第一篇：明水鄉(xiāng)關于開展惠民政策實施報告

關于明水鄉(xiāng)開展惠民政策落實情況

大排查活動的實施方案

為了加強和創(chuàng)新社會管理，推動中央和省、市、縣各項惠民政策和民生工程的落實，進一步維護好、實現好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益。按照上級指示精神，認真落實文件內容，明水鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的主管領導按照文件內容招開會議并做出了具體實施方案如下：

一、明確工作目地和指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念。全縣范圍內開展惠民政策落實情況大排查活動是解決社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，確保中央和省、市、縣各項惠民政策、民生工程在基層落到實處，確保廣大人民群眾共同發(fā)展成果，進一步密切黨與人民群眾的緊密聯系。

此次惠民政策大排查活動，要發(fā)現和解決一批損害群眾利益的突出問題，查辦一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，化解一批影響和諧穩(wěn)定的社會矛盾，完善一批創(chuàng)新社會管理、保障民生的長效機制。

二、排查項目和重點問題

主要排查近三年來全鄉(xiāng)惠民政策的落實情況特別是存在的突出問題。

（一）農民權益保障方面

重點排查在農村“三資”管理，征地拆遷補償，保障村民民主權益、落實“新農?！?、“新農合”及各項低保、扶貧、救助政策，落實林業(yè)、果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、水利工程以及家電下鄉(xiāng)等政策，各項農民直補經費發(fā)放，打擊制售偽劣農資坑農害農、糾正在報刊征訂、用水用電、計劃生育、建房、殯葬中向農民亂收費、亂罰款和超標準超范圍向農民籌資籌勞和以資代勞等工作中存在的突出問題。糾正各種違擊劍違紀行為，嚴肅查處損害農民群眾權益的案件。

（二）農村基金管理方面

重點排查扶貧資金和救災救濟資金管理使用中存在的截留、擠占、挪用、浪費、騙取、貪污等各種違規(guī)違紀違法行為。

（三）保障性住房建設管理方面

重點排查保障性住房在建設規(guī)劃、土地征用、工程招投標、工程進度、工程質量和資金管理等方面存在的問題，糾正和查處分配政策不公開、暗箱操作、徇私舞弊等違規(guī)違紀行為。

（四）農村居民就業(yè)再就為方面

重點排查就業(yè)經費到位及使用情況、培訓任務完成情況、就業(yè)崗位分配情況、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況，糾正和查處各種違規(guī)違紀行為。

（五）城鄉(xiāng)教育方面

重點排查在落實義務教育政策、教育專項補助經費管理使用中存在的問題，徹底清理取消學校“小金庫”。

（六）醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務方面

重點排查醫(yī)藥集中采購政策、醫(yī)療價格審核政策、醫(yī)療收費監(jiān)督政策、醫(yī)藥和醫(yī)療服務價格公布政策落實情況。糾正和查處“吃回扣”、“收紅包”和亂發(fā)錢物等違規(guī)違紀行為。

（七）食品安全方面

重點排查執(zhí)行食品、食品安全放心使用、食品合格等問題，糾正和查處監(jiān)管人員失職瀆職等違規(guī)違紀行為。

（八）交通管理方面

重點排查在各項公路建設經費管理使用、燃油補貼發(fā)放等方面存在問題，糾正和查處在補貼發(fā)放和專項經費管理中存在的違規(guī)違紀行為。

（九）環(huán)境保護方面

重點排查人畜飲用水安全和生活垃圾無公害處理情況，維護人民群眾環(huán)境合法權益。

（十）安全生產方面

重點排查違規(guī)作業(yè)、無照作業(yè)等重大安全生產隱患和在安全生產管理理與安全事故處理中的問題。

三、方法步聚

全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動，從2011年10月至2012年3月份三個階段實施。

