第一篇：21世紀中外行政體制的比較

二十一世紀中外行政體制的比較（中美日）

系別: 電信系

班級: 電子政務

學號：200992101023

姓名：馬康銘

老師指導：李喻

行政體制自國家產生以來就伴隨著人類文明的進步與發(fā)展不斷地升華，進入21世紀，人類的文明已經達到了一個前所未有的高度，行政體制也有新的變化，我們今天就拿中國，美國，日本這三個國家的行政體制的闡述與比較，來理解世界主要的幾種行政體制的之間的異同，更好的體會其中的區(qū)別。

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，它結束了鴉片戰(zhàn)爭以來的半殖民地半封建社會，結束了兩千多年的封建專制制度，中止了中國可能走向資本主義世界體系的發(fā)展趨勢。建立了社會主義制度，中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，全國人民代表大會是我國最高的權利機關，中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領導。

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。目前，我國共有34個省級行政單位。省——是中國國家地方一級行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。目前共23個省區(qū)，自治區(qū)——是中國少數民族聚居地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當于省的行政區(qū)域。直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。特別行政區(qū)——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規(guī)定國家在必要時可以設立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，省級行政單位下面為市級行政單位，中國目前有市級行政單位332個,其中地級市265個，18個地區(qū)，30個自治州，3個盟?？h級行政單位是中國地方二級行政區(qū)域，是地方政權的基礎?？h級行政單位包括縣（縣級市）、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農區(qū)、林區(qū)等縣——作為中國基礎行政區(qū)域，始于春秋時代。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。旗·自治旗——旗是中國相當于縣一級的少數民族（主要是蒙古族）聚居的行政區(qū)域。旗原是蒙古族等少數民族的民族組織，中華人民共和國成立后沿用。自治旗是中國內蒙古自治區(qū)內另一些少數民族聚居區(qū)實行區(qū)域自治的相當于自治縣的行政區(qū)域。特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級行政區(qū)劃。林區(qū)——是縣一級行政區(qū)劃。

從上面的闡述我們可以得出我國行政體制的特點，自上而下，上到國務院，下至村委會，統(tǒng)一的領導核心，各級行政單位之間有這密切的聯(lián)系，一級管理一級，行政級別國家級、省部級、地市級、縣處級、鄉(xiāng)科級。從而形成了我國基本的行政體制。

美國是一個年輕的國家，但是美國所創(chuàng)立的行政體制確實在全世界有典范意義的，美國的行政體制為典型的聯(lián)邦制，其特點在于：國家具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最高權力，各聯(lián)邦組成單位也有自己的立法、行政和司法機關，這些機關與中央機關之間沒有隸屬關系；國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，在此前提下和范圍內，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律；國民既有聯(lián)邦國籍又有聯(lián)邦成員的國籍:聯(lián)邦是國際政治的主體，外交權屬于中央政府，但在憲法的范圍內，聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往獨立性。以美國為例由五十個州和一個聯(lián)邦直轄特區(qū)組成的憲政聯(lián)邦共和制國家，三權分立立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡。相互制約。比如各州都擁有很高的自主權，如立法權，州的權利（聯(lián)邦不具備）：調控州內貿易

制定地方性法規(guī)

管理結婚和離婚 設立選區(qū)以及 公共教育體制，聯(lián)邦與州在各自范圍內享有最高權利，聯(lián)邦不能任命州政府官員，考核其施政。三權分立的意義：避免獨裁者的產生，三權分立體制，是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想，美國第一級行政區(qū)劃為州，正確來說，州并不是國家下設的區(qū)劃，而是由這些州聯(lián)合組成國家，因為美國為聯(lián)邦制，跟其它聯(lián)邦制國家一樣，其一級行政區(qū)擁有很大的主權。根據美國聯(lián)邦最高法院多項裁定，各州與中央聯(lián)邦政府均有司法主權，但中央聯(lián)邦政府受到美國憲法的約束，而各州則有相當大的司法主權，但前提是不違反兩項原則：

一、其主權不能凌駕于中央聯(lián)邦政府及美國憲法；

二、其自行制定的州憲法權限不能超過國家整體主權。

各州行政區(qū)劃多分為州直屬及地方所屬，而在層級方面有三級區(qū)劃也有二級區(qū)劃。州直屬的機構如統(tǒng)計局、監(jiān)理所及公共衛(wèi)生所等單位，地方政府則為郡，相當于部份國家的縣，通常各郡會在下設不同層級的區(qū)劃，在中西部最常見的是設鎮(zhèn)區(qū)。在某些州，如在密歇根州，其州立大學擁有一定自治權限，有時州立大學獲得的自治權過于夸張，使得其地位在行政與立法方面相當于一個郡，甚至于超過。在某些州，市獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有時也獨立于郡，如弗吉尼亞全部為市。市是半自治體，其本質類似古時的城市國家架構。今天，美國共分10大地區(qū)、50個州和1個直轄特區(qū)，共有3042個縣或郡。

