第一篇：政管四班比較行政體制總匯試題

1.法國型地方政府制度下共設(shè)哪幾級一般地方政府？（B）A，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

B，大區(qū)、省、市鎮(zhèn) C，省、市（地級）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

D，郡、郡屬區(qū)、教區(qū)（社區(qū)）2.我國民族自治地方政府職權(quán)不包括下列的哪一個？（D）A，變通執(zhí)行權(quán)

B，政治自治權(quán) C，經(jīng)濟自治權(quán)，D，外交權(quán) 3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府行政途徑有（D）A，政治領(lǐng)導

B.思想領(lǐng)導 C.組織領(lǐng)導

D.以上都是

4.英國中央政府機構(gòu)體系中（B）是在法律上輔助英王行使立法、行政和司法權(quán)的最高政府機構(gòu)。

A.內(nèi)閣

B.樞密院

C.政府各部

D.其他政府部門 5..比較研究的原則不包括哪些？(D)A.依照憲法原則

B.可比性原則 C.實踐性原則

D.可操作性原則 判斷題

1.香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)是香港特別行政區(qū)立法會

（對）2.1975年，第五屆全國人民代表大會通過憲法取消了國家主席的職位，規(guī)定了國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中央的提議任免。（錯）

3.英國地方政府的職權(quán)包括立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)和維護公共安全權(quán)？（對）4.半總統(tǒng)制政府中兩名行政首腦，總統(tǒng)和總理中，總理決定大政方針，總統(tǒng)負責具體行政事務(wù)。（錯）

5.英國中英國政府對地方政府的監(jiān)督和控制體現(xiàn)在立法，行政，司法和人事方面。（錯）

試比較中西政府制度的區(qū)別？

1制度性質(zhì)不同。中國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這就決定了中國政府制度具有人民性質(zhì)。而西方國家的資產(chǎn)階級政權(quán)，使其政府制度具有資產(chǎn)階級性質(zhì)，其目的在于維護生產(chǎn)資料私有制。2依循原則不同。我國政府制度是依據(jù)“議行合一制”，西方“三權(quán)分力”

3政黨制度對政府制度的影響不同。中國中共領(lǐng)導的多黨合作，西方兩黨制或多黨制。

4目標取向不同。中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)人類最美好的社會制度作為自己活動的目標取向，西方則以掌握政權(quán)為目的。論述題

中國單一制下的中央與地方政府關(guān)系

1事權(quán)關(guān)系 由于中國實行的是單一制集權(quán)型的政府管理形式，因而憲法和法律賦予了中央政府—國務(wù)院最廣泛的事權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導國務(wù)院各部、各委員會和其他所屬機構(gòu)以及地方各級政府的工作，管理中國的內(nèi)政、外交、國防、財政、經(jīng)濟、文化、教育等事務(wù)，幾乎涵蓋了所有的方面。而縣級以上的地方政府行使除了少數(shù)事權(quán)如外交、國防、戒嚴等專屬中央政府之外的十項事權(quán)，同時中央政府對地方政府擁有足夠的領(lǐng)導權(quán)。人事關(guān)系 中央對地方的控制在相當程度上是通過黨管干部來實現(xiàn)的，即中央通過各級黨委、黨組織控制各級各類干部，形成了一個層級節(jié)制的干部人事控制網(wǎng)。中央直接管理省、自治區(qū)、直轄市一級的領(lǐng)導干部，中央不直接管理的干部，必須由地方定期向中央?yún)R報，由中央組織部備案管理，地方因工作需要增設(shè)機構(gòu)而認命干部時，必須先報中央批準。

3財權(quán)關(guān)系

包括中央政府和地方政府在政府資產(chǎn)所有權(quán)、大型項目的審批和投資權(quán)以及財政稅收等方面的權(quán)力關(guān)系，中央財政在財稅關(guān)系中居于主導地位，中央政府與地方政府的關(guān)系，實質(zhì)上就是整體利益和局部利益的對立統(tǒng)一關(guān)系。

《比較政府體制》

單選題

1.資產(chǎn)階級通過與封建勢力妥協(xié)而建立君主立憲制的國家是（）A.法國

B.英國

C.德國

D.美國

2、中國的國家結(jié)構(gòu)形式是（）

A.復合制

B.聯(lián)邦制

C.邦聯(lián)制

D.單一制

3、在內(nèi)閣制國家，議會對政府通過不信任案或譴責案，這種權(quán)力屬于：（）

A.質(zhì)詢權(quán)

B.調(diào)查權(quán)

C.倒閣權(quán)

D.建議權(quán)

4、下列關(guān)于美國議會的說法不正確的是：（）

A.參議院代表按各州人口比例產(chǎn)生

B.參議院中各州有同等代表權(quán)

C.征稅法案應(yīng)由眾議院提出

D.參議院議員的任期比眾議院議員的任期長

5、下列關(guān)于我國政府體制的說法不正確的是：（）

A.本質(zhì)是無產(chǎn)階級專政國家所采取的統(tǒng)治和管理方式、方法的總和

B.工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體

C.人民代表大會制度的政體

D.照搬蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物

（第四題具體解釋：美國國會，美國最高立法機關(guān)，由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出，每州 2 名，實行各州代表權(quán)平等原則。現(xiàn)有議員100名。當選參議員必須年滿 30歲，作為美國公民已滿9年，當選時為選出州的居民。任期6年，每 2年改選1／3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當選時為選出州的居民。任期 2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。）

二、判斷題

政府行政職權(quán)的特點有法定性、強制性、個人意志性、公益性、單方性。（錯，個人意志性應(yīng)該是錯誤的，應(yīng)該改成國家意志性。）

在中國擁有憲法解釋權(quán)的主體是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。（錯，擁有憲法解釋權(quán)的是全國人大常委會。）

最早確立文官制度的國家是法國。（錯。英國。）

日本政府領(lǐng)導體制的特點是不穩(wěn)定性，領(lǐng)導的長期性。（錯，是領(lǐng)導的短期性。）

美國的聯(lián)邦法院和州法院各自有管轄權(quán)，在組織上是隸屬和領(lǐng)導關(guān)系。（錯，無領(lǐng)導關(guān)系。

簡答題

內(nèi)閣制政府制度的主要特征

答案:強調(diào)議會至上

內(nèi)閣組成獨特

國家元首“虛位”

內(nèi)閣總攬行政權(quán)力

政府對議會負責 論述題

試述雅典民主制的得與失

答案： 得：在古代君主專制盛行的情況下，雅典民主為人類提供了一種集體管理的新形式，創(chuàng)造出法治基礎(chǔ)上的差額選舉制、任期制、議會制、比例代表制等民主運作方式。這一偉大的創(chuàng)舉為后世民主政治的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

失：雅典民主不是現(xiàn)代意義上的民主，它僅僅是對公民群體而言，是男性公民的民主。它在充分發(fā)揮積極作用，促進雅典政治、經(jīng)濟和文化臻于極盛的同時，又殘忍地限制、窒息另一部分成員的自身發(fā)展能力。它既是偉大文明的催生劑，又是社會不公的暴力機器。

一、選擇題

1、內(nèi)閣制中央行政制度起源于（D）A、美國 B、法國 C、中國 D、英國

2、創(chuàng)建總統(tǒng)制政府制度的政治基礎(chǔ)是（B）A、君權(quán)神授原則 B、三權(quán)分立原則 C、反對君主制原則

D、民主共和原則

3、以下哪項不屬于西方國家地方政府制度的共同特征(B)A、分治傳統(tǒng)相同

B、議決機構(gòu)的地位相同

C、法人地位相同 D、理論基礎(chǔ)相同

4、根據(jù)地方政府與當?shù)鼐用裰g的關(guān)系，可將地方政府制度分為（B）

A.有充分自主權(quán)和沒有實質(zhì)性自主權(quán)的地方政府制度； B.非代議性、半代議性和代議性地方政府制度； C.多級制和一級制地方政府制度

D.聯(lián)邦制和單一制國家地方政府制度

5、在一般地方政府職權(quán)中，以下哪一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)。（a）A.行政執(zhí)行權(quán) B.行政領(lǐng)導權(quán) C.行政監(jiān)督權(quán) D.人事行政權(quán)

二、判斷題

1、委員會制政府最顯著的優(yōu)點是，它能從制度上防止出現(xiàn)專斷獨裁。（T）

2、特殊內(nèi)閣制是指在多黨制的形式下，兩個以上的政黨輪流執(zhí)政控制內(nèi)閣的制度。（F）

3、總統(tǒng)制政府實行政府對議會負責制度，具有內(nèi)閣制政府的特點。(T)是半總統(tǒng)制政府。

4、美國的地方政府制度屬于英國型地方政府制度。(T)

