第一篇：關于提高公訴案件質量的幾點做法

甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院公訴科在院黨組的領導和市院公訴處的指導下，學習實踐科學發(fā)展觀，以促進和諧社會為目標，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，以保案件質量為前提，創(chuàng)新工作機制，不斷提高公訴案件質量，以占全市公訴干警28%的比例，承擔了全市60%的公訴案件，干警每人每年平均辦理案件60多件，平均四個半的工作日就審結一起案件，2004年—2009年連續(xù)六年實現(xiàn)了撤訴案件和無罪案件為零的目標，自張掖市開展年終考核制度以來，連續(xù)三年名列第一，圓滿出色地完成各項工作任務。我們的做法是：

一、在加強案件質量上狠下工夫

（一）嚴格辦案制度，從“細”處著手

1、嚴格按照法律要求，對案件流程規(guī)范操作。在辦案中嚴格按照本院根據相關法律制作的《案件辦理流程圖》規(guī)定的事項，從受案、審查、提起公訴、出庭公訴、判決審查、抗訴等環(huán)節(jié)明確職責和時限，實行科長預警辦案人、分管檢察長預警科長的審限“雙預警”機制，保證實現(xiàn)實體和程序的規(guī)范化。

2、以案件質量為生命線，強化審查案件的證據意識。堅持大、小、重大疑難、簡單案件證據高標準、高要求統(tǒng)一制度。樹立有罪證據和無罪證據并重審查的思想，案件審查中做到眼到、心到、手到、腿到、口到，不放過一個細節(jié)，不忽視一個情節(jié)。以確保每案審查都做到“四到位”，即確保案件全面審查到位、案情細節(jié)核實到位、罪名定性確切到位、辦案程序規(guī)范到位。

3、加強引導取證工作，保證案件質量。針對公安機關移送案件中存在的問題，實行口頭補查和書面退查相結合的方式，提出具有針對性和指導性的補充偵查提綱，同時提出有效解決補查問題的建議。案件退查后，采取跟蹤方式及時主動地和公安機關聯(lián)系，督促其快速解決問題。利用口頭和書面補查，引導了公安偵查取證，為案件的順利訴訟打下了有力的基礎。

4、加快辦案速度，堅持重特大疑難案件提前介入。為加快辦案速度，提高辦案效率，我科始終堅持重大疑難案件提前介入、提前延伸制度，以引導和建議偵查機關和本院偵查部門及時取證，從而使所辦案件不在起訴階段貽誤戰(zhàn)機，同時達到案件捕、訴、判三階段事實和定性的一致。

5、積極主動，互相配合，加強公檢法三機關聯(lián)系。針對一些案件在移送法院后因定性方面認識不同或在證據和事實上有分歧，導致案件在審判環(huán)節(jié)辦案節(jié)奏不快,效率不高,造成案件不能及時下判問題,我們采取庭前和庭后及時溝通的方式，及時掌握審判人員對案件的觀點，并向法院及時提供支持我方觀點的相關資料，為法官在短時間內全面把握案件事實、證據提供參考意見，以保證案件順利判決。同時對公安機關移送的證據不足或事實不清而無法起訴的案件，采取和其積極溝通的方式，盡量爭取使此類案件讓公關機關撤案，已達到既保證了辦案質量又降低了不起訴率的目的。

（二）加強業(yè)務能力，在“精”字上下功夫

1、不斷夯實法律業(yè)務理論基礎。我們采取一切行之有效的學習方法，堅持“四學”，既在書本中學、在培訓中學，在實踐中學、在個案討論中學，力求在每案的訴前、訴中、訴后對涉及法律和相關法規(guī)的全盤掌握，以提高在辦案實踐中加強理論的應用能力。如在科室案件討論會上要求匯報案件的辦案人先對該案涉及的法律規(guī)定和司法解釋進行全面學習，然后再匯報案件，以利于各辦案人在全面掌握理論的同時根據自己的觀點發(fā)表準確的意見，保證科務會討論案件的高質量性

2、精心準備“兩書四綱”。嚴格按照《國家公訴人辦案手冊》上的格式制作法律文書，在“精”字上下功夫，嚴把起訴書制作關，力求做到文字表述準確、完整，格式規(guī)范。其次嚴把審查關、打印關、校對關，爭取在這些環(huán)節(jié)上不出任何差錯。另外，要求在查清事實和證據充分的基礎上，精心制作和準備公訴意見書、訊問提綱、舉證提綱、質證提綱和答辯提綱。對準備的出庭材料，寧可做到“備而不用”，也不能出現(xiàn)“用而不備”的情況。

3、對疑難復雜案件，實行訴前、訴中、訴后庭前的科務會討論制度。通過召開討論會，幫助辦案人開闊思路，增強信心，豐富答辯觀點。使公訴人充分利用公訴席是法律宣傳窗口的有利地位，充分、全面、深刻、有理有據的發(fā)表公訴意見，以達到社會效果和法律效果的統(tǒng)一.4、加強崗位練兵培訓。在積極開展優(yōu)秀起訴書、優(yōu)秀案件審查報告、優(yōu)秀公訴意見等檢察法律文書評選活動，做到以賽帶練、提升公訴人制作法律文書的能力的同時，積極開展以觀摩庭為主的崗位練兵活動，運用以老帶新，以新促老的方法和手段，取長補短，迅速提高干警適應公訴工作的能力和出庭支持公訴的能力。除按規(guī)定完成市院和本院要求的觀摩庭外，公訴科內部還經常組織觀摩庭進行崗位練兵，采取庭前準備、庭上展示、庭后評議的方式，使崗位練兵有組織、有記錄、有評議、有小結，認真總結經驗，找出不足，并將崗位練兵材料裝訂成冊，以備隨時查閱，使干警有針對性的加強出庭能力，提高公訴水平。

二、在加強監(jiān)督職能上下大力氣

（一）在審查案件中注重偵查監(jiān)督。幾年來我們認真履行法律監(jiān)督職能，嚴把案件程序和實體兩大關，在審查案件中對公安機關移送的案件，從法律文書、辦案時限到事實的認定、罪名的定性等幾方面進行了嚴格的把關和監(jiān)督。對法律文書和事實認定方面出現(xiàn)的問題及時發(fā)出檢察建議和檢察意見及糾正違法通知書。為保證案件的辦理做到實體和程序的規(guī)范打下堅實的基礎。

（二）在提起公訴中加強審判監(jiān)督。在審判監(jiān)督中，樹立程序監(jiān)督和實體監(jiān)督并舉的觀念，從細節(jié)入手，采取對審判機關庭前、庭中、庭后的方式進行監(jiān)督，庭前對法院在程序方面進行監(jiān)督，如監(jiān)督法院是否如期送達出庭通知書，適用簡易簡化程序審理是否符合規(guī)定等；在庭上對庭審活動是否合法進行監(jiān)督，如對是否公開審理、未成年人的監(jiān)護人是否到庭、是否有辯護人等活動進行監(jiān)督；庭后對法院的判決是否公正、判決送達是否符合送達時限、判決中文字表達是否準確等方面進行監(jiān)督。