日本這個國家在當今世界上擁有者舉足輕重的作用，回顧點近現代歷史，在無論在一次，二次世界大戰(zhàn)中的日本的角色，還是在60年代末資本資本主義世界經濟的崛起，到現在滿街道的豐田車，佳能相機。我們不得不重新審視這個名族，當然我們今天是以行政體制的角度來帶領大家看的，明治維新結束了黑暗的幕府統(tǒng)治，明治維新使日本改變了封建落后狀況，走上了發(fā)展資本主義的道路，日本的行政體制是君主立憲政體,日本現在的行政體制的基本框架也是明治維新時確立的。日本的政治體制是資產階級君主立憲制，天皇為國家元首和宗教領袖，也采取三權分立的體制，國會，參議院，眾議院，最高裁判所，日本為君主立憲國，憲法訂明“主權在民”，而天皇則為“日本國及人民團結的象征”。如同世界上多數君主立憲制度，天皇沒有政治實權，但備受民眾敬重。日本是世界上唯一一個憲法沒有賦予君主任何權力的君主制國家。主要原因是日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，和平憲法所規(guī)定的。日本政治體制三權分立：立法權歸兩院制國會；司法權歸裁判所，即法院；行政權歸內閣、地方公共團體及中央省廳。日本全國分為47個一級行政區(qū)：一都（東京都）、一道（北海道）、二府（大阪府、京都府）、四十三縣。部份市因人口較多，在當地影響較大，而被指定為政令指定都市、中核市、特例市。都道府縣下的行政區(qū)劃為市町村，此外還有郡、支廳、區(qū)、特別區(qū)等行政單位。府相當于中國的中央部門，而縣則相當中國的省級單位。日本全國還大概分成幾個大的地區(qū)，如“關東”、“東北”、“信越”、“北陸”等，東京屬于“關東”地區(qū)，新澙縣則屬于“信越”地區(qū)。這幾個地區(qū)中還有一個叫“中國”的地方.這是日本的行政區(qū)劃，最近一段時間我們發(fā)現日本的首相更換的頻率是十分的大，這和其政治體制有著很大的關系，日本有五大黨派，彼此各有主張，首相在某個方面處理不好，便會牽一發(fā)而動全身，觸犯某集團利益，招致反對聲浪。日本是個尚武的國家，相信武力可以解決很多問題，其柔道功夫，世界一流，因此政界人士在發(fā)生爭執(zhí)時，哪怕面對全國觀眾，多次動粗打架，一展柔道功夫，以示對國粹未敢忘懷。因此，日本首相心理壓力較大，這就是為什么日本首相總是緊繃著臉的原因了。本質問題是因為日本首相不是由全民直接選取產生，而是由政黨提名國會參議院議員投票選舉產生。一般而言，國會中多數黨領袖擔任首相一職，民眾支持率太低，這直接影響到政黨的席位，首相就不得不辭職，再加上日本現在情況不太好，失去的十年在向二十年發(fā)展，首相上臺短時間無法改變現狀。民眾的期望值和忍耐度太低所導致 在了解了中美日三國的行政體制的基本情況之后，我們不難得出三國在行政體制上的差異 首先從社會制度上說中國是社會主義國家，國家性質是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，而美日的社會制度則為資本主義國家，是資產階級進行政治統(tǒng)治的工具。這是本質上的區(qū)別，我國的最高人民代表大會是我國最高的權利機關，美日則同為在三權分立的體制下，但是美國是聯(lián)邦制，日本是君主立憲制。在二戰(zhàn)以前日本天皇享有最高的權利，二戰(zhàn)后天皇作為國家象征保留了下來。美日都有國會 參議院，眾議院，最高法院等，相互的制衡。中國的是國家主席，有最高人大選出。只是個國家機構，代表整個國家，一般兼任軍委主席，那就有這很大的權利了，國務院總理主要處理國家的日常事務，美國總統(tǒng)作為國家的領導人，4年一屆任期，由兩黨通過全國大選出來，還兼任這武裝部隊總司令，不對國會負責，日本則是首相，與美國的不同的是，日本首相事是由各黨派共同的選出，誰出了問題，就得下臺。類似“輪流坐莊”。也是日本影響日本經濟外交的一個因素，美國的國務卿類似于我國的國務院總理，我國國務院下設各個部委，美國也是如此，日本的的中央下設12個省，和中美的不同，日本叫**大臣。中國是省縣鄉(xiāng)的三級行政體制，都必須嚴格服從級別進行行政管理，統(tǒng)一在中央的領導下，而美國則是州—郡（縣）的行政體制，州有很大的權利，如一定的外交獨立性，這點是中國的省所不具備的，日本是市—縣鄉(xiāng)的三級，這里和中國的區(qū)別是市相當于中央的部委，先則相當于中國國的省。中國的人大代表相當于美國日本的議員，但是本質是不同的，中國的人大代表是各級人大通過群眾選舉出來，代表著廣大人民群眾的利益。而美日的議員則是代表著不同黨派，不同利益集團的利益。這是最大的不同。地方的行政上，都是層層的，自上而下的管理體制，有類似的地方，也有不同的地方，如美國的市長同總統(tǒng)一樣，都需要競選，這是燒錢的政治，而我的干部提拔則主要看官員的資歷，政績。美國知名影星阿諾德.施瓦星格從政當選加州州長，在這我們也就不難理解了。而我們則基本可能看到那個中國藝人出道后，直接擔任省部級領導干部。