5、中國的主席，副主席由人大選舉產(chǎn)生，任期5年，不得超過三屆。

(T)不得超過2屆

三、簡答題 解答題。

1、中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別（答案書上284頁）

2、簡答題:中西政府制度的區(qū)別？

答:（1）制度性質(zhì)不同；（2）依循原則不同；

（3）政黨制度對政府制度的影響不同；（4）目標取向不同

3、美國政府行政過程

（1）總統(tǒng)的權(quán)力及其辦事機構(gòu)的作用。

總統(tǒng)的權(quán)力有以下幾類：行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、政黨領(lǐng)導權(quán)。

（2）國會對政府行政的牽制。從國會立法權(quán)的行使來看、從國會才政權(quán)的行使看、從國會調(diào)查權(quán)的行使來看、從國會彈劾權(quán)的行使來看。

（3）政黨在政府行政過程中的作用。（4）利益集團對政府行政的影響

4、中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別 中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別。中央政府與地方政府關(guān)系所表現(xiàn)的層面不同、中央政府與地方政府權(quán)限的劃分方式不同、中央政府對地方政府的管轄狀況不同、中央政府對地方政府的控制機制不同。通過黨政一體化來影響政府的政策。通過鄉(xiāng)政府輸送官員來影響政府的行為。

四、論述題

試評析內(nèi)閣制中央行政制度。

答：

（一）內(nèi)閣制的優(yōu)點：1.立法部門與行政部門密切合作，有利于保持政府的穩(wěn)定。通常內(nèi)閣成員同時是議會議員，絕大部分立法議案都由內(nèi)閣提出。內(nèi)閣與議會之間的密切合作是政府正常運作和政局保持穩(wěn)定的重要保證。2.能充分實現(xiàn)民主政治。內(nèi)閣直接對議會負責，間接對選民負責，如內(nèi)閣不能取得議會的信任，議會可以通過不信任投票，迫使內(nèi)閣解散，而內(nèi)閣也可以解散議會，最終的決定權(quán)交由選民做最后的決定。3.內(nèi)閣人選，可以隨時更換，富有彈性。內(nèi)閣制可以針對時代需要，選任適當人選，隨時更換內(nèi)閣。而在非民主國家，只能通過暴力或革命解決這一問題，而在總統(tǒng)制下只能等到任期結(jié)束時，才能通過更換管理者解決這一問題。

（二）內(nèi)閣制的弊端：1.破壞侵權(quán)原則。因為內(nèi)閣閣員一般由議員兼任，所以內(nèi)閣事實上成為議會的行政委員，從而，使行政權(quán)與立法權(quán)的分立沒有得到實現(xiàn)。2.內(nèi)閣與議會之間相互對抗，難以調(diào)節(jié)。內(nèi)閣解散權(quán)與議會的不信任投票權(quán)，雖然可以發(fā)揮相互制衡的作用，但是如果不能適當加以調(diào)節(jié)，將使內(nèi)閣制喪失功能。內(nèi)閣解散議會權(quán)縮水將使議會自我膨脹，內(nèi)閣將變得軟弱無能。反之，不信任投票受到限制時，則將形成強勢內(nèi)閣。3.內(nèi)閣制穩(wěn)定性較差。在政黨政治下，議員通常是政黨黨員，如果議會之內(nèi)，只有兩個政黨，則一黨執(zhí)政，一黨在野，最能發(fā)揮政黨政治的長處。內(nèi)閣制政府深受政黨操縱。從競選到執(zhí)政，政治生活的每一個環(huán)節(jié)，都受政黨的影響。4.內(nèi)閣制并不能保障科學的行政。內(nèi)閣制下，內(nèi)閣成員往往是由以議會為中心的專門參與議會政治斗爭的政治家（或放稱作政客更恰當）組成，他們擅長的是搞群眾運動，議會斗爭，將國家政策的立案、決定與執(zhí)行等最高權(quán)限交由他們掌控，并不能保障科學的行政。

中外行政制度比較試題

一、選擇題。

1.下列表述錯誤的是（C）

A.美國聯(lián)邦政府由國會、聯(lián)邦行政機構(gòu)和最高法院三部分構(gòu)成； B.英國的議會由君主、上議院和下議院組成； C.日本采用的是委員會制政府制度； D.法國采用的是半總統(tǒng)制政府制度。

2.在美國，利益集團對政府行政的影響不包括（D）A.直接游說； B.間接游說； C.介入選舉；

D.提供政治資金。

3.中國共產(chǎn)黨對政府行政的領(lǐng)導不包括（B）A.政治領(lǐng)導； B.文化領(lǐng)導； C.思想領(lǐng)導； D.組織領(lǐng)導。

4.古羅馬的行政制度在發(fā)展過程中，未經(jīng)歷哪一時期。（A）A.雅典時期； B.王政時期； C.羅馬共和時期；

D.奧古斯都統(tǒng)治時期。

5.首次將“三權(quán)分立”思想付諸實踐的是（B）

A.英國；

B.美國；

C.日本；

D.中國。

二、判斷題。

1.美國在1787年憲法中確立了三權(quán)分立原則。（√）2.現(xiàn)代文官制度起源于英國。（√）3.美國總統(tǒng)由議會產(chǎn)生。

（×）

4.1789年法國發(fā)表的《權(quán)利法案》奠定了法國憲法產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

（×）5.大部制就是將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。

（√）

三、簡答題。

簡述20世紀以來西方國家行政制度改革的共同特征以及西方國家行政改革的啟示？

答：1.特征：（1）行政職能市場化；（2）行政權(quán)力分散化；（3）公共服務(wù)社會化；（4）政府理念企業(yè)化；（5）政府治理電子化。

2．啟示：（1）遵循市場法則；（2）兼顧效率與公平；（3）注意不同利益集團的要求；（4）正確處理中央和地方的權(quán)力分配；（5）加強法律制度建設(shè)。

四、論述題。

舉例說明現(xiàn)代國家地方政府改革的趨向。參考答案：

以美國為例：

一是地方政府組織形式上的多樣化導向。美國地方政府組織形式的改革，其驅(qū)動力完全來自于公眾的多樣化、個性化需求，而非改革者或聯(lián)邦政府、州政府的有目的的規(guī)劃設(shè)計。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級的、小規(guī)模的地方政府機構(gòu)，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應(yīng)公民的要求。

二是政府間關(guān)系的合作化導向。為了滿足公眾對政府服務(wù)的共同要求，也為了應(yīng)對各類政府共同面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，如區(qū)域經(jīng)濟一體化、環(huán)境保護和災(zāi)害防治、公共安全和反恐怖主義等，美國地方政府逐漸拋棄傳統(tǒng)的地方主義思維和孤立主義態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取責任分擔和合作主義的策略。政府間的合作不僅有橫向的，即地方政府間的合作，也包括縱向的，即地方政府與州政府、地方政府與聯(lián)邦政府之間的合作；既可能是正式的合作，也可能是非正式的合作。

三是公共產(chǎn)品和服務(wù)對象上的顧客導向。破除行政機構(gòu)本位主義和對上級機關(guān)、立法機關(guān)、利益集團負責的傳統(tǒng)思維定勢，確立本地區(qū)納稅人是政府及各行政機構(gòu)顧客的觀念，通過社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)對公眾需求進行歸類，并進而對顧客群體進行細化，為公眾提供量身定制式的個性化服務(wù)。同時，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務(wù)的快速反饋機制，及時矯正政府自身不當或偏離公眾目標的行為。

四是公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)手段上的民營化導向。在公共事務(wù)的管理中適當運用市場機制，即確認政府作為組織、協(xié)調(diào)和管理者而非單一服務(wù)提供者的角色，充分利用本地區(qū)的各種資源，與私人公司、金融機構(gòu)、非贏利組織及基金會等建立伙伴關(guān)系，通過多種合作方式，如制定稅收政策、財政補貼、特許經(jīng)營、合同承包、股權(quán)投資、代用券或憑單制度等，為公眾提供有效服務(wù)。

五是縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導向。無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放到地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務(wù)的基層機構(gòu)及主管人員手中，使基層機構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。六是政府內(nèi)部管理上的企業(yè)化導向。改變政府及其官員只講投入不講產(chǎn)出、不求有功但求無過和只會浪費不會謀利的行為方式，引入企業(yè)經(jīng)營中的成本效益原則，建立企業(yè)型政府。突破束縛行政效率和導致官僚主義的陳規(guī)陋習，簡化辦事規(guī)則及程序，實行全新的預(yù)算制度。