（三）在審判監(jiān)督中推行量刑建議。近年來，為更好地行使和發(fā)揮檢察機關的審判監(jiān)督職能作用，有效地制約法官在行使自由裁量權時的隨意性，提高案件質量、維護司法公正，我們緊密結合工作實際、率先在張掖市大膽嘗試了量刑建議制度，積極開展了量刑建議試點工作，將《量刑建議書》以書面的形式在案件移送法院時一并送達。到目前為止，量刑建議已從審判機關最初的難于接受，轉變?yōu)閷徟腥藛T就量刑建議如有異議和公訴人溝通的形勢。從2008年3月份我院開始正式向法院提出量刑建議到目前為止，建議與判決基本一致，向法院發(fā)量刑建議的案件占起訴案件的93%以上，量刑建議被人民法院全部或部分采納的案件，占提出量刑建議案件的95%。通過積極開展這項工作，一方面強化了對法院裁判的監(jiān)督制約，另一方面也豐富了檢察機關在法庭審理活動中的內容，充分發(fā)揮公訴職能作用，以最大可能地限制了法官的自由裁量權和量刑隨意性，增強了檢察機關的監(jiān)督職能，確保了法律的公平公正。

1、細化監(jiān)督內容

我們不斷細化訴訟監(jiān)督，在量刑建議監(jiān)督中，分別從量刑幅度內刑期的長短，適用緩刑不當，同類犯罪不同量刑，濫用法定從輕、減輕條件進行等方面進行監(jiān)督。要求辦案人員針對每份判決中的量刑和本院提出的量刑，在實事和情節(jié)的認定方面詳細進行對比分析，對量刑偏輕不易提出抗訴的進行口頭或以檢察建議形式監(jiān)督，對量刑畸輕，認定事實錯誤的案件堅決提出抗訴。以凸顯法律監(jiān)督效果，提高法律監(jiān)督水平。

2、規(guī)范量刑建議監(jiān)督機制

2010年我科以亮點工作繼續(xù)進行探索和深化量刑建議，制定量刑建議監(jiān)督的實施細則。嘗試在庭審中將定罪證據和量刑證據分開，在法庭上進行量刑辯論的新型出庭模式，使量刑建議從幕后走到臺前，不斷追求量刑建議法律效果。同時按照全國省、市檢察院關于量刑建議的相關規(guī)定和要求，根據我區(qū)的實際情況，出臺了《甘州區(qū)檢察院量刑建議實施細則》。在量刑建議工作中，始終注重改進量刑建議的相關規(guī)則，不斷完善操作程序，努力追求量刑建議法律效果和司法效率的最大化。

（四）在審判監(jiān)督中規(guī)范列席制度

刑事審判監(jiān)督指人民檢察院對人民法院審查決定是否開庭審判直至宣告判決這一期間的訴訟活動是否合法所進行的監(jiān)督。檢察長列席審委會就是對這一權利的重要體現(xiàn)。為維護司法權威，促進司法公正，加強人民檢察院對審判活動的監(jiān)督，提高審判質量和效率，根據《中華人民共和國人民法院組織法》的有關規(guī)定，2009年本院制定了《關于檢察長列席審判委員會會議的若干規(guī)定》，此項制度的出臺，是針對刑事審判監(jiān)督工作的重要實踐。

（五）、完善抗訴體系，創(chuàng)新監(jiān)督機制

對經辦案人審查，科務會同意抗訴，并經領導同意提請抗訴的案件，形成在檢委會討論前向上級機關提前溝通的機制，從而保證抗訴案件的支持率。在提請抗訴案件被市院能支持向中級法院提起抗訴的，形成和上級審判機關進行案情匯報機制，以解決上級審判機關偏聽則信，不能最終準確判斷導致抗訴不成功的問題。（如抗訴成功的苗某五人搶劫案；成學軍，湯澤瓊私分國有資產案上訴維持原判的案件，就是這種新型監(jiān)督機制嘗試成功的最好體現(xiàn)）

（六）、重視簡易案件監(jiān)督

根據近幾年對于簡易程序審理案件的監(jiān)督，有失重視的情況，加強了簡易程序審理案件的監(jiān)督，對簡易程序審理的案件，除個別案件實行公訴人出庭、個別案件參與旁聽外，對法院作出的判決，全面實行被害人刑事判決結果告知制度，以保證此類案件公正處理。

三、在創(chuàng)新工作機制上積極探索

（一）實行簡繁分流的辦案機制，以訴訟程序的快速流轉和簡化體現(xiàn)寬嚴。依據《最高人民檢察院關于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，我們對符合簡易審理和被告人認罪案件簡化審理標準的案件均建議法院依照規(guī)定程序審理。建議人民法院適用簡易程序審理的案件，占已起訴案件的33%，建議簡化審理的案件，占已起訴案件的36.8%。堅持繁簡分辦的原則，不僅簡化了程序，縮短了庭審時間，既提高司法效率，又有利于被告人權利的保障。

（二）實行未成年人犯罪案件專人辦理制度。為了切實保護未成年犯罪嫌疑人的合法權益，從實體和程序方面充分體現(xiàn)對未成年人從‘寬’的政策，我們對未成年人案件繼續(xù)實行專人專門辦理，在審查中嚴格按照辦理未成年人犯罪案件的程序進行審查。在辦理未成年人犯罪案件時實行“三互動”，即檢察員和未成年人及其家長三方互動。在互動中了解未成年人的家庭環(huán)境、成長經歷、犯罪動機，根據互動時所了解到的綜合情況，對未成年犯罪人最后作出正確的處理決定。

（三）實行專門案件專人辦理、案件質量雙向把關和案件辦理四集中制度。為統(tǒng)籌工作，給辦案人減負，保質保量對一些重大案件的快速審查，根據案件數量大、辦案人少的具體情況，我們可以整合訴訟資源，最大限度的盤活現(xiàn)有人力和物力資源。對部分類型案件如交通肇事案、強奸案等由專人辦理，在一定程度上為其他案件的辦理減緩了壓力；為緩解大量案件在同一時間移送的壓力，并保障案件質量，我們對同一訴訟期限內的案件采用集中時間閱卷、集中時間訊問、集中時間討論、建議法院集中時間開庭的辦案模式，充分利用現(xiàn)有人力、物力和交通工具，以節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率；在案件質量方面，充分利用科室干警的思維，對所辦案件采取科長、辦案人雙向閱卷、雙向把關，書記員補充的做法，以保證所辦案件實體和程序的合法，事實、定性、和法律文書的準確。

（四）在全市率先推行觀摩庭多媒體示證制度。我們在完成各辦案人觀摩庭任務的基礎上，在庭審過程中首次利用多媒體示證系統(tǒng)示證。公訴人結合對證據的說明，通過示物展臺和投影儀在大屏幕上同步對全案證據進行展示，使偵查階段的原始筆錄及有關程序方面的證據客觀公開的反映在大家面前。這項新改革，不僅體現(xiàn)了檢察機關辦案的科技含量，也同時突顯了庭審效果，增強了庭審的公開性、透明性、民主性，提高了庭審效率，方便了群眾監(jiān)督。