中美日三國同為直接上當今重要的國家，在世界上具有極大的影響力，我們在這進行對其行政體系進行比較，看出了世界當今行政體系的大體情況，是從宏觀上進行了闡述，在這里并不是要說誰的制度更加優(yōu)越，更好。每個國家都有權利決定自己發(fā)展道路。不能把自己的意識形態(tài)強加到別國上，相互了解，坦誠相待才能共同發(fā)展。共同的構建和諧世界！

第二篇：中外行政體制比較

摘 要

我國是一個人民當家作主的國家，選舉權和被選舉權是人民當家作主、管理國家的一向最重要最基本的政治權利。我過現行選舉制度所貫徹的基本原則是：選舉權的普遍性、平等性、直接選舉、無記名投票，以及代表想選民負責并受選民監(jiān)督，選舉的物質保障等。選舉制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分，關系到公民基本政治權利的行使以及整個國家民主政治建設的進程。因而，選舉制度中的問題和不足就極大的選民積極性。所以，發(fā)現我國選舉制度中的問題與不足，并且找到改革方向是我們現在希望的。

關鍵字：選舉制度問題改革方向

一、選舉制度的必要性

選舉制度不能超越社會發(fā)展的階段。我國尚處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平不高，社會主義市場經濟還沒有得到充分發(fā)展，人民群眾的科學文化素質還很低，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力還在很大程度上影響著人們的行動。這些客觀條件決定社會主義選舉制度的也處在初級階段，是一個不成熟、不完全的社會主義選舉制度。

落后的經濟是民主政治建設的重大限制。一次相對公正的選舉要經過幾道程序，以村委會選舉為例，至少要召開四次以上的村民代表大會，需要大量的金錢和時間的投入。全國直選的花費就更大，以每個選民每次選舉的成本十元計算，我國的選舉費用就達上百億。

人口文化素質的限制也是非常明顯的。解放之初，由于很多老百姓不識字，很多情況下，我們不得不采取舉手、站立、鼓掌的情況，無法實行秘密投票。當前，我國科學文化和教育事業(yè)還不發(fā)達，全民族的文化素質還比較低。

人才匱乏更是我們選舉碰到的巨大障礙。當前社會中狐疑建設的任務依舊極其繁重，形式非常復雜，非常需要德才兼?zhèn)涞娜瞬?。作為領導人，她們的一舉一動個都可能導致嚴重后果，領導人不僅要會選舉更要會治國。在各級選舉中，我們都會遇到人才匱乏的問題。這并不是我們的要求過高或者其他的外部原因，是因為我們會比較，懂得在矮子里找高個的。

二、我國選舉制度存在的問題和不足

（一）選舉的平等性無法完全實現

根據我國現行選舉法規(guī)定，一人一票制，每一票有相同的權利，但在不同的群體之間每一代表所代表的選民數量不同，特別是城市居民和農村居民之間，這就導致了我國城市居民和農村居民選舉權實質上的不平等。根據2004年修改的選舉法規(guī)定，自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數的原則分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應有代表一人。縣、自治縣行政區(qū)域內，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領導的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數在全縣總人口中所占比例較大的，經省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會決定，農村每一代表所代表的人口數同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。直轄市、市、市轄區(qū)的農村每一代表所代表的人口數，應多于市區(qū)每一代表所代表的人口數。省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。很明顯，從法律規(guī)定上看，我國農村居民的選舉權和城市居民的選舉權是不平等的。這一規(guī)定影響了我國關于選舉權平等性的貫徹。