比較行政體制試題

一、選擇題

1行政體制的核心是？（d）

A 職能定位

B 法律保障

C

運行程序

D

權(quán)力配置 2.與香港特別行政區(qū)相比較，澳門行政區(qū)還可以設(shè)立？（b）

A 專門法庭

B

市政機關(guān)

C律政司

D 區(qū)域服務(wù)組織

3.澳門行政長官任期___年，可以連任__次？(C)A

3年

一次 B

5年

兩次 C

5年

一次 D

3年

兩次

4.沒有采用總統(tǒng)制政府制度的是（C）國家。

A 荷蘭 B 奧地利 C 美國 D 冰島

5.以下立法權(quán)中，屬于德國聯(lián)邦政府專有立法權(quán)是（B）。

A地區(qū)規(guī)劃權(quán)B商品流通權(quán)C文教事務(wù)權(quán)D土地分配權(quán)

二、判斷題

1、中華人民共和國國務(wù)院實行行政首長負責制；各部、委員會實行部長、主任負責制。（正確）

2、中央行政體制的類型只有內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制。（錯誤、還有委員會制）

3.總統(tǒng)制政府制度的主要特征之一有：政府與國會完全分離。（對）4.英國的地方政府有獨立的征稅權(quán)＜對＞

三、簡答題

制度可以分為幾個層面？

1、根本制度，屬于宏觀層次，是指人類社會在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，如封建宗法制度、資本主義制度、社會主義制度等。

2、體制制度，屬于中觀層次，可以是某些社會分系統(tǒng)方面的制度，如政治體制、經(jīng)濟體制、政治體制等，也可以是國家事業(yè)單位的整體意義上的組織制度，如領(lǐng)導體制等

3、具體制度微觀層次，是指要求大家共同個遵守的辦事規(guī)程和行為準則，如財政制度，工作制度等

四.論述：經(jīng)過這學期的學習請你談?wù)勀銓χ袊姓贫雀母锏幕舅悸?答題思路：只要立足于現(xiàn)有行政制度 指出不足 提出看法 言之有理即可(P424)

選擇題

1.在內(nèi)閣制國家中，國家元首在履行法律規(guī)定的職責時，需預(yù)先征得（）的同意，由其副署，才能發(fā)生法律效力，進行執(zhí)行。A.內(nèi)閣首腦B.議會C.國務(wù)員D.部長

2.在實行委員會制度的國家中，聯(lián)邦委員在制定重大決策時，需（）決定。A.議會B.聯(lián)邦主席C.聯(lián)邦委員個人D.合議決策 3.西方國家元首行使的職權(quán)不包括下列哪一項（）A.召集、解散議會 B.外交權(quán) C.榮典權(quán) D.制定法律

4.在地方行政制度管理方面，德國除了聯(lián)邦政府外，還設(shè)有（）地方政府 A.州縣鄉(xiāng) B.省市縣C.大區(qū)省市鎮(zhèn)D.省縣鄉(xiāng)

5.寧夏回族自治區(qū)人民通過自治區(qū)的（）行使自治權(quán)

a.民代表大會b.法院和檢察院c.人民政府d.村委會和居委會 A.ab B.ac C.bc D.cd 二．判斷題

1.在半總統(tǒng)政府中，議會不可以遣散政府。（）2.在法國，總統(tǒng)無權(quán)解散議會。（）

3.美國州政府制定法律受聯(lián)邦政府的限定。（）4.法國是單一制中央集權(quán)國家。（）5.美國總統(tǒng)僅對選民負政治責任。（）三．解答題

比較西方聯(lián)邦制與單一制國家中央與地方政府權(quán)限劃分的不同。論述題。

隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，各個國家的政治制度也在不斷發(fā)生革新，請說說你對目前我國行政體制的看法及你的相關(guān)建議。答案： 一：CDDAB 二：××√√√ 三：西方聯(lián)邦制國家與單一制國家中央政府與地方政府的權(quán)限劃分存在的差異主要表現(xiàn)在以下三個方面。兩者所行使的權(quán)力性質(zhì)不同 兩者的權(quán)限劃分方式不同 兩者的權(quán)限內(nèi)容不同

（具體內(nèi)容參見課本P274頁）四：條理清晰，觀點合理即可

第二篇：小城鎮(zhèn)行政體制研究

1小城鎮(zhèn)行政體制研究

--以宜都市為例

學生姓名：胡敏

班級學號：

專業(yè)名稱：行政管理

指導老師：王守文

教學單位：政法學院

摘要：小城鎮(zhèn)行政體制問題關(guān)系到能否切實解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系到能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到能否實現(xiàn)現(xiàn)代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮(zhèn)行政體制問題具有重大的理論與實際意義。縱觀20多年來我國的行政體制改革，小城鎮(zhèn)行政體制還存在大量問題，本文以當今的形勢背景為切入點，從小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性進行分析，針對其在發(fā)展中所遇到的問題通過實地調(diào)查歸納總結(jié)出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)行政體制改革

前言

小城鎮(zhèn)作為中國現(xiàn)行行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，隨著政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮(zhèn)政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求，現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限于現(xiàn)行的行政體制等。針對上述問題，宜都市政府提出了重塑小城鎮(zhèn)政府的角色，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有小城鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能等對策。同時，積極倡導實行省直管縣體質(zhì)，進一步促進當?shù)氐恼谓?jīng)濟發(fā)展。

一、理論奠定

（一）當前研究背景及學術(shù)觀點

1、當前研究背景（1）中國是一個具有特色的社會主義國家，是一個發(fā)展中的社會主義國家，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，通過不斷地實踐總結(jié)得出，目前中國的城市行政體制還存在相當大的問題，制約了城市化的快速推進。因此，從小處著手，必須在順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求下積極探索新的行政模式，全面改革城市的內(nèi)部行政體制，強化小城鎮(zhèn)行政體制的改革力度，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和中國城市化進程要求的新型城市行政體制。

（2）相較于改革開放以來與中國友好來往的美國，其州政府在二十世紀初就開始進行行政體制的改革。在隨后近百年的時間中，美國各州的行政體制改革陸續(xù)進行。通過這些行政體制的改革，各州的部門得到最優(yōu)化的配置，部門職能實現(xiàn)了更好地發(fā)揮，機構(gòu)工作人員的工作態(tài)度明顯改善??不難看出，美國各州的行政體制改革極大地促進了該國政治經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）相對于一國政府的行政體制而言，國際性的行政體制具有跨國性和非主權(quán)性的特點，這也就

決定了國際性行政體制獨特的運行方式。二戰(zhàn)后,以聯(lián)合國為代表的國際性行政體制有了大規(guī)模的發(fā)展,呈現(xiàn)出多樣化趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際性行政體制的變革引人注目,各類國際機構(gòu)不斷調(diào)整自我,以適應(yīng)國際合作和國際競爭的需要。

2、學術(shù)觀點（1）馬克思在《資本論》中指出：“一切發(fā)達的，以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經(jīng)濟史，都概括為這種對立的運動?！?/p>

（2）費孝通教授關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的理論探討,是一項重要的學術(shù)貢獻。他提出了中國經(jīng)濟發(fā)展的四種模式，即工業(yè)化新模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟圈(帶)模式。其中，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，認為小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題, “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問題的兩條具體途徑。

（3）小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

（二）小城鎮(zhèn)與行政體制

1、小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心，是今后我國農(nóng)村城市化的重點。

2、行政體制行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3、小城鎮(zhèn)與行政體制經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，政治制度的適合與否限制當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的行政體制改革有助于促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，有助于協(xié)調(diào)當?shù)氐娜宋暮椭C。

（三）小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性

1、小城鎮(zhèn)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。然而，二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務(wù)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多。

（2）社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。

（3）部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。

（4）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。

（5）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮(zhèn)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、建立服務(wù)性政府的需要小城鎮(zhèn)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承

上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，小城鎮(zhèn)政府擔負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。

構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，小城鎮(zhèn)政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。小城鎮(zhèn)政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮(zhèn)政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

3、縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)政府擔負著政治、經(jīng)濟、社會、文化等職能，其中經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮(zhèn)政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向。小城鎮(zhèn)政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行小城鎮(zhèn)政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務(wù)之急。

4、城鎮(zhèn)化進程的需要宜都作為地處鄂西的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像宜都市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（3）推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕

