第一篇：論民事執(zhí)行難的成因與對(duì)策
論民事執(zhí)行難的成因及對(duì)策
【摘要】民事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的一種法律途徑。然而在我國由于體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革等原因，“執(zhí)行難”成為長期困擾司法工作的突出難題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如果具有執(zhí)行力的法律文書不能獲得有效地執(zhí)行，民事執(zhí)行制度就不能保障債權(quán)人的權(quán)利，那么就會(huì)有損司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，影響黨和國家威信，動(dòng)搖法治根基，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。執(zhí)行難問題的解決，無疑成為民事執(zhí)行制度改革中不得不面對(duì)的疑難問題。通過分析民事執(zhí)行難的成因，可以看出不論何種因素的出現(xiàn)，都會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。全面地理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行難，有針對(duì)性地為解決執(zhí)行難設(shè)定對(duì)策，分析民事執(zhí)行難所處社會(huì)背景，明確其解決要求與目標(biāo)，是解決執(zhí)行難問題的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】民事執(zhí)行
成因
解決對(duì)策
一、民事執(zhí)行難的界定與表現(xiàn)
（一）民事執(zhí)行難問題的界定
執(zhí)行難一詞是在何時(shí)提出來的，無論是從理論界還是實(shí)務(wù)界都難以考證。經(jīng)查閱有關(guān)資料，1987年召開的法院工作會(huì)議曾對(duì)執(zhí)行難問題進(jìn)行專門討論，1988年最高人民法院向全國人民代表大會(huì)作《法院工作報(bào)告》時(shí)使用了執(zhí)行難一詞。此后歷年的最高人民法院院長會(huì)議，均有執(zhí)行難的提法及解決執(zhí)行難的相關(guān)內(nèi)
①容。在學(xué)界，有人稱執(zhí)行難為“天下第一難”。
那么何為“執(zhí)行難”，對(duì)此法院執(zhí)行人員和執(zhí)行當(dāng)事人及社會(huì)各界的理解并不完全一致。執(zhí)行當(dāng)事人以及社會(huì)各界所講的執(zhí)行難，是指所有合法權(quán)益沒有被 錢弘道：《執(zhí)行改革的經(jīng)濟(jì)分析——兼評(píng)浙江省法院執(zhí)行改革》，載萬鄂湘主編：《中國司法評(píng)論》（2002年秋之卷），第47頁。①法律依法實(shí)現(xiàn)的情況。既包括個(gè)別法院執(zhí)行人員不依法行使職權(quán)，致使債權(quán)人的合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，又包括有些應(yīng)該中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行甚至?xí)r不予執(zhí)行的案件。而法院的執(zhí)行人員則認(rèn)為“執(zhí)行難”是指，在具體執(zhí)行過程中遇到的各種困難和阻力，如被執(zhí)行人員拒不履行法律文書中確定的義務(wù)，有些單位包括黨政機(jī)關(guān)不協(xié)助執(zhí)行甚至妨礙執(zhí)行，法院間互相不配合協(xié)助甚至幫倒忙，等等。而從嚴(yán)格意義上講，執(zhí)行難是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，有條件執(zhí)行，但由于主觀、客觀方面因素的存在，無法使之實(shí)現(xiàn)或難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。①
（二）民事執(zhí)行難的表現(xiàn)
如果將因?yàn)楦鞣N原因?qū)е碌膱?zhí)行依據(jù)確認(rèn)的債權(quán)不能通過執(zhí)行實(shí)現(xiàn)或不能全部實(shí)現(xiàn)的情形都?xì)w結(jié)為執(zhí)行難，則幾乎所有類型的案件都存在執(zhí)行難的問題。但是，執(zhí)行難問題在不同類型案件中的嚴(yán)重程度卻有著明顯的差別。從法院工作實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行難問題相對(duì)集中于以下列舉的三種類型的案件：②
1、涉農(nóng)民案件。此類案件執(zhí)行難的主要原因是：（1）被執(zhí)行人下落不明。（2）可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少。（3）宗族勢(shì)力暴力抗法。（4）基層組織配合不力、甚至地方保護(hù)。（5）法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張，影響執(zhí)行效率。
2、涉政府案件。此類案件執(zhí)行難的主要原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在客觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍困難，再讓其承擔(dān)債務(wù)更是力不從心。（2）在主觀上，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，法治意識(shí)不強(qiáng)，從本地區(qū)利益出發(fā)，濫用權(quán)力，嚴(yán)重影響法院的司法活動(dòng)。（3）在體制上，現(xiàn)行司法體制存在弊端，法院設(shè)置地方化，使得其受制于地方，不能有效的公正司法。
3、金融案件。這類案件執(zhí)行難的原因主要是：（1）金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，防范和化解措施不力。（2）債務(wù)人自身履行能力差（3）被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。（4）行政管理部門監(jiān)管不力，甚至違規(guī)操作。（5）行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)不積極配合和協(xié)助法院的執(zhí)行工作。
二、民事執(zhí)行難的成因
民事執(zhí)行是當(dāng)債務(wù)人拒絕履行義務(wù)而使債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人民法院提供給債權(quán)人的一種公力救濟(jì)方式，其功能是保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一般來說，債權(quán)能夠通過執(zhí)行而得以實(shí)現(xiàn)，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是執(zhí)行制度與程序的保障。執(zhí)行程序的啟動(dòng)、措施的采取及作用的發(fā)揮，對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)等，都需要有完善的執(zhí)行制度與程序保障，唯有如此，民事執(zhí)行功能才能得以充分發(fā)揮。二是被執(zhí)行人有履行能力。即被執(zhí)行人有可供履行債務(wù)的財(cái)產(chǎn)或其他條件，這是民事執(zhí)行功能發(fā)揮的根本前提。三是有良好的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行工作是在一定的社會(huì)背景下展開的，需要在該社會(huì)背景下有一個(gè)適合民事執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的土壤，亦即良好的執(zhí)行環(huán)境。從實(shí)踐中看，同時(shí)具備以上三個(gè)條件，申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)就能夠全部實(shí)現(xiàn)。③可是在我國目前執(zhí)行案件中這種情況的出現(xiàn)機(jī)會(huì)十分少見。所以我們有必要通過分析債權(quán)實(shí)現(xiàn)的三個(gè)條件得出阻礙債權(quán)實(shí)現(xiàn)的原因，即執(zhí)行難的原因。
