，隨著企業(yè)剝離的社會(huì)職能、政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能以及進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口管理，大部分由城鎮(zhèn)社區(qū)來承接，社區(qū)的地位和作用更加凸顯，加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)已經(jīng)尤為急迫。為準(zhǔn)確、全面了解我縣近年來社區(qū)建設(shè)情況，最近，城關(guān)鎮(zhèn)采取集中座談、上門走訪等形式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

社 區(qū) 的 現(xiàn) 狀

我縣城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居民44282戶，總?cè)丝?15135人。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持從華容實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“規(guī)范管理、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)、提升品位”的總體思路，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)工作，取得了明顯成效。

1、社區(qū)組織基本健全。一是優(yōu)化了社區(qū)班子。按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則，形成了以社區(qū)黨組織為事業(yè)核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)居民代表大會(huì)為組織形式的“決策層”、以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性比原來的居委會(huì)有了明顯增強(qiáng)，由于社區(qū)在維護(hù)有效保證了社區(qū)功能的發(fā)揮和社區(qū)居民的自治。二是健全了社區(qū)黨組織。建立了流動(dòng)黨員支部、臨時(shí)支部、社區(qū)流動(dòng)黨員管理站，通過直管、代管、協(xié)管等辦法，把流動(dòng)黨員納入黨組織的有效管理之中，爭取了社區(qū)黨建工作主動(dòng)權(quán)。2004年以來，各社區(qū)接納了改制企業(yè)轉(zhuǎn)來的黨支部136個(gè)，黨員774人，幫助他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，并積極提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)門路。

2、社區(qū)環(huán)境逐步改善。近年來，在民政、勞動(dòng)保障等部門的扶持下，社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到了逐步改善，其中橋東街、章臺(tái)街、城興街、華陽街等社區(qū)修建了服務(wù)大廳，配臵了電子顯示屏、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施。各社區(qū)在縣有關(guān)部門的大力支持下，籌措資金上千萬元，硬化、綠化大街小巷60多條，并安裝了路燈、設(shè)臵了路標(biāo)，營造了良好的社區(qū)環(huán)境。

3、社區(qū)文化不斷興旺。一是加快了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。城興街社區(qū)在文體局的支持下，引資興建了游泳池，羽毛球館、乒乓球室等活動(dòng)場所。北街社區(qū)內(nèi)的沱江廣場裝上了秋千、單雙杠、太空漫步機(jī)等體育健身器材。二是深入開展群眾文體活動(dòng)。各社區(qū)組織了嗩吶隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、老年人門球隊(duì)、老年合唱團(tuán)、老年舞蹈隊(duì)、少兒舞蹈班等，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，群眾精神文化生活質(zhì)量和品位進(jìn)一步提高。

4、社區(qū)作用得到加強(qiáng)。一是為民服務(wù)逐步完善。近年來，民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、司法、文化等部門，在各社區(qū)設(shè)立了服務(wù)窗口，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各社區(qū)。如民政部門設(shè)立的救助服務(wù)窗口，每月發(fā)放低保金80多萬元，妥善解決好了社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)、因病致困、老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生活問題。勞動(dòng)保障部門設(shè)立的勞動(dòng)服務(wù)窗口，每年收發(fā)招工、培訓(xùn)等信息上百條，向廣州、深圳、上海等沿海城市輸送務(wù)工人員達(dá)600多人，并采取就近輸送的方式，介紹400多人到寶麗紡織、龍騰紡織上班，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。二是維穩(wěn)作用得到加強(qiáng)。社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的感振器、安全網(wǎng)、減壓閥，社區(qū)對(duì)基礎(chǔ)的矛盾和問題發(fā)現(xiàn)得早，在處理問題時(shí)由于有較好的群眾基礎(chǔ)，許多問題在社區(qū)就能得到及時(shí)解決和落實(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

5、“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。2004年，在縣委、縣政府的大力支持和各部門的積極配合下，城關(guān)鎮(zhèn)按照《湖南省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》，以新成立的廣廈社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)，創(chuàng)建了基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完備、管理制度規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定、基層組織健全、符合我縣實(shí)際的新型社區(qū)模式。

四年來，廣廈社區(qū)先后榮獲“全國老年人工作先進(jìn)社區(qū)”、“全省民主法制示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)”等10多項(xiàng)榮譽(yù)，這個(gè)以前各項(xiàng)工作無法落實(shí)、管理服務(wù)無法到位的“真空”社區(qū)，一躍成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。在它的帶動(dòng)下，章臺(tái)街、北街等社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)也開展得有聲有色。

存 在 的 差 距

1、干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工作水平難提高。由于管理體制和歷史原因，目前社區(qū)干部搭配不合理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要。一是年齡結(jié)構(gòu)搭配不合理。全鎮(zhèn)72個(gè)社區(qū)干部中，50歲以上的共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；45-50歲共18人，占總?cè)藬?shù)的25%；40-45歲共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；30-40歲共19人，占總?cè)藬?shù)的26.4%；30歲以下1人，占總?cè)藬?shù)的13.8%。二是文化結(jié)構(gòu)不合理。大專以上學(xué)歷共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；高、中專學(xué)歷共38人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；初中（含初中）以下學(xué)歷共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民要求難滿足。一是“人戶分離”，社區(qū)戶口你中有我、我中有你，社區(qū)居委會(huì)為居民辦事、服務(wù)要滿城找。二是門牌設(shè)臵不到位，居民通信不便。三是公共服務(wù)設(shè)施少，居民休閑難、健身難。四是老城區(qū)改造滯后，日前還有少部分偏街小巷路燈不亮、下水道不通，給居民生活帶來不便。

3、行政化傾向明顯，自治功能難發(fā)揮。一些政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治原則缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和正確的把握，往往不能正確處理政府與社區(qū)的關(guān)系，把自己本該為社區(qū)服務(wù)卻變成了要社區(qū)為自己服務(wù)，錯(cuò)誤地把社區(qū)當(dāng)成自己的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不是支持指導(dǎo)社區(qū)開展工作，而是將一些應(yīng)由本部門本單位辦理的行政事務(wù)完全交給社區(qū)去辦。甚至將任務(wù)與處罰掛鉤對(duì)社區(qū)進(jìn)行無理的考核。社區(qū)不僅要完成本職工作，還要承擔(dān)政府有關(guān)部門攤派的大量份外工作任務(wù)，社區(qū)成了“雜貨筐”，什么都往里面裝，根本沒有時(shí)間、精力、財(cái)力去完成社區(qū)居民自治任務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位。

