第一篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對策

----秦洪濤

關鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結法院貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒?！菊摹?/p>

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國家經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣P注的焦點問題和群眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時，社會主義道德和社會主義精神文明建設觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營的觀念很差，大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴重。認為賴債不會坐牢，有的債務人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的一個重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負擔。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結。

近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護主義干擾及其他各種非法干預未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關部門、軍隊、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當事人對執(zhí)行工作不斷進行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權威缺失

目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對司法強制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強；如執(zhí)行案件的執(zhí)結期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成

市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執(zhí)行，其實是市場風險的延伸。對于“確無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍于事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對于“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。

（三）地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護主義，也是導致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。個別黨政領導以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動機制確實起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進一步加強與改進。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理

制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足

不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會保障救助制度來看，保障范圍過窄，對于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對涉及一些設計政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關聯(lián)的關系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實到各個具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個環(huán)節(jié)中的職責提出了明確要求，但個別執(zhí)行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個別執(zhí)行人員業(yè)務素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對一些應列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協(xié)調(diào)能力不強，片面強調(diào)工作忙而錯過執(zhí)行時機；有的執(zhí)行人員對當事人態(tài)度生硬，作風粗糙，執(zhí)行方法簡單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對策

（一）建立與完善黨委政法委、各級組織與人民法院的信息通報機制

[8]

加強黨委政法委、各級組織與法院之間的工作互動，確保溝通渠道暢通。對于可能釀成群體性事件，造成嚴重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應當提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現(xiàn)的問題會商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會穩(wěn)定的，應當及時與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，建立目標責任考核機制

各級單位要同人民法院密切配合，制定和實施將人民法院執(zhí)行工作納入社會綜合治理目標責任考核范圍的具體辦法，對逃避、阻礙、干預及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評為社會治安綜合治理先進單位，直至實施一票否決。對非法干預法院執(zhí)行及實行地方、部門保護主義的單位負責人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關責任人的責任，直至一票否決。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀違法行為依紀依法進行查處。

（三）建立宣傳教育機制、增強社會公眾法律意識

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導人民群眾增強法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。司法行政部門應將民事執(zhí)行工作列為當前普法教育的一個重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會誠信體系建設

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6

場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內(nèi)的活動設置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會保障救助機制

要拓展司法救助功能，設立司法救助基金?；饋碓?，應以政府財政為主，同時充分調(diào)動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行?？顚Ｓ?，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制

各級行政機關要加強對執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機制，盡快實現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費。拒不履行協(xié)助義務或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責令其履行協(xié)助執(zhí)行義務外，可以依法對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留，并向紀檢監(jiān)察部門提出紀律處分建議。

紀檢、監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領導及工作人員要視情追究單位主要負責人和直接責任人的黨紀、政紀責任，并予以通報。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。要加強輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務的行為要予以曝光。

公安、檢察機關要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對人民法院已依法采取強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)，不得重復采取強制措施。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當?shù)毓?、檢察機關要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責釀成嚴重后果的單位負責人和直接責任人依法追究法律責任。[9]

（七）加強法院自身建設

一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關系。在審判實務中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機制，將執(zhí)行結案率、標的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設。要著力加強職業(yè)道德建設，改進思想工作作風，嚴守執(zhí)行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務建設，采取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長效機制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強組織領導，努力構建從根本上預防和減少執(zhí)行積案的長效機制。

2、要進一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點

措施，確保法院對案件的執(zhí)行。

3、對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關部門的 配合要明確責任，實行對領導追究責任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應進行思考和總結，為完善執(zhí)行工作管理的長效機制作好基礎數(shù)據(jù)準備。

5、要提高標準、嚴格要求，為進一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機制、健全執(zhí)行工作長效機制打好堅實基礎。

從社會主義法治建設的長遠目標看，執(zhí)行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學習實踐落實科學發(fā)展觀，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學院、陜西省經(jīng)濟管理干部學院學報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關問題的思索和探討》，河北法學2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》 載《法學研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.

第二篇：民事執(zhí)行難成因及解決1

民事執(zhí)行難成因及解決

摘 要

20世紀80年代以來，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義法制建設的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現(xiàn)實生活中，仍有少數(shù)人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問題。

關鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院

事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會現(xiàn)象的重要因素。一項統(tǒng)計數(shù)字顯示：近3年每年案件是850萬多一點，其中民事執(zhí)行案件就占了25%，可見民事執(zhí)行案件占比例之大。1994年，當事人自動履行比例占70%，需要法院強制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執(zhí)行的比例上升到52%，當事人自動履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時間里，自覺執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、關于民事執(zhí)行權定位的現(xiàn)有觀點

分析民事執(zhí)行權的定位,就是研究民事執(zhí)行權與國家其他形式的權力的關系及其在國家權力結構中的具體位臵,有人稱之為“民事執(zhí)行權的國家分權(分工)屬性”?，F(xiàn)代國家分權理論將國家權力分為立法權、司法權、行政權三種,作為國家權力組成部分的民事執(zhí)行權必然處于上述三權之中的某一位臵,而不可能是超出三權范圍之外的第四權或第五權。因此,研究民事執(zhí)行權的定位其實就是分析民事執(zhí)行權與國家立法權、司法權、行政權之間的關系及其在上述三權之中的具體位臵

第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性

在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應視為政府的莫大恥辱;另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。

法律判決得不到有效執(zhí)行的危害如下

乏操作性，也必然導致強制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規(guī)定和有效的措施。如對執(zhí)行當事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施，對執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善。

總的來說，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執(zhí)行法!而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

3.2法律意識單薄

3.2.1公民尊重、遵守法律的意識淡薄

突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行;相當一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對執(zhí)行人員進行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務車輛等。

3．2．2地方黨政機關尊重、遵守法律的意識單薄

我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些 的問題，應從立法的理念上去考慮。強制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。強制執(zhí)行法的改革完善應當以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點。

我國應制定一部統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對執(zhí)行機構和人員的法律地位、執(zhí)行機構體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費用的負擔、協(xié)助執(zhí)行義務以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進行。