（一）動員部署階段（2011年10月20日—2011年10月30日）動員部署階段主要做四項工作：一是建立全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動領導小組。鄉(xiāng)領導小組組長由鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)黨委政法副書記擔任，副組長由鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長及紀檢委員擔任。領導小組辦公室設在鄉(xiāng)辦公室由紀檢委員負責，辦公室負責領導小組日常工作。二是召開全鄉(xiāng)開展惠民政策落實情況大排查活動動員大會，統(tǒng)一思想，部署任務，明確責任。三是組織排查業(yè)務培訓，統(tǒng)一排查項目、排查標準、排查程序和排查方法。

（二）自查自糾階段（2011年10月31日—2011年11月25日）根據鄉(xiāng)領導小組的統(tǒng)一部署，各村負責組織開展各項惠民政策和民生工程在基層的自查自糾工作。自查自糾階段主要做好三項工作：一是在各村各組搞好宣傳工作。要利用各種媒體廣泛宣傳開展惠民政策落實情況大排查活動的意義、目的、內容和方法步驟，動員廣大干部群眾積極支持和參與此項活動，自覺接受社會各界的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村領導小組辦公室設置了公開舉報電話，各村各組設置了投拆和舉報服務站，隨時受理群眾的投訴和舉報。二是進行全面排查。要組織力量，按照《實施方案》所規(guī)定的排查項目逐個村民小組進行排查，副組長帶隊包村包片進行排查。既要突出重點，又要保證覆蓋全面；既要著重排查存在的問題，又要注意發(fā)現好的經驗做法和先進典型。對各村民小組排查面要達到100%，由期是在山溝里面居住的人家，鄉(xiāng)領導小組及村上干部要親自走訪查看實際情況。三是組織集中整改。對排查中發(fā)現的問題進行認真分類梳理，并有針對性地研究提出整改意見。對當前就能糾正的問題，要一次性予以糾正；對一時難以徹底解決的問題，要限期予以整改，并向群眾做出承諾；對因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要立會研究依規(guī)依紀追究責任；對涉嫌貪腐違法的干部，要移送司法機關依法查處。

按照縣里相關部門的要求，在“自查自糾”工作結束后，召開會議并做出工作總結，落實成書面村料上報縣里相關部門。

（三）鞏固提高階段（2011年11月26日—2011年12月31日）鞏固提高階段主要做好四項工作：一是接受縣惠民政策落實情況大排查領導小組及辦公室對我鄉(xiāng)的抽查驗收。二是對全鄉(xiāng)開展惠民政策落實情況大排查活動進行認真總結，著重總結惠民政策和民生工程落實方面的經驗和教訓。三是對平時落實惠民政策、維護合法權益方面和此次排查活動中表現突出的個人予以表彰。四是針對在惠民政策落實方面存在的問題，進一步做好建章立制工作，強化源頭治理，探索建立維護群眾合法權益、加強和創(chuàng)新社會管理的長效機制，確保各項惠民政策落到實處。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，切實加強對排查活動的組織領導。

開展惠民政策落實情況大排查活動，是貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要舉措，是維護廣大人民群眾切身利益的現實要求，是密切黨同人民群眾自身聯系的必然要求。深刻認識開展惠民政策落實情況大排查活動的重大意義，自覺地把思想認識統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的決策部署上來。要把此項工作列入日程，明確責任、整合力量等。為排查活動的開展提供必要的保障條件。

（二）搞好分工協(xié)作，嚴格按照規(guī)定要求實施排查。

此次排查活動涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項較大的民生工程，需要各位主管相關部門的副鄉(xiāng)長高度重視，搞好相關部門的通力合作。紀檢部門要做好整個排查活動的組織協(xié)調工作，加強調度和督察。各部門排查工作要嚴格按照規(guī)定的步驟和要求進行。做好排查活動的統(tǒng)計工作和工作總結。