4、經(jīng)費(fèi)缺口較大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證。一方面，財(cái)正投入不足。縣財(cái)政每年只給社區(qū)居委會(huì)撥付部分辦公經(jīng)費(fèi)，與岳政發(fā)[2006]1號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作的通知》文件規(guī)定的3-5萬元的財(cái)政撥款差距很大。另一方面，社區(qū)缺少創(chuàng)收渠道。除北街、西街2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有微薄門面收入，章臺(tái)街、城興街等少數(shù)村轉(zhuǎn)社區(qū)居委會(huì)有少量土地出讓收益金外，大部分社區(qū)居委會(huì)幾乎沒有任何創(chuàng)收來源。與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足相對(duì)應(yīng)的是龐大的公務(wù)支出。計(jì)劃生育、綜合治理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、防汛抗災(zāi)等常規(guī)工作都需要大量經(jīng)費(fèi)。以東街社區(qū)居委會(huì)為例，2007年用于創(chuàng)建、打擊地下“六合彩”等中心工作貼標(biāo)語、拉橫幅、印責(zé)任狀、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等常規(guī)工作，一年經(jīng)費(fèi)支出近4萬元。收支的不平衡，造成了兩個(gè)方面的后果。一是基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多。大多數(shù)社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施無法達(dá)到省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（300平方米）。二是社區(qū)干部待遇低。大多數(shù)社區(qū)干部最高月工資不超過800元，最低只有500多元，個(gè)別社區(qū)工作人員全年未領(lǐng)到一分錢工資，社區(qū)干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

對(duì) 策 與 建 議

新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而我縣的社區(qū)建設(shè)無政策、無基礎(chǔ)、無固定模式可搬，必須樹立抓社區(qū)建設(shè)就是抓城市建設(shè)，抓和諧穩(wěn)定、抓為民服務(wù)的理念，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、優(yōu)化隊(duì)伍。一要堅(jiān)持并不斷完善從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部中選派，從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔等措施，充實(shí)社區(qū)班子。二要采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會(huì)選賢任能，優(yōu)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三要重視社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。以此為基礎(chǔ)，可考慮將社區(qū)工作人員納入農(nóng)村村場干部隊(duì)伍“四保”范圍，并享受和他們同等到的評(píng)先錄公等政治待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性。

2、調(diào)整區(qū)劃。城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)都是原街道居委會(huì)改掛牌子而建，難以體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。隨著我縣新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，原有的區(qū)劃設(shè)臵已越來越不適應(yīng)形勢(shì)的變化。為此，要按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和有利于管理、服務(wù)、自治、資源共享、提高效能的原則進(jìn)行合理調(diào)整，一是重新劃定居民。按居民實(shí)際居住地進(jìn)行戶口清理整頓，做好重新登記和戶口本更換工作，使居民一律進(jìn)入居住地管理，徹底解決人戶分離的現(xiàn)象。二是進(jìn)行適當(dāng)整合。對(duì)相對(duì)封閉、居民集中居住的社區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模?？梢钥紤]將橋東片幾個(gè)人口較少的社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)合并。三是組建新的社區(qū)。建議將李家湖村、環(huán)城村、馬鞍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入社區(qū)管理，成立新的社區(qū)居委會(huì)。

3、完善職能。一是強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理。要按照環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)城區(qū)主干道路、社區(qū)負(fù)責(zé)小街小巷的分工原則，加大對(duì)小街小巷衛(wèi)生保潔的整治，做好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化的維護(hù)和管理民作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)違法違章建筑的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在社區(qū)內(nèi)亂搭亂建。二是強(qiáng)化社區(qū)治安秩序協(xié)管。要積極調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門做好流動(dòng)人口管理、“兩勞”釋放人員幫教、防火、防盜等社會(huì)治安綜合治理工作。三是強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)保障協(xié)管。要積極開展擁軍優(yōu)屬、社會(huì)救助等工作，協(xié)助政府有關(guān)部門做好最低生活保障和下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員圍繞社區(qū)內(nèi)居民及企事業(yè)單位需求，開發(fā)社區(qū)服務(wù)實(shí)體，拓寬就業(yè)門路。要掌握社區(qū)范圍內(nèi)困難群眾的基本情況，對(duì)最低生活保障金的申請(qǐng)、發(fā)放、監(jiān)督等，按程序?qū)嵤﹪?yán)格管理。四是強(qiáng)化社區(qū)文化活動(dòng)管理。要帶領(lǐng)社區(qū)居民開展多種形式的文化體育活動(dòng)，不斷豐富居民的精神文化生活。要加強(qiáng)居民素質(zhì)教育，辦好“市民學(xué)校”，開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”等創(chuàng)建活動(dòng)，使文明新風(fēng)進(jìn)入每個(gè)家庭，提高居民的文明程度。五是強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。要與業(yè)主委員會(huì)共同配合，做好物業(yè)管理工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)租賃房屋的管理。此外，要賦予社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位的計(jì)劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建工作的“一票否決”建議權(quán)，真正做到“小廟管大菩薩”，從而提高社區(qū)的影響力和地位。

4、加大投入。按照“財(cái)政支持、共駐共建、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌”方式，籌措社區(qū)建設(shè)資金。一是加大財(cái)政投入。建議財(cái)政預(yù)算按照岳政發(fā)[2006]1號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)足額安排社區(qū)居委會(huì)的人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行逐年增長。二是實(shí)行市場化動(dòng)作。按照“共駐共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，充分利用閑臵場地、設(shè)施資源，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，有條件的單位應(yīng)將所屬文化、體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供無償或低償服務(wù)。三是適當(dāng)增加規(guī)費(fèi)收入。督促開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)中按投資開發(fā)建設(shè)額比例提留社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。房產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)交易稅也可交由社區(qū)居委會(huì)代征，既避免民間交易的稅收造成流失，又彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)需要委托社區(qū)居委會(huì)承辦的行政業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

5、優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)是社區(qū)的最重要職能。要突出重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶解困服務(wù)、對(duì)老弱病殘的關(guān)愛服務(wù)、方便居民辦事的告知服務(wù)以及滿足居民文化、健身、休閑、維權(quán)等非物質(zhì)生活需求的高層次服務(wù)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，最大限度地挖掘政府公共服務(wù)和民政福利服務(wù)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)、社區(qū)志愿者的互助性服務(wù)等資源潛力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由福利型向綜合性、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)開拓型轉(zhuǎn)變。按照社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的方向，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，拓展衛(wèi)生保潔、市容協(xié)管、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)領(lǐng)域，為下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

6、科學(xué)統(tǒng)籌。一是典型引路，有序推進(jìn)。總結(jié)推廣廣廈社區(qū)的管理模式，充分發(fā)揮其窗口、示范作用，宣傳紫荊花園等居民小區(qū)自我管理的先進(jìn)典型，培育社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)具備條件的居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，從而促進(jìn)城關(guān)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的平衡發(fā)展。二是部門協(xié)作，合力推進(jìn)。建議政府按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的意見》，向社區(qū)“輸血、讓利、放權(quán)”，切實(shí)建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“人、財(cái)、物”相配套的工作機(jī)制，各職能部門要在各個(gè)社區(qū)實(shí)行“零距離”工作方法，專干配臵進(jìn)社區(qū)，工作服務(wù)進(jìn)社區(qū)，辦事經(jīng)費(fèi)進(jìn)社區(qū)。對(duì)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)管的部分工作量大、周期長或臨時(shí)性的行政事務(wù)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)要同時(shí)撥付到社區(qū)居委會(huì)，全面保障社區(qū)工作健康運(yùn)行。

第二篇：關(guān)于XX社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于新疆奎屯市東軒苑社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

1.調(diào)查介紹

1.1調(diào)查背景

東軒苑社區(qū)是我生活了20年的地方，這里有著我所有美好的回憶。每次放假回家，總覺得這里又變了，又和以前有了些許的不同。尤其是這幾年來，胡錦濤總書記指出:“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè),從建設(shè)和諧社區(qū)入手”以后，這里和諧社區(qū)的建設(shè)更是如火如荼的進(jìn)行著。都說，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)這一個(gè)個(gè)細(xì)胞組成了社會(huì)這個(gè)有機(jī)體。所以，建設(shè)新形勢(shì)下的和諧社區(qū)，對(duì)于促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。1.2 調(diào)查目的