（二）直接選舉的范圍過窄。

按馬克思主義創(chuàng)始人的設想，我們社會主義的選舉應當實行直接選舉。但從建國后，直到2004年選舉法的修改，也只有在縣級以下（包括縣級）實行了直接選。只所以這樣做，用鄧小平的話說是“因為我們有十億人口，人民的文化素質也不夠，普遍的實行直接選舉的條件不成熟?！保?］

毫無疑問，直接選舉相對于間接選舉而言，無疑是更為民主的選舉形式。目前，我國選民與代表和國家公職人員的關系不夠密切，不能不說與我國的直接選舉范圍過窄有著密切關系。直接選舉范圍的過窄，已顯然成為我國選舉制度的一大缺陷。

三、我國選舉制度的改革方向

第一，關于實現選舉權的平等性。建國初期，鑒于我國城市人口與農村人口數量上的巨大懸殊性，國家做出了對城市人口在選舉權上進行照顧的制度安排。這在當時，處于鞏固新生政權和統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也許是必要的，但我們不能理直氣壯的認為我們的做法是符合法治精神和民主原則的。我們的政權是人民的政權，農村居民和城市居民一樣是新生政權的締造者，是人民民主專政的主體，理

所當然享有與城市居民平等民主權利，特別是作為民主權利之基礎的選舉權利。五十多年來，這種農村居民和城市居民選舉權的不平等性，導致了我國城鄉(xiāng)發(fā)展上的失調。城鄉(xiāng)居民選舉權的不平等性也為我國“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的最終形成埋下了伏筆。如今，我國的城市的繁榮在一定程度上可以說是以農村的凋敝為代價的，農村居民的貧困，最根本的是權利的貧困，并且是制度性的權利貧困，這必然導致農民的聲音和利益訴求很難通過國家的權力機關表達出來，農民的利益也很難得到及時有效的維護。

當然，也有人說，由于我國人口構成的工農比例相差懸殊，按照統(tǒng)一標準分配代表名額，農民代表所占的比例就大大超過工人代表的比例，就不能保證工人階級的領導地位。其實這種觀點是經不起推敲的，工人階級對農民階級的領導，不是靠數量取勝的，而是靠質量，靠的是馬克思主義理論的武裝，靠的是工人階級的先進覺悟。這種從制度上對農民階級的限制，也不利于農民階級民主素養(yǎng)的提高，其結果必然導致農民的貧困，這樣，我們的聯(lián)盟是越來越牢固，還是越來越疏遠呢？如今，“三農”問題困擾著中國社會的發(fā)展，而解決這一問題的突破點在于減少農民的數量，促進農村人口向城市人口的轉變，這就要首先解決農民權力貧困的問題。

幸好，十六大之后，我國提出了樹立科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，首先是民主權利的協(xié)調發(fā)展，是給農村居民平等選舉權的時候了。

第二，關于逐步推進直接選舉有一些人，一提起直接選舉就下意識的認為是資產階級的東西，全盤否定，這種態(tài)度是很不應該的。其實，直接選舉本來就是社會主義的東西，關于這一點，馬克思、恩格斯、毛澤東、劉少奇、鄧小平等馬克思主義者早就已經論述的十分清楚，只是由于我國的特殊國情和社會主義社會發(fā)展的程度較低，才不得已采取了直接選舉和間接選舉相結合的暫時性制度，但必須明白，直接選舉制度才是我們選舉制度改革的方向。劉少奇同志當年針對我國的選舉制度的不足，曾經無奈而憂慮的說：“我們的選舉制度是要逐步地加以改進的，并且在條件具備以后就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度” ［2］。我們的選舉制度的實踐也證明了這一點——從最初的鄉(xiāng)級直選，擴大到縣級直選。隨著我國的實現直接選舉的條件的逐步成熟，及時實行直接選舉乃是我們社會主義民主的本質要求。

四、總結

選舉制度不能超越社會發(fā)展的階段。我國尚處于社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平不高，社會主義市場經濟還沒有得到充分發(fā)展，人民群眾的科學文化素質還很低，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力還在很大程度上影響著人們的行動。這些客觀條件決定社會主義選舉制度的也處在初級階段，是一個不成熟、不完全的社會主義選舉制度。

落后的經濟是民主政治建設的重大限制。一次相對公正的選舉要經過幾道程

序，以村委會選舉為例，至少要召開四次以上的村民代表大會，需要大量的金錢和時間的投入。全國直選的花費就更大，以每個選民每次選舉的成本十元計算，我國的選舉費用就達上百億。

人口文化素質的限制也是非常明顯的。解放之初，由于很多老百姓不識字，很多情況下，我們不得不采取舉手、站立、鼓掌的情況，無法實行秘密投票。當前，我國科學文化和教育事業(yè)還不發(fā)達，全民族的文化素質還比較低，文盲和半文盲還占整個人口的近1/5。