4.3 完善法院各項工作機制

4.3.1、提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀律，提高干警法律知識和業(yè)務技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才;第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊伍建設的標準。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機構，執(zhí)行權運行機構和執(zhí)行方式與方法四個層面。

4.3.2、強化執(zhí)行方式改革

加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強化監(jiān)督、嚴格規(guī)范”的要求進行執(zhí)行方式改革，以取得社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持，為推動執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動力。完善執(zhí)行立法，加快強制執(zhí)行法的出臺，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障?，F(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應盡快出臺強制執(zhí)行法，訓，提高執(zhí)法水平。各級法院積極探索，將執(zhí)行權分立行使，改變了過去執(zhí)行權集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。

第三篇：執(zhí)行難的成因和對策-陳兵

執(zhí)行難的成因和對策

論文提要：

近年來，困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當突出，不僅嚴重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權威的尊嚴，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴，在社會上引起了強烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。但是“執(zhí)行難”在當今世界不具有普遍性，其存在的原因復雜，其與經(jīng)濟發(fā)展水平，法治建設程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關聯(lián)；又與執(zhí)行力量和裝備不足，執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系；民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護司法公正。

探究造成“執(zhí)行難”的原因：

1、社會層面；

2、行政體制層面；

3、立法層面；

4、法院自身層面；

解決執(zhí)行難的對策：

（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的氛圍。

（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。

（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領導、分權制約的執(zhí)行機構。

（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。

（五）建立社會信用體系。

（六）講求執(zhí)行藝術，清理未結積案。

（七）加強內(nèi)部機制建設。

（八）加大執(zhí)行力度。

（九）建 1 立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。

（十）建立社會救濟制度。

全文共11000字 以下正文：

根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現(xiàn)，除當事人自覺履行義務外，都需要人民法院去強制執(zhí)行。所以，民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規(guī)定的民事權利得以實現(xiàn)的重要保證，關系到司法公正和司法權威，其直接目的就在于迫使債務人履行義務，以保護當事人的合法權益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預人民法院的執(zhí)行工作。然而，長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。雖然1999年黨中央批轉了最高法院《關于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強化執(zhí)行工作力度，執(zhí) 結了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉，導致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。

一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式：

民事執(zhí)行，也稱民事強制執(zhí)行、強制執(zhí)行，是指國家機關以債權人的申請，要依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，運用國家強制力，強制債務人履行義務，以實現(xiàn)債權人民事權利的活動。[1]民事執(zhí)行是當事人通過民事訴訟程序達到私權利救濟目的而設立的最后一道程序制度，體現(xiàn)國家對私權利的保護。所謂的執(zhí)行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）涉“財”案件執(zhí)行難。

由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。

（二）涉“困”案件執(zhí)行難。

這類案件標的額較小，但未結案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務。

（三）涉“企”案件執(zhí)行難。

一些企業(yè)轉制、并軌、有的名存實亡，有的嚴重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。

（四）涉“府”案件執(zhí)行難。

這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔責任，有的承擔連帶責任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預執(zhí)行，造成案件久拖未果。

（五）涉“律”案件執(zhí)行難。

聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權利，然而往往在基層法院執(zhí)行案件中，一些律師不具備應有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉移，以逃避債務。

（六）、涉“群”案件執(zhí)行難。

根據(jù)傳統(tǒng)觀念，作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應執(zhí)行的財產(chǎn)，暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。

二、“執(zhí)行難”的危害 ：

（一）損害法律的權威和尊嚴

法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準則作用將無從體現(xiàn)?？繃覐娭屏韺崿F(xiàn)的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權威與尊嚴將受到損害，同時損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至會引發(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定。

（二）擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序

尋求司法保護，是公民和企業(yè)維護自身合法權益的最后一道盾牌?！眻?zhí)行難”影響到債權人對訴權的行使。債權人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結果是“空調(diào)白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。債權人對司法保護喪失信心時，就可能拖延或放棄訴權，合法權益將無法得到保護。另外，”執(zhí)行難”又會慫恿債務人消極履行甚至不履行自己的債務。從而在整個經(jīng)濟運行中形成惡性循環(huán)，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。

三、”執(zhí)行難”的原因分析

最高人民法院在給中央的《關于解決““執(zhí)行難””問題的報告》中，將”執(zhí)行難”歸結為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動?！皥?zhí)行難”的問題被很形象地概括，但是民事執(zhí)行為什么會“難找、難尋、難求、難動”，筆者認為至少從內(nèi)外環(huán)境幾個層面來看。

（一）外部環(huán)境

1、從社會層面看

隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟交往的不斷增多，當事人之間因權益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，規(guī)避法院的執(zhí)行造成“執(zhí)行難”。當前大部分的生效法律文書被執(zhí)行人未能主動地履行這也是執(zhí)行難的一個重要問題，主要是由于被執(zhí)行人對于法院的執(zhí)行工作認識的還不夠透徹，總是認為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但和履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些申請人明知被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責執(zhí)行人員收受好處、偏袒被執(zhí)行人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力調(diào)查，最后查實被執(zhí)行人確實沒有財產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了 6 所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會道德的真實寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時，我國市場經(jīng)濟的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關閉后，對企業(yè)主沒有實行相應的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得他們有機會換個地方另辟財路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

2、從行政體制層面來看

地方保護主義和部門保護主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。但是，從目前的情況來看，地方保護 7 主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當嚴重，這主要是因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進外資立法方面具有盲目性，缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護本地當事人，違背或濫用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護主義嚴重，而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程?，F(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復及通知的出臺，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強，但仍有不足之處。在強制執(zhí)行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復雜，可以說是眾因素復合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關系法院發(fā)展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執(zhí)行權，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴重的威脅。在強制執(zhí)行實務中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業(yè)實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結的款項不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領導批準。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨立性不夠。各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。因此，地方法院更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門“實際享有”對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權，正是這種權力機構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。