地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑。

二、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，我國形成了與計劃體制相適應(yīng)的較為完善的小城鎮(zhèn)行政體制，在這個背景下制定的有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展政策有其合理性。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，小城鎮(zhèn)特有的經(jīng)濟社會特點改變了原有的行政環(huán)境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色定位失當

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色失當現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導者。由于受傳統(tǒng)歷史的熏陶，小城鎮(zhèn)政府習慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導。

2、小城鎮(zhèn)政府充當了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務(wù)，小城鎮(zhèn)政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。

3、小城鎮(zhèn)政府擔當了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規(guī)定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領(lǐng)導干部輪換調(diào)動特別頻繁。隨著領(lǐng)導干部的輪換調(diào)動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。小城鎮(zhèn)政府沒有從根本上按照市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求來轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮(zhèn)政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。

三、建立健全行政體制，促進小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

（一）重塑小城鎮(zhèn)政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，小城鎮(zhèn)政府必須從計劃經(jīng)濟體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮(zhèn)政府必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行

政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，小城鎮(zhèn)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮(zhèn)政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔的任務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府必須充分保障農(nóng)村基層群眾各項民主權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情；必須改革計劃經(jīng)濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況；此外，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，小城鎮(zhèn)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高小城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

[參考文獻]

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第三篇：中外行政體制比較

摘 要

我國是一個人民當家作主的國家，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民當家作主、管理國家的一向最重要最基本的政治權(quán)利。我過現(xiàn)行選舉制度所貫徹的基本原則是：選舉權(quán)的普遍性、平等性、直接選舉、無記名投票，以及代表想選民負責并受選民監(jiān)督，選舉的物質(zhì)保障等。選舉制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分，關(guān)系到公民基本政治權(quán)利的行使以及整個國家民主政治建設(shè)的進程。因而，選舉制度中的問題和不足就極大的選民積極性。所以，發(fā)現(xiàn)我國選舉制度中的問題與不足，并且找到改革方向是我們現(xiàn)在希望的。

關(guān)鍵字：選舉制度問題改革方向

一、選舉制度的必要性

選舉制度不能超越社會發(fā)展的階段。我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，社會主義市場經(jīng)濟還沒有得到充分發(fā)展，人民群眾的科學文化素質(zhì)還很低，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力還在很大程度上影響著人們的行動。這些客觀條件決定社會主義選舉制度的也處在初級階段，是一個不成熟、不完全的社會主義選舉制度。

落后的經(jīng)濟是民主政治建設(shè)的重大限制。一次相對公正的選舉要經(jīng)過幾道程序，以村委會選舉為例，至少要召開四次以上的村民代表大會，需要大量的金錢和時間的投入。全國直選的花費就更大，以每個選民每次選舉的成本十元計算，我國的選舉費用就達上百億。

人口文化素質(zhì)的限制也是非常明顯的。解放之初，由于很多老百姓不識字，很多情況下，我們不得不采取舉手、站立、鼓掌的情況，無法實行秘密投票。當前，我國科學文化和教育事業(yè)還不發(fā)達，全民族的文化素質(zhì)還比較低。

人才匱乏更是我們選舉碰到的巨大障礙。當前社會中狐疑建設(shè)的任務(wù)依舊極其繁重，形式非常復雜，非常需要德才兼?zhèn)涞娜瞬?。作為領(lǐng)導人，她們的一舉一動個都可能導致嚴重后果，領(lǐng)導人不僅要會選舉更要會治國。在各級選舉中，我們都會遇到人才匱乏的問題。這并不是我們的要求過高或者其他的外部原因，是因為我們會比較，懂得在矮子里找高個的。

二、我國選舉制度存在的問題和不足

（一）選舉的平等性無法完全實現(xiàn)

根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法規(guī)定，一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但在不同的群體之間每一代表所代表的選民數(shù)量不同，特別是城市居民和農(nóng)村居民之間，這就導致了我國城市居民和農(nóng)村居民選舉權(quán)實質(zhì)上的不平等。根據(jù)2004年修改的選舉法規(guī)定，自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人?？h、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。很明顯，從法律規(guī)定上看，我國農(nóng)村居民的選舉權(quán)和城市居民的選舉權(quán)是不平等的。這一規(guī)定影響了我國關(guān)于選舉權(quán)平等性的貫徹。

（二）直接選舉的范圍過窄。

按馬克思主義創(chuàng)始人的設(shè)想，我們社會主義的選舉應(yīng)當實行直接選舉。但從建國后，直到2004年選舉法的修改，也只有在縣級以下（包括縣級）實行了直接選。只所以這樣做，用鄧小平的話說是“因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍的實行直接選舉的條件不成熟?！保?］

毫無疑問，直接選舉相對于間接選舉而言，無疑是更為民主的選舉形式。目前，我國選民與代表和國家公職人員的關(guān)系不夠密切，不能不說與我國的直接選舉范圍過窄有著密切關(guān)系。直接選舉范圍的過窄，已顯然成為我國選舉制度的一大缺陷。

三、我國選舉制度的改革方向

第一，關(guān)于實現(xiàn)選舉權(quán)的平等性。建國初期，鑒于我國城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量上的巨大懸殊性，國家做出了對城市人口在選舉權(quán)上進行照顧的制度安排。這在當時，處于鞏固新生政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也許是必要的，但我們不能理直氣壯的認為我們的做法是符合法治精神和民主原則的。我們的政權(quán)是人民的政權(quán)，農(nóng)村居民和城市居民一樣是新生政權(quán)的締造者，是人民民主專政的主體，理

所當然享有與城市居民平等民主權(quán)利，特別是作為民主權(quán)利之基礎(chǔ)的選舉權(quán)利。五十多年來，這種農(nóng)村居民和城市居民選舉權(quán)的不平等性，導致了我國城鄉(xiāng)發(fā)展上的失調(diào)。城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的不平等性也為我國“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的最終形成埋下了伏筆。如今，我國的城市的繁榮在一定程度上可以說是以農(nóng)村的凋敝為代價的，農(nóng)村居民的貧困，最根本的是權(quán)利的貧困，并且是制度性的權(quán)利貧困，這必然導致農(nóng)民的聲音和利益訴求很難通過國家的權(quán)力機關(guān)表達出來，農(nóng)民的利益也很難得到及時有效的維護。

當然，也有人說，由于我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差懸殊，按照統(tǒng)一標準分配代表名額，農(nóng)民代表所占的比例就大大超過工人代表的比例，就不能保證工人階級的領(lǐng)導地位。其實這種觀點是經(jīng)不起推敲的，工人階級對農(nóng)民階級的領(lǐng)導，不是靠數(shù)量取勝的，而是靠質(zhì)量，靠的是馬克思主義理論的武裝，靠的是工人階級的先進覺悟。這種從制度上對農(nóng)民階級的限制，也不利于農(nóng)民階級民主素養(yǎng)的提高，其結(jié)果必然導致農(nóng)民的貧困，這樣，我們的聯(lián)盟是越來越牢固，還是越來越疏遠呢？如今，“三農(nóng)”問題困擾著中國社會的發(fā)展，而解決這一問題的突破點在于減少農(nóng)民的數(shù)量，促進農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，這就要首先解決農(nóng)民權(quán)力貧困的問題。

幸好，十六大之后，我國提出了樹立科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是民主權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，是給農(nóng)村居民平等選舉權(quán)的時候了。

第二，關(guān)于逐步推進直接選舉有一些人，一提起直接選舉就下意識的認為是資產(chǎn)階級的東西，全盤否定，這種態(tài)度是很不應(yīng)該的。其實，直接選舉本來就是社會主義的東西，關(guān)于這一點，馬克思、恩格斯、毛澤東、劉少奇、鄧小平等馬克思主義者早就已經(jīng)論述的十分清楚，只是由于我國的特殊國情和社會主義社會發(fā)展的程度較低，才不得已采取了直接選舉和間接選舉相結(jié)合的暫時性制度，但必須明白，直接選舉制度才是我們選舉制度改革的方向。劉少奇同志當年針對我國的選舉制度的不足，曾經(jīng)無奈而憂慮的說：“我們的選舉制度是要逐步地加以改進的，并且在條件具備以后就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度” ［2］。我們的選舉制度的實踐也證明了這一點——從最初的鄉(xiāng)級直選，擴大到縣級直選。隨著我國的實現(xiàn)直接選舉的條件的逐步成熟，及時實行直接選舉乃是我們社會主義民主的本質(zhì)要求。

四、總結(jié)