人民群眾的民主知識、民主習慣還不夠，人們對民主程序不熟悉，參政議政的民主意識也相當淡漠，民主選舉中大量充斥著崇富意識、家族意識、地域意識、拳頭意識。幾千年的封建專制仍然具有極大影響，家長制作風、官僚主義、特權思想仍有很大市場。加之，西方敵對國家仍然不擇手段地西化、分化、淡化、腐化黨員干部和人民群眾。這些因素，都阻礙著社會主義民主政治建設的健康發(fā)展。公正的選舉需要理性的高素質的選民，否則選舉極易被別有用心的人誤導，臺灣選舉后出現的嚴重的族群分裂，值得我們深思。

參考文獻：

[1]韓大元、滬金廣.憲法教學參考書[M].中華人民大學出版社,2003.246

[2]劉少奇.劉少奇選集[M].人民出版社,1985.56

[3]呂林、周欣.前輪我國選舉制度的現狀與完善[D].西南政法大學，2006

第三篇：中外英語教學體制和英語教學地位比較

中外英語教學體制和英語教學地位比較

【摘 要】本文主要從中外英語教學從體制和地位看，中西方英語教學體制和教學地位的比較。

【關鍵詞】中外教學體制 地位 比較

英語是世界通用語言之一，是聯(lián)合國的官方語言之一，掌握英語的重要性和必要性不言而喻，據此，英語教育也同等重要。本篇論文主要集中于中外英語教學的比較，即母語是英語的國家的英語教學與母語是非英語的國家的英語教學的現狀分析。

美國人相信每個人都應該有機會接受最好的教育，以發(fā)展個人的天賦與能力。從19世紀早期開始，這種義務教育的理想便不斷得到群眾的支持。許多政教界的領導人物指出，美國的繁榮與強大，事實上是得力于教育之普及。1830年到1850年間，偉大的教育家如霍瑞斯?曼HoraceMann、巴納德HenryBarnard等人就不斷地四方奔走，以求得政府對教育的管理與支持。1865年南北戰(zhàn)爭結束后，許多州開始設立公立學校普及教育。州立大學與農業(yè)學院、技術學院方面也都有驚人的成長。20世紀初期，人人應接受高中教育的理想已經在美國獲得廣泛的支持，緊接著，大學及學院的選讀生人數也大大地增加。

英語的教學在英國從小學、中學直到大學貫穿始終。英國的高等教育中的英語教育分為專業(yè)的英語教育和英語培訓兩個方式。專業(yè)的英語教育包括英語語言學的研究、英語文學等方向。英語培訓是專門為提高英語的聽、說、讀、寫四項技能設置的。對英語研究感興趣的學習者自由選擇英語研究的方向、英語文學、英語教學等。選擇非英語專業(yè)的學生可以同時修讀英語培訓課程，提高英語的實際運用能力幫助其專業(yè)的學習。中國的高等英語教育分為專業(yè)和非專業(yè)的英語教學，專業(yè)英語教學旨在培養(yǎng)英語的專門應用人才，非英語專業(yè)的學生從事1-2年的英語的學習。

一、中英教學體制比較

英美國家的英語教學更多的提供了自由選擇的機會，學生根據具體情況選擇高等英語的學習。英美國家的英語教學更多注重英語技能的培訓，大學開設英語培訓課程，博士、碩士、本科等不同學習背景的學生都能根據自己的具體時間實際情況選擇提高英語的不同方面，可以專門提高聽力技能，或者別的英語技能。中國的學生英語作為必修課程學習，在大學一年級、二年級進行英語的技能培訓，并且伴有英語的四級、六級國家英語測試。

二、英語教學的分支比較

英美國家的英語課程分為初級、中級、高級水平的英語技能培訓。涉及專業(yè)的課程如英美文化比較，作為一門專業(yè)學習而并非英語的專門學習。中國，高等教育中的英語教學氛圍專業(yè)和非專業(yè)兩個方面。專業(yè)的英語學習劃分細致，課程設置以英語為主。非英語專業(yè)的學生的英語教學以提高學生的英語水平為重點，訓練聽、說、讀、寫四項技能，培養(yǎng)雙語的科技人才――能正確使用中文英文交流、工作等。