（二）內(nèi)部環(huán)境

2、從立法層面看

完善的執(zhí)行立法和健全的執(zhí)行體系是法院判決能得以順利執(zhí)行的保證。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。我國尚沒有完整的強制民事執(zhí)行法和相關的配套體系，這是造成”執(zhí)行難”的一個重要原因。在司法實踐中，人民法院辦理執(zhí)行可循之章非常散亂，有關民事強制執(zhí)行的法律規(guī)定更是寥寥可數(shù)，具體主要包括以下幾則：《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、最高人民法院《關 于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，還有就是一些司法解釋、通知、批復、辦法及其他部門法中所涉及到的相關條文。同時由于受到當時立法條件和經(jīng)驗的局限，我國的民事實體和程序法律制度還存在一系列的問題與不足，強制執(zhí)行法律制度存在的問題更為嚴重，一些重要的執(zhí)行制度存在疏漏，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)、可操作性不強，有些規(guī)定雖然有禁止性和義務性條款，但制裁性條款卻顯得軟弱無力，對被執(zhí)行人、相關人員和有關單位的法律約束力過于疲軟。[2][2]因此，民事法律制度尤其是強制執(zhí)行法律制度不健全、不完善?，F(xiàn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。強制執(zhí)行是利用國家強制力來保護執(zhí)行人的合法權益的，因此執(zhí)行工作必須嚴格地按照程序進行。由于現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行實踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解至歧義，導致法院之間經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行爭議，大大降低執(zhí)行效率。

2、從法院自身層面看

法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關法律的規(guī)定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現(xiàn)所進行的司法活動。也因此，它直接關系當事人合法權益的實現(xiàn)，也關系法律的尊嚴和人民法院的威信，以及社會的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執(zhí)行機構的隊伍建設就存在著些許多問題。（1）、[2] 齊樹潔、馬昌明.完善我國強制執(zhí)行法若干問題的探討 在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結措施的，沒有及時采取，結果錯失執(zhí)行良機。（2）、法官的獨立性不夠。A、在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關的影響。B、法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由局長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負責任者。C、一些基層法院迫于地方行政干預的壓力,對一些本應通過采取強制措施就能執(zhí)結的案件,卻明推暗拖,對扣押的財產(chǎn)和凍結的存款找理由放行，使案件長期不能執(zhí)結。目前，隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機關的“信任危機”。（3）、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況?，F(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負責到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關當事人救濟手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺 乏有效監(jiān)督。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。（4）、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。（5）、執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)不高和工作責任心不強造成的“執(zhí)行難”。在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權人要錢”的心態(tài)走進了執(zhí)行隊伍，這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作，對法律法規(guī)和有關司法解釋學習不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為?？傊?，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風有待改善。

6、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執(zhí)行難”。法院的極個別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關系案”，甚至接受吃請和賄賂。結果是，與申請執(zhí)行人關系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權益；與被執(zhí)行人關系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權利得不到及時、有效實現(xiàn)。極個別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

四、”執(zhí)行難”的對策與建議 “執(zhí)行難”是由各種綜合因素造成的，那么在解決”執(zhí)行難”問題時也應當通過多種途徑，有針對性地采取多種措施進行“綜合治理”。根據(jù)以上對”執(zhí)行難”原因的分析，提出如下對策與建議。

（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略為指導，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當前普法教育的重要內(nèi)容，要使各級黨委、政府認識到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實黨的依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關系和商品交易安全，保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行，維護社會主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執(zhí)行工作的領導和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設進程的戰(zhàn)略高度，充分認識解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。以往權利人在法律文書生效后，將申請書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問，既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)及下落，也不配合執(zhí)行法官的查找工作，待其有時間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項，認為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應承擔執(zhí)行不能的風險責任，將市場金融風險責任轉嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強制執(zhí)行有限行使，因此，通過宣傳，讓權利人明明白白知曉自己的義務和應承擔的風險責任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務人身份、債務進行爆光，公告限制其高消 費，采取懸賞舉報被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對那些確有能力而不履行義務的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任；對被執(zhí)行人確無履行能力的案件，執(zhí)行法官應耐心細致給申請人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風險責任自負這一道理。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥。

（二）反對地方保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。依靠黨委和上級法院執(zhí)行局的領導、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅強的后盾，執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應主動向黨委匯報，向上級法院執(zhí)行局匯報，求得地方黨委的領導和支持，黨委應加強對法院執(zhí)行工作的領導，教育黨的組織和干部應當自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認識不履行生效法律文書確定的義務和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達到維護法律尊嚴和司法權威，杜絕以言代法，以權壓法，非法干預法院執(zhí)行的人和事。上級法院執(zhí)行局應切實、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護。對各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設置障礙的規(guī)定和文件，應當立即按照有關程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保 護主義，非法干預人民法院執(zhí)行的部門和個人，堅決依法追究責任，對那些地方黨政機關以種種借口干預執(zhí)行，個人批條子干擾執(zhí)行，就個案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為，當?shù)丶o檢部門要給予有關負責人和直接責任人以黨紀、政紀處分，直致移交司法機關追究法律責任。

（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領導、分權制約的執(zhí)行機構。民事執(zhí)行工作具有雙重性，一方面，民事執(zhí)行的裁決權具有裁判權的性質(zhì)，應該屬于司法權；另一方面民事執(zhí)行的實施權具有管理支配的特點，應該屬于行政權。因此有必要對現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進行改革，即：設立相對獨立于普通法院之外的民事執(zhí)行局，專門負責民事執(zhí)行工作，這個民事執(zhí)行局仍由最高人民法院管轄。在全國建立一個垂直領導的民事執(zhí)行體制，分設最高人民法院民事執(zhí)行總局，下設民事執(zhí)行局、民事執(zhí)行分局、民事執(zhí)行支局。這樣在司法領域便存在兩套系統(tǒng) ：一套審判系統(tǒng)，由各級人民法院構成；一套民事執(zhí)行系統(tǒng)，由各級民事執(zhí)行機構構成。在司法體制上，把民事執(zhí)行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權必須由審判機關掌握。第二，民事執(zhí)行工作不涉及司法公正的問題，因為是與非已經(jīng)由審判機關明確界定，民事執(zhí)行要解決的是落實審判的結論。這種設置一方面有利于打破執(zhí)行工作中受地方保護主義干擾的屏障，利于民事執(zhí)行工作，另一方面也有利于審判與民事執(zhí)行之間的良性互動。而 在民事執(zhí)行機構內(nèi)部，通過民事執(zhí)行權分立，將集中的權力分解成平等層級的數(shù)種權力，如在民事執(zhí)行庭內(nèi)設裁決權、實施權、異議權，形成制約，從而適應民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和民事執(zhí)行權分離行使制衡的要求，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。制約民事執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)的因素還是社會上的因素，在法律法規(guī)層次上都有反映。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應當以解決實踐中的 “執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為”執(zhí)行難”的解決提供法律保障。我們現(xiàn)有的強制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關的強制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎上，吸收各地經(jīng)驗制定通過了《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。強制執(zhí)行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰(zhàn)略性任務，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，當前，在我國把執(zhí)行程序從《中華人民共和國民事訴訟法》中分離出來，單獨制定中華人民共和國強制執(zhí)行法的條件已趨成熟。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經(jīng)濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執(zhí)行法的體例。制定獨立的強制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實、更充分的內(nèi)容，以適應日趨復雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。