（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體制不完善
參見關(guān)赟：《執(zhí)行難的原因及對(duì)策探討》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第44頁。② 參見董兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》，人民法院出版社2005年版，第7——10頁。
③ 參見牟逍媛：《民事執(zhí)行難及相關(guān)制度研究》，上海交通大學(xué)出版社2006年版，第1頁。① 由于我國法院對(duì)執(zhí)行工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致執(zhí)行工作與審判工作相混同，審執(zhí)分立機(jī)制不完善，最終導(dǎo)致在執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置上，經(jīng)歷了從審執(zhí)分立到審執(zhí)合一，再到審執(zhí)分立的不同階段。目前從我國法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，可以看出對(duì)執(zhí)行工作的重視，比如，最高人民法院將執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組改為執(zhí)行工作辦公室；地方各級(jí)人民法院設(shè)立執(zhí)行庭，后改為執(zhí)行局。但是如果執(zhí)行局與以前的執(zhí)行庭一樣，職責(zé)及隸屬關(guān)系不發(fā)生改變，上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，依舊套用審判體制的模式，互不隸屬，在工作方式上依舊套用審判工作中的合議制，那么以往受制于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致執(zhí)行不利的局面就不會(huì)有所改觀。①
（二）被執(zhí)行人欠缺履行能力
民事執(zhí)行作為通過公力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確認(rèn)權(quán)利的保障，其能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于被執(zhí)行人是否具備履行能力。對(duì)權(quán)利人而言，強(qiáng)制執(zhí)行與義務(wù)人自動(dòng)履行在結(jié)果上并無不同。二者的區(qū)別在于義務(wù)人履行義務(wù)的方式，自動(dòng)履行沒有國家強(qiáng)制力的作用，強(qiáng)制執(zhí)行則是強(qiáng)制力作用的結(jié)果。義務(wù)人是否具備履行能力也就成為義務(wù)人履行義務(wù)的關(guān)鍵。如果義務(wù)人不具備履行能力，即使強(qiáng)制執(zhí)行也不會(huì)有結(jié)果，實(shí)際上，此時(shí)也不應(yīng)采取強(qiáng)制措施。人民法院只能對(duì)自己是否積極有效地嚴(yán)格依法執(zhí)行負(fù)責(zé)，而不能對(duì)被執(zhí)行人的履行能力負(fù)責(zé)。在執(zhí)行實(shí)踐中，不少被執(zhí)行人確實(shí)非常困難，根本就沒有履行能力。有的被執(zhí)行人家徒四壁，如果法院執(zhí)行其賴以生存的房屋和生活必需品等，無疑使被執(zhí)行人生活陷入絕境甚至是絕望，“要錢沒有，要命一條”。根據(jù)人道主義精神，法院的執(zhí)行行為不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)而致被執(zhí)行人的生命權(quán)于不顧。生存權(quán)作為人權(quán)中最基本的權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于債權(quán)。②有的案件不僅被執(zhí)行人生活困難，申請(qǐng)執(zhí)行人生活也困難，此時(shí)不論是加大執(zhí)行力度還是暫緩執(zhí)行，都會(huì)引起當(dāng)事人不滿，甚至采取過激行為，向法院施壓，執(zhí)行工作進(jìn)退兩難。
（三）社會(huì)信用意識(shí)淡薄
誠實(shí)信用原則是各國民法的基本原則，是確定人與人之間關(guān)系的最基本的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，它要求人們?cè)诓粨p害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求個(gè)人利益。我國當(dāng)前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)交往的增多引發(fā)了大量經(jīng)濟(jì)糾紛，人們的信用意識(shí)仍十分淡薄，誠實(shí)信用原則未能得到很好地貫徹。正是由于人們這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德觀念的缺位，導(dǎo)致了大量對(duì)合同義務(wù)逃避履行、對(duì)法院生效裁判逃避執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)意識(shí)要相對(duì)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德觀念的完全確立、誠實(shí)信用原則得到很好的貫徹還要一個(gè)過程，因而這在今后一定時(shí)期內(nèi)肯定還會(huì)成為執(zhí)行難的一個(gè)③很重要的原因。
（四）地方保護(hù)主義
當(dāng)前我國的法院和法官的管理體制還存在一些問題，法院隸屬于地方，由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在用人方面應(yīng)經(jīng)其核準(zhǔn)同意，法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政直接撥與，在財(cái)物上受制約，地方法院還不是“國家設(shè)在地方的法院”而是地方的法院，執(zhí)行工作在某些方面 參見關(guān)赟：《執(zhí)行難的原因及對(duì)策探討》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第46頁。② 對(duì)此，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條第一款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須品?！?③ 參見李新：《執(zhí)行難的成因與對(duì)策分析》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第38、39頁。①確實(shí)很難擺脫地方和部門的干擾。而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的存在決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與其利益直接相關(guān)，也與當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝婷懿豢煞?。而?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也自然要維護(hù)當(dāng)?shù)氐睦妗５胤椒ㄔ旱娜?、?cái)、物都屬于地方，它不受地方的干預(yù)是不可能的，保護(hù)地方利益也在所難免。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，無視社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，濫用權(quán)力，以言代法，以權(quán)代法，肆意干涉人民法院的執(zhí)行工作，案件的執(zhí)行直接涉及財(cái)物的，有些地方和部門缺乏全局觀念，往往為了避免損失，保住既得利益，片面的從維護(hù)本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)法院執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，這些都阻撓執(zhí)行工作的正常發(fā)展。