三、英語教學的地位比較

中國：我國的英語教學是教育的重要組成部分，是與我國的社會政治經濟息息相關的[3]。國際政治和經濟也影響著中國的外語教學，中國與外國關系的好壞和當時貿易關系的熱度起著不可忽視的作用，政府還曾指導語種的取舍。隨著我國改革開放的逐步深化、市場經濟的不斷推進和對外交往的擴大，社會對外語人才的需求也越來越大。社會對外語教育寄予了更大的期待。21世紀又將是一個國際化的高科技經濟時代、信息時代、智力和人才競爭時代，尤其在我國加入 WTO 之后，社會對外語人才的需求更是急劇上漲。因此，英及其他外語的教學在我國具有舉足輕重的地位。教育部副部長呂思源在北京外國語大學講話時指出“外語教學是綜合國力的一部分”，這是對我國外語教學的重要地位的最好概括。

美國：長期以來，外語教學在美國的地位并不高。Renate Schulz認為，“和別的國家比起來，美國的語言政策比較無力，外語教學課程準則 curricular guideline 和系統(tǒng)成果評估 systematic outcome assessments 事實上根本就不存在。美國是世界上唯一的一個不需要學習外語就能夠完成中等及中等后教育 secondary and postsecondary education 的國家?！倍鄶抵菀髮W生在考入大學之前學過 2-3 年外語即可。學校培養(yǎng)出來的外語人才不僅數量不夠，而且質量差，就連美國總統(tǒng)的某些翻譯人員素質也不盡如人意。然而，20世紀自80年代以來，美國的外語教學領域發(fā)了顯著的變化，外語教學越來越受到人們的重視。最重要的標志就是學習外語的人數增多。據美國外語教學理事（ACTFL for American Council on the Teaching of Foreign Language）對1994年秋季公立學校外語的就學情況進行的調查，在7至12年級之間正在學習外語的人數為 6，095，668（占階段學生總數的33%）。這比1990 年增長了 3.8 個百分點。而根據美國應用語言學中心（CAL for the Center for Applied Linguistics）對1997年美國外語教學狀況的統(tǒng)計，開設外語課程的小學比1987年增長了 10 %（占小學總數的 31 %），小學注冊學習外語的人數達 400 萬（小學生總人數為 2701 萬）。導致變化發(fā)生的原因是多方面的，但其主要原因是由于人們對于學習外語的必要性有了深刻的認識。

整體講，中外英語教學從體制和地位看，英語是必修的一門課程，但是西方學習英語的體制較為靈活，中國的英語教學放在重要的位置，體制相對單一。

【參考文獻】

[1]北方課題組.關于外語專業(yè)教育改革的思考.外語教學與研究，1998（3）：5-9.[2]陳舒.文化與外語教學的關系.國外外語教學，1997（2）.[3]戴煒棟.構建具有中國特色的英語教學“一條龍”體系.外語教學與研究，2001（5）：322-327.[4]何蓮珍.自主學習及其能力的培養(yǎng).外語教學與研究，2003，35（4）：287-289.

第四篇：中外行政體系比較

中外行政體系比較（中英日）

在全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的過程中，全方位推進行政體制改革的理論創(chuàng)新。其主要內容包括：一是把提高執(zhí)政能力作為黨的建設的重點。強調加強黨的執(zhí)政能力建設是關系全面建設小康社會進程、關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系黨和國家長治久安的重大課題；執(zhí)政能力建設是執(zhí)政黨的一項根本建設，也是行政體制建設的根本任務。二是堅持以人為本、執(zhí)政為民。強調要把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點。三是明確提出建設服務型政府。強調要加快行政體制改革，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務，同時“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制?！彼氖切姓w制改革要深入貫徹科學發(fā)展觀。強調“通過改革，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府?！?/p>

基本國情決定了在行政體制改革過程中必須高度重視和正確處理一系列重大關系，包括集中與分散的關系、統(tǒng)一性與靈活性的關系、中央與地方的關系、條條與塊塊（部門垂直領導與地方領導）的關系，以充分發(fā)揮中央和地方的積極性，充分發(fā)揮國家和企業(yè)、單位、個人的積極性，同時又確保必要的集中和國家的統(tǒng)一性、權威性。

行政體制變革必須著眼于推進經濟社會發(fā)展，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持充分尊重人民群眾主體地位，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，高度重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強社會活力；充分反映人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、行政人員必要的權力，又加強對權力行使的規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

中國：中國大陸的人口是13億，劃分成31個省級單位，日本：日本的人口是1.27億，分為47個縣。最大的單位是首都東京都，1237萬人，超過1000萬。日本500萬到1000萬的縣有8個，分別是大阪府（883萬），神奈川縣（868萬），愛知縣（716萬），埼玉縣（703萬），千葉縣（602萬），北海道（565萬），兵庫縣（558萬），和福岡縣（505萬）。其他縣中，有10個縣在200萬以上，21個縣在100-200萬之間，最小的縣是鳥取縣，61萬人。