（五）建立社會信用體系。最高法院副院長黃松有在分析后認為執(zhí)行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調(diào)的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設。

（六）講求執(zhí)行藝術，清理未結積案。未執(zhí)結案件當事人怨氣 大，情緒不穩(wěn)定，申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致執(zhí)行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結執(zhí)行案件，還將會影響社會的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術，窮盡執(zhí)行措施，力保當事人權利義務的實現(xiàn)。對有償付能力而拒不履行義務的案件進行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個傳統(tǒng)經(jīng)驗。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取“凌晨行動”、“0點行動”等方法執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住“節(jié)前”被執(zhí)行人返家之機，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時難找的被執(zhí)行人；開展推行“執(zhí)行110”、“懸賞舉報”活動，執(zhí)行那些流動性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢，促進執(zhí)行工作社會化、信息化。

（七）加強內(nèi)部機制建設。各級人民法院應做好自身凈化建設，對來自外界的違法干預案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。同時進一步加強執(zhí)行隊伍的建設，充分認識執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務精、為人民服務思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執(zhí)行隊伍中的違法違紀人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

（八）加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對“白條”現(xiàn)象非常反感，“法律白條”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執(zhí)行，當事人的合法權益遲遲得不到保護。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百 18 姓這種既有的認識，就必須重塑執(zhí)行工作的權威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等強制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務或財產(chǎn)交付義務的，應當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導申請執(zhí)行人舉證和主動配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財產(chǎn)，最大限度地維護權利人的合法權益，通過具體案件的執(zhí)行讓全社會公眾明白：依法履行義務光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應當，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。

（九）建立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對被執(zhí)行人存款就能及時掌握，并能采取相應的執(zhí)行措施，使案件及時得到執(zhí)行，再如，對外出務工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關掌握其行蹤，對其采取強制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。

（十）建立社會救濟制度。有些執(zhí)行案件，不是因為其他原因未執(zhí)結的，而是確實不能執(zhí)結。例如：一些道路交通事故人身損害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當事人的履行承受力是永遠達不到的，這些案件也是永遠不能執(zhí)結的，對這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過初步嘗試，收到良好的社會效果。

總之，基于執(zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位，我們必須努力解決“執(zhí)行難”，因為這直接關系到人民法院的形象，關系到當事人的合權益，關系到當事人對于人民法院執(zhí)行機構的信心和信任。因此，只有法院的管理體制、國家執(zhí)行立法等問題解決了，法院的執(zhí)行改革才能進一步深化，“執(zhí)行難”這個社會關注的問題才能得以解決，從而克服各種阻礙，嚴格依照法定程序、采取得當措施，使執(zhí)行工作進入一個全新的領域。

第四篇：淺析涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因及其解決對策(修改稿)

淺析涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因及其解決對策

【摘 要】近年來，隨著全國離婚率呈逐年增長趨勢，許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費的現(xiàn)象卻十分嚴重，子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟社會各方面的快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，著實令人堪憂。撫養(yǎng)費的拖欠往往使離異家庭未成年子女陷入困境，其生活、教育受到巨大的影響，以致嚴重影響了子女的身心健康和生活的適應能力，甚至因此而使他們走上了犯罪道路。所以，解決子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的問題迫在眉睫。

【關鍵詞】子女撫養(yǎng)費

執(zhí)行難

成因

解決對策

引言

離異家庭的孩子大多數(shù)情況下都屬于未成年子女，不能自食其力。所以撫養(yǎng)費對于離異家庭的未成年子女來說十分重要，是他們生活和受教育的保證。然而，子女撫養(yǎng)費的支付有其特殊性，因收入固定或不固定或支付能力的限制等各種因素，致使撫養(yǎng)費不能一次付清，多數(shù)情況下都是按月計算，每年或每季度分期支付。

盡管這樣，致使許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費的現(xiàn)象卻十分嚴重，離異家庭未成年子女生活陷入困境和教育受到很大的影響，也給他們的身心健康帶來嚴重影響。加之法院強制執(zhí)行撫養(yǎng)費難度大，執(zhí)行到位率較低，已嚴重影響未成年子女的合法權益，也帶來未成年人失學、犯罪等一系列社會問題，因而，解決子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的任務迫在眉睫。為此，筆者結合我院近幾年來涉子女撫養(yǎng)費糾紛的有關具體執(zhí)行司法實踐，淺析該類案件執(zhí)行難的成因，并提出確實可行的解決對策。

一、涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因

（一）被執(zhí)行人法律意識極其淡薄

遲來的正義非正義。在一些西方國家，基本上不存在執(zhí)行難的問題，那是基于公民有著良好的法制觀念，“善法惡法都是法”“法律必須被遵守，否則形同虛設”。然而，在我國法院執(zhí)行司法實踐中，有些被執(zhí)行人對法院的生效裁判抱有極強的僥幸心理，嚴重缺乏誠信意識，能拖則拖，能推則推，法院的不利判決一送達，就匆匆溜之大吉以規(guī)避執(zhí)行；有些有履行能力的被執(zhí)行人卻采取躲避、耍賴、拖延等手段消極執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；還有一些被執(zhí)行人教唆、慫恿家人及鄰居辱罵、圍攻、毆打執(zhí)行員，更有甚者會毀損、掀翻警車等。