（五）執(zhí)行立法滯后
我國至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)民事訴訟法中的法律條文過于原則，不夠具體，可操作性差。最高人民法院于1992年7月出臺(tái)的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，1998年6月出臺(tái)的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、系統(tǒng)。特別是在依法治國方略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執(zhí)行工作的需要。實(shí)踐證明，“執(zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問題的處理無法律依①據(jù)有很大關(guān)系。
（六）法院執(zhí)行隊(duì)伍的狀況堪憂
在“重審輕執(zhí)”思想的指導(dǎo)下，法院對(duì)執(zhí)行工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)行對(duì)業(yè)務(wù)的要求不高，只要依據(jù)執(zhí)行根據(jù)去操作就可以了，對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素
②質(zhì)等方面要求過低，從而影響了執(zhí)行工作。執(zhí)行隊(duì)伍中存在的問題主要由以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行人員的法律意識(shí)、理論素質(zhì)參差不齊。執(zhí)行人員的法律水平對(duì)執(zhí)行工作的影響是巨大的，合格的執(zhí)行人員首先要有較高的法律水平，從目前人民法院特別是基層人民法院實(shí)行審判長和獨(dú)任法官選任后的情況看，從事審判的法官與從事執(zhí)行的法官的法律水平的差距是在擴(kuò)大而不是在縮小。二是有些執(zhí)行人員工作方式簡單，態(tài)度粗暴。在執(zhí)行中，可能遇到各種問題，而不是簡單憑執(zhí)行根據(jù)就能照章辦事，此時(shí)，需要執(zhí)行人員依據(jù)知識(shí)、智慧與能力處理問題，方式簡單、態(tài)度粗暴直接影響執(zhí)行案件的成敗。三是違法執(zhí)行，造成“執(zhí)行亂”。③在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不予執(zhí)行、違法執(zhí)行、阻礙外地法院執(zhí)行等行為在一定程度上擴(kuò)大和加深了執(zhí)行難問題，給民事執(zhí)行工作造成種種阻礙。
（七）執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不夠完善
我國目前的執(zhí)行監(jiān)督制度還不夠完善，在監(jiān)督力度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面規(guī)定都不具體、明確。如執(zhí)行監(jiān)督指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院、最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院和專門人民法院的執(zhí)行工作依法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)糾正。但是立法上并沒有對(duì)錯(cuò)誤的種類、性質(zhì)、怎樣糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤等有關(guān)問題，做出具有針對(duì)性的規(guī)定。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，這無疑是人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的部分人員和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生腐敗，進(jìn)而影響司法公正的根源之一。
參見關(guān)赟：《執(zhí)行難的原因及對(duì)策探討》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第45頁。② 參見董兆洪：《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》，人民法院出版社2005年版，第103頁。③ 參見牟逍媛：《民事執(zhí)行難及相關(guān)制度研究》，上海交通大學(xué)出版社2006年版，第18、19頁。①
三、民事執(zhí)行難的解決對(duì)策
不可否認(rèn)，除了以上分析的原因外，部分案件的執(zhí)行難也是由于“關(guān)系案、人情案、金錢案”等原因造成的。分析原因固然重要，但更重要的是找出解決對(duì)策。針對(duì)以上造成執(zhí)行難問題的成因，我提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策。
（一）調(diào)整法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理體制，使執(zhí)行工作得以順利開展
由于司法體制的改革牽涉眾多，等到最終實(shí)現(xiàn)，還頗費(fèi)時(shí)日，而確定法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，調(diào)整期管理體制則是既簡便易行，又見效快的辦法。民事強(qiáng)制執(zhí)行的司法行政性決定了執(zhí)行體制不能沿用審判體制的模式，應(yīng)改革執(zhí)行工作管理體制，即將執(zhí)行工作由原來的各級(jí)法院分級(jí)管理改為上級(jí)法院對(duì)其轄區(qū)內(nèi)各級(jí)法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新機(jī)制。除此之外，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)
①加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部任免由上級(jí)法院決定。
（二）設(shè)立司法救助基金，全力保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)
權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，客觀上取決于被執(zhí)行人的履行能力。在當(dāng)前社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，針對(duì)被執(zhí)行人確實(shí)不具備履行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人生活確實(shí)困難的案件，可由政府成立執(zhí)行生效法律文書的專項(xiàng)社會(huì)保障基金，用以支付急需救助的申請(qǐng)執(zhí)行人的基本生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用。
（三）建立社會(huì)信用意識(shí)，更新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德觀念
誠實(shí)信用原則已被確立為我國民法的基本原則，并被學(xué)者尊奉為“帝王條款”。但“徒法不足以自行”，當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變觀念，在經(jīng)濟(jì)交往中以一個(gè)誠實(shí)商人的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，正確面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以善意的態(tài)度去解決所發(fā)生的糾紛，已建立一個(gè)成熟的市場(chǎng)運(yùn)行體系和社會(huì)信用制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交往中人們之間的相互信任，也使我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革得以深化。社會(huì)誠信意識(shí)的強(qiáng)化，會(huì)促進(jìn)法院執(zhí)行工作的順利開展。②