英國：英國6058萬人口。

第五篇：小城鎮(zhèn)行政體制研究

1小城鎮(zhèn)行政體制研究

--以宜都市為例

學生姓名：胡敏

班級學號：

專業(yè)名稱：行政管理

指導老師：王守文

教學單位：政法學院

摘要：小城鎮(zhèn)行政體制問題關系到能否切實解決好“三農”問題，關系到能否實現城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，關系到能否實現現代化等重大問題，認真研究并解決好小城鎮(zhèn)行政體制問題具有重大的理論與實際意義?？v觀20多年來我國的行政體制改革，小城鎮(zhèn)行政體制還存在大量問題，本文以當今的形勢背景為切入點，從小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性進行分析，針對其在發(fā)展中所遇到的問題通過實地調查歸納總結出相關的對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)行政體制改革

前言

小城鎮(zhèn)作為中國現行行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，隨著政治經濟社會的發(fā)展，其行政體制暴露出了一些亟待解決的問題，如小城鎮(zhèn)政府職能不適宜市場經濟下的要求，現行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展，縣域經濟的發(fā)展受限于現行的行政體制等。針對上述問題，宜都市政府提出了重塑小城鎮(zhèn)政府的角色，加快轉變現有小城鎮(zhèn)政府的職能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府的公共服務職能等對策。同時，積極倡導實行省直管縣體質，進一步促進當地的政治經濟發(fā)展。

一、理論奠定

（一）當前研究背景及學術觀點

1、當前研究背景（1）中國是一個具有特色的社會主義國家，是一個發(fā)展中的社會主義國家，改革開放以后特別是二十世紀九十年代中期以來，通過不斷地實踐總結得出，目前中國的城市行政體制還存在相當大的問題，制約了城市化的快速推進。因此，從小處著手，必須在順應社會經濟發(fā)展的要求下積極探索新的行政模式，全面改革城市的內部行政體制，強化小城鎮(zhèn)行政體制的改革力度，構建符合社會主義市場經濟發(fā)展和中國城市化進程要求的新型城市行政體制。

（2）相較于改革開放以來與中國友好來往的美國，其州政府在二十世紀初就開始進行行政體制的改革。在隨后近百年的時間中，美國各州的行政體制改革陸續(xù)進行。通過這些行政體制的改革，各州的部門得到最優(yōu)化的配置，部門職能實現了更好地發(fā)揮，機構工作人員的工作態(tài)度明顯改善??不難看出，美國各州的行政體制改革極大地促進了該國政治經濟的發(fā)展。

（3）相對于一國政府的行政體制而言，國際性的行政體制具有跨國性和非主權性的特點，這也就

決定了國際性行政體制獨特的運行方式。二戰(zhàn)后,以聯(lián)合國為代表的國際性行政體制有了大規(guī)模的發(fā)展,呈現出多樣化趨勢。冷戰(zhàn)結束后,國際性行政體制的變革引人注目,各類國際機構不斷調整自我,以適應國際合作和國際競爭的需要。

2、學術觀點（1）馬克思在《資本論》中指出：“一切發(fā)達的，以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動?！?/p>

（2）費孝通教授關于中國經濟發(fā)展模式的理論探討,是一項重要的學術貢獻。他提出了中國經濟發(fā)展的四種模式，即工業(yè)化新模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經濟發(fā)展模式和經濟圈(帶)模式。其中，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，認為小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農村經濟、解決人口出路的一個大問題, “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問題的兩條具體途徑。

（3）小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

（二）小城鎮(zhèn)與行政體制

1、小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領域更為普遍的觀點。因而集鎮(zhèn)是農村中工農結合、城鄉(xiāng)結合，有利生產、方便生活的社會和生產活動中心，是今后我國農村城市化的重點。

2、行政體制行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

3、小城鎮(zhèn)與行政體制經濟基礎決定上層建筑，反之，上層建筑的好壞與否可以限制經濟的發(fā)展。換言之，政治制度的適合與否限制當地經濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的行政體制改革有助于促進當地的社會經濟發(fā)展，有助于協(xié)調當地的人文和諧。

（三）小城鎮(zhèn)行政體制改革的必要性

1、小城鎮(zhèn)政府行政管理體制自身建設的需要小城鎮(zhèn)政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。然而，二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新的形勢新的任務，現行小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。

（1）政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多。

（2）社會管理和公共服務仍比較薄弱。

（3）部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。

（4）小城鎮(zhèn)政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。

（5）對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響小城鎮(zhèn)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發(fā)展。

2、建立服務性政府的需要小城鎮(zhèn)政府作為我國農村基本的區(qū)域性政權設置，是國家機構承

上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，小城鎮(zhèn)政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。