社區(qū)是我的家，我希望這里的人們快樂安詳?shù)纳钪?。希望通過此次調(diào)查，能夠初步了解社區(qū)的現(xiàn)狀，了解東軒苑在社區(qū)建設(shè)的過程中還面臨的挑戰(zhàn)和不足;并且通過分析探索，提出一些建議和意見，為和諧社區(qū)的建設(shè)自己的一份力量。1.3 調(diào)查過程 1.3.1調(diào)查方法

（1）小組討論確定調(diào)查的方法，基本思路，樣本數(shù)量等。

（2）通過發(fā)放調(diào)查問卷、訪問社區(qū)居民和工作者、自己考察的方式調(diào)查

（3）回收調(diào)查問卷，分析數(shù)據(jù)，思考其中存在的問題，討論得出一些建議，反饋給居委會(huì)。

（4）寫調(diào)查報(bào)告

1.3.2 調(diào)查時(shí)間：本次調(diào)查開始于2013-8-14，結(jié)束于2013-8-18。1.3.3 調(diào)查地點(diǎn)：新疆奎屯市東軒苑社區(qū)

1.3.4 調(diào)查對(duì)象：東軒苑社區(qū)不同的家庭，不同年齡的社區(qū)居民。1.3.5 調(diào)查結(jié)果：發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收問卷150份，其中138 份問卷填寫有效，12份作廢。社區(qū)基本情況

第1頁 東軒苑社區(qū)位于奎屯市偏東的位置，東起昌吉街，南起庫爾勒東路，西到呼圖壁街，北到烏魯木齊東路，占地總面積72萬平方米，但居住面積只有一半，大多是被棉紡廠和草坪占據(jù)。

東軒苑社區(qū)是一個(gè)較老的社區(qū)，成立于1986年8月，居住著漢、維、哈，回等6個(gè)民族，常住人員2663戶，共計(jì)6358人，少數(shù)民族264人。轄區(qū)內(nèi)有銀行，派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心、棉紡廠，以及一個(gè)帶有很大面積草坪的廣場，還有超市、市場、餐館等、周邊緊鄰學(xué)校，這些可基本滿足人們的日常生活需要。此外，這里有1路、6路、7路公交車經(jīng)過，居民出行比較便利。資料整理與分析

3.1 社區(qū)基本服務(wù)狀況

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。對(duì)此，我組做了東軒苑居民對(duì)社區(qū)基本服務(wù)滿意度的調(diào)查，其中包括就業(yè)幫扶、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)方面。

社區(qū)基本服務(wù)滿意度的調(diào)查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶貧幫困23.19%13.04%1.45%物業(yè)服務(wù)62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%醫(yī)療衛(wèi)生滿意一般不滿意不清楚

3.1.1 調(diào)查顯示，居民對(duì)社區(qū)關(guān)于扶貧幫困方面工作的滿意度比較高。

調(diào)查中我們了解到，雖然社區(qū)內(nèi)有一個(gè)紡織公司，但其中的員工主要是外來打工人員，社區(qū)居民較少。而且每月工資很少，很難維持家庭的支出。另外，社區(qū)的一些居民根本沒學(xué)過什么技術(shù)，他們的收入只是依靠出賣勞動(dòng)力獲得，所以社區(qū)內(nèi)存在一些困難戶。但是東軒苑社區(qū)黨支部始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一的理念，積極開展扶貧幫困系列活動(dòng)。

（1）為了掌握轄區(qū)居民的第一手資料，更好地服務(wù)居民，社區(qū)黨支部制定了

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每天“兩小時(shí)入戶”制度。每天入戶兩小時(shí)，孤寡老人與貧困戶是走訪的重點(diǎn)，聊聊家常，說說心事，民情民意都可在第一時(shí)間掌握。

（2）社區(qū)黨支部針對(duì)轄區(qū)七十歲以上老人、病人、殘疾人實(shí)行全程代辦，為他們發(fā)放民情聯(lián)系卡，一個(gè)電話，服務(wù)上門，全程辦理，居民如遇困難或不滿意，可直接向社區(qū)黨支部書記反映或投訴。

（3）針對(duì)轄區(qū)剛畢業(yè)的大中專學(xué)生、下崗失業(yè)人員、內(nèi)地來疆打工者和家庭婦女等不同就業(yè)群體，社區(qū)積極組織居民參加市有關(guān)部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各類技能培訓(xùn)班，如計(jì)算機(jī)、烹飪、美容美發(fā)、特色種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)等。

3.1.2 居民對(duì)社區(qū)物業(yè)管理方面的服務(wù)基本滿意。

東軒苑社區(qū)積極創(chuàng)新物業(yè)管理工作機(jī)制。組織物業(yè)公司按時(shí)參加社區(qū)居民代表大會(huì)和黨建聯(lián)席會(huì)，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)針對(duì)化、溝通經(jīng)?；?、措施具體化及對(duì)小區(qū)物業(yè)的共同管理。進(jìn)一步完善了社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制，共同解決好與居民生活密切相關(guān)的水、電、暖等問題。以最小的代價(jià)為幾十戶平房居民解決了困擾多年的吃水問題，圓滿完成了百余戶居民供熱管道改造事宜。但是部分居民認(rèn)為物業(yè)費(fèi)偏貴，時(shí)常有停水停電的問題，這是造成滿意率不是太高的原因。

3.1.3 居民對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)滿意度不足50%。

東軒苑社區(qū)內(nèi)有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，是農(nóng)七師企業(yè)所在地。中心的工作人員深入轄區(qū)，不但免費(fèi)進(jìn)行抽血化驗(yàn)血脂濃度、血糖水平等服務(wù)，而且開展了慢性病的隨訪共工作，并為轄區(qū)居民建立《居民健康檔案》，使居民不出社區(qū)就能隨時(shí)掌握自身的健康狀況。

此外，據(jù)了解，為切實(shí)保障居民生活，使廣大群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，社區(qū)努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面，使企業(yè)職工以外的廣大城鎮(zhèn)居民都能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。社區(qū)通過各種形式，向轄區(qū)居民廣泛宣傳建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意義和目的，詳細(xì)講解參保條件和程序，動(dòng)員廣大群眾積極參保。

第3頁 但是，調(diào)查中，我們了解到，衛(wèi)生服務(wù)中心的工作主要是圍繞老年人進(jìn)行的，其他居民則覺得衛(wèi)生服務(wù)中心的設(shè)備過于老舊，使得很多檢查都做不了，而且專業(yè)醫(yī)師人員不足，收費(fèi)太貴。所以，大多數(shù)居民看病更愿意選擇市里較大的醫(yī)院。

3.2 社區(qū)文化建設(shè)方面的狀況

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中起著靈魂的作用，對(duì)于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)人際和諧，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著重要的意義和作用。以下三點(diǎn)，是我組有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)方面的調(diào)查。3.2.1 社區(qū)經(jīng)常開展一些文體教育活動(dòng)