（五）在個案中充分運用刑事和解制度。公訴科在個案中加強與律師的溝通交流，進行案件上必要的協(xié)調和解。刑事和解制度的運用主要體現(xiàn)在：一是交通肇事案和故意傷害案，在辦案過程中通過給雙方當事人以及雙方當事人的辯護人做大量的工作，促使雙方化解矛盾，以達到肇事者最終能夠得到法律的從寬判處、被害方能得到最大賠償的和諧目的。二是充分利用案件犯罪嫌疑人對自己的辯護人信任的特點，在訴前給當事人的辯護人做工作，讓辯護人給犯罪嫌疑人講法律、講政策、講道理，以期達到其在訴前認罪，最終適用簡化或簡易程序審理，得到從寬判處的結果。

四、在綜合治理開展上全力推進

我科立足檢察職能，協(xié)同有關部門積極參加社會治安防控體系建設和突出治安問題的集中整治。作為社會治安重點整治牽頭科室，相關負責人經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)等社會治安綜合治理聯(lián)系點進行重點整治工作的督促檢查，落實各項工作責任制，與相關單位領導共同研究制定方案，發(fā)放檢察建議，共同建議、商討遏制重點整治單位的部分轄區(qū)內刑事案件發(fā)案率高、治安問題突出的問題。結合預防青少年犯罪宣傳工作，在編輯出版《青少年維權錄》一書發(fā)往各學校的同時，我們根據每一季度全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關學校的案發(fā)情況，統(tǒng)計出犯罪起數最高的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或學校，并分析其發(fā)案人員、時間、類型等方面的特點，分別發(fā)送有針對性的檢察建議，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校進行法制教育，開展綜合治理。特別是根據今年校園發(fā)生的幾起暴力事件，我們迅速和全區(qū)各學校聯(lián)系，在進行安全防范教育的同時，為各學校制定了校園安全防范制度，以檢察建議的形式發(fā)往全區(qū)個大中小學，檢校攜手，共織校園安全網。

五、在隊伍管理上狠抓制度落實

為促進公訴業(yè)務工作的科學化、規(guī)范化、制度化，推進我院公訴工作的創(chuàng)新和發(fā)展，保證高質量、高水平、高效率地完成公訴工作和充分調動公訴科干警的辦案積極性和提高干警的整體素質，依據市院和本院的相關規(guī)定，我們先后制定了《甘州區(qū)人民檢察院公訴科工作制度》、《甘州區(qū)檢察院公訴科內部辦案管理制度》和《公訴科信息化辦公、辦案工作的制度》、《案卷裝訂催辦制度》，嚴格了獎懲事項，落實了制約機制。并參照我院周例會制度，印發(fā)《公訴科干警每周工作情況登記表》發(fā)至每一個干警，由每個干警填寫每周的工作情況并于每周五上交科長；參照我院干警考勤制度，實行干警上下班考勤統(tǒng)計制度，以制度規(guī)范人、以制度約束人、以制度激勵人，按照責任分明、成績公開、動態(tài)考評、獎優(yōu)罰劣的總體思想，推動科室的工作向前發(fā)展。

（作者單位：甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院）

第二篇：公訴案件審查報告

浙江省XX市XX區(qū)人民檢察院

公訴案件審查報告

文 號：檢刑審字（2010）第 號 案件來源：XX區(qū)公安分局 收案時間：2010年3月27日 案 由：故意傷害 犯罪嫌疑人：

XX市公安局XX區(qū)分局以嘉秀公訴字（2010）號起訴意見書移送我院審查起訴的犯罪嫌疑人 涉嫌 一案，我院于2010年 月 日收到案件材料后，依照刑事訴訟法第33條第2款、第36條、第40條第1款、第137條、第139條規(guī)定，于2005年 月 日已告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人；2010年 月 日已告知被害人及法定代理人或者近親屬、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人有權委托訴訟代理人。承辦本案檢察人員于2010年 月 日依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了（被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人）的意見，并審閱了全部案件材料，核實了案件事實與證據。期間，提請延長審限 次（提請時間，批準期限）。經上述工作，本案已審查終結，現(xiàn)報告如下：

一、犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況

1、犯罪嫌疑人（曾用名，別名，化名，綽號），男（女），年 月 日出生），身份證號碼：，族，文化程度，職業(yè)（工作單位及職務），居?。☉艏┑貫椤Ｇ翱屏盂E情況。

因涉嫌犯 罪，于2010年 月 日被 公安機關執(zhí)行刑事拘留，2010年 月 日經本院批準被 公安機關依法逮捕，現(xiàn)押于XX市看守所（或取保候審在家中）（或在審查起訴階段強制措施的改變情況）。

證明上述事實的身份證明及強制措施法律文書有（1）戶籍證明及前科（偵查卷 P）（2）拘留決定書（偵查卷 P）

（3）逮捕決定書/取保候審決定書/監(jiān)視居住決定書（偵查卷 P）

2、辯護人基本情況及所屬律師事務所。

3、被害人的基本情況。

4、委托代理人的基本情況。

二、案件偵破簡要過程

三、工作情況

審閱全部案件材料后，承辦本案檢察人員于： 1、2010年 月 日在XX市看守所依法訊問了犯罪嫌疑人，其供述與預審階段供述一致。

2010年 月 日在 依法詢問了證人，其陳述與預審階段陳述一致。

2、依法聽取了犯罪嫌疑人 委托的人、被害人及其近親屬、訴訟代理人的意見。

3、自行補充偵查中，調查取證工作及收集的證據情況

4、其他情況。

四、依法審查后認定的事實 經依法審查查明：

五、認定上述事實的證據

1、犯罪嫌疑人供述與辯解 犯罪嫌疑人 供述

犯罪嫌疑人 于2010年 月 日依法所做供述（時間、地點、訊問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（供述重點摘錄）該供述證實： 存在問題：

2、被害人陳述

被害人 于2010年 月 日依法所做陳述（時間、地點、詢問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（陳述重點摘錄）證明：

存在的問題：

3、證人證言 證人（性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式、與案件當事人的關系）的證言

證人 于2010年 月 日依法所做證言（時間、地點、詢問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（證言重點摘錄）證明：

存在問題：

4、鑒定結論（鑒定時間、單位、鑒定人、摘自偵查卷 P）（摘錄）證明：

存在問題：

5、勘驗、檢查筆錄（勘驗時間、單位、勘驗人、檢查人、見證人、摘自偵查卷 P）

（筆錄重點內容摘錄）證明：

存在問題：

6、物證、書證、視聽資料（來源、特征、提取和保存方式、摘自偵查卷 P）

（主要內容摘錄等）證明：

存在問題：

7、其他證明材料

六、對證據的分析論證

七、需要說明的問題

八、辦案紀律：

1、沒有私自會見犯罪嫌疑人、辯護人、犯罪嫌疑人的近親屬及其他有關人員。

2、沒有接受犯罪嫌疑人的近親屬及其他有關人員的請吃送禮、出席娛樂活動。

3、沒有利用承辦案件的條件為自己或他人謀取私利以及挪用、調換或變價處理贓物和扣押物品。

4、沒有向與案件無關或與犯罪嫌疑人有關的人員泄露案情，在公共場所談論案情。

5、沒有刑訊逼供。

6、沒有為犯罪嫌疑人減輕、開脫罪責，隱瞞、偽造證據、私自制作、修改法律文書，改變案情及案件性質。

九、處理意見（1）、承辦人認為，犯罪嫌疑人，行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第 條第 款之規(guī)定，構成 罪，應依法提起公訴，適用普通刑事程序（或簡易程序）。