（三）堅持查糾建并舉，確保排查活動取得實際成效。

為了確保排查活動不走過場，堅持邊查邊糾邊建的原則，務求取得實際成效。注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是排查問題要徹底，摸清惠民政策在部門和基層落實情況的底數，查清在執(zhí)行中存在的問題，做到不留死角，不遺漏問題。二是重點研究解決好排查中發(fā)現的突出問題，對各種損害群眾利益的行為決不遷就姑息，對利益受損群眾要依據有關規(guī)定抓緊兌現政策，以實際行動取信于民，進一步密切黨群關系，為構建和諧社會、促進科學發(fā)展凝聚人心、凝聚力量。三是對存在的問題的原因做深層次的剖析，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理、預防為主的方針，結合加強黨政機關作風建設和基層黨風廉政建設，進一步建立健全維護群眾合法權益的長效機制。

鄉(xiāng)領導小組辦公室舉報電話是：6920003

附件1：全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動領導小組成員名單附件2：全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動任務分解表

（一）附件3：全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動登記表附件4：全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查活動情況統(tǒng)計表

（二）明水鄉(xiāng)惠民政策落實情況

大排查活動領導小組

2010年10月20日

附件1：

全鄉(xiāng)惠民政策落實情況大排查領導小組成員名單 組長：趙鐵錚

明水鄉(xiāng)政

第二篇：惠民政策調研報告

貫徹科學發(fā)展觀，推動信息化惠農政策的落實

——揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實情況調研報告

教育信息技術學院 余海靜羅平平

摘要 調研報告介紹了對信息化指導下揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作用，并進行調查分析。通過查閱文獻、派發(fā)問卷、實地調研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農政策的實施情況，總結了惠農政策取得的成效，對比了農民的在惠農政策實施前后的生活水平；分析了惠農政策在實施中出現的問題。在此基礎上，對信息技術推進惠農政策的實施進行了思考，提出了建設性的意見。

關鍵詞 砲臺鎮(zhèn) 家電下鄉(xiāng) 醫(yī)療改革 補貼 信息技術

1.前言

實施家電下鄉(xiāng)是國家支農惠農政策的重大舉措。廣東省從2009年2月10日起全面啟動家電下鄉(xiāng)工作。按照國家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應上級的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農民們帶來真正的實惠；2009年，我省新型農村合作醫(yī)療工作以科學發(fā)展觀為基準，認真貫徹落實全國和全省衛(wèi)生工作會議精神，進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度。2009年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮(zhèn)開展研究調查，詳細調查信息化指導下砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施情況，旨在為砲臺鎮(zhèn)信息化建設規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施提供基礎理論依據和建設性意見。

2.調查地點

本次調研的地點是廣東省揭陽市砲臺鎮(zhèn)。砲臺是一個歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素有“潮汕明珠”美譽。區(qū)域面積54平方公里，現有人口近13萬人，轄11個行政村和1個社區(qū)居委會。它各項經濟指標居全縣各鎮(zhèn)之首。多次榮獲全國、省、市“先進基層黨組織”、“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“文明鎮(zhèn)”等稱號。

砲臺鎮(zhèn)是一個工業(yè)基礎比較扎實的地方，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個僑鄉(xiāng)之地，勞務經濟基礎雄厚。有著特色的農業(yè)生產體系，初具規(guī)模第農業(yè)產業(yè)化。

3.調查方法

3.1家電下鄉(xiāng)調查方法

采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進行調查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調查問卷、以及分樣隨機采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財政部門，收集真實情況；鎮(zhèn)上實地調研以及網上搜索相關文獻，同樣是家電下鄉(xiāng)調查的方法。

3.2醫(yī)療改革調查方法

采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進行調查。在不同地點各選取幾戶人家進行調研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會、居委會、醫(yī)療站等了解相關情況。另外在網上搜集相關文獻作為參考。