社區(qū)為豐富群眾的日產(chǎn)生活，從分利用社區(qū)現(xiàn)有的文化活動(dòng)場所，常組織社區(qū)居民結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)的親和力和影響力。比如組織社區(qū)內(nèi)退休居民清晨訓(xùn)練腰鼓，使老年朋友們豐富了晚年生活，讓晚年生活重走青春。此外，為加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，社區(qū)定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健康知識(shí)講座等。另外，社區(qū)還舉行了文化活動(dòng)，如春節(jié)文藝匯演，紅歌大合唱等。

3.2.2 雖然社區(qū)經(jīng)常開展一些文體活動(dòng)，但居民的參加情況不是很好。

居民社區(qū)活動(dòng)的參加率20.29%39.13%經(jīng)常參加偶爾參加沒參加過40.58% 從圖中我們看到，只有38.13%的人經(jīng)常參加，40.58%的人偶爾參加，另外20.29%的人表示從來沒參加過。

據(jù)調(diào)查，我們了解到，老年人參加社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)和熱情比較高，其次是青少年，而中年人則參加的比較少。我們分析，其中的原因可能有以下兩個(gè)：一是社區(qū)的活動(dòng)主要是圍繞老年人和親少年開展的，特別針對(duì)中年人的活動(dòng)比較少。二是老年人有時(shí)間和熱情，也希望通過活動(dòng)鍛煉身體、排除寂寞；而中年人

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生活壓力比較大，沒有時(shí)間和精力來參與社區(qū)活動(dòng)。

3.2.3 不同年齡段的居民對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施的滿意度不同。

居民對(duì)娛樂設(shè)施的滿意情況60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%滿意一般不滿意57.97%55.07%

由此圖的調(diào)查中看以看出：青少年和中年居民對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施滿意度很低，而老年人普遍覺得滿意。通過分析，我們覺得是因?yàn)槔夏耆说幕顒?dòng)項(xiàng)目比較簡單，對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施的要求不高；而且社區(qū)內(nèi)有針對(duì)老人開放的文化活動(dòng)中心，設(shè)有健身、書畫、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活動(dòng)項(xiàng)目，向老年人免費(fèi)開放，所以能基本滿足老人的需要。但是青少年和中年人則參與的體育活動(dòng)比較多，對(duì)場地設(shè)施的要求較高，而社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施過于老舊，得不到及時(shí)的維修，所以青少年和中年人對(duì)社區(qū)娛樂設(shè)施的滿意度很低。

3.3 社區(qū)的安全狀況

一個(gè)社區(qū)的安全狀況可直接影響居民的生活水平和生活質(zhì)量，良好的社區(qū)治安是人民安居樂業(yè)和社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是社區(qū)發(fā)展的前提條件。調(diào)查中，有近80%的居民認(rèn)為社區(qū)的治安是構(gòu)建和諧社區(qū)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有治安良好，居民才能過的舒心、放心，社區(qū)居民的利益才能得到保障。所以，我組做了這個(gè)方面的調(diào)查。

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居民安全感的調(diào)查11.58%23.20%有安全感基本有安全感沒有安全感65.22%

從圖中，我們可以看到，居民的社區(qū)安全感普遍比較強(qiáng)。這是因?yàn)?，社區(qū)內(nèi)有一個(gè)派出所，對(duì)維護(hù)社區(qū)的安全起到了很大的作用。此外，社區(qū)設(shè)有值班室，有值班人員值守，預(yù)防了安全事故的發(fā)生。社區(qū)內(nèi)的公共場所基本上安裝了安全設(shè)施和防范設(shè)施，如：攝像頭、滅火器、防火設(shè)施。此外，社區(qū)工作者在調(diào)節(jié)矛盾糾紛，排除安全隱患等方面也發(fā)揮了重要作用。

3.4 社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境狀況

作為作為最重要的生活空間，社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響著居民的生活質(zhì)量，關(guān)系到人民生活水平的改善和提高。如今，人們已不再單純地追求住房質(zhì)量，同時(shí)要求居住安全，環(huán)境宜人。有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社區(qū)，是社區(qū)居民的共同愿望。

居民對(duì)社區(qū)居住環(huán)境的滿意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%衛(wèi)生狀況綠化方面車輛停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%滿意一般不滿意

從圖中，我們可以看到，居民對(duì)社區(qū)的衛(wèi)生狀況和車輛停放的滿意度只有44.94%；而對(duì)綠化方面的滿意度最高為55.07%。在走訪調(diào)查中，我們也看到，社區(qū)內(nèi)某些死角的衛(wèi)生的確很差，而且社區(qū)內(nèi)存在違規(guī)經(jīng)營占道和噪音污染。另

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外，在社區(qū)的很多地方也都可以隨處看紙張、小廣告的粘貼。但小區(qū)內(nèi)每棟樓、路邊都有綠帶，尤其是周邊有一面積很大的草坪，還有假山，所以居民對(duì)綠化狀況比較滿意。

據(jù)我們分析，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生不滿意的原因主要有兩個(gè)方面。一是這里有一個(gè)菜市場，每天各種垃圾的產(chǎn)生及打掃的不及時(shí)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生造成了很大影響。而是在于人們自己，由于一些居民的素質(zhì)較低，導(dǎo)致隨地亂扔垃圾、吐痰、隨便停放車輛等不文明的行為隨處可見，環(huán)衛(wèi)工人比較難以做好，致使有的地方衛(wèi)生不太好。

3.5 居民對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況

居民對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況5.80%18.83%39.14%非常了解知道一點(diǎn)點(diǎn)不了解僅僅聽說過36.23%

社區(qū)是居民的基本生存環(huán)境，維持著人們的生活、娛樂、休息等方面，社區(qū)建設(shè)狀況與居民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，居民是社區(qū)建設(shè)的直接受益者。所以，居民參與對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。

但是從此圖的分析中，我們可以看到居民對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的了解情況并不容易樂觀。調(diào)查中，只有5.80%的對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全沒聽說過。這嚴(yán)重說明社區(qū)對(duì)和諧社區(qū)的宣傳力度不夠，社區(qū)服務(wù)體制不夠完善，無法帶動(dòng)社區(qū)居民的興趣而引起大家的重視。

4.社區(qū)建設(shè)的對(duì)策及建議

（1）不斷強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),有效維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第7頁 社區(qū)工作者直接面對(duì)居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平。所以，一要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部整體培訓(xùn)計(jì)劃之中；二要通過公開招考等方式積極引進(jìn)人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實(shí)基層工作者隊(duì)伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關(guān)心社區(qū)工作者，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境。

（2）以服務(wù)為手段，保障居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)。

充分利用已建立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、監(jiān)控技防設(shè)備、綠化維護(hù)設(shè)備，提高對(duì)居民的服務(wù)質(zhì)量。一是增加社區(qū)醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是加大監(jiān)控設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o死角。三是完善綠化管理，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)，服務(wù)最優(yōu)。

（3）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度。

社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進(jìn)鄰里和睦、完善便民設(shè)施、提供快捷服務(wù)、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面。（4）不斷加大社區(qū)資金投入。

社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政必須加大扶持的力度，從人力、物力上加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問題。（5）加強(qiáng)社區(qū)的先進(jìn)文化建設(shè)。