（2）量刑建議：犯罪嫌疑人 的行為應當在 年至 年之間量刑，鑒于其（針對本案的事實、被告人的犯罪行為、動機、手段、主觀惡性、作用與地位、危害結果、到案后的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，結合法定、酌定的量刑情節(jié)），故建議對其判處 年。

附件：

以上意見妥否，請批示。

承辦人：

2010年 月 日

第三篇：公訴案件審查報告

南海市人民檢察院

公訴案件審查報告LLL84MMM12JJJ27

南檢刑審字（2001）1號

案件來源：南海市人民檢察院反貪污賄賂局偵查終結移送審查起訴

案件性質：貪污 犯罪嫌疑人：王濤

收案時間：2001年

月

日

偵查機關及承辦人：南海市檢察院檢察院李敏、嚴東、陳兵、呂晨

強制措施：逮捕。

南海市檢察院反貪局以南檢反貪移訴【2001】1號起訴意見書移送審查起訴的犯罪嫌疑人王濤挪用公款一案，在收到案件材料后，依照刑事訴訟法第三十三條第二款、第三十六條、第四十條第一款、第一百三十七條、第一百三十九條規(guī)定，已告知犯罪嫌疑人王濤有權委托辯護人，承辦人依法訊問了王濤，聽取了犯罪嫌疑人委托的人的意見，并審閱了全部案件材料，核實了案件事實與證據。經上述工作，本案已審查終結，現(xiàn)報告如下：

一、犯罪嫌疑人基本情況 犯罪嫌疑人王濤，男，1965年7月23日出生，漢族，南海市烏龍口鎮(zhèn)王寨村人，大學本科文化，系南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長兼任總經理。住南海市通達街77號樓5單元601室。2001年7月24日因涉嫌挪用公款罪經南海市人民檢察院決定逮捕，現(xiàn)羈押于南海市看守所。

二、案件偵破簡要過程

2001年7月23日南海市檢察院根據舉報和王濤的供述，同日立案偵查。

三、偵查機關認定的犯罪事實及意見

1999年1月5日和5月20日，犯罪嫌疑人王濤利用其南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長兼任總經理和南海市寶光建材工業(yè)工程設計研究試驗所法定代表人的職務便利，先后從寶光建材工業(yè)工程公司拿出700萬元和500萬元共計1200萬元，分別給南海市寶光建材工業(yè)工程設計研究試驗所和其本人使用。犯罪嫌疑人王濤身為國家工作人員，利用職務之便擅自決定將公款歸本人使用和其他單位進行經營活動，根據《中華人民共和國刑法》第三百八十四條之規(guī)定，王濤構成挪用公款罪。

四、工作情況

審查了全部案卷材料，并提審了犯罪嫌疑人。

五、依法審查后人定的事實 經工作，現(xiàn)查明：

南海市寶光建材工業(yè)工程公司（以下簡稱寶光公司）系由南海市十三冶金建設有限公司（以下簡稱冶金公司）和南海市耀華水泥廠（以下簡稱耀華水泥廠）于1992年8月共同投資成立的國家、集體聯(lián)營的企業(yè)。犯罪嫌疑人王濤受冶金公司的委派擔任該公司的法定代表人、總經理。

1993年9月，由王濤提議并經南海市建材局決定，寶光公司出資100萬元成立了屬于集體企業(yè)所有制的南海市寶光建材工業(yè)工程設計研究試驗所（以下簡稱試驗所），試驗所掛靠在寶光公司，1996年1月試驗所與寶光公司脫離掛靠關系，由集體所有制轉為股份制企業(yè)，其中王濤投資70萬元，占出資總額的百分之七十，由王濤擔任經理，負責經營，1999年王濤出資買下了其他人的股份，至此，試驗所實際變成了王濤個人擁有的公司。1999年間，王濤分別指使本公司同時兼任試驗所會計宋宗永，采取從寶光公司抽出財務憑證做入試驗所賬目和篡改寶光公司賬目的方法，將寶光公司的款項轉移至試驗所的帳上，或者用以沖抵試驗所應當付給寶光公司的欠款，三筆共計1400萬元。其中：

（一）1998年年末，寶光公司從江蘇省五冶金有限公司、南海市第五建筑有限公司、南海市國際建設有限公司收回了1500萬元的貨款銷售款，會計宋宗永將此款入賬。1999年1月15日，宋宗永根據王濤的意圖，將寶光公司的700萬元轉至試驗所，采取虛設科目的方法篡改了寶光公司的財務帳，并將700萬元的收款憑證抽出落入試驗所的帳上。致使寶光公司減少應收款700萬元。此700萬元被試驗所非法占有。

（二）1997年試驗所向寶光公司借款200萬元，1999年1月15日，在王濤的授意下，宋宗永將此款以虛列支出的手段、將寶光公司的賬目結平，致使寶光公司減少應收賬款200萬元。

（三）1999年初，寶光公司為更新設備，開出500萬元支票給南?？平踢M出口公司，用于購買十臺攪拌車的預付款，此后，宋宗永又讓宋宗永在試驗所開出了50萬元的支票用于購買攪拌車，南海科教進出口公司開出的售貨發(fā)現(xiàn)給寶光公司，5月20日，王濤將南海、科教進出口公司開出的售貨發(fā)票及550萬元支票存根交給宋宗永，讓其記入試驗所的預付款賬戶，并將寶光公司的帳以虛列支出的手段結平，至1999年年末，將十臺攪拌車落入試驗所的名下，并以固定資產落入試驗所的賬目。案發(fā)后，檢察機關依法扣押了人民幣500萬元、攪拌車10臺。

六、認定上述事實的證據

（一）關于寶光公司成立及犯罪嫌疑人王濤主體身份的證據

1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2001年7月23日在南海市人民檢察院（檢察員：李敏、嚴東，記錄員：黃云，摘自卷宗P5—8）供述：我是一九九二年七八月份的時候，被任命為寶光公司的董事長兼任總經理的，是公司的法定代表人，在九三年的九月份的時候任試驗所的法定代表人。

并供述：南海市寶光建材工業(yè)工程公司是九二年七八月份成立的，是由南海市十三冶金建設有限公司和南海市耀華水泥廠兩家共同出資開始組建的寶光建材工業(yè)公司，是國有企業(yè)和集體企業(yè)的聯(lián)營企業(yè)，十三冶金公司和耀華水泥廠是組建后的寶光公司的主管單位性質的公司，對寶光公司實施宏觀管理，主要是業(yè)務經營的指導，我被十三冶金公司委派到寶光公司任的董事長，在九七年前后，市工商局對我公司進行核定時，在營業(yè)執(zhí)照上改為股份制的。

2、證人證言

（1）證人趙海（男，南海市十三冶金公司的經理）于2001年7月24日在南海市檢察院（檢察員：陳兵、呂晨，記錄員：曾君，摘自卷宗P23—24）證實：王濤到寶光公司任董事長，是我們公司決定的，我們公司的投資每年從寶光公司收回二十萬元，對寶光公司的經營，涉及到大額經營項目，應當上報我公司備案。