4.信息化指導下家電下鄉(xiāng)實施情況調查

4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內容

1.補貼形式。按照2007 年 11 月 15 日，財政部、商務部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定： “按補貼類家電產品銷售價格的 13%給予補貼”。這個是一直被堅持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內中標的型號才可以享受國家13%的補貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機、空調、電腦)內不限制型號。

2．產品標準。農戶購買家電補貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機和洗衣機，具體品牌和型號由商務部和財政部招標確定。補貼產品最高限價為：彩電2000元、冰箱(冰柜)2500元、手機1000元、洗衣機2000元。

3.補貼對象。具有廣東省農業(yè)戶籍的農戶，在廣東省行政區(qū)域內于2009年2月1日至2013年1月31日在指定銷售網點購買補貼類家電產品，均可享受財政補貼。

4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義

1.有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。

2.有利于促進行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業(yè)調整產品結構、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3.有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發(fā)展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民了解國政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現農村經濟社會全面發(fā)展的具體體現。

4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺鎮(zhèn)落實的基本情況

目前，揭東縣砲臺鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網點主要分布在鎮(zhèn)上商貿集中區(qū)域。全部為當地原有的較大型家電銷售店。據經銷商介紹，銷售網點陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據調查問卷數據分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個惠農政策的比例占了86.75%，此數據說明了政府對“家電下鄉(xiāng)”這項惠農政策的宣傳是比較到位的。村民對此項政策也是積極響應。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由于種種原因沒有及時拿到補助，但仍有少數村民買彩電、冰箱、手機等領到了相應的補助。據經銷商介紹，剛實施“家電下鄉(xiāng)”的惠農政策的確引發(fā)了一陣家電購買熱潮，拉動了內需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數沒有購買能力的農民仍然難以承受13%補貼后剩余的87%的支出，從長遠來說還是很難通過此政策來刺激消費。

圖1 砲臺鎮(zhèn)農戶已享受到補貼的電器數據圖

4.4當前在砲臺鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實施的主要因素

1．從 “家電下鄉(xiāng)” 補貼的獲得來看，農民購買家電后，需在規(guī)定時間內，持購買發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核和縣級財政部門確認后，才能得到補貼，導致了部分農民怕麻煩或不愿意承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現象。

2.目前 ,市場上存在一些未經核準的銷售網點以家電下鄉(xiāng)為旗號亂搞促銷、誤導消費者的行為 ,很多核準銷售網點假借家電下鄉(xiāng)銷售經過翻新廢舊家電產品、不合格家電產品 , 嚴重挫傷了農民購買的積極性。

3．農村售后服務普遍存在網點數量少、規(guī)模小、經營能力弱 ,以及維修服務人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務工作的開展。

4.由于家電下鄉(xiāng)指定產品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經銷商利潤空間更小，由此造成經營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農民消費者不能及時拿到補貼。

4.5更好的利用信息技術推動家電下鄉(xiāng)落實的建議

1.政府官方網站及時、全面公布有關惠農政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網絡系統(tǒng)的作用，切實保護農民的權益。及時公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農村消費者提供合理的購買指導，健全消費者咨詢跟申訴、舉報、反饋等制度。

2.通過短信方式接受農村消費者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農村消費者的監(jiān)督，使政策的實施更加透明。

3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國家和企業(yè)應對下鄉(xiāng)產品的結構做以調整 ,使之適應農村市場環(huán)境和農民消費需求。

4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點檢查經營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行為是否規(guī)范，嚴防以送貨下鄉(xiāng)等名義經銷假冒商品。

5.加強組織領導，狠抓檢查落實工作。

6.增加農民收入,提高實際購買力。要調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構 ,大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結構 ,生產具有比較優(yōu)勢的產品 ,優(yōu)化產品質量 ,發(fā)展特色農業(yè)和農產品加工業(yè) ,逐步推進農業(yè)產業(yè)化 ,打造名牌產品。

7.提高售后服務質量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務標準；建立售后服務人員定期培訓機制；建立企業(yè)售后服務合作機制。