構建社會主義和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，小城鎮(zhèn)政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。小城鎮(zhèn)政府要適應和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規(guī)范。

小城鎮(zhèn)政府應當適應社會經濟發(fā)展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動小城鎮(zhèn)政府職能不斷向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉變。小城鎮(zhèn)級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務。

3、縣域經濟發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)政府擔負著政治、經濟、社會、文化等職能，其中經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。小城鎮(zhèn)政府的一項重要工作就是發(fā)展經濟，實現地區(qū)經濟的跨越式發(fā)展，并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經濟在國民經濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經濟的區(qū)域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。

縣域經濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規(guī)模和方向。小城鎮(zhèn)政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。如何根據發(fā)展縣域經濟的需要，相應的進行小城鎮(zhèn)政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

4、城鎮(zhèn)化進程的需要宜都作為地處鄂西的新興工業(yè)城市，產業(yè)結構單一，城鄉(xiāng)二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發(fā)展諸多問題的關鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現社會、經濟結構轉型，把城鎮(zhèn)化與農村工業(yè)化和產業(yè)化有機結合起來，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀全面建設小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

（1）推進城鎮(zhèn)化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像宜都市這樣經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村。要使農民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現農民向非農產業(yè)轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規(guī)模農村人口轉移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。

（2）推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現代化過程的兩個側面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎設施、市場、技術和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農村的輻射作用，帶動農業(yè)產業(yè)化。

（3）推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。通過城鎮(zhèn)化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕

地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，能夠解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。

綜上所述，城鎮(zhèn)化是農業(yè)現代化、縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑。

二、當前小城鎮(zhèn)發(fā)展中暴露的行政體制問題

在幾十年的城鎮(zhèn)建設中，我國形成了與計劃體制相適應的較為完善的小城鎮(zhèn)行政體制，在這個背景下制定的有關城鎮(zhèn)發(fā)展政策有其合理性。但隨著市場經濟體制的建立，小城鎮(zhèn)特有的經濟社會特點改變了原有的行政環(huán)境，過去制定的一些政策失去了效力，有的甚至成為束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）小城鎮(zhèn)政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，小城鎮(zhèn)政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：

1、小城鎮(zhèn)政府自恃為“權威型”的領導者。由于受傳統(tǒng)歷史的熏陶，小城鎮(zhèn)政府習慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協(xié)調指導。

2、小城鎮(zhèn)政府充當了“全能型”的管理者。從古至今，中央決定地方的一切事務，小城鎮(zhèn)政府也不例外。在日常工作中大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。

3、小城鎮(zhèn)政府擔當了“忠實的”持家者。遵從中國的換屆選舉的規(guī)定，每三年地方政府也會進行一次換屆選舉，這樣，縣級領導干部輪換調動特別頻繁。隨著領導干部的輪換調動，縣級干部的短期行為造成縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發(fā)展難以為繼。

（二）政府職能不適宜市場經濟下的要求

小城鎮(zhèn)政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對小城鎮(zhèn)政府規(guī)模增長的關注，重心主要集中在機構改革方面。小城鎮(zhèn)政府沒有從根本上按照市場經濟發(fā)展的基本要求來轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。小城鎮(zhèn)政府的權力關系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了小城鎮(zhèn)政府的能力，扭曲了縣政的基本功能。

（三）現行市管縣體制不利于小城鎮(zhèn)政府的發(fā)展

我國現行縣級行政區(qū)劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規(guī)模建設和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區(qū)劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露?，F有的縣級行政區(qū)劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

三、建立健全行政體制，促進小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展

（一）重塑小城鎮(zhèn)政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。小城鎮(zhèn)政府角色的轉換是發(fā)展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。因此，小城鎮(zhèn)政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。

此外，小城鎮(zhèn)政府必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行

政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，小城鎮(zhèn)政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。

在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，小城鎮(zhèn)政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。在構建社會主義和諧社會進程中，小城鎮(zhèn)政府必須充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情；必須改革計劃經濟體制下的“大政府、小社會”的舊格局；必須改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況；此外，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本實現最優(yōu)化的行政管理。

（二）實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權，形成一批經濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發(fā)展型的轉變，實現了工作重心的轉移。同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

（三）優(yōu)化小城鎮(zhèn)政府公共服務職能

對于我國來說，農業(yè)、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發(fā)展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，小城鎮(zhèn)政府的重要作用尤其值得關注和重視。對小城鎮(zhèn)政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善小城鎮(zhèn)政府公共服務機制的對策，有利于提高小城鎮(zhèn)政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應通過發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質到位的服務；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發(fā)揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官員本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。

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