社會(huì)主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區(qū)文化對(duì)社區(qū)發(fā)展起到無形的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)社區(qū)的先進(jìn)文化建設(shè)：一要大力培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的社區(qū)居民，不斷提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；二要不定期地開展豐富多彩的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到歸屬感、認(rèn)同感和親切感，形成精神上的和諧；三要要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對(duì)社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚(yáng)樂善好施、鄰里互助、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)居民在健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動(dòng)中建成立平等友愛、和睦共處、誠實(shí)守信的良好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心的作用，促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)與和諧。

第8頁 5.總結(jié)

這里，我們深深感謝東軒苑的居民，是他們的熱情、積極地配合使我們順利完成了此次的社會(huì)實(shí)踐。通過此次調(diào)查，我們收獲了很多，也體會(huì)到很多。我們覺得：社區(qū)建設(shè)，不只在于政府，同樣需要人們的參與。

東軒苑社區(qū)只是全國眾多社區(qū)中的一個(gè)，其中利弊，其他社區(qū)或多或少的總會(huì)存在一些。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，在今天，中國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，構(gòu)建和諧社區(qū)是其中的一個(gè)必要條件。社區(qū)是指居住在一定的地域范圍內(nèi)，人們所組成的社會(huì)活動(dòng)共同體，建設(shè)一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境，能夠培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，緩解人們的社會(huì)壓力，帶來社會(huì)安定感，而最終提高人們的生活滿意程度。只有把社區(qū)構(gòu)建和諧，才能為建成高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

展望未來，我們充滿信心，相信未來的東軒苑社區(qū)，一定是一派欣欣向榮的景象。

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第三篇：關(guān)于對(duì)++縣城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考2

關(guān)于++縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

今年以來，++縣按照省、市提出的“一年一大步、三年大變樣”的總體要求，堅(jiān)持以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良性循環(huán)，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入最快發(fā)展時(shí)期。

一、主要做法

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。2008年力爭完成城鄉(xiāng)規(guī)劃局的設(shè)立。到2010年，以縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村、一般村莊為格局的城鎮(zhèn)體系初步建立，縣城的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊規(guī)劃編制和調(diào)整工作。我們先后邀請(qǐng)+++市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京清之筑規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司、++省致誠規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了縣城總體規(guī)劃、+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃和+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成了縣城新城區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供了科學(xué)依據(jù)。近期，又完成了++鎮(zhèn)總體規(guī)劃、+++鄉(xiāng)溫水資源總體開發(fā)規(guī)劃和縣城新城區(qū)10.5平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)了+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣城 1

綠化專項(xiàng)規(guī)劃。大力開展城市設(shè)計(jì)，突出抓好建筑群體空間環(huán)境設(shè)計(jì)，對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及重要公共建筑的設(shè)計(jì)，引入競爭機(jī)制，邀請(qǐng)中國市政華北設(shè)計(jì)院、北京中鐵工設(shè)計(jì)院石家莊分院和+++省建筑設(shè)計(jì)院等高資質(zhì)、高水平的建筑設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。逐步建立公眾參與的規(guī)劃決策制度和規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，健全規(guī)劃公示公布制度。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。以健全城市功能、改善人居環(huán)境和貼近百姓、改善民生為重點(diǎn)，突出抓好路網(wǎng)改造、地下管網(wǎng)建設(shè)和污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。近年來，縣財(cái)政每年保持1000萬元以上的投資規(guī)模用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好城市道路的維修養(yǎng)護(hù)和便道鋪裝，及時(shí)對(duì)排水、亮化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造。嚴(yán)格控制對(duì)城市道路占用、挖掘的審批。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目的綠化配套審查。進(jìn)一步完善道路交通設(shè)施，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)臵道路標(biāo)牌，加快污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，城市污水處理率和垃圾處理率力爭達(dá)到100%。

今年以來，已投資810萬元，用于昌盛街、府前街、工業(yè)街和華原路4條道路路面硬化及排水工程。投資200萬元，進(jìn)行小街小巷治理工程，完成南地灘二巷、飲馬道南巷、觀音橋北巷、機(jī)械廠家屬區(qū)巷等10條街巷整治。目前，昌盛街道路工程完成路基建設(shè)6800平方米，道路硬化260米，鋪設(shè)Ф1000排水管道640米、Ф500排水管道200米，新建收水井40座。府前街人行道硬化工程已經(jīng)完成，完成人行道鋪設(shè)6300平方米、綠化帶1200平方米。工業(yè)街人行道鋪設(shè)工程正在進(jìn)行中。

3、整治城鎮(zhèn)容貌，全面提升城市形象。加強(qiáng)對(duì)依附于城市道路的各種管線、桿線建設(shè)開工前審批和竣工后驗(yàn)收的管理，逐步推行線纜入地工程。嚴(yán)格戶外廣告的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作，對(duì)年久失修、大面積遮擋原建筑形狀、參差不齊、達(dá)不到美化亮化要求、有礙市容觀瞻的廣告牌匾進(jìn)行了拆除，共清理亂擺亂放廣告牌、燈箱97塊，清理亂拉廣告橫幅46條（幅），清理拆除墻體噴繪廣告15處，拆除違法設(shè)臵的大型戶外廣告設(shè)施49塊。集中整治違章占道和交通秩序，加強(qiáng)對(duì)出租車和公交車的管理，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車?？啃袨?，共處罰車輛亂停亂放793輛（次），確保城區(qū)道路暢通。組織了對(duì)亂貼、亂畫、亂寫小廣告的清除和整治工作。實(shí)施亮化工程，著力提高城市廣場、城區(qū)主次干道、大型公共建筑、標(biāo)志性建筑的夜景亮化水平，投資20萬元，用于昌盛街舊城改造地段景觀燈設(shè)臵，完成昌盛西街沿街單位燈光裝飾20家。集中開展清理違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)范圍的所有建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行徹底清查，對(duì)于違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，處罰一處。2008年，對(duì)縣城昌盛街、站前街、工業(yè)街東段等重點(diǎn)區(qū)域和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違章建筑，制定拆除違章建筑實(shí)施計(jì)劃，動(dòng)用裝載機(jī)72小時(shí)，自卸汽車37臺(tái)次，對(duì)27戶違章當(dāng)事人的違章建筑進(jìn)行集中拆除，共拆除違章建筑956平方米。全面取締馬路市場、占道經(jīng)營、占道修車、洗車等違章攤點(diǎn)，將昌盛西街、龍泉路占道攤點(diǎn)集中安臵在昌盛綜合大市場，實(shí)行統(tǒng)一管理。共撤銷臨街占道攤點(diǎn)46個(gè)，清理占道堆放62處，清理亂擺攤點(diǎn)307攤（次），教育隨意傾倒垃圾行為人135人次，規(guī)范了北關(guān)早市和龍泉路早市。

4、積極推進(jìn)舊住宅小區(qū)改善、危陋住宅區(qū)改建和城中村改造。加大舊住宅小區(qū)改善的資金投入。發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，多渠道籌集改善資金。積極推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決好居民的住房問題。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和政策推動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城中村改造的指導(dǎo)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，搞好公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。今年重點(diǎn)對(duì)劉家巷、興原福利紙箱廠、東關(guān)村、南大溝、中苑路南段進(jìn)行拆遷改造，目前已累計(jì)完成拆遷22406.5平方米。由+++明盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在原興原福利紙箱廠建設(shè)的益民園住宅小區(qū)，總投資910萬元，開發(fā)建設(shè)住宅9570平方米，目前1號(hào)樓主體封頂，2號(hào)樓二層主體正在施工。祥和園住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)住宅樓3棟、商業(yè)樓1棟，總投資2350萬元，總建筑面積24600平方米。晨光公寓住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)住宅樓8棟，總建筑面積37712.7平方米，預(yù)計(jì)9月