（四）改革司法體制，使法院擺脫地方保護(hù)主義的影響
地方保護(hù)主義是阻礙社會(huì)主義民主與法制發(fā)展的“絆腳石”，要攻克這一“絆腳石”非常艱難，從法院層面上講，要抵御地方保護(hù)主義，就必須從體制上保證法院財(cái)政不隸屬于地方，使法院從根本上擺脫對(duì)地方政府的依附，地方政府也無法控制法院。治理抵擋地方保護(hù)主義的根本之策是從改革法院體制入手，如使中級(jí)以上人民法院均為全國性法院，法官由全國人大常委任命，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政供給；或者改變現(xiàn)行法院的轄區(qū)，使法院的轄區(qū)與行政區(qū)劃不相對(duì)應(yīng)；成立大法院，③等等。由于此構(gòu)想涉及修改憲法及有關(guān)法律，故應(yīng)當(dāng)慎重。
（五）制定統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行法，使執(zhí)行工作有法可依
制約執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)的因素，還是法院外的因素，在法律規(guī)范層次上都有反映。要解決“執(zhí)行難”的問題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門與國家立法機(jī)關(guān)的重視。強(qiáng)制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)。我國應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí) 《民事審判制度改革研討會(huì)紀(jì)》，載《法學(xué)研究》1998年第5期。
參見李新：《執(zhí)行難的成因與對(duì)策分析》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第41頁。③ 參見牟逍媛：《民事執(zhí)行難及相關(guān)制度研究》，上海交通大學(xué)出版社2006年版，第17頁。①②行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
（六）提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)行方式改革
1、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著重從下兩個(gè)方面人手：第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。
2、強(qiáng)化執(zhí)行方式改革，加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進(jìn)行執(zhí)行方式改革，以取得社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，為推動(dòng)執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動(dòng)力。
（七）建立執(zhí)行工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制
“執(zhí)行難”也暴露出執(zhí)行權(quán)在運(yùn)行過程中的腐敗現(xiàn)象，為此，應(yīng)建立執(zhí)行工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)行工作的外部監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督。建立嚴(yán)密的內(nèi)部制約機(jī)制也相當(dāng)重要。各級(jí)法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，①易于獨(dú)斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。
四、結(jié)語
解決執(zhí)行難問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，其關(guān)鍵則在于
②強(qiáng)制執(zhí)行程序的完善與健全。只要我們根本轉(zhuǎn)變“重審輕執(zhí)”的觀念，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行程序的價(jià)值，加強(qiáng)執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機(jī)制，相信我們一定能夠解決“執(zhí)行難”的問題，執(zhí)行工作必定會(huì)走出困境?？傊?，要克服執(zhí)行難，必須要完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造良好地執(zhí)行環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍法律素養(yǎng)及執(zhí)法水準(zhǔn)，建立與完善執(zhí)行救濟(jì)制度，最大程度保障申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德觀念，樹立社會(huì)信用意識(shí)，使誠實(shí)信用原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得以實(shí)現(xiàn)。
【該文章僅用于學(xué)習(xí)交流，嚴(yán)禁抄襲！如有違者，后果自負(fù)！】
參見齊樹結(jié)，馬昌明：《完善我國強(qiáng)制執(zhí)行法若干問題的探索》，高等教育出版社2001版第231頁。參見關(guān)赟：《執(zhí)行難的原因及對(duì)策探討》，載霍力民主編《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社2002年版，第52頁。①②
第二篇：民事執(zhí)行難成因及解決1
民事執(zhí)行難成因及解決
摘 要
20世紀(jì)80年代以來，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問題也日益成為全社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當(dāng)今社會(huì)人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有少數(shù)人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問題。
關(guān)鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院
事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進(jìn)，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會(huì)現(xiàn)象的重要因素。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：近3年每年案件是850萬多一點(diǎn)，其中民事執(zhí)行案件就占了25%，可見民事執(zhí)行案件占比例之大。1994年，當(dāng)事人自動(dòng)履行比例占70%，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例上升到52%，當(dāng)事人自動(dòng)履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時(shí)間里，自覺執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。
1.2、關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)定位的現(xiàn)有觀點(diǎn)