其證實了寶光公司成立的過程，王濤任董事長系十三冶金公司委派的事實。（2）證人王益明

此份證言證實董事長由十三冶金公司委派的事實，與趙海的證言相佐證。（3）證人趙勇（4）證人隋如好

（5）證人杜得林

（6）證人柳江

其證言證實的情節(jié)與隋如好的證實相一致。

（7）證人李鶴年

3書證

（1）有南海市十三冶金建設有限公司2001年9月4日出具的《關于王濤人事組織關系的證明》證實，王濤在1992年8月被任命為南海市寶光建材工業(yè)公司董事長兼任總經理.。（2）有南海市十三冶金建設有限公司2001年9月4日出具的《關于王濤主體身份的證明》證實，王濤在任南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長兼任總經理之前，其系南海市十三冶金建設有限公司（國有獨資）干部。

（3）有南海市建材局2001年9月4日出具的證明材料證實，十三冶金建設有限公司是國有獨資有限責任公司，南海市耀華水泥廠在九七年前是集體企業(yè)，在九七年之后為有限責任公司。南海市寶光建材工業(yè)工程公司是南海市十三冶金建設有限公司和南海市耀華水泥廠共同投資成立的。

（4）十三冶金公司與耀華水泥廠1992年7月5日簽訂的《聯(lián)營協(xié)議》證實，成立寶光公司雙方的投資額、董事長的任命幾寶光公司與投資雙方的關系。

（5）有1992年8月8日《南海市十三冶金建設有限公司任命名單》證實，南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長王濤。（6）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會南建董（1992）12號文件證實，王濤被任命為南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長兼任總經理。

（7）有在市工商局依法提取的營業(yè)執(zhí)照證實，南海市十三冶金建設有限公司的企業(yè)性質是國有獨資有限公司，耀華水泥廠是有限公司。

（8）有王濤1991年9月9日填寫的《干部履歷表》證實，王濤在被委派到寶光公司之前系國有公司中從事公務的人員。

（二）關于試驗所成立、性質、改制及其與寶光公司關系的證據。

1、犯罪嫌疑人王濤供述與辯解

2、證人證言（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

3、書證

（有南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會第十五次會議紀要證實，1993年8月4日經南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會研究，擬成立試驗所。

（2）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司1993年8月15日向建材局請示成立試驗所在卷。

（12）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司1996那邊2月10日的撤銷投資函在卷證實，在試驗所成立后撤回寶光公司的投資100萬元。

（三）關于王濤占有寶光公司700萬元的證據，1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2、證人證言

（1）證人宋宗永（）于2001年7月26日在南海市檢察院（）證實：

在九八年的時候，寶光公司收回來的1500萬元銷售款都入寶光公司的帳了，在入賬后，王濤讓我提出來700萬元交給他，他把這錢給試驗所用了，我向王濤提出過賬目無法處理，王濤當時很不高興，讓我想辦法處理，我先后問過他幾次，他就說寶光公司和試驗所是一家，讓我想辦法處理好賬目，別出什么問題。我看他的意思挺明確的，沒有辦法，我只好抽出已經計入寶光公司賬中的這700萬元參悟憑證，另造了“鐵五科目”入的帳，同時將寶光公司700萬元的財務憑證轉入試驗所的長期借款賬戶，在九九年底，我又向王濤請示怎么辦，王濤沒有吱聲，回來我改的寶光公司的帳，做的假賬目，編了一個假的用途，這樣算平帳了。試驗所從來未在寶光公司分紅，這700萬元不存在頂寶光公司給試驗所的研究費用的事，這些錢被是試驗所都用了，到現(xiàn)在也沒有歸還。（2）證人證言柳江 1500萬元銷售貨款的事 我們寶光公司和試驗所是兩個獨立的互不相隸屬的公司。（3）證人李鶴年證言證實

有關1500萬元銷售貨款的事，聽說有這回事，聽宋宗永說被王濤取走了。

3、書證

（1）公司賬目1500萬元中的700萬元的事

（2）試驗所賬目：其他應收款中有收到銷售款700萬元，附有偽造的購貨憑證。（寶光公司在試驗所購貨）（3）試驗所其他憑證，700萬元的去向使用方向

（四）關于王濤占有200萬元的證據 1犯罪嫌疑人的供述與辯解

2、書證

（1）寶光公司其他應收款賬目，試驗所的借的200萬元作為寶光公司的購貨款由試驗所代為交付供貨方，與上一筆700萬元為同意供貨單位。

（2）試驗所的其他應付款賬目，代寶光公司支付200萬元的供貨款，附有相關假憑證。

（五）關于王濤占有寶光公司500萬元的證據

1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2、證人證言

（1）證人宋宗永（男，寶光公司和試驗所的會計）于2001年7月26日在南海市檢察院（檢察員：陳兵、呂晨，記錄員：曾軍，摘自卷宗P40—43）證實：

（99年）寶光公司決定買十臺攪拌車來更新設備，王濤讓我提出伍佰萬元的支票給南?？平踢M出口公司，在把支票交給南海市科教進出口公司后，有一段時間科教進出口公司沒有貨，寶光公司沒有提回來車，過了一段時間，王濤又讓我在試驗所提出50萬元的支票，也說是買車，我問王濤，不是寶光公司買車嗎，是試驗所也要買車嗎？王濤說，別問那么多，讓你開支票你就開你的支票。這事過去有一個月左右，王濤拿回來550萬元的支票根和科教公司開的收據交給我了，我發(fā)現(xiàn)有500萬元是我開給寶光公司的500萬元的支票的存根，；另外50萬云支票存根是試驗所的，我問王濤這些票據拿到試驗所來怎么處理，王濤讓我設了一個預付款賬戶，再用科教進出口公司的發(fā)票結平預付款賬戶，后來在2000年的時候，這十臺車計入了試驗所的固定資產賬。后來，在寶光公司的已付款賬目中，用損耗費用的票據結平了。

（2）證人證言李鶴年 有關十臺攪拌車的事

3、書證

（1）寶光公司預付款賬目500萬元用來購車的款預付款被損耗單據結平。

（2）試驗所預付款賬目500萬元，體現(xiàn)有寶光公司的支票存根，試驗所50萬元支票存根，固定資產賬目（3）攪拌車檔案戶籍（4）扣押清單

（六）關于試驗所實際是王濤個人公司的證據 1.、犯罪嫌疑人的供述與辯解

2、證人證言

（1）宋宗永：（1999年的時候，王濤在700萬元的那筆事實中）支出50萬元給他的親屬，還拿走30萬元說是他有用，回來又告訴我說這公司現(xiàn)在完全是他的了，我問他怎么了，他把別人的股份全都買下來了，公司的資金資產都是他的了，還說讓我跟著他干，還答應以后給我買房子。（2）證人王海（男，王濤父親）王濤借其前進過，其不是公司股東（3）證人王豐姿（女，王濤妻子）

七、需要說明的問題

1、對200萬元的問題應當找宋宗永復核、固定證據；

2、對王濤買下其他股份的問題應當對賣股份的人進行取證。

八、對證據的分析

（一）卷內證據有王濤的供述幾趙勇趙海、王益明、隋如好、杜得林、李鶴年、柳江的證言證實，并有寶光公司、十三冶金公司、耀華水泥廠的營業(yè)執(zhí)照證實，寶光公司系國有的十三冶金公司和他、集體性質的耀華水泥廠共同出資組建的聯(lián)營企業(yè)。