底交付使用。由+++方圓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承擔(dān)的“弘州新城”小區(qū)舊改項(xiàng)目，占地250畝，總投資30600萬元，一期計(jì)劃投資13500萬元，開發(fā)建設(shè)住宅15萬平方米，已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理，改善城市生態(tài)環(huán)境。逐步增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購臵必要的清掃、清運(yùn)機(jī)械，提高工作效率和工作質(zhì)量，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。環(huán)衛(wèi)部門加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城中村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理力度，使環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。一是健全完善了環(huán)衛(wèi)工作制度，建立了“兩全三段”的環(huán)衛(wèi)工作制度，實(shí)行管理全日制，保潔全天候，早、午、晚三個(gè)時(shí)段的系統(tǒng)化管理。在垃圾清運(yùn)上實(shí)行了承包責(zé)任制，實(shí)行垃圾每日早、晚定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)。建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)不合格或清掃、清運(yùn)不徹底的要重新作業(yè)。二是集中力量進(jìn)行突擊攻關(guān)。在3月和5月兩次動(dòng)用三輪車、拖拉機(jī)、大汽車、大小裝載機(jī)等200車次，投入人力900人次，分別清運(yùn)50多處積存垃圾190噸。三是加強(qiáng)對(duì)施工工地、棄臵場地、運(yùn)輸線路的渣土管理，與施工單位簽訂了建筑工地環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)渣土拋灑滴漏和在路邊亂倒垃圾的車輛予以跟蹤處罰，共查處亂倒垃圾車輛16輛，收到良好的效果。四是改進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備。投入資金30萬元購臵清掃、清運(yùn)設(shè)備，并在縣城主要街道建造和改造垃圾箱、垃圾池25個(gè)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，逐步擴(kuò)大集中供熱和清潔能源覆蓋范圍。到2010年城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到30%以上，集中供熱普及率達(dá)到40%以上，建成一個(gè)節(jié)能示范住宅小區(qū)。目前，縣城集中供熱面積10萬平方米以上的供熱中心4個(gè)，5萬平方米以上的供熱中心2個(gè)，2008年投資300萬元，完成天河供熱中心擴(kuò)容改造，新購20噸供熱鍋爐1臺(tái)，建設(shè)管網(wǎng)3000米，新增集中供熱能力60000平方米。

6、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保城市健康持續(xù)發(fā)展。

1、++縣污水處理項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于縣城東南水泉村西，占地57畝，總投資6159.67萬元，設(shè)計(jì)日處理污水2萬立方米，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)27.3公里。該項(xiàng)目于2007年5月28日開工建設(shè)，截止目前該項(xiàng)目設(shè)備招投標(biāo)工作全部完成，已累計(jì)到位資金2523萬元，完成投資1500萬元，綜合樓主體二層完工，機(jī)修間、鍋爐房主體工程完工，完成廠區(qū)填土30000立方米，修建擋土墻400米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)20公里。

2、++縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場：該項(xiàng)目位于要家莊鄉(xiāng)南洼村南，占地202畝，總投資2187.8萬元，設(shè)計(jì)平均日處理生活垃圾120噸。主要包括新建119萬立方米垃圾填埋場一座及防滲工程、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、填埋氣體收集導(dǎo)排系統(tǒng)和綜合辦公用房等附屬設(shè)施，總建筑面積640平方米。該項(xiàng)目已到位國債資金800萬元。項(xiàng)目用地補(bǔ)償工作已完成，計(jì)劃8月底完

成初設(shè)評(píng)審工作，9月中旬完成施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，10月開工建設(shè)，2009年建成運(yùn)營。

3、++縣管道壓縮天然氣項(xiàng)目：該項(xiàng)目占地5畝，總投資3000萬元，由北京大地燃?xì)夤こ逃邢薰救~投資建設(shè)，2008年計(jì)劃實(shí)施一期工程，項(xiàng)目投資500萬元，完成天然氣入戶2000戶。目前正在進(jìn)行征地補(bǔ)償，待建設(shè)用地落實(shí)后，迅速完成水、暖、電、通訊等配套設(shè)施及儲(chǔ)配站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、辦公設(shè)施等主體工程，確?！笆兰o(jì)花城”二期和“麗景新城”住宅小區(qū)居民年底用氣。

4、縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于光華路東、府前街北，工程總投資2990萬元，總用地34220平方米。一期建筑面積16330平方米，建設(shè)二層框架結(jié)構(gòu)門診樓4414平方米，七層框架結(jié)構(gòu)病房樓9804平方米，附屬設(shè)施2112平方米。已完成投資2320萬元，門診樓、連廊外墻抹灰、室內(nèi)地面、上下水、暖、電、消防管道已經(jīng)基本完工，病房樓主體完成，室內(nèi)水磨石地面完成至二層，上下水、暖、電、消防管道已完成工程量三分之二。預(yù)計(jì)2009年交付使用。

7、++縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目：該項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建和招投標(biāo)工作已基本結(jié)束，征地補(bǔ)償接近完成，即將開工建設(shè)。

8、青少年活動(dòng)中心項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于西寧路西，占地12畝，工程總投資820萬元，總建筑面積4232平方米，目前正處于主體四層施工。

9、商品房開發(fā)項(xiàng)目：麗景新城住宅小區(qū)一期占地60畝，開發(fā)建設(shè)住宅樓12棟，總投資6000萬元，總建

筑面積77000平方米，截止目前，已完成投資2500萬元，開工建設(shè)住宅6棟；“世紀(jì)花城” 住宅小區(qū)二期工程占地面積66畝，總投資6512萬元，總建筑面積65750平方米，開發(fā)建設(shè)住宅樓10棟，預(yù)計(jì)12月底交付使用。2008年全年新開住宅面積10萬平方米，竣工住宅12.2萬平方米。

二、存在問題

1、從縣城的人口、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模到輻射帶動(dòng)能力都產(chǎn)生了重大變化，但其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。除縣城外，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí),小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

2、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)勁，同時(shí)長期以來形成的制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性、制度性因素依然存在。相關(guān)配套體制改革沒有完全到位，引導(dǎo)性政策措施不配套，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、市場融資機(jī)制等尚未完善，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

三、對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的社會(huì)向以城市為主體的社會(huì)

漸變的過程，是工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)前，在全市上下大力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣之際，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的一個(gè)重要標(biāo)志，也是提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快信息、資金、人才、土地、勞動(dòng)力等資源的集聚，改變傳統(tǒng) “村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的低層次平面擴(kuò)張發(fā)展模式，促進(jìn)資源的高效利用;要推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民住宅建設(shè)，刺激投資增長；要促使企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高企業(yè)的規(guī)模效益、科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高；要使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，全市GDP 達(dá)到564億元，城市化水平達(dá)到36％，這標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。我們必須抓住機(jī)遇，順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，早日融入首都經(jīng)濟(jì)都市圈。