【案例：】

（二）被執(zhí)行人極其難找

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的步伐不斷加快，外出打工已成為時代的主流。尤其是那些因離婚而給身心健康造成巨大傷害的離異一族，想立即改換環(huán)境開啟新的生活，便離家外出務工，從而音信皆無。執(zhí)行立案后，向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書都是一大難題，父母不配合拒絕代為簽收，由于法律對同住成年家屬的界定很難操作，致使留置送達不成。80%以上的被執(zhí)行人一年可能就春節(jié)回來一次，且正逢法院放假期間，而難以執(zhí)行。

【案例：】

（三）被執(zhí)行人履行能力極其有限

受工作的不穩(wěn)定性、工資普遍不高、物價飛漲等不利因素的影響，導致部分被執(zhí)行人的經(jīng)濟條件一般，甚至有的還在為解決溫飽問題而焦頭爛額，“啃老族”也說明了部分被執(zhí)行人自身經(jīng)濟條件差這個問題。正因為如此，《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的諸如查封、扣押、凍結、提取等執(zhí)行手段都無法適用于此類案件的執(zhí)行。

【案例：】

（四）雙方當事人矛盾極其深

離婚案件無論是出于什么原因，但總離不開矛盾。因為矛盾而走向了離婚，又因為離婚產(chǎn)生了新的矛盾。矛盾不僅僅發(fā)生在雙方當事人身上，也會發(fā)生在彼此的父母長輩身上，從而擰成了一個難以解開的疙瘩。這么多的矛盾擺在雙方之間，你申請執(zhí)行我，給我要東西，我豈能順順當當?shù)木徒o你，將你視作仇人一般的原岳父岳母（公公婆婆）豈能還和顏悅色，積極配合。

【案例：】

（五）案件執(zhí)行成本極其高 此類案件具有執(zhí)行標的小、當事人申請執(zhí)行頻率高、雙方矛盾尖銳、執(zhí)行成本高等特點，導致一些執(zhí)行人員為緩解矛盾，消極應對，錯過最佳執(zhí)行時機。執(zhí)行工作不是靠坐在辦公室就能夠完成的，車動則需要燃油。由于汽油價格的不斷上漲，辦案經(jīng)費的極其有限，再加上一個案子不是一兩次便能順利執(zhí)結的，導致執(zhí)行案件的成本非常高。部分被執(zhí)行人工作地點不固定，申請人一聽到消息未經(jīng)落實就打電話，執(zhí)行員便要去查找但大多收效甚微，卻開支甚大，再加上案多人少的原因，會產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

【案例：】

（六）被執(zhí)行人惡意逃避支付撫養(yǎng)費義務

離婚后，有的被執(zhí)行人迅速組建新的家庭，對子女感情淡化，通過頻繁更換住址和工作，甚至轉移財產(chǎn)等方式逃避支付撫養(yǎng)費，增加法院查找被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)的難度。

【案例：】

（七）生效裁判文書或離婚協(xié)議存在瑕疵影響執(zhí)行

有的法律文書對撫養(yǎng)費給付情況表述混亂，不夠嚴謹，如直接表述為“給付生活費”，給執(zhí)行留下隱患；有的當事人為盡快達到離婚的目的，在離婚協(xié)議中對撫養(yǎng)費的規(guī)定不明確或者主動愿意承擔大部分或全部的撫養(yǎng)費，超過其履行能力范圍，導致執(zhí)行人員無法操作。

【案例：】

（八）直接撫養(yǎng)子女一方存在過錯導致被執(zhí)行人拒付撫養(yǎng)費

有的直接撫養(yǎng)子女方無所事事，僅靠子女撫養(yǎng)費維持生計，有的以各種理由拒絕、阻撓、干涉另一方行使子女探視權，引發(fā)雙方矛盾，導致被執(zhí)行人以此為由抗拒法院執(zhí)行。

【案例：】

二、解決涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的對策

基于上述分析，筆者認為此類案件實際執(zhí)行到位率低，嚴重影響離異家庭子女的身心健康和正常生活，也阻礙了法院的整個執(zhí)行工作。因此，為解決此類案件執(zhí)行難窘境，筆者相應提出如下確實可行的的具體對策。

（一）加大執(zhí)行法律宣傳力度，提高被執(zhí)行人的法律意識

缺乏法律知識，有法不信法，有法不依法，是導致部分被執(zhí)行人離異后涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的重要原因。為此，國家應該通過電視、電影、報紙、網(wǎng)絡等媒介對公民進行普法教育，以提高法律認識、增強法律意識；我們法院在具體執(zhí)行司法實踐過程中，更要把法律的宣傳工作慣穿于執(zhí)行案件的始終。在此方面，我院每年都會不定期的在當?shù)仉娨暸_、新聞報紙、雜志期刊等做一些有關執(zhí)行方面的法律宣傳調(diào)研和案例報道工作，有時也會上街發(fā)放法律宣傳單等，對典型案例邀請媒體進行跟蹤報道。同時，當?shù)孛襟w也要積極配合法院、支持法院，經(jīng)常播放一些類似的公益宣傳公告，給那些拒不履行義務的被執(zhí)行人施以壓力，以促進執(zhí)行。

（二）積極推行懸賞執(zhí)行和聯(lián)動執(zhí)行機制

一方面，對于部分被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查的案件，法院執(zhí)行部門應積極通過懸賞執(zhí)行，鼓勵知情人舉報被執(zhí)行人的住所、財產(chǎn)情況、財產(chǎn)隱藏、轉移情況等依靠法院自身力量難以及時查明的線索，從而迫使那些“老賴”履行法律義務，以維護申請人的合法權益和法律的權威。

另一方面，對于部分被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查的案件，執(zhí)行部門應積極通過聯(lián)動執(zhí)行機制，與公安、工商、稅務、銀行、房管、車管等相關職能部分建立聯(lián)動執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，改進執(zhí)行工作方法，確實提高執(zhí)行效率。