選舉制度不能超越社會發(fā)展的階段。我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，社會主義市場經(jīng)濟還沒有得到充分發(fā)展，人民群眾的科學文化素質(zhì)還很低，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力還在很大程度上影響著人們的行動。這些客觀條件決定社會主義選舉制度的也處在初級階段，是一個不成熟、不完全的社會主義選舉制度。

落后的經(jīng)濟是民主政治建設(shè)的重大限制。一次相對公正的選舉要經(jīng)過幾道程

序，以村委會選舉為例，至少要召開四次以上的村民代表大會，需要大量的金錢和時間的投入。全國直選的花費就更大，以每個選民每次選舉的成本十元計算，我國的選舉費用就達上百億。

人口文化素質(zhì)的限制也是非常明顯的。解放之初，由于很多老百姓不識字，很多情況下，我們不得不采取舉手、站立、鼓掌的情況，無法實行秘密投票。當前，我國科學文化和教育事業(yè)還不發(fā)達，全民族的文化素質(zhì)還比較低，文盲和半文盲還占整個人口的近1/5。

人民群眾的民主知識、民主習慣還不夠，人們對民主程序不熟悉，參政議政的民主意識也相當?shù)裰鬟x舉中大量充斥著崇富意識、家族意識、地域意識、拳頭意識。幾千年的封建專制仍然具有極大影響，家長制作風、官僚主義、特權(quán)思想仍有很大市場。加之，西方敵對國家仍然不擇手段地西化、分化、淡化、腐化黨員干部和人民群眾。這些因素，都阻礙著社會主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。公正的選舉需要理性的高素質(zhì)的選民，否則選舉極易被別有用心的人誤導，臺灣選舉后出現(xiàn)的嚴重的族群分裂，值得我們深思。

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[3]呂林、周欣.前輪我國選舉制度的現(xiàn)狀與完善[D].西南政法大學，2006

第四篇：小城鎮(zhèn)行政體制之見

[摘要] 小城鎮(zhèn)行政體制問題關(guān)系到能否切實解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)系到能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到能否實現(xiàn)現(xiàn)代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮(zhèn)行政體制問題具有重大的理論與實際意義。城鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革是我國整個行政體制與機構(gòu)改革的一個重要組成部分，是國家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔負著穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的職能，城鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及小康建設(shè)的步伐。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn) 行政體制 機構(gòu)設(shè)置

[正文]

一、小城鎮(zhèn)與行政體制的關(guān)系

（一）小城鎮(zhèn)與行政體制

1．小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心，是今后我國農(nóng)村城市化的重點。

2．行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3．小城鎮(zhèn)與行政體制。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經(jīng)濟的發(fā)展。換言之，政治制度的適合與否限制當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的行政體制改革有助于促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，有助于協(xié)調(diào)當?shù)氐娜宋暮椭C。

（二）小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性

1．小城鎮(zhèn)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要 小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。然而，二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務(wù)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。（1）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多。（2）社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。

（3）部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。（4）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。（5）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮(zhèn)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

2．建立服務(wù)性政府的需要

小城鎮(zhèn)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，小城鎮(zhèn)政府擔負著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。

構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，小城鎮(zhèn)政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。小城鎮(zhèn)政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)當適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮(zhèn)政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

3．縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要

小城鎮(zhèn)政府擔負著政治、經(jīng)濟、社會、文化等職能，其中經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮(zhèn)政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，并盡量減少市場力量的負面效應(yīng)?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向。小城鎮(zhèn)政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行小城鎮(zhèn)政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務(wù)之急。

4．城鎮(zhèn)化進程的需要

宜都作為地處鄂西的新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像宜都市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑。

二、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，我國形成了與計劃體制相適應(yīng)的較為完善的小城鎮(zhèn)行政體制，在這個背景下制定的有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展政策有其合理性。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，小城鎮(zhèn)特有的經(jīng)濟社會特點改變了原有的行政環(huán)境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色定位失當

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)角色失當現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：

1．小城鎮(zhèn)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導者。由于受傳統(tǒng)歷史的熏陶，小城鎮(zhèn)政府習慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導。

2．小城鎮(zhèn)政府充當了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務(wù)，小城鎮(zhèn)政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。

3．小城鎮(zhèn)政府擔當了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規(guī)定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領(lǐng)導干部輪換調(diào)動特別頻繁。隨著領(lǐng)導干部的輪換調(diào)動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

小城鎮(zhèn)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心主要集中在機構(gòu)改革方面。小城鎮(zhèn)政府沒有從根本上按照市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求來轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮(zhèn)政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。

三、城鎮(zhèn)行政管理面臨的幾個問題

（一）政府職能增加，現(xiàn)行的行政體制構(gòu)架不能適應(yīng)工作需要

由于中小城鎮(zhèn)規(guī)模相差懸殊，中小城鎮(zhèn)政府的工作負荷也差異很大。據(jù)我們了解，有的鎮(zhèn)人口只有二、三萬，沒有多少企業(yè)，財政收入只有幾十萬元。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些鎮(zhèn)，人口近30萬（包括外來人口）。各類企業(yè)八、九百家，財政收入三、四億元。對于這類小城鎮(zhèn)，其管理職能、管理方式已經(jīng)完全不同于過去意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是象某些中小城市一樣在進行建設(shè)和管理。一是從傳統(tǒng)的以農(nóng)事為中心的“農(nóng)政”管理，向以第二產(chǎn)業(yè)為主導，一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的多產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。在外資外商企業(yè)多的城鎮(zhèn)，外商為減少與個體、私營企業(yè)打交道的風險，也總是更多地依賴依靠政府。二是城鎮(zhèn)（包括村）規(guī)劃建設(shè)向中小城市規(guī)模發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、居民生活設(shè)施等已經(jīng)基本城市化，建設(shè)和管理任務(wù)十分繁重。三是資源環(huán)境管理提到重要議事日程。四是由于外來人口規(guī)模龐大，計劃生育、社會治安等管理任務(wù)非常繁重。五是由于有這么多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平又比較高，科技教育、文化方面的事務(wù)也越來越多。總之，對這類小城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟、社會管理職能與某些中小城市已沒有多大實質(zhì)性的差別。

（二）條塊分割，嚴重肢解了小城鎮(zhèn)政府管理職能

長期以來，條塊分割、上下關(guān)系不順是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素之一。隨著改革開放，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、文化、科技中心，成為聯(lián)接城市、輻射農(nóng)村、吸納剩余勞動力、促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)政府除了傳統(tǒng)的基本職能外，也隨之增加許多新的職能，如城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活設(shè)施，提供社會保障，環(huán)境與資源保護，外來人口管理，文化交流等等。但是，在城鎮(zhèn)履行上述職能的很多權(quán)限和機構(gòu)卻不屬于城鎮(zhèn)政府，權(quán)力與責任不對等?，F(xiàn)在好多事情都納入了管理目標責任制，出了問題，拿黨政主要負責人是問，但在站所的隸屬關(guān)系上。目前，設(shè)在城鎮(zhèn)的站所，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的與屬于縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或條條的基本上各占“半壁江山”，條塊分割現(xiàn)象十分嚴重，即使是“條塊”雙管的站所，關(guān)系依然不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，對這些站所指揮不動，監(jiān)督不了，“權(quán)在部門，事在基層”、“權(quán)在縣上，利在縣上，責在鎮(zhèn)上”，有時甚至還要受到派出機構(gòu)的制約，從而失去了必要的權(quán)威性和靈活性。由于權(quán)利和責任相分離，極大地削弱了城鎮(zhèn)政府職能。有的基層干部埋怨說，城鎮(zhèn)政府對“各自為政管不了，不正之風糾不了，中心與業(yè)務(wù)統(tǒng)不了，人員不當調(diào)整不了”。

（三）機構(gòu)龐大，人員臃腫

根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，全國22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備的基本情況是：鎮(zhèn)黨政機構(gòu)及事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置數(shù)平均16個，其中，黨政機構(gòu)平均7個，事業(yè)單位平均9個；干部總?cè)藬?shù)平均158名，其中，黨政機構(gòu)中平均64名，事業(yè)單位中平均91名。總的看，城鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范，編制控制比較合理，只有少數(shù)地方超出限額。突出的問題是站所設(shè)置過多、過于分散，這些站所規(guī)模不一，人員有多有少，多的十幾個人，少的一事一站，一站一人。此外，很多小城鎮(zhèn)還使用為數(shù)不少的自聘、借調(diào)、以工代干和臨時人員等。有一個經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)，黨委設(shè)有黨辦、組織辦、紀檢、監(jiān)察、宣傳、團委、婦聯(lián)、工會、僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝等12個機構(gòu)。政府設(shè)有計生、衛(wèi)生、文教、民政、綜治、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財貿(mào)、安全、三資、來料加工、環(huán)保、工交科技、城建、外來人口等24個機構(gòu)。另外，還設(shè)有人大辦公室。設(shè)這么多的廟，怎么不產(chǎn)生官僚主義和職責交叉呢？