分析民事執(zhí)行權(quán)的定位,就是研究民事執(zhí)行權(quán)與國家其他形式的權(quán)力的關(guān)系及其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的具體位臵,有人稱之為“民事執(zhí)行權(quán)的國家分權(quán)(分工)屬性”?，F(xiàn)代國家分權(quán)理論將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三種,作為國家權(quán)力組成部分的民事執(zhí)行權(quán)必然處于上述三權(quán)之中的某一位臵,而不可能是超出三權(quán)范圍之外的第四權(quán)或第五權(quán)。因此,研究民事執(zhí)行權(quán)的定位其實(shí)就是分析民事執(zhí)行權(quán)與國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系及其在上述三權(quán)之中的具體位臵
第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性
在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個(gè)政府治理國家事務(wù)能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應(yīng)視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個(gè)國家，一個(gè)民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。
法律判決得不到有效執(zhí)行的危害如下
乏操作性，也必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對(duì)一些問題并沒有作出具體詳細(xì)的規(guī)定和有效的措施。如對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對(duì)干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施，對(duì)執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請(qǐng)人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善。
總的來說，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關(guān)的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強(qiáng)制執(zhí)行法!而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。
3.2法律意識(shí)單薄
3.2.1公民尊重、遵守法律的意識(shí)淡薄
突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行;相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。
3．2．2地方黨政機(jī)關(guān)尊重、遵守法律的意識(shí)單薄
我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機(jī)關(guān)為了提高自己的政績，對(duì)那些 的問題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門與國家立法機(jī)關(guān)的重視。強(qiáng)制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點(diǎn)。
我國應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
4.3 完善法院各項(xiàng)工作機(jī)制
4.3.1、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)
著重從下兩個(gè)方面人手：第一，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。
4.3.2、強(qiáng)化執(zhí)行方式改革
加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進(jìn)行執(zhí)行方式改革，以取得社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，為推動(dòng)執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動(dòng)力。完善執(zhí)行立法，加快強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺(tái)，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障?，F(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨(dú)斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。
第三篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策
一、“執(zhí)行難”難在那里自20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信
用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企
業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚
拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達(dá)十幾個(gè)，使法院難以查詢，有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款，有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行
工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對(duì)“執(zhí)行難”的實(shí)際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。針對(duì)被執(zhí)行人難找，我們采?。?/p>
1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。
2、對(duì)案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法；針對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，采?。?/p>
1、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
2、懸賞舉報(bào)。
3、公告執(zhí)行。
4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法；針對(duì)協(xié)
助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì)，院長、庭長定期借貸制度，實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對(duì)癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對(duì)那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告，為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的制裁。法院應(yīng)依靠全社會(huì)的支持，依靠黨委、政府、人大的支持，在社會(huì)上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。例，省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請(qǐng)執(zhí)行宜興市某機(jī)關(guān)和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款
案件，標(biāo)的200多萬，經(jīng)我局多次強(qiáng)制執(zhí)行，后在宜興市政府的高度重視下，該案已經(jīng)基本解決。法院在執(zhí)行工作中及時(shí)爭取黨委、政府、人大的大力支持，擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影，達(dá)到“雙贏”的效果。