（二）有十三冶金公司的（人事關系證明）、《身份證明》、建材局出具的證明材料、批復證實王濤在被派往任寶光公司之前系國有公司中從事公務的人員。

（三）有《聯(lián)營協(xié)議》、十三冶金公司的任命名單、寶光公司董事會會議紀要證實。王濤系受十三冶金公司的委派到寶光公司從事管理工作的人員。

（四）有王濤的供述，證人宋宗永的證言證實并有依法從寶光公司和試驗所提取的賬目等書證證實了試驗所占有將1400萬元的事實、柳江證言證實了1200萬元被試驗所占有的事實。

（五）有王濤的供述、證人宋宗永、趙海、隋如好、杜得林、李鶴年、柳江幾寶光公司的會議紀要，寶光公司的請示、建材局的批復、轉讓協(xié)議書證實，試驗所成立時掛靠在寶光公司的名下；有王濤的供述，證人宋宗永利、李鶴年、柳江、王海、王豐姿等人的證言證實，在九九年時試驗所變成王濤個人的公司。

九、審查結論和處理意見

（一）審查結論

王濤的行為構成貪污罪，貪污數額為1400萬元，具體理由如下：

1、王濤的主體身份應認定為國家工作人員。王濤在擔任寶光公司經理之前，是國有的十三冶金公司的公會主席。是在國有公司中從事公務的人員，在組建寶光公司后，其是受十三冶金公司委派管理國有財產，依據最高法的解釋，可以認定王濤受委派到國有控股的公司中從事公務的人員。

2、王濤任寶光公司的經理同時任試驗所的法定代表人，其存在職務上便利。

3、試驗所雖有營業(yè)執(zhí)照，但在寶光公司抽回投資，王濤買下其他持股人的股份后，試驗所就變成了王濤個人的公司了。

4、王濤利用職務便利通過篡改賬目等方法，將國有控股公司的財產轉到試驗所的行為，結合試驗所是其個人所有這一回事，可以表明此種行為不屬于單位之間的資金拆借，二是王濤在非法占有目的的支配下，將 寶光公司的款項據為己有。

5、貪污的數額應認定1400萬元，雖然有200萬元缺少對宋宗永的核實，但在宋宗永的筆錄中已經證實王濤讓其將賬目“處理一下”，王濤的供述與偵查部門依法提取的宋宗永篡改的賬目能夠相互印證，故此200萬元應認定為貪污的數額。

（二）處理意見

1、犯罪嫌疑人王濤的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三八十二條之規(guī)定，構成貪污罪，同時在案發(fā)后檢察機關扣押了攪拌車十臺，人民幣500萬元，可以酌情從輕處罰。

2、量刑建議

犯罪嫌疑人王濤的行為已構成貪污罪，應在十年以上量刑。以上意見妥否，請批示。

附件：出庭舉證質證提綱，答辯提綱

承

辦

人：

****年**月**日

第四篇：淺談如何提高案件審理質量和效率

淺談如何提高稅務稽查審理工作質量和效率

稽查審理是指稅務機關的專門機構按照規(guī)定的職責和程序，對稽查終結的涉稅案件依法進行審核和作出處理決定的過程，是稅務稽查必不可少的環(huán)節(jié)，對于保證稽查局依法行使職權，保證稅收違法案件的查處質量，確保對各類稅收違法案件處理的公正、公平，保護公民、法人和其他組織的合法權益等都具有十分重要的作用。稅務稽查審理的重要性不言而喻，但是從實際情況來看，還有以下一些情況期待改進，主要有：

１、審理方式單一，大多局限于書面審理，影響審理工作準確性。目前稅務稽查審理只是對結案送審的案件進行紙質資料審理，依據稽查實施環(huán)節(jié)取得的案件資料進行判斷，與納稅人無直接溝通，有時難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，不利于對案件進行正確定性。

２、審理報告格式固定，不能反映審理往復過程中的內容。實際工作中，不少案件要經過“送審-退回補正或糾錯-再送審-通過”幾個步驟，而CTAIS2.0系統(tǒng)中的審理報告格式固定，對于經過幾次反復最終通過的案件，審理報告不能對審理往復過程中的審理意見或建議加以全面反映。不利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責任。

3、審理部門的工作量不能完全體現(xiàn)。在案件歸檔資料中，一般由審理部門完成的資料只有審理報告、提請審理文書、稅務處理處罰決定書、行政處罰事項告知書等，而實際上審理部門的工作重點是在對案件的審理上，通過對送審資料的認真審理，對執(zhí)法程序是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、數據是否正確、適用法律是否恰當、處理意見是否得當等分別作出判定，而這些工作量目前還沒有比較規(guī)范的紙質資料能加以體現(xiàn)，不利于對審理崗位進行績效考核。

沒有規(guī)矩，不成方圓，一項好的制度，是提高工作質量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認為應確立審理工作底稿制度來加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：

1、確立主審人員，全面落實審理責任。對每一個送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對違法主體認定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進行重點審理，同時制作審理環(huán)節(jié)各類文書和底稿并負責歸檔。

2、審理內容項目化。主審人員對于所有送審案件，按照項目化審理內容開展審理，并制作項目化審理記錄，做到一案一底稿。

一是嚴把稽查案件的基礎資料關，要求檢查人員對送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報告和其他各類文書特別是機內流轉文書按規(guī)范填寫、對涉及跨和多個違法事實的，必須使用小封面加以區(qū)分和說明、對企業(yè)基礎信息資料中的財務報表數據與納稅申報數據邏輯上是否一致也作出說明。從報送初審開始，就督促檢查人員認真收集、整理、移送案卷，從而使證據資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準確，對從速從快、保質保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。

二是嚴把違法主體認定、檢查程序及違法事實審查關，對稽查對象主體主要審查《稅務稽查任務通知書》、《稅務檢查通知書》、《稅務稽查報告》等稅務稽查文書中稽查對象的名稱是否準確、完整、一致，是否按規(guī)定立案查處。對檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時效性三個方面加以審核。在事實是否清楚的認定上，要求主審人員要按照法定的程序、標準，運用邏輯法則、自然法則和經驗法則對各類證據的有效性及主要違法事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、責任、原因等逐一予以確認，對取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認的涉案事實真實、清楚、可靠。對程序手續(xù)不全、證據不足或事實不清的，及時在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長批準后，或退檢查人員重新調查，或提出復查建議，經批準后由審理人員以復查形式對存在的疑點進行核實。

三是嚴把涉稅違法行為處理依據審查關，確保定性準確、處理到位。對每一個涉稅案件，每一個違法事實所適用的稅收法律、法規(guī)及相關條款和案件定性依據，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對于企業(yè)的行政處罰，要求對照《南通市國家稅務局行政處罰自由裁量權規(guī)范（試行）》來判斷檢查人員有無處罰不當的情形。對于數據差錯、適用依據錯誤或處理處罰不當的，由審理人員在底稿中加以說明，并據此直接調整定案。