（四）政企不分，部分城鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)

城鎮(zhèn)政府是行政管理機關(guān)，不是經(jīng)濟組織，不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接組織者和管理者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，推動經(jīng)濟運作的主體不是政府，而是市場、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者。城鎮(zhèn)政府要從直接抓項目、抓經(jīng)營、抓資金等具體事務(wù)中解脫出來，將主要精力轉(zhuǎn)向調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搞好發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展市場，監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，保護資源和生態(tài)環(huán)境等方面。如果說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初級階段，為了發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導不得不直接出面組織推動的話，在強調(diào)政企分開的今天，必須在政企分開方面邁出實質(zhì)性的步伐。有一種現(xiàn)象值得注意，就是書記、鎮(zhèn)長兼任企業(yè)的廠長、經(jīng)理。這種做法無異于叫書記鎮(zhèn)長履行兩種互相沖突的職能；作為廠長、經(jīng)理，他必須追求經(jīng)濟效益；作為黨政負責人，他更應(yīng)注意社會管理目標的實現(xiàn)。當二者發(fā)生矛盾時，有的領(lǐng)導權(quán)衡失當，為了一個企業(yè)一時的利益而不惜犧牲社會成員的整體利益和長遠利益，資源的破壞、浪費和環(huán)境的污染就是由此發(fā)生的。實踐還表明，這種官商不分的做法，容易助長以權(quán)謀私、孳生腐敗現(xiàn)象。古今中外，任何一個政府都明令禁止官商不分。這已是行政管理工作的基本原則。

（五）行政效率不高

影響行政效率的因素很多，現(xiàn)行的一些行政運作方式和機關(guān)工作作風也從一個方面影響著城鎮(zhèn)政府的行政效率，最突出的問題就是上級部門名目繁多的檢查、評比和達標活動?，F(xiàn)在幾乎是布置一項工作就有一項檢查，有的鎮(zhèn)每星期都要接受一次檢查，有時一天竟同時有9個檢查組來檢查，一年下來竟多達100多次，以至于他們一年要用近一半的時間和精力來疲于應(yīng)付。這種忽視行政主體積極性的行政運行方式弊端很大，不僅制造了許多無效工作，極大地牽扯了城鎮(zhèn)干部的精力，而且還要浪費大量接待費用，甚至逼得下面弄虛作假，孳生腐敗現(xiàn)象。從根本上講，這種運作方式也是不符合行政管理的普遍性原則的。上級對下級本應(yīng)只規(guī)定管理目標，至于如何完成這個管理目標即通過何種組織形式、用多少人來實施，上級部門不應(yīng)干預(yù)。用西方國家通行的話來說，是“只管結(jié)果”，不管“過程”。我們應(yīng)借鑒這種做法。只要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)完成任務(wù)，不管采用何種方式都應(yīng)允許。一般來講，城鎮(zhèn)政府離基層最近，最了解情況，他們的辦法比上級部門要好，更妥。

四、目前我國行政體制和機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

行政體制是行政權(quán)力的配置及其相應(yīng)的制度和體系的總合，而機構(gòu)則是行政權(quán)力運行的載體和具體形式。具體說，行政體制包括行政主體、行政過程、行政法規(guī)、行政目的等在內(nèi)的完整的、開放的體系。這個體系在其所處的特定的行政環(huán)境中，存在著內(nèi)部的、外部的和動態(tài)的各種關(guān)系。就行政主體而言，其內(nèi)部關(guān)系主要有三：縱向的上下級之間的關(guān)系；橫向的行政機關(guān)內(nèi)部部門之間分工協(xié)作的關(guān)系；條塊配合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。其外部關(guān)系主要有四：行政機關(guān)與政黨組織（主要是執(zhí)政黨）的關(guān)系；行政機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)的關(guān)系；行政機關(guān)與企事業(yè)單位和社會團體的關(guān)系；行政機關(guān)與市場和社會的關(guān)系。行政管理體制的內(nèi)外關(guān)系，實際上使行政機關(guān)及其管理活動處在一個由法律秩序、權(quán)力分配、職能配置、工作方式、工作人員之間公務(wù)往來等因素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)之中，行政運作和行政效率在很大程度上就取決于這些上下左右內(nèi)外的關(guān)系是否協(xié)調(diào)得當。

（一）行政體制改革與政治體制、經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

行政體制與機構(gòu)改革是深化經(jīng)濟體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要條件，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。可以說，行政體制與機構(gòu)改革處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，在整個改革中地位十分關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革對政治體制提出的改革要求，最直接最集中地反映在政府行政管理體制和黨政機構(gòu)設(shè)置上，與政治體制的其它部分相比，行政體制改革對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也最直接。因此，必須把行政體制改革作為政治體制改革的緊迫任務(wù)，使上層建筑更好適應(yīng)和促進經(jīng)濟的發(fā)展。由于行政體制改革涉及行政體系內(nèi)部上下左右權(quán)利與利益的調(diào)整，涉及政府工作系統(tǒng)與政黨組織，與國家權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)，與企事業(yè)單位和社會團體，與市場和社會的關(guān)系的調(diào)整，涉及現(xiàn)行權(quán)力配置的調(diào)整，以至行政體制改革進行起來既復雜又敏感；阻力大、難度大。每次改革的成效都很有限，每次改革的成果都難以鞏固。從根本上講，現(xiàn)行的行政體制與機構(gòu)設(shè)置仍極不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要?！皺C構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進?！?/p>

（二）我國行政體制與機構(gòu)設(shè)置的主要弊端

從體制上看，主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)配置不合理，機構(gòu)臃腫、人浮于事。權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為權(quán)力過分集中。從黨政關(guān)系上看，權(quán)力過分集中于黨委。“加強黨的領(lǐng)導，變成了黨在包辦一切、干預(yù)一切；實行一元化領(lǐng)導，變成了黨政不分、以黨代政”；從中央與地方的關(guān)系看，權(quán)力過分集中于中央?！斑^分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)”；從政府與其管理的對象看，權(quán)力過分集中于政府。許多事情不是“放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理”，而是“統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導機關(guān)、拿到中央部門來”。

從管理過程看，主要是“長期缺少嚴格的從上到下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關(guān)及至每個人的職責權(quán)限的嚴格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責地處理他所應(yīng)當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴重的人，甚至遇到責任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮。”這些又反過來要求多增機構(gòu)，多加人員，促使機構(gòu)更加膨脹。

在體制上、管理過程中種種弊端，集中的表現(xiàn)是行政管理中的官僚主義現(xiàn)象?！稗k事拖拉、不講效率、不負責任”等種種官僚主義現(xiàn)象，“它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”。在機構(gòu)設(shè)置上，主要是機構(gòu)龐大、臃腫，層次重疊，職責交叉，手續(xù)繁瑣，效率低下。

五、小城鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革的主要內(nèi)容

小城鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革要在理順關(guān)系、健全功能，轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)，精兵簡政等方面多下功夫，逐步建立職責明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、規(guī)范廉潔的小城鎮(zhèn)行政體制與運行機制。

（一）理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，健全小城鎮(zhèn)政府功能 小城鎮(zhèn)行政體制改革首先要在理順縣鎮(zhèn)關(guān)系、消除條塊分割方面取得實質(zhì)性進展。一是繼續(xù)貫徹中發(fā)[1993]7號文件精神，凡文件規(guī)定下放給鎮(zhèn)政府管理的直接為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的站所，要堅決下放到鎮(zhèn)政府，已經(jīng)下放了的不允許以任何理由再重新上收，對實行雙重管理的站所，也要加大小城鎮(zhèn)政府的監(jiān)督檢查權(quán)、人事審查權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)。二是非執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)由小城鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要和財政承受能力，在有利于發(fā)展經(jīng)濟的前提下，自主決定。對那些分設(shè)過細、業(yè)務(wù)工作量小的站所進行撤并，增強整體服務(wù)功能，上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極給予支持、指導。三是城鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)要切實面向農(nóng)民，提供專業(yè)服務(wù)，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。他們的報酬要與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果掛鉤，通過有償服務(wù)，提取合理報酬。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開