2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊(duì)伍，對(duì)扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長期以來的被動(dòng)局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念，為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強(qiáng)化大局意識(shí)，為社會(huì)穩(wěn)12全文查看
第四篇：民事訴訟執(zhí)行難的成因與對(duì)策
中國人民公安大學(xué)本科畢業(yè)論文
民事訴訟執(zhí)行難的成因與對(duì)策
摘 要：：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)，老百姓對(duì)“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當(dāng)前社會(huì)一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事訴訟執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國外的成功做法，探索具體的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：法院
強(qiáng)制執(zhí)行
執(zhí)行難
對(duì)策
I
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目 錄
一、引言.......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。
二、民事訴訟執(zhí)行難的現(xiàn)狀………………………………………………… 錯(cuò)誤！未定義書簽。
（一）定義執(zhí)行難........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。
三、造成執(zhí)行難的因素........................................（一）從法律角度看......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。
（二）從社會(huì)角度看………………………………………………………………..錯(cuò)誤！未定義書簽。
四、改善執(zhí)行難的對(duì)策........................................-4101011
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狹義的“執(zhí)行難”是指民事訴訟執(zhí)行人員在執(zhí)行個(gè)案中，因某種來自于內(nèi)部或外部的非法對(duì)抗執(zhí)行的行為,而使其不能實(shí)施的執(zhí)行行為不能繼續(xù)進(jìn)行的執(zhí)行過程，可形象地概括為“四難”，即最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”的問題的報(bào)告》中所提的“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)?！?廣義上的“執(zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行程序中，因受到社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，輿論等諸多方面的非法干預(yù)和影響，而使其組織實(shí)施執(zhí)行措施不能或?qū)嵤┑膱?zhí)行措施失去功效，致使執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益愛到損害，執(zhí)行程序遭受破壞的司法過程。更確切些說，廣義上的執(zhí)行難是“司法難”的代名詞。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初創(chuàng)階段，經(jīng)濟(jì)無序的狀態(tài)難以避免;資源配置中的供需矛盾空前突出，必然使地域經(jīng)濟(jì)格局下的地方保護(hù)主義在經(jīng)常表現(xiàn)出的“人治”慫恿下惡性膨脹，人們批評(píng)的“執(zhí)行難”反彈，實(shí)際上是地方保護(hù)廣義在黨中央的重要批示威懾下退卻后的“反撲”；人民法院的司法工作難以擺脫其羈絆而不得不稱“執(zhí)行難”（即司法難）。
2、區(qū)分執(zhí)行難與執(zhí)行不能
最高人民法院是將“執(zhí)行難”界定在被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內(nèi)的。由此，我們可以識(shí)別，現(xiàn)在社會(huì)上普遍談?wù)摰摹皥?zhí)行難”與司法界談?wù)摰膱?zhí)行難是有區(qū)別的。社會(huì)上一般人談?wù)摰摹皥?zhí)行難”,是不區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。而是將這兩者混為一談,這樣一來,就無意中主觀上擴(kuò)大了“執(zhí)行難”的影響面。
執(zhí)行難的存在是我國社會(huì)的特有現(xiàn)象。為什么這么說呢,還是聽聽美國聯(lián)邦上訴法院<第五巡回區(qū)>霍夫利法官
（二）執(zhí)行難的現(xiàn)狀
在全國范圍內(nèi)執(zhí)行難都是一個(gè)無法回避的話題，下面舉一個(gè)具體的例子，由一個(gè)側(cè)面反映出執(zhí)行難的現(xiàn)狀。日前，河南省鄭州市兩級(jí)法院開展了集中執(zhí)行行動(dòng)，通過采取多種措施，執(zhí)行工作初步步入良性循環(huán)。但是，困擾執(zhí)行工作的一些問題仍然存在，而且有些問題表現(xiàn)仍較突出。
1、對(duì)“雙扶”企業(yè)和改組、改制企業(yè)難執(zhí)行的問題。實(shí)踐中，地方實(shí)行財(cái)政包
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8、雙方當(dāng)事人下落不明的案件難執(zhí)行的問題。實(shí)踐中，除有些案件的被執(zhí)行人下落不明造成一部分案件難以執(zhí)行外，還有一些案件的申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)后，由于種種原因案件得不到及時(shí)執(zhí)行，不再到法院催促執(zhí)行，或者當(dāng)事人因生意原因長期外出，法院無法查明其信息，采取公告等方式也無法查明當(dāng)事人的下落，造成案件的執(zhí)行難。
9、有的被執(zhí)行人在執(zhí)行中假舉報(bào)、告假狀，拖延執(zhí)行，還有的當(dāng)事人以自殘方式抗拒法院執(zhí)行，使法院的執(zhí)行工作極其被動(dòng)。
三、造成執(zhí)行難的因素
（一）從法律角度看
1、現(xiàn)行法律不健全
執(zhí)行工作的立法滯后，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難的主要原因之一。行則無矩，使執(zhí)行工作隨意性很強(qiáng)；但如果法條不全，處理某些問題時(shí)，也會(huì)無法可依。我們現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對(duì)執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗(yàn)制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足。
執(zhí)行工作的整個(gè)過程必須依法進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對(duì)其采取拘留措施時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時(shí)，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。②如果《中華人民共和國銀行法》對(duì)企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。再就是，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動(dòng)下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲(chǔ)戶保密”，或以“儲(chǔ)戶與賬號(hào)不符”等為由拒查。這些現(xiàn)象，使執(zhí)行工作受阻。