3、對案件集體審議過程進行記錄。無論案值大小、無論情節(jié)輕重、無論結論與否，應對所有案件都進行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對同一案情、同一違法性質采取同一處理標準，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進稅務稽查執(zhí)法的高效，廉潔。

4、推行審理約談，實現(xiàn)公正執(zhí)法。對于企業(yè)在《稅務稽查結果情況匯總表上》提出異議的、對檢查人員認定的違法事實進行申辯未被檢查人員采納的、案情復雜查補稅款超過40萬元的，由審理人員在對稽查報告進行初審時，就稽查報告所列舉的違章或違法事實、處理意見及處理依據，主動約談被查對象，充分聽取被查對象的陳述、申辯和舉證，堅持把問題弄清，把道理說透，確保每一個涉稅案件的處理都建立在事實清楚、依據充分，處理公正、程序合法的基礎之上，使被查對象心悅誠服，避免不必要的聽證、稅務行政復議和訴訟。審理人員根據約談內容制作審理環(huán)節(jié)約談企業(yè)的記錄。

上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對于項目化審理工作底稿，涉及退檢查部門補證的,再次送審時,仍要求制作。

確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細化管理，也是審理方式的一種創(chuàng)新。通過在審理工作方法和內容上的不斷完善，不僅能規(guī)范稽查執(zhí)法行為，而且對規(guī)避執(zhí)法風險，提高辦案質量，將起到十分積極的作用。

第五篇：提高案件審理工作的幾點做法及建議

作為調查處理違犯黨紀政紀案件的必經程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理，是對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序在調查結束后所進行的審核。案件審理的質量，直接影響到對違紀人員的處分是否恰當，紀律能否得到正確執(zhí)行。切實堅持案件審理制度，可以保證案件質量，使所辦案件經得起檢驗，對于正確執(zhí)行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。筆者在與同事進行審理中，得出一點心得，在此提出來以供商榷。

一、牢固樹立做好案件審理意識

紀檢監(jiān)察案件審理，是對調查結束的違犯黨的紀律和行政紀律的案件所進行的審核處理，同時肩負著紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督的職能。特殊的特別要求審理人員要有堅強的黨性和高度的責任感，堅持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀國法的行為作堅決斗爭；堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不主觀臆斷，堅持調查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；要耐得住寂寞（能坐）、守得住關口（有原則）、有超凡的膽識（敢斗爭）。因此，審理人員必須牢固樹立做好審理的意識，才能在原則面前能堅持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能受得。

一是深刻認識案件審理的重要性，增強案件審理的責任感。每一個案件審理人員要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，從樹立科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的高度，從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的高度來認識案件審理的重要性，牢固樹立案件審理的責任感，用嚴格的審理、嚴肅的執(zhí)紀，保證案件質量，促進黨風廉政建設和反腐敗深入健康發(fā)展。

二是有“四心”準備，增強做好審理的自覺性。一要全心全意，對紀檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說的好：“你對以什么心情，也將回報給你什么心情?！睅е涣记榫w去，只會越做越亂，越做越忙；如果對充滿熱情，帶著愉快和信心去，必然收獲多，效率高。案件審理，大部分時間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書面資料，沒有十分的熱情，坐不住、看不進，覺得枯燥無味，必將“工”無所獲；相反，帶著熱心去做，弄懂一個問題，解決一個難題，處理一個案子，心情也會無比舒暢。二要扎扎實實，對審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后，能否對整個案件有一個清晰的認識，能否確定事實清楚、證據確鑿，最終作出準確的定性、量紀，給予違紀人員以恰當的處理，全在一“看”之間，因此，必須要耐心、細致，注意點滴，尋找聯(lián)系，解開一個個疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀案件從初查、立案、審理、審批等各個環(huán)節(jié)，除正常的認識上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅持“不唯書、不唯上、只唯實”的實事求是精神，時刻保持公正的立場，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和，對違紀人員有“誠心”。即使是犯了錯誤，也有自己的權利，不滿或申辯、申訴，作為審理人員，必須切實保障他們的這種正當權利，與他們接觸時，要做到心平氣和，認真做思想，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認識所犯錯誤，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

三是樹立六種意識，努力提高案件審理水平。樹立政治意識，加強黨性鍛煉，提升干好的思想深度，從審理的好壞關系紀檢監(jiān)察是否有效的高度，增強做好審理的使命感；樹立質量意識，提高依紀依法審理案件的水平；樹立公正意識，從切實保障黨員和監(jiān)察對象的權利的角度做好審理；樹立政策意識，多學習，深探究，推進審理的規(guī)范化進程；樹立監(jiān)督意識，強化審理內部監(jiān)督的職能作用，處理好復雜的“人”“事”關系，建立完善內部監(jiān)督、協(xié)調機制；樹立創(chuàng)新意識，不斷開拓審理新思路，建立健全“鄉(xiāng)案縣審”制度，探索“公開審理”的方式。

二、深入把握案件審理核心

始終堅持把提高案件質量作為審理的核心和首要職責任務，并在案件審理的每一個環(huán)節(jié)，時刻想到這一點，時刻牢記這一點，既嚴肅懲處違紀行為，又注意保護廣大干部的積極性，并在中重點把握三個方面、處理好三個關系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認可。一是堅持原則、秉公執(zhí)紀，處理好嚴肅執(zhí)紀與構建社會主義和諧社會的關系。既不能因為查辦了一批違紀的領導干部，使一個地區(qū)的處于癱瘓；也不能因為怕影響地方經濟發(fā)展而對違紀違法行為置之不理。紀檢監(jiān)察機關的重要職能就是為社會經濟發(fā)展保駕護航，因此必須處理好二者之間的關系，通過秉公執(zhí)紀，懲處違紀干部，警示廣大黨員干部更好的，更嚴格的要求自己，堅持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進黨風廉政建設責任制的貫徹落實，更好的為經濟發(fā)展服務。二是堅持依紀

依法辦案，處理好嚴肅執(zhí)紀與保護干部的關系。紀檢監(jiān)察機關擔負著“教育、監(jiān)督、懲處、保護”干部的職能，在構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系中，堅持懲防并舉，標本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對每一個案件的處理，都要認真貫徹落實“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴肅執(zhí)紀與區(qū)別對待的關系。既保證嚴肅紀律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對待，寬嚴相濟，給犯錯誤黨員干部一個改錯的機會，調動他們的積極性，使他們更好地為地方服務。只有這樣，才能充分發(fā)揮案件審理職能，做到社會、政治和經濟效果的有機統(tǒng)一。

三、穩(wěn)步提高案件審理質量

圍繞案件審理中心，貫徹落實各級案件審理會議精神，結合自身特點和中的不足，多措并舉，提高案件審理水平。

一是細心制定計劃，不斷推進案件審理。在認真學習上級紀委案件審理要點的基礎上，各級各地必須突出特色，突出重點，做到月月有計劃，周周有，天天有進展。

二是更新觀念，勇于實踐，不斷探索新的方式方法。紀檢監(jiān)察的特殊性，決定了案件審理很多時候必須循規(guī)蹈矩，但隨著社會的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識、自我保護意識日益增強，對審理的要求也越來越高。因此，必須在實踐中不斷增強解決復雜問題的能力，創(chuàng)新審理的方式、方法，通過大膽探索實踐來提高審理水平。