（三）實行子女撫養(yǎng)費墊付措施

對于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費和子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難現(xiàn)狀，當前各個國家都有相應的制度規(guī)定。很多國家都是設立一個專門的機構來負責子女撫養(yǎng)費的問題。例如法國的“家庭給付機關”，美國的子女撫養(yǎng)代理機構（Child Support Agency）。這種機構將專門負責子女撫養(yǎng)問題以及相關的一些問題。

我國正在不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系，對于子女撫養(yǎng)費支付，法制建設也應該具有前瞻性，因此，筆者建議可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步建立起子女撫養(yǎng)代理機構，彌補司法程序無法解決的問題。隨著我國改革地不斷深化，經(jīng)濟社會各個方面的不斷發(fā)展和進步，對目前我國的社會保障體系的進一步完善時機已成熟，我國已經(jīng)具備設立子女撫養(yǎng)代理機構的條件。

（四）建立未成年人強制保險制度和設立撫養(yǎng)費擔保制度

在離婚時，強制要求離婚雙方為未成年子女繳納一定數(shù)額的教育保險和醫(yī)療保險，以保證一方不履行撫養(yǎng)義務、不給付撫養(yǎng)費時，未成年子女受教育權和身體健康不受到損害，有效保障未成年人合法權益。

同時，設立撫養(yǎng)費的擔保是一個值得我們探討的保護未成年人權益的行之有效的司法措施。由于屬于民法范疇，可以由當事人約定實施方式方法，約定不成的，由法院判決確定最有利于撫養(yǎng)費履行的擔保形式。只有這樣才有利于未成年子女合法權益的實現(xiàn)。筆者想提出在修改婚姻法和未成年人權益保護法時，增加規(guī)定撫養(yǎng)費的擔保形式。義務人在不履行義務時，由法院直接按其判決書確定的擔保形式強制執(zhí)行，不再進入訴訟程序以尋求救濟，而是直接進入執(zhí)行渠道解決。

（五）加強思想教育，解決離異矛盾

把握個案特點，因案制宜靈活解決探視權與撫養(yǎng)費的雙重糾紛：強化與未成年子女共同生活的一方的溝通與思想教育，使其認識到探視有助于未成年子女的健康成長，同時探索靈活的探視權行使方式，化解雙方的矛盾。

加強對給付撫養(yǎng)費一方與子女的溝通：對給付撫養(yǎng)費一方進行法律宣傳和思想教育，使其認識到父母與子女的關系不因離婚、不在一起生活而消除；對父母離異的未成年人進行正確的引導。

（六）在人、財、物方面有絕對性的保障

盡管執(zhí)行工作是維護當事人合法權益的最后一道法律防線，但重審判、輕執(zhí)行現(xiàn)象在基層法院系統(tǒng)仍普遍存在。執(zhí)行隊伍在人員缺乏的同時，還伴隨著結構老齡化、素質(zhì)相對不高的問題；執(zhí)行經(jīng)費得不到根本性保障，很多基層法院仍存在著自收自支的問題；執(zhí)行裝備存在陳舊老化，更新速度慢等問題。要切實解決執(zhí)行難問題，必須打造一支經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強、法律基礎好、善于執(zhí)法的正規(guī)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊伍?；鶎臃ㄔ赫w經(jīng)費雖得到了很大程度上的保障，但在執(zhí)行工作方面卻顯得過于吝嗇，必須切實改善執(zhí)行辦案經(jīng)費不足問題。同時，要加強通訊、交通等方面的資金投入，改善執(zhí)行工作的物質(zhì)條件，為法院創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（七）加大強制執(zhí)行力度和教育感化

對故意拖欠、拒付未成年人撫養(yǎng)費影響其正常生活的，嚴格追究責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。針對部分當事人外出打工或躲避執(zhí)行的特點，只要獲知被執(zhí)行人行蹤，隨時開展執(zhí)行行動。對于有能力履行而拒不履行，經(jīng)說服教育無效，甚至暴力抗拒執(zhí)行的，堅決依法采取強制執(zhí)行措施。法律制裁與教育感化并舉，對拒不履行撫養(yǎng)費義務的被執(zhí)行人，法院應主動調(diào)查取證，對于出具虛假證明或隱匿轉移財產(chǎn)的行為，應強化處罰；積極對被執(zhí)行人宣傳國家法律政策，督促被執(zhí)行人自動履行義務，暫時沒有履行能力而確有誠意的被執(zhí)行人可予以分期給付，實現(xiàn)和解執(zhí)行。

（八）裁判文書應確保給付撫養(yǎng)費的可執(zhí)行性

人民法院在審理離婚案件中，關于子女撫養(yǎng)費問題時，應全面考慮實際情況，不能僅僅從案結事了出發(fā)，而忽略了對未成年人的保護。生效的法律文書避免瑕疵影響執(zhí)行，對子女撫養(yǎng)費的判項、調(diào)解條款需具備可操作性。

（九）加強執(zhí)行員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法辦案水平

法院自身要定期不定期地舉行思想政治方面、心理素質(zhì)方面、業(yè)務知識方面等類型的專題講座，切實提高執(zhí)行員的思想認識、業(yè)務理論水平和實際辦案能力，最大限度地減少來自法院內(nèi)部原因?qū)е碌膱?zhí)行難。堅持能動司法，積極延伸司法職能。對生活與學習確實困難的未成年人，在被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，法院可以采取司法救助方式或主動聯(lián)系有關未成年人權利保護組織協(xié)助解決未成年人實際生活中的困難。

（十）其他行之有效的解決對策

1、確保撫養(yǎng)費“?？顚Ｓ谩?。如果一方所支付的撫養(yǎng)費他方并沒有全部用于撫養(yǎng)，不僅可能影響到未成年人的健康成長，而且還會成為支付義務方拒絕支付的導火索。因此，我們可以通過以下方式予以解決：

（1）立法賦予支付撫養(yǎng)費一方撫養(yǎng)費開支知情權，即支付撫養(yǎng)費的一方可以不定期要求撫養(yǎng)子女的一方提供開支情況，撫養(yǎng)子女的一方必須依法如實提供；超過月平均給付額的大項支出必須預先告知支付撫養(yǎng)費一方。