在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的前提下，在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)向工業(yè)鎮(zhèn)或商業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)等新興小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程中，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)從偏重于具體管理經(jīng)濟生活，轉(zhuǎn)向全面管理社會、經(jīng)濟和文化生活。一是經(jīng)濟管理職能，要重在所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。二是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是人口多、經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要以規(guī)劃為龍頭，通過規(guī)劃建設(shè)引導企業(yè)連片集中，解決能源利用率低、環(huán)境污染難以治理和供水、供電、道路、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套的問題，形成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮集聚效益。三是切實加強資源與生態(tài)環(huán)境管理，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件，加強生態(tài)和環(huán)境保護，是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的基礎(chǔ)。要把資源環(huán)境保護的目標和措施納入小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其作為考核小城鎮(zhèn)主要負責人工作的一項重要內(nèi)容。

（三）培育、完善市場中介組織和為農(nóng)服務(wù)體系，加強服務(wù)功能

小城鎮(zhèn)政府直接面對千家萬戶和各種各樣的企業(yè)，作為政府，必須解決單個企業(yè)和個人解決不了、解決不好的那些問題。要培育和發(fā)展各類市場，大力發(fā)展社會中介組織和為農(nóng)服務(wù)體系，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。這不僅是政府服務(wù)功能的需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。只有各類服務(wù)組織充分發(fā)展了，不應(yīng)由政府管理現(xiàn)在又不得不管的那些事務(wù)才能轉(zhuǎn)移出去，才會有相應(yīng)的組織來承接。

（四）大力精簡機構(gòu)人員，逐步規(guī)范小城鎮(zhèn)行政體制

要按照“小政府，大社會”、“小機構(gòu)，大服務(wù)”的要求，核定小城鎮(zhèn)的機構(gòu)編制?？紤]到小城鎮(zhèn)的特殊性，有關(guān)政策可以相對靈活： 一是不要求上下對口，左右看齊，在不突破國家規(guī)定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，自主設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)；二是機構(gòu)綜合設(shè)置或一個機構(gòu)幾塊牌子，領(lǐng)導干部可交叉任職；三是規(guī)范小城鎮(zhèn)黨政機構(gòu)名稱和機構(gòu)規(guī)格。防止借改革之名搞擴充機構(gòu)、人員，提高機構(gòu)規(guī)格，在機構(gòu)改革上來回折騰的現(xiàn)象；四是堅決清退借用人員和臨時人員。有些試點鎮(zhèn)雖然上級政府賦予其縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，但鎮(zhèn)政府沒有單純追求機構(gòu)升格和編制增加，機關(guān)工作人員仍作了精簡。實踐證明，只要真正做到了政府職能轉(zhuǎn)變，政企職責分開，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，機構(gòu)人員是能夠進一步精簡的。

六、建立健全行政體制，促進小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

（一）重塑小城鎮(zhèn)政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮(zhèn)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。因此，小城鎮(zhèn)政府必須從計劃經(jīng)濟體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮(zhèn)政府必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，小城鎮(zhèn)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮(zhèn)政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴格界定，履行好自身應(yīng)該承擔的任務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府必須充分保障農(nóng)村基層群眾各項民主權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情；必須改革計劃經(jīng)濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況；此外，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，小城鎮(zhèn)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高小城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。[總結(jié)] 小城鎮(zhèn)作為中國現(xiàn)行行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，隨著政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮(zhèn)政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求，現(xiàn)行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限于現(xiàn)行的行政體制等。針對上述問題，各地政府應(yīng)根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，進一步促進當?shù)氐恼谓?jīng)濟發(fā)展。

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第五篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

軍轉(zhuǎn)干考試

軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)干 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績

一、行政體制的概念與特點 1.行政體制的涵義、類型

體制與制度的區(qū)別：制度是社會為人們規(guī)定的共同和根本的行為準則。具有穩(wěn)定、普遍的權(quán)威的特點。體制是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團體以及個人的行為規(guī)范的總和。具有不穩(wěn)定的和可變的特點。

行政體制：又稱行政管理體制，主要是指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行方式等關(guān)系模式的總和。它由該國的基本的政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。

行政體制的核心:：就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。

就行政體制組成部分的存在狀態(tài)而言，有表態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的行政運行機制。前者構(gòu)成行政體制的硬件系統(tǒng)，具有相對的穩(wěn)定性和沿襲性。后者是對行政主休行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影響。

2.行政體制的特點

第一，行政體制產(chǎn)生的先導性。一個階級或社會集團，在取得統(tǒng)治地位后，就必須首先構(gòu)建一系列相應(yīng)的行政管理體制，以維護本階級的統(tǒng)治。

第二，行政體制存在的永久性。一個國家采取何種體制去行政，是政治的經(jīng)濟的、歷史的、現(xiàn)實的等諸多因素綜合作用的結(jié)果，它不會因某個人或某些人的主觀好惡任意確定和隨意更改。

第三，行政體制對行政效率影響的全局性。

第四，行政體制各構(gòu)成要素的可變必性。行政體制的某些構(gòu)成要素諸如權(quán)力體制、領(lǐng)導體制等會隋著它賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)境的變化而遲早地發(fā)生部分的甚至全部的改變，以適應(yīng)新的基礎(chǔ)和環(huán)境的需要。

二、行政體制的功能

行政體制對行政系統(tǒng)乃至社會都有重要的作用和功能。這些功能可分為積極功能和消極功能。

積極功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政資源的作為，促進社會的發(fā)展與進步。體現(xiàn)在：第一，對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用。第二，對國家政治和社會經(jīng)濟的促進、保證和保護作用。

軍轉(zhuǎn)干考試

消極功能：指在特定時期或一定條件下，它能造成行政資源的無為或浪費，妨礙行政管理效率能的提高，阻礙社會的發(fā)展和進步。行政體制功能失調(diào)的原因表現(xiàn)在：第一，行政體制的惰性。第二，行政體制缺乏合理性、科學性，引起行政管理的混亂和無序。

三、行政體制的構(gòu)成要素

行政體制是由若干相關(guān)要素構(gòu)成的有機整體。這些基本要素有：

第一，行政權(quán)力體制。它指國家行政機關(guān)與其他國家機關(guān)、政黨組織、群眾團體等之間的權(quán)力分配關(guān)系的制度。是衡量一個國家行政地位的重要標志。當今世界中，行政權(quán)力體制主要有三權(quán)分立制議行合一制、軍政合一制、黨政合一制等。

第二，行政領(lǐng)導體制。是一種運行機制，指行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。第三，人事管理體制。指國家選舉、作用行政公務(wù)人員的具體形式及有關(guān)制度。通常有選任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。

第四，行政監(jiān)督體制。有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種主要形式。

第五，中央與地方關(guān)系體制。主要類型有：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制等。

第六，行政區(qū)劃體制。指國家依照一定原則，將全國領(lǐng)土劃分為若干層次的區(qū)域系統(tǒng)并建立相應(yīng)機關(guān)報制度。

四、行政權(quán)力體制

現(xiàn)代國家行政權(quán)力體制常見類型有二種：三權(quán)分立制和議行合一制。1.三權(quán)分立制

三權(quán)分立制：指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時三個權(quán)力機關(guān)又相互制約的權(quán)力體制。

三權(quán)分立制是根據(jù)近代分權(quán)學說建立起來的。近代分權(quán)學說由英國的洛克倡導，由法國的孟德完成。它建立的根據(jù)是英國的君主立憲制，理論基礎(chǔ)是與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學說。三權(quán)分立制度首先在美國建立。后來為絕大多數(shù)資本主義國家所仿效，是資本主義國家的國家機關(guān)組織與活動的基本制度。

美國是三權(quán)分立體制的典型國家。其憲法規(guī)定：立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院及國會隋時設(shè)立的下級法院。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡原則，國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)建議和批準總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命；總統(tǒng)對國會通過的法案擁有有限的否決權(quán)，有特 權(quán)，對最高法院法官的提名和任命權(quán)；最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時擔任審判庭主席；最高法院有權(quán)解釋法律，有權(quán)宣布國會制定的法律違憲無效等。

三權(quán)分立制度在反對封建勢力復辟、建立資本主義民主制度的斗爭中發(fā)揮過重要作用。但是在實踐中，由于政黨政治的發(fā)展和影響，國家機關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭奪權(quán)力而進行的斗爭與妥協(xié)關(guān)系。由于

軍轉(zhuǎn)干考試

行政權(quán)力的不斷擴大，行政權(quán)對立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隋之擴大，而立法、司法兩權(quán)對行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間的相互平衡關(guān)系受到極大沖擊。盡管這樣，它仍是資本主義國家機關(guān)進行組織與活動的一項基本制度。