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定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報(bào)請(qǐng)某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。由此造成的法院獨(dú)立性不夠。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，我國實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級(jí)政府確定，法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實(shí)際享有”對(duì)相應(yīng)各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。中央的11號(hào)關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來看，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng)，但仍有不足之處，因此，對(duì)于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：（1）我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作有新的認(rèn)識(shí)。（2）健全和完善地方性的及社會(huì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)管理和地方性的法律法規(guī)。（3）加強(qiáng)對(duì)于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。（4）應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作
2、部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行
這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會(huì)
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個(gè)別案件甚至能拖個(gè)六七年還不能結(jié)案；審理一起案件，審判員一般跑個(gè)二三次便可搞清原委，進(jìn)行結(jié)案了，而執(zhí)行則需十幾次甚至數(shù)十次行動(dòng)也未必能執(zhí)行完畢，執(zhí)行一個(gè)案件所花費(fèi)的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以，要保證案件的及時(shí)執(zhí)結(jié)，必須增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的力量。
（2）執(zhí)行人員裝備加以改進(jìn)；增加一些現(xiàn)代化的交通、通訊工具，來增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時(shí)間，盡快執(zhí)結(jié)案件。
3、大力推進(jìn)執(zhí)行工作改革，努力提高執(zhí)行效率
（1）深化執(zhí)行管理體制改革；廣義“執(zhí)行難”作為社會(huì)問題的解決出路在于改革，在于執(zhí)行工作改革，在于整個(gè)司法體制改革，只有司法體制改革成功了，正當(dāng)程序的獨(dú)立正義價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。１９９９年黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的重要批示下達(dá)后，改進(jìn)執(zhí)行管理體制便成為各級(jí)人民法院積極探索，勇于創(chuàng)新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標(biāo)志是在各高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，對(duì)這一創(chuàng)舉，肖揚(yáng)院長在《公正與效率新世紀(jì)人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準(zhǔn)確的主人。由此，執(zhí)行工作改革進(jìn)入最艱苦的攻堅(jiān)階段。深化執(zhí)行管理體制改革，這是執(zhí)行工作改革的核心任務(wù)，就是要在高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理;對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行地方和上級(jí)法院雙重管理模式，并以上級(jí)法院審查批準(zhǔn)為主，即上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部下管一級(jí)，以增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效能。
（2）推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革；為了適應(yīng)執(zhí)行工作管理體制改革的需要，理順上下級(jí)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要有一個(gè)便于實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)載體，一些高級(jí)法院成立執(zhí)行局，局長高配，內(nèi)設(shè)兩個(gè)執(zhí)行庭和一個(gè)綜合處的機(jī)構(gòu)模式必將在全國得到有效地推行。有的中級(jí)法院策劃在市轄區(qū)內(nèi)成立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并實(shí)行人，財(cái)，案統(tǒng)管，也是極具有創(chuàng)意的改革探索。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革既要大膽探索，銳意創(chuàng)新，又要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不成立執(zhí)行局的法院仍由執(zhí)行庭承擔(dān)行使雙重權(quán)利的職能，也必在適應(yīng)執(zhí)行體制改革需要的過程中積極推進(jìn)改革。（3）加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革；建立執(zhí)行權(quán)運(yùn)行中的監(jiān)督和制約機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)。一些法院探索的將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)（或叫執(zhí)行異議審查權(quán)），分別由執(zhí)行員和執(zhí)行法官行使，不失為積極有效的創(chuàng)新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。
（4）探索執(zhí)行方式改革；這是執(zhí)行正當(dāng)程序法定化的改革難點(diǎn)。傳統(tǒng)的執(zhí)行方式方法中有的已成為成功的經(jīng)驗(yàn)沿用下來;近幾年創(chuàng) 新的執(zhí)行方法方式，如前述的查找被執(zhí)行人