（2）對于年滿10周歲的子女，將撫養(yǎng)費打入子女個人帳戶，由子女自行支配。

（3）對撫養(yǎng)費一次性給付設定法定追索條件，在分階段（可分為7周歲之前的嬰幼兒時期、8至14周歲的兒童時期、14周歲至18周歲的青少年時期）確立撫育費每年需支付的金額和總額后，有證據(jù)證實撫養(yǎng)子女一方未將款項全部用于撫養(yǎng)子女或未成年子女意外死亡時，他方可向法院申請索回已支付的但未用于子女撫養(yǎng)部分的款項。

2、正確處理好撫養(yǎng)費支付與探視權之間關系。撫養(yǎng)子女一方干涉其另一方行使探望權，應當首先以思想教育為主，做好疏通調(diào)解工作。對那些經(jīng)常阻撓，刁難甚至隱匿子女、拒絕探望的人可采用現(xiàn)有法律規(guī)定的拘留、罰款等措施外，還可作為變更撫養(yǎng)權請求的理由。父母除享有對子女的探望權外，還應該規(guī)定享有對子女的生活學習，身心、財產(chǎn)等狀況的知情權。對有關子女切身利益的重大事項進行共同決定的權利。

3、采用多種撫養(yǎng)費的支付方式支付方式，進行靈活應用。根據(jù)當事人的經(jīng)濟狀況和雙方意愿，實行“定期給付”和“一次性給付”并行制。從節(jié)約成本的角度來考慮，優(yōu)先采用直接支付的方式。對于流動性大的人員，可由法院來設立一個專門的帳戶，由法院來作為中間人，進行撫養(yǎng)費給付的結算，以此來保障子女的權利。

4、建立和健全社會保障體制。應加大對農(nóng)村離婚居民子女撫養(yǎng)扶助金的投入，逐步建立完善農(nóng)村兒童相關保障制度，解除農(nóng)村兒童一旦家庭發(fā)生變化撫養(yǎng)費則無著落的后顧之憂，切實保護未成年人的合法權益。

5、完善撫養(yǎng)費統(tǒng)一扣劃網(wǎng)絡。在全國建立統(tǒng)一的立案登記、裁決登記、繳扣和支付的網(wǎng)絡制度。通過全國法院聯(lián)動，對不給付撫養(yǎng)費的當事人，可跨越省、市，把扣劃撫養(yǎng)費的命令直接下達給被執(zhí)行人工作單位。

6、依法保護未成年人合法權益。嚴格執(zhí)行《未成年人保護法》，把保護未成年人合法權益納入法治軌道，真正形成全社會關心、全社會共同承擔責任的良好氛圍。

結語

子女撫養(yǎng)費的執(zhí)行難問題要從根本上解決，就要不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系。隨著我國經(jīng)濟建設地不斷深化和發(fā)展，對目前我國的社會保障體系的完善進入成熟時期，應加大對離婚居民子女撫養(yǎng)扶助金的投入，逐步建立完善未成年人相關保障制度，解除他們一旦家庭發(fā)生變化撫養(yǎng)費則無著落的后顧之憂，切實保護未成年人的合法權益。

第五篇：略論執(zhí)行難的解決對策

略論執(zhí)行難的解決對策

【摘要】執(zhí)行難是指生效法律文書成為法律白條。表現(xiàn)在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、被執(zhí)行財產(chǎn)難動。執(zhí)行難造成了社會信用和法律救濟的缺失。嚴重影響了我國的司法權威。制定一部獨立的民事執(zhí)行法，完善法院執(zhí)行體制，建立完整的社會信用體系。建立社會綜合治理的制度模式是解決執(zhí)行難的唯一出路。

【關鍵詞】執(zhí)行難；法律救濟；制度模式

所謂的執(zhí)行難，簡而言之，即生效法律文書得不到實際、有效的履行，案件裁決書成為法律白條。

“執(zhí)行難”一直是法院工作中的難點，執(zhí)行難的常規(guī)表現(xiàn)形態(tài)和原因是多種多樣的，歸納起來有：被執(zhí)行人經(jīng)濟困難，無力還債：被執(zhí)行人逃匿或隱藏轉移財產(chǎn)；有關單位協(xié)助不力或拒不協(xié)助．甚至給被執(zhí)行人通風報信，出主意想辦法逃避執(zhí)行；作為被執(zhí)行人的法人或其他組織停業(yè)后無權利義務者，也沒有遺留財產(chǎn)；法院之間司法協(xié)助不夠，委托執(zhí)行難以落實；被執(zhí)行人法制觀念不強，法律意識淡薄，有法不依，甚至鉆法律的空子；地方保護主義嚴重干擾和阻礙執(zhí)行工作等等。這些問題僅靠法院自身的力量是很難扭轉和克服的，它有待于全社會法律意識的提高和社會經(jīng)濟秩序的好轉。除此之外，還有因裁定違法、執(zhí)行違規(guī)而帶來的問題，包括嚴重超標的執(zhí)行、執(zhí)行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執(zhí)行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民的合法權益等。

一、民事執(zhí)行難造成的危害

1、它導致了社會信用的缺失，如果法院的作出的生效的法律文書，得不到有效的執(zhí)行，人民將不再信賴法院和法院的判決書，也不再畏懼法院的強制執(zhí)行，這等于變相鼓勵違法。

2、造成法律對公民個人權利的救濟缺失，會促使公民被迫從公力救濟向私力救濟尋求保護，是一種歷史的倒退；民事強制執(zhí)行這種公力救濟落實不到實處，會促使人們喪失對公力救濟作用的認同感。

3、嚴重影響了我國的司法權威。

二、民事執(zhí)行難的成因分析

1、法律制度層面存在的問題

(1)民事執(zhí)行制度的不足

包括執(zhí)行方法上的欠缺和被執(zhí)行財產(chǎn)分配制度上的欠缺。據(jù)國外經(jīng)驗，在房地產(chǎn)等領域，可以引進強制管理制度。強制管理制度，是執(zhí)行機構依法選定不動產(chǎn)的管理人，對不動產(chǎn)行使管理由管理所產(chǎn)生的收益，用于償還債權，這樣就可以解決我國當前的這一難題。