三是加強對審理干部的管理。紀檢監(jiān)察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應如此。因此，堅持高標準、嚴要求，“內強素質，外樹形象”，注重自我學習，自我提高，通過平時中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴把關、有原則”的基本素養(yǎng)和“自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾，防止權的濫用，警惕丑的侵蝕，頂住勢的壓力”的高尚品德，在審理案件時真正做到公心、公平、公正。

四是堅持審理制度。堅持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實，確保案件質量。案件進入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料進行事實、證據的應證，初步定性量紀；其次是在審理室內進行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進入“三審”環(huán)節(jié),由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，最后提交紀委常委會。堅持“首訴必受，有申必答”制度，認真辦理申訴復查案件，切實保障申訴人權利。堅持“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層紀委的業(yè)務指導，提高基層紀委辦案水平，確保整體案件質量。

四、當前中存在的不足及對進一步做好審理的幾點建議

近幾年，審理在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了一些成績，審理人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務能力不斷增強，但力不從心的感覺仍時常侵擾著審理干部，原因是：

一、業(yè)務的專業(yè)性不夠。紀檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊伍，對專業(yè)的要求比其他部門要強的多，但很多紀檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理是紀檢監(jiān)察部門中業(yè)務性最強的一個科室，對審理干部來說，單純的靠平時找書本進行學習，加上摸索狀態(tài)的成長，總覺得系統(tǒng)性不夠，不能進入審理的深層，討論研究就更是難上加難了，效率不高，壓力大，無形中使審理人員感到力不從心。審理室作為“紀委的法院”，不僅要代檢察院公訴，代當事人申訴、代當事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強、功能性強、專業(yè)性強。沒有足夠的知識儲備，沒有縝密的思維、沒有慎重的態(tài)度、沒有堅持原則的勇氣是干不好審理的，這些都需要從學習中汲取。

二、縣及縣以下基層審理難度大?？h級紀委雖然設立的有專職的機構，專職的人員，但編制少，任務重，也時常造成審理人員是專而未專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委目前實際只有一人，即使再增加一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，專業(yè)知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學習，制度不健全，中程序不規(guī)范，辦案證據不足、不能成鏈、定性量紀不準確等現(xiàn)象時常存在，這給縣紀委的鄉(xiāng)案縣審帶來了很大的難度，也因此要分散不少的精力。

三、規(guī)定不配套中操作難。案件審理責任重大，事事要有證據，說話要有依據，而現(xiàn)行的很多規(guī)定不能配套，甚至是空缺，給審理帶來了難度。如，在《公務員法》頒布實施以前，對事業(yè)單位人員的政紀處分還可以依照《國務院關于國家行政機關人員的獎懲暫行規(guī)定》進行處理，《公務員法》第一百零七條規(guī)定：自實施之日起，該規(guī)定亦同時廢止。但對事業(yè)單位人員政紀處分暫時沒有作出規(guī)定，也沒有可以比照的依據，因此，成為了一個空擋。調查完結，審理定性，卻沒有準確的相關依據進行處理，使審理陷入難堪和無可奈何。還有《國家行政機關人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》是追究非黨員的國家行政機關人員貪污賄賂違紀責任的唯一規(guī)定，但其中所規(guī)定的違紀數額與處分檔次與《刑法》比較起來，顯得標準偏底、處分偏重，也使審理在量紀上有些被動。

四、中探索創(chuàng)新不夠。紀檢監(jiān)察隊伍不是一支專業(yè)化的隊伍，探索創(chuàng)新必須有領導的高度重視，有各級審理人員的共同參與，而目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員產生依賴思想，上邊怎么說，下邊怎么做，爭取完成任務就行，對的沒有形成習慣，深入基層進行調研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結合實際的創(chuàng)新缺乏主動性。

因此我們建議，應該加強對審理干部的培訓，有針對性、有目的的培訓，以不斷增強審理干部貫徹上級精神的能力，不斷提高審理干部審理案件的水平，不斷減輕審理干部應對繁重的壓力，使審理真正發(fā)揮好“三口”作用：作紀委常委會和監(jiān)察局長辦公會討論案件的前置關口，作制作和下達處分文書的出口，作督促執(zhí)紀到位、反映執(zhí)紀水平的窗口。

一是加強領導，特別是委局一把手要高度重視審理。審理部門肩負著審核把關、內部執(zhí)紀監(jiān)督的重要任務，應當從審理承擔著為紀委常委會和監(jiān)察局長辦公會當好參謀，全面客觀的提供依紀依法審定案件依據的高度給予重視，積極支持審理部門的審核把關，為審理部門履行內部監(jiān)督職責提供一個良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓。一方面編印適用性強的教材書籍，從審理的一般程序、黨政紀條規(guī)，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范；一方面定期或不定期的舉辦業(yè)務培訓，有針對性的對下一級紀委審理人員進行業(yè)務培訓，嘗試“以案代訓”的培訓方式，定期或不定期的抽調下級紀委審理人員到上級紀委進行短期的跟班培訓，在培訓期內全程參與案件審理，從而給基層審理人員提供更多的學習和鍛煉機會，促進其快速成長。

三是加強對下級紀委審理的指導。上級紀委加強與下級紀委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀委在審理案件中遇到的各種條規(guī)理解運用問題的咨詢時，上級紀委要認真及時查找條規(guī)依據，給予明確答復，為他們準確理解政策和在案件處理中正確運用發(fā)揮指導作用。

四是進一步完善審理制度。如，錯案責任追究制，審理前談話制度，案件主審人協(xié)審人制度，黨紀案件申訴復查制度，政紀案件申訴復審制度，行文前談話制度，處分送達、宣布、執(zhí)行制度，回訪制度，“鄉(xiāng)案縣審”制度，案件質量檢查評比制度，案卷歸檔制度，審理保密制度，紀委常委會（局長辦公會）討論審批案件制度，縣委常委會（縣長辦公會）討論審批案件制度等。通過制度完善，進一步規(guī)范審理程序，強化審理責任，迅速推進審理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

五是多深入基層進行調研，探索壯大基層紀檢監(jiān)察隊伍的方式。紀檢監(jiān)察大的方向上級定了，相關條規(guī)也逐步完善，但基層的紀檢監(jiān)察有基層的特點，只有多深入實際，走群眾路線，才能從根本上解決基層紀檢監(jiān)察干部“不務正業(yè)”的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的職能作用，抓好從“源頭”治理腐敗。

六是縣以上各級紀檢監(jiān)察組織每年至少開展一次審理研討，加強經驗交流和研究。審理作為一個專業(yè)方面，橫縱向在一起交流的機會不多，如果每年確定一個主題，由各級紀委審理室進行調研，然后聚在一起研討，取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，就可能開創(chuàng)一個好的機制，上級審理也就能夠實現(xiàn)一年一個新臺階。

七是建議上級紀委進一步豐富《審理業(yè)務指導》的內容，更好地發(fā)揮指導作用?！秾徖順I(yè)務指導》作為審理部門的一個專門期刊，給審理人員提供了一個學習、交流的平臺，建議上級紀委進一步豐富其內容，適當的擴大發(fā)放面，使之更好的發(fā)揮宣傳、指導作用。