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借鑒法國執(zhí)行令制度，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性。按照法國《新民事訴訟法典》規(guī)定，當(dāng)法院的判決書加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強(qiáng)制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協(xié)助執(zhí)行的命令。它顯示出國家司法的權(quán)威性，對(duì)提高執(zhí)行效率，保護(hù)債權(quán)人的利益具有十分重要的意義。本人認(rèn)為，我國當(dāng)前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏這種公共力量的協(xié)助，公安機(jī)關(guān)不能插手債務(wù)糾紛，并不意味著公安人員不能協(xié)助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國的成功經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行令，命令全國執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門、有協(xié)助義務(wù)的企事業(yè)單位、國家黨政機(jī)關(guān)在受到執(zhí)行合法請(qǐng)求時(shí)要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請(qǐng)求而拒絕協(xié)助執(zhí)行的單位，分情節(jié)輕重對(duì)被請(qǐng)求單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接相關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。③負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行，造成債權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
五、結(jié)論
在我國加入WTO后，執(zhí)行工作所面臨的新情況、新問題更加突出。自1999年全國法院開展“執(zhí)行年”以來，為解決“執(zhí)行難”問題，已經(jīng)采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施，比如大力推行委托執(zhí)行，組織執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)、完善執(zhí)行機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行程序，提級(jí)、交叉執(zhí)行等。通過以上措施的實(shí)施，“執(zhí)行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執(zhí)行難，決非朝夕之功，將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。⑧總之，解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國法治建設(shè)的加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上廣大執(zhí)行人員的艱苦努力，一定能解決執(zhí)行難這個(gè)問題，從而捍衛(wèi)我們司法的尊嚴(yán)，永保我們法律的威嚴(yán)。
綜上所述，執(zhí)行難是社會(huì)轉(zhuǎn)型期所暴露出來的司法現(xiàn)象。這是一個(gè)可以理解的歷史過程。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，司法制度的進(jìn)一步完善，在大家的共同努力下，執(zhí)行難的問題將最終得到解決！
六、致謝
感謝我的導(dǎo)師***，自論文大綱的構(gòu)思與起草以來，一直給予我關(guān)懷與指導(dǎo)，無論是論文整體的結(jié)構(gòu)還是細(xì)節(jié)上詞語的運(yùn)用，都耐心的為我提出修改意見，直至最后論文的完成，在此我對(duì)于導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)，獻(xiàn)上最誠摯的感謝
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第五篇：簡述“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策
一、“執(zhí)行難”難在那里
自20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。
具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：
1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
2、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠實(shí)信用經(jīng)營企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是
“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達(dá)十幾個(gè)，使法院難以查詢，有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款，有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。
四、立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。
二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施對(duì)“執(zhí)行難”的實(shí)際情況，我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。
針對(duì)被執(zhí)行人難找，我們采?。?/p>
1、執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警，進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)工作查找被執(zhí)行人。
2、對(duì)案外人提供執(zhí)行線索予以獎(jiǎng)勵(lì)制度。
3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方法；針對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，采?。?/p>
1、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
2、懸賞舉報(bào)。
3、公告執(zhí)行。
4、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方法；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況，則采取抵貸返現(xiàn)、債權(quán)入股、債務(wù)重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務(wù)抵債、限制高消費(fèi)等方法；針對(duì)協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)的狀況，通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會(huì)，院長、庭長定期借貸制度，實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度，使執(zhí)行工作在陽光下操作，最大限度保護(hù)債權(quán)人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。
三、如何解決“執(zhí)行難”
1、“執(zhí)行難”問題解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對(duì)癥下藥，凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素，形成合力。
解決“執(zhí)行難”離不開社會(huì)支持，離不開黨委、政府、人大的支持。為了對(duì)那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴(yán)肅的警告，為了
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