在處理多頭債務的執(zhí)行時，我國在制度上沒有明確規(guī)定．很容易引起執(zhí)行分配的不公平現(xiàn)象。

(2)債權人保護制度的不足

我國債權人保護制度構建中，出現(xiàn)了三個問題：①法定優(yōu)先權在《擔保法》中有所缺失；法定優(yōu)先權，是指特定債權人直接基于法律的規(guī)定而享有的就債務人的總財產(chǎn)或者特定動產(chǎn)、特定不動產(chǎn)的價值優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。②有關判決優(yōu)先權的缺失，判決優(yōu)先權又被稱為司法上的優(yōu)先權，我國的債權人可以申請進行訴訟前、訴訟中和執(zhí)行中的財產(chǎn)保全來保護其債權，但仍有其不足之處，使得沒有人愿意主動申請保全財產(chǎn)，最終帶來民事執(zhí)行難的困難局面。③《公司法》中保護債權人利益的制度不足，修訂后的《公司法》雖然有了一些在保護債權人方面的改進，但還是存在缺陷，比如在公司清算前非法處臵財產(chǎn)如何確定其效力、欺詐債權人的責任如何追究等問題都缺少相應的處理辦法和規(guī)定，形成了制度上的盲區(qū)。

(3)我國破產(chǎn)制度的功能沒有得到有效發(fā)揮

執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序，都是以國家強制力為后盾，保證實現(xiàn)債權的。執(zhí)行程序強調(diào)對特定債權人的債權的保護，即通過人民法院執(zhí)行機構的執(zhí)行工作，保護單個債權人的利益。而破產(chǎn)程序是概括執(zhí)行，強調(diào)對多個即全體債權人的平等保護。雖然，兩者各有其發(fā)揮作用的領域，不過它們對保護債權人的債權卻是相輔相成的．沒有破產(chǎn)程序的有效運行，執(zhí)行程序也會形同虛設，反之亦然。現(xiàn)實中，申請破產(chǎn)的案件是相當少的，而大多數(shù)是在申請執(zhí)行的過程中部分受償，而在很多執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行者已經(jīng)是資不抵債。這種使特定債權人部分受償?shù)淖龇ㄊ遣环ó斎灰彩遣煌椎?，使其他為申請?zhí)行的債權人不能通過合法的破產(chǎn)程序得到賠償。

2、法院執(zhí)行體制層面存在的問題

(1)我國法院系統(tǒng)構架存在的問題

首先，法院系統(tǒng)沒有獨立的財政權。簡單地說，就是法院在經(jīng)濟上不獨立，使地方政府有干預法院判決和執(zhí)行的籌碼。其次，法院系統(tǒng)沒有獨立的人事任免權。法院中的領導干部的行政職務由地方各級權力機關選舉、委任和罷免，審判人員也由地方各級國家權力機關任免。對法院主要領導干部的推薦權和指派權，也由各級地方黨委的組織部門和地方政府的人事部門掌握。這樣，法院不能對立思考、獨立完成執(zhí)行工作。

(2)法官的獨立性不夠

①在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權．但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關的影響。②法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系．即使不能執(zhí)行，也往往找不到負責任者。

(3)法院執(zhí)行體制的不健全

首先是執(zhí)行機構設臵的不健全?！斗ㄔ航M織法》沒規(guī)定專門的執(zhí)行機構；新修改的《民事訴訟法》規(guī)定各級法院都“可以”根據(jù)需要設立執(zhí)行機構，說明執(zhí)行機構是一個可有可無的機構。其次，法院執(zhí)行人員的法律定位模糊。執(zhí)行員是屬于審判人員還是其他人員呢，這在性質(zhì)上很難界定。因此，法律對執(zhí)行人員提供有效保障，至少是為其正名，是很有必要的。

其三，執(zhí)行權的行使過于集中化。在法院的實際執(zhí)行工作中．包括執(zhí)行的審查權、糾紛解決權、復議權、命令權、調(diào)查權、措施施行權等執(zhí)行權，都由同一個執(zhí)行機構行使。各案的執(zhí)行由承辦的執(zhí)行員獨辦，權力過于集中。有權力的人們使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。執(zhí)行權力的過于集中，必然會造成執(zhí)行權的濫用，不但會造成“執(zhí)行難”．還會造成“執(zhí)行濫”。

最后，便是沒有統(tǒng)一的執(zhí)行體制。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關系人員、公司破產(chǎn)等資訊。增強如律師事務所、會計師事務所等中介服務機構的社會信用度，開展信用道德教育，增強社會群眾的信用意識。

4、建立社會綜合治理的制度模式

檢察機關要堅決執(zhí)行民事監(jiān)督制度，將各級人民法院在民事案件執(zhí)行中作出的裁定、決定違反律法規(guī)定或執(zhí)行活動違反法定程序的：不依據(jù)生效判決、裁定所確定的被執(zhí)行人和執(zhí)行標的，嚴重超標的執(zhí)行，或者執(zhí)行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執(zhí)行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民合法權益的等作為監(jiān)督的重點范圍。

建立執(zhí)行案件的信息庫，加強執(zhí)行中的信息基礎數(shù)據(jù)庫的建立，確立數(shù)據(jù)開放制度。可實行“懸賞執(zhí)行”，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進執(zhí)行工作的社會化和信息化。

建立社會救濟制度，對確實不能執(zhí)結的，法院可在征得社會各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟金”專門帳戶，對救濟的條件、審批程序、救濟金籌集的方法、方式、途徑做出明確的規(guī)定，對那些需要幫助的人進行有效救濟。

相信只要全社會上下都能夠關心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，在不遠的將來，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決。

【參考文獻】

[1]“執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善——關于制定強制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問題的思考[EB／OL]．下載于北大法律信息網(wǎng)

[2]齊樹潔主編．民事司法改革研究[M]．廈門大學出版社，2000—11．

[3]陳孝銘，著．芻議“職權主義”困擾下的執(zhí)行．7-作U]．福建審判，2002，2．

[4]沈德詠．人民法院執(zhí)行實務

一、人民法院執(zhí)行實務二[M]．知識產(chǎn)權出版社．