2、擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，加快城市建設(shè)步伐。樹立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃大手筆、大氣

魄建設(shè)，改造老城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，開發(fā)好新區(qū)，做到老城改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模。力爭建設(shè)國家衛(wèi)生城市，重點(diǎn)抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市的吸引力。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、商貿(mào)、居住等配套建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。

3、優(yōu)化環(huán)境，積極改革，推動(dòng)城市建設(shè)健康發(fā)展。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城市集聚。按照城市化的需求，降低城市“門檻”，促進(jìn)人口向城市集聚。逐步建立適應(yīng)人口流動(dòng)的體制機(jī)制。以市場化、社會(huì)化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。加快研究制定一批配套的規(guī)范性文件，使其與城市建設(shè)、城市經(jīng)營管理同步發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)際工作，以推動(dòng)城市建設(shè)健康發(fā)展。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè),形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，將發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合；要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè),因地制宜地發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場；要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè)；要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引各類企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。

第四篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設(shè)？其作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部到山東省諸城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在有效地推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時(shí)，找到了一個(gè)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)踐，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)選擇一個(gè)中心村配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，具體承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，使農(nóng)民在“2公里服務(wù)圈”內(nèi)，享受近距離公共服務(wù)，打破了長期以來公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

他們的經(jīng)驗(yàn)主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。諸城市把全市1257個(gè)村莊進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)半徑。依托中心村的輻射帶動(dòng)，將周邊2公里內(nèi)的5到6個(gè)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。

健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟(jì)及其他事務(wù)，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓(xùn)等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會(huì)與所服務(wù)的村（居）不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)的核心機(jī)構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務(wù)，用社區(qū)化服務(wù)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

整合公共資源，全面開展為民服務(wù)。主要依托社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社區(qū)志愿者等八個(gè)服務(wù)站（室）和一個(gè)慈善超市、一個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí)，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況和群眾需求，在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務(wù)中心提供場所，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務(wù)中心開展服務(wù)，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務(wù)外，又可通過市場化運(yùn)作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立長效機(jī)制，確保服務(wù)高效運(yùn)行。一是人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時(shí)，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量。二是資金投入機(jī)制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用

納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。諸城市將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎(jiǎng)。對(duì)選派到社區(qū)工作的人員從職稱評(píng)定、提拔重用、工資報(bào)酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對(duì)象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵(lì)工作人員對(duì)農(nóng)民群眾用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。諸城考察結(jié)束后，我們又對(duì)西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，全市確定了22個(gè)試點(diǎn)村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。

截止目前，我市已建成42個(gè)農(nóng)村社區(qū)和210個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。總體看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了開局良好、進(jìn)展順利、成效初顯的好成績，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點(diǎn)情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在著重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致服務(wù)半徑過小、服務(wù)資源浪費(fèi)，造成建設(shè)成本過高和公共財(cái)力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不健全。公共服務(wù)資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)沒有形成“一攬子”集中實(shí)施的長效運(yùn)行機(jī)制。四是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實(shí)，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進(jìn)不快。

通過考察學(xué)習(xí)和對(duì)我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效平臺(tái)，必須強(qiáng)化服務(wù)職能。要從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力拓展市場化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性。

啟示二：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務(wù)資源配臵為重點(diǎn)，加快行政管理體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共服務(wù)部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對(duì)面的服務(wù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，變?cè)瓉眈v守機(jī)關(guān)為走村入戶送服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合，加快由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅(jiān)持大膽創(chuàng)新。要堅(jiān)持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務(wù)范圍的設(shè)定上，要堅(jiān)持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，積極探索公共財(cái)政投入、社會(huì)捐助、村級(jí)積累的多元投入機(jī)制。

啟示四：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨

委、政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督察落實(shí)和績效評(píng)估制度，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的績效評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著改革和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求非常迫切。城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。4月18日，縣人大常委會(huì)組織有關(guān)人員進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣民政局、南峰街道及錦繡社區(qū)、市橋社區(qū)，調(diào)研我縣社區(qū)建設(shè)工作情況。

一、基本情況

目前，我縣城區(qū)面積9.65平方公里，有10個(gè)居委會(huì)，10個(gè)行政村，常住人口5.6萬人，外來人口約1.8萬人，合計(jì)7.4萬人。城區(qū)村居混雜，社區(qū)建設(shè)起步比較遲。2003年撤城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)街道后，按照地域相鄰、集中成片、規(guī)模適度的原則，并考慮歷史延續(xù)、居民認(rèn)同感等因素，我縣將城區(qū)以村域?yàn)榛A(chǔ)劃定為10個(gè)社區(qū)，撤銷居委會(huì)設(shè)立了東門、月塘、縣前、周巖頭、南門、小南門、水孔頭、市橋、西門、西郭垟?shù)?0個(gè)社區(qū)。上述10個(gè)社區(qū)為村居混合型社區(qū)。為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，從2003年以來，我縣先后擬定了《關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)的意見》、《仙居縣“十一五”社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，部門職責(zé)，工作機(jī)制。但是由于我縣城市化程度低，財(cái)政困難，對(duì)社區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，造成我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。2007年下半年，縣政府向上級(jí)爭取資金，重點(diǎn)抓福應(yīng)街道錦繡社區(qū)、安洲街道市橋社區(qū)的文明社區(qū)、和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作試點(diǎn)，取得了一定成效。其中錦繡社區(qū)共1503戶，5012人，1個(gè)居委會(huì)，14個(gè)居民小組，現(xiàn)有辦公用房380平方米，建立了黨員活動(dòng)室、閱覽室、籃球場等，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，開展了鄰居節(jié)等文化活動(dòng)；市橋社區(qū)共2183戶，7101人，3個(gè)居民小區(qū)，59個(gè)居民小組，現(xiàn)有辦公用房455平方米，專職工作人員6名，組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，組織開展了各類社區(qū)文化活動(dòng)。

二、存在的主要問題

我縣社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，社區(qū)基礎(chǔ)條件差，管理服務(wù)功能弱，真正意義上社區(qū)還沒有完全建立。我縣社區(qū)建設(shè)與上級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和廣大人民群眾的需求仍存在很大的差距。

1、認(rèn)識(shí)比較滯后，社區(qū)建設(shè)落后。對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)還不足，沒有將社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃。2003年縣政府雖然下發(fā)了撤居設(shè)社區(qū)文件，但實(shí)質(zhì)性工作并沒有開展?？h社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后調(diào)整過三次，但沒有召開一次專題會(huì)議研究部署，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入很少，社區(qū)建設(shè)方案并未付諸實(shí)施。我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我省同類縣（市、區(qū)）。有關(guān)社區(qū)工作宣傳也比較少，廣大居民的社區(qū)意識(shí)還不強(qiáng)，沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高，沒有意識(shí)到自己的主體地位，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與自己無關(guān)。