三權(quán)分立制度對中國產(chǎn)生過影響。民主革命的先驅(qū)孫中山運用三權(quán)分學說，提出五權(quán)憲法理論，即立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)。建國后，我國否定了三權(quán)分立制度。實行民主集中制和議行合一制。

2.議行合一制

議行合一制：指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機關(guān)，或者行政機關(guān)從屬于立法機關(guān)，僅是立法機關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動的原則。

現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。原蘇維埃制度，中國的人民代表大會制度及一些社會主義國家的政權(quán)形式，都有被認為是議行合一制度。

議行合一制的基本特點：第一，由人民直接或間接選舉的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；第二，國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)均由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，各自對其負責并受其監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)在國家機構(gòu)中處于最高地位。它有選舉權(quán)、決定權(quán)、罷免權(quán)。

議行合一制的理論依據(jù)是：國家的一切權(quán)力屬于人民。

五、行政領(lǐng)導體制

行政領(lǐng)導體制，按照參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分首長制和全議制；按照上下級組織享有決策權(quán)的大小，可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照機關(guān)內(nèi)部各級成單位之間的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級制和機能制；按照行政領(lǐng)導是否統(tǒng)一，可分為完整制與分離制。具體有美國的總統(tǒng)制，英國的內(nèi)閣制，瑞士的委員會制，中國的國務(wù)員制等。

1.首長制與合議制

(1)首長制：指行政機關(guān)的最高決定權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的體制，又稱獨任制。優(yōu)點：事權(quán)集中，責任分明，指揮靈敏，決策迅速，效率較高，易于保密，矛盾沖突較少。

缺點：機關(guān)工作好壞系于一人之身，行政首長難免有無法勝任或顧不過來之處，一人決策，經(jīng)驗、智力和了解的情況有限，易于失誤，事權(quán)集中一人之手，缺乏監(jiān)督就會發(fā)生以權(quán)謀私、個人專斷。

首長制適用于速決性、執(zhí)行性、技術(shù)性、軍事性等。

采取措施：實行首長制，一要通過法律對行政首長的職、權(quán)、責作出嚴格規(guī)定；二要健全行政首長的選拔、錄用、考核、監(jiān)督、獎懲、罷免的制度、程序和方法。

(2)合議制：又稱委員會制，指行政機關(guān)最高決策權(quán)由兩個以上的人員共同承擔的體制。優(yōu)點：信息交流充分，分析評估全面；計劃決策周密；能反映各方意見，避免專斷。缺點：易出現(xiàn)議而不決、爭論不休，延誤決策；易推諉扯皮，不負責任；行政權(quán)力較弱，軍轉(zhuǎn)干考試

效率不易提高。

合議制適用于立法性、政策性、討論性、咨詢性、戰(zhàn)略性等。2.集權(quán)制與分權(quán)制

(1)集權(quán)制：指行政決策權(quán)由上級行政機關(guān)掌握，下級行政機關(guān)依上級機關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導體制。

優(yōu)點：力量集中營，易于統(tǒng)籌全局。

缺點：下級處自主權(quán)小，自主性少，難以做到因地、因時、因事制宜；如果分權(quán)不當，易于產(chǎn)生公散主義，政令不統(tǒng)一。

(2)分權(quán)制：指行政決策權(quán)由上下級機關(guān)合理劃分，下級機關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導體制。

3.層級制與機能制

(1)層級制：又叫直線制或分級制，指管理組織縱向劃分為若于層次，各層次

分別對其上一層次負責，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隋層次降低而縮小。

優(yōu)點：指揮統(tǒng)一，事權(quán)集中營，責任確定，命令易于貫徹，效率較高。

缺點：層級節(jié)制過嚴，上級容易包辦代替，不足以發(fā)揮下級行政人員的積極性和主動性；上級指揮命令多，下級貫徹執(zhí)行多，不利于應(yīng)付復雜多變的管理事務(wù)；各級領(lǐng)導忙于瑣事，有時抓不著重點和分不清主次。

（2）機能制：又叫職能制或分職制。指為完成管理機關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。

優(yōu)點：分工精細且專門化，各職能部門精通業(yè)務(wù)，有利于提高工作效率，領(lǐng)導者的主要精力可以集中營在本職工作臺的主要事務(wù)上。

缺點：分工過細，使得部門主管領(lǐng)導過多；各職能部門容易變分工為分家，機關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)困難；遇事互相扯皮和推諉，過多考慮部門的、局部的利益。

4.完整制與分離制

（1）完整制：又叫集約制，指同一層級的各機關(guān)或同一機關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個行政機關(guān)和一個行政首長的領(lǐng)導和監(jiān)控。

優(yōu)點：職權(quán)和職責集中，有利于統(tǒng)籌全局；便于各機關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作，不致發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象；人員配備和機構(gòu)設(shè)置比較精干，有利于集中專門技術(shù)人才和精簡機構(gòu)，便于避免各單位之間的工作重復，防止沖突，從而促進工作效率的提高。

缺點： 易于使上級機關(guān)和領(lǐng)導的權(quán)力過大，出現(xiàn)專斷和官僚主義；各部門自主權(quán)較少。（2）分離制：又叫獨立制，是指各行政機關(guān)彼此獨立，受兩個以上領(lǐng)導機關(guān)的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導。

軍轉(zhuǎn)干考試

優(yōu)點：控制較松，不致使權(quán)力過于集中，有利于防止專權(quán)或濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；下級有較多的自主權(quán)，各獨立單位還可保持相當?shù)母偁幮浴?/p>

缺點：多頭領(lǐng)導，政出多門，易產(chǎn)生權(quán)力沖突而無所適從；各自為政，自成一體，條塊分割，易引起工作重復和人、財、物資源的浪費。

5.總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制（1）總統(tǒng)制

長處有：第一，這種制度把責任放在一個人身上，沒有任何別的制度能使掌權(quán)者如此小心謹慎；第二，這種制度可以使一個有為的人果斷決策；第三，這種制度是很有效率的。

這種制度是美國政局穩(wěn)定的主要因素，但它并沒有成為一些后起資本主義國家軍事政變的障礙，反倒成為這些國家推行軍人政治、***的得力工具。

（2）內(nèi)閣制：

長處有：第一，內(nèi)閣制能使行政和立法能力合作；第二，內(nèi)閣制是一種負責任的制度，內(nèi)閣直接對議會或由人民選舉出來的那個議院負責，間接對選民負責，掌握權(quán)力的人常常受選民和選民代表的左右和支配；第三，內(nèi)閣制是一種有彈性的制度。

內(nèi)閣制政局不常穩(wěn)定。（3）委員會制。

好處有：第一，立法和行政便于協(xié)調(diào)，不會走向?qū)α?。第二，行政機關(guān)可以容納有多方面才干的行政管理人才，不像英國內(nèi)閣那樣不能容納異黨的管理人才，美國只能容納少數(shù)異黨的管理人才。第三，可以保證政府的連續(xù)性。

六、行政區(qū)劃體制 1.行政區(qū)劃的涵義

行政區(qū)劃：是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國家機關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國家區(qū)別于氏族組織的一個基本特點。

2．社會主義國家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)以下原則：第一，政治原則。第二，經(jīng)濟原則。第三，民族原則。第四，綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件。

3．我國建國以來行政區(qū)劃的歷史和現(xiàn)狀

新中國成立后，我國的行政區(qū)劃大體上經(jīng)歷了五個發(fā)展時期：

(1)國民經(jīng)濟恢復時期。建立了東北、華北、西北、華中、中南、西南6大行政區(qū)。

(2)“一五”計劃期間。為了加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，撤銷6大行政區(qū)，并成立新疆維吾爾族自治區(qū)、設(shè)立西藏自治區(qū)籌備委員會，通過成立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的決議。

(3)“二五”計劃與三年調(diào)整時期。成立廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)；成立人民公社。(4)“文革”時期。改專區(qū)為地區(qū)，設(shè)立革命委員會和人民代表大會，作為一級政權(quán)。

軍轉(zhuǎn)干考試

（5）社會主義現(xiàn)代化時期。恢復地區(qū)作為省和自治區(qū)派出機構(gòu)的功能，恢復鄉(xiāng)的建制；發(fā)展和健全市管縣體制；設(shè)立特別行政區(qū)。

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：中國行政區(qū)域按三級劃分：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和省轄市分為區(qū)、縣、市。自治州分為縣、自治縣、市。憲法規(guī)定：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。

目前，中國設(shè)省級單位32個，其中4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)。2個特別行政區(qū)（香港、澳門）。

“一國兩制”是我國特別行政區(qū)的特點。