2、社區(qū)劃分不科學(xué)，管理難度大。2003年，我縣社區(qū)劃分基本上是按照原來村的管轄范圍來劃定的，沒有按照社區(qū)的地域劃分原則進(jìn)行，缺乏科學(xué)性和操作性，也得不到大家的普遍認(rèn)同。2005年，公安、衛(wèi)生等部門根據(jù)線條上的考核要求及自己工作需要又設(shè)立不同名稱的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些社區(qū)劃分范圍不一致，名稱不統(tǒng)一，區(qū)域相互交錯(cuò)，不僅給整個(gè)社會(huì)管理工作帶來混亂，也使居民在辦事過程中無所適從。沒有真正形成縣、街道、社區(qū)三級(jí)管理體制，社區(qū)的管理不到位?？h政府關(guān)于撤居建社區(qū)的文件下發(fā)后，形式上的社區(qū)已經(jīng)設(shè)立，但原有傳統(tǒng)的村居管理體制沒有改變，仍然處于村委會(huì)管村民，居委會(huì)管居民的狀況。這種村居分離的管理體制難以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，無法解決城市化所帶來的種種問題。目前，我縣縣城框架的不斷擴(kuò)大，城區(qū)周圍的村已列入在擬建城區(qū)范圍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。城區(qū)的10個(gè)村基本成為“城中村”，部分村處于城中心，形成地域交叉,村民、居民混雜居住的局面。在舊城拆建、新區(qū)建設(shè)過程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成員構(gòu)成發(fā)生了變化，一些居民、村民離開了原有的居住地，進(jìn)行重新組合，人戶分離現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外，縣城還有近2萬的流動(dòng)人口，存在許多不確定因素，社會(huì)管理難度比較大。

3、社區(qū)職能定位模糊，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，我縣社區(qū)居委會(huì)主要從事戶口、計(jì)生管理、出具證明等工作，沒有真正發(fā)揮社區(qū)自治，服務(wù)功能的作用。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容比較廣泛，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文體衛(wèi)生及社區(qū)組織體系等。但是，我縣的社區(qū)服務(wù)工作與群眾的期望差距很大，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立，公共服務(wù)缺乏。社區(qū)思想文化建設(shè)缺乏陣地，群眾性文體活動(dòng)很難開展。

4、社區(qū)保障機(jī)制不健全，正常工作無法有效開展。一是社區(qū)工作人員不足。城區(qū)10個(gè)社區(qū)現(xiàn)行工作人員29人，平均每個(gè)社區(qū)不到3人，而且個(gè)別人員在編不在崗，由于人員不足，很難保障社區(qū)工作的正常開展。二是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。撤城關(guān)鎮(zhèn)前縣財(cái)政下?lián)芙o10個(gè)居委會(huì)人員工資經(jīng)費(fèi)每年8萬元，設(shè)街道后下?lián)苤撩總€(gè)街道每年約6萬元，社區(qū)工作人員的工資及其他經(jīng)費(fèi)不足部分由街道負(fù)責(zé)?？h、街道雖然在社區(qū)工作人員的工資上給予落實(shí)，但社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)上難以保證。三是社區(qū)辦公用房緊張。目前，我縣10個(gè)社區(qū)都是借用所在村的辦公場所，沒有一個(gè)擁有社區(qū)用房的產(chǎn)權(quán)，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)場地少，社區(qū)辦公設(shè)施簡陋，達(dá)不到社區(qū)辦公條件要求，嚴(yán)重制約了社區(qū)功能的發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題，要改善社區(qū)的環(huán)境和條件，發(fā)揮社區(qū)功能和作用，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的有效開展。

1、統(tǒng)一思想，形成社區(qū)建設(shè)良好氛圍。縣政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把社區(qū)建設(shè)作為城市工作中的一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要任務(wù)，擺上議事日程，納入城市工作的總體規(guī)劃，從管理體制、政策導(dǎo)向、檢查考核等方面，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣，具體包括組織、文化、治安、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)境、服務(wù)和社會(huì)保障等方面，要加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合，形成合力，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要幫助和支持建立各類社區(qū)組織，強(qiáng)化自我參與、自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。要加大宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民和單位轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)，逐步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)各界支持、居民廣泛參與的良好格局。同時(shí)，要以豐富多彩的文化活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)互助服務(wù)，創(chuàng)造溫馨美好的社區(qū)環(huán)境，吸引廣大居民主動(dòng)參與，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。

2、加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)劃定社區(qū)。科學(xué)劃分社區(qū)是開展社區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握擬轄區(qū)域內(nèi)駐地單位、常住人口、流動(dòng)人口和居民居住狀況等情況。社區(qū)是在政府指導(dǎo)下，群眾自治、社會(huì)參與的地域性社會(huì)生活共同體。按照社區(qū)基本定義劃定社區(qū)，應(yīng)把握以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要素定性標(biāo)準(zhǔn)。要以合理調(diào)整現(xiàn)行居委會(huì)管轄規(guī)模為前提，按照地域、人群、管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)同感等四個(gè)構(gòu)成社區(qū)的要素，以現(xiàn)存自然小區(qū)為基本單位，并充分考慮社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等資源配置情況進(jìn)行劃分。二是管轄定量標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)管轄范圍要適中，一般以管轄1000-3000戶為宜，便于服務(wù)和管理。三是面積比重標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別跨街道社區(qū)的劃分，應(yīng)尊重實(shí)際情況，以地域面積確定管轄權(quán)屬。四是類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)劃分為地緣社區(qū)、單位社區(qū)、單元社區(qū)等三種類型。各社區(qū)劃定后，由街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)原有居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)核查，防止流失。

3、加大投入，夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入?？h政府要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證社區(qū)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前縣財(cái)政難以按每百戶居民8000元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的情況下，可先每年有重點(diǎn)地按標(biāo)準(zhǔn)解決每個(gè)街道1—2個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)通過社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。要加強(qiáng)社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)有關(guān)要求，每個(gè)社區(qū)專職工作者不少于5人，2000戶以上的每增加400戶配備1人。有關(guān)部門和街道可以通過街道下派、公開招聘、競爭上崗、村干部過渡等方式，充實(shí)一批年輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。要加快解決社區(qū)辦公用房。社區(qū)用房關(guān)系到社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)上級(jí)要求，每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)到350平方米以上。目前，可通過以下途徑逐步解決社區(qū)的工作服務(wù)用房，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的需要。一是結(jié)合村居混合型社區(qū)的特點(diǎn)，利用村辦公樓，實(shí)行村居合署辦公，資源共享；二是對(duì)新建居住小區(qū)的社區(qū)，按有關(guān)規(guī)定在小區(qū)的服務(wù)用房中予以落實(shí)。三是轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整，外遷騰出閑置的房屋，可以優(yōu)先作為社區(qū)用房。

4、健全組織，充分發(fā)揮社區(qū)作用。要根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系是“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”關(guān)系，建立起新型的基層管理體制。要實(shí)行社區(qū)自治，給予社區(qū)居委會(huì)以明確的職能定位，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織體系，逐步完善社區(qū)的綜合性功能，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能和心理歸屬功能。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居民大會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等群眾性自治組織。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織。它們是為社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)的非盈利性社區(qū)組織。如社區(qū)事務(wù)服務(wù)站、社區(qū)慈善協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)以及社區(qū)歌詠隊(duì)、健身隊(duì)等。要不斷建立健全各類社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，依法管理社會(huì)事務(wù)，開展便民利民的服務(wù)活動(dòng)，努力為轄區(qū)居民排憂解難。同時(shí)，要積極倡導(dǎo)文明、健康、高尚的生活方式。