4.6結論

在經濟低迷狀態(tài)下，以財政補貼為推動的 “家電下鄉(xiāng)” 活動作為擴大農村消費的 “應急” 措施，在短期內確實具有明顯成效，但從長遠發(fā)展來看，還是應該更加注重加快農村基礎設施建設、改善農村消費環(huán)境；建立健全農村消費品市場網絡體系、方便農民消費；引導家電企業(yè)以及其他消費品企業(yè)向農村進軍、開發(fā)適合農村消費要求的家電產品，同時加快技術進步、提高管理和服務水平；完善農村市場體系及制度體系，加強農村市場監(jiān)管，規(guī)范農村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產品價格、普惠農民等。

今后政府在出臺類似產業(yè)政策時，應充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵相容的條件、政策的外部性等問題，使產業(yè)政策得到有效實施。

5.信息化指導下醫(yī)療改革實施情況調查

5.1“醫(yī)療改革”的主要內容

近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2008年門診病人平均醫(yī)藥費用146.5元／人次，住院病人平均醫(yī)藥費用5463.8元／人次。同時，由于缺乏風險分擔機制，大量的醫(yī)療費用需要個人直接支付。自費醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉化為獲得醫(yī)療服務的不平等。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”。2009年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的十七大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（20092011年）》，三年內我國基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

5.2“醫(yī)療改革”的意義

1.解決農民看病難、治病難。在農村，因為經濟原因，農民最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭的正常生產生活，有的甚至因病致貧，更有的農民有病不治，因而小病集成大病。

2.提高身體素質，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數人能夠提高身體素質，保持健康。

3.縮小農村與城市貧富差距。對于中國這個人口眾多的發(fā)展中國家來說，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度直接或間接的影響到農村與城市的貧富差距，據統(tǒng)計，我國20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說不太富有的人占了絕大多數，政府應該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障，讓農民們健健康康生活，開開心心工作，慣徹落實科學發(fā)展觀的精神。實施醫(yī)療改革也有利于疾病的預防、得病有保障、看病方便、治病少花錢等。

5.3“醫(yī)療改革”在砲臺鎮(zhèn)落實的情況

在醫(yī)療保險相關的調查中，由于砲臺鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調查，我們采用了比較科學的調查方法——隨機抽樣法。在調研中，我們在不同的村落里，隨機選擇一些鄉(xiāng)民，運用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關情況記錄清楚。通過運用這種方法，了解到，現在砲臺鎮(zhèn)幾乎每個村民都有購買醫(yī)療保險。

據問卷調查的數據顯示，近幾年來砲臺鎮(zhèn)的人民們對購買醫(yī)療保險的人數都在提升，在09年基本上完成了這一政策的實施。這表明，醫(yī)療保險這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。

有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應有關國家醫(yī)保的相關政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國家的優(yōu)惠補貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險這一相關政策。醫(yī)保費用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國家對農民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個人為單位和團體為單位上交醫(yī)保費，以務農等個體單位為主的家庭以個人為單位上交醫(yī)保費，而企業(yè)或國家機關人員則以團體為單位上交醫(yī)保費。

5.4“醫(yī)療改革”實施情況分析

鑒于只用隨機抽樣的方法調查到的數據是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農民、國家機關政府機關、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關數據。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會、居委會醫(yī)療站等地方采訪有關人士。由此得到的數據比較客觀事實，能夠作為分析的依據。

一直以來特別是黨的十七大以來，為了縮小農村與城市的貧富差距、及建設新型的農村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應，達成了建設小康新農村的共識，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎。醫(yī)療保險作為一種新型的惠民政策，并且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改進不斷完善，發(fā)展到了現在有了更為具體的內涵，農民對醫(yī)療保險不在是陌生的事了。農民知道了惠民政策能夠切實的給他們帶來了好處。購買醫(yī)療保險的費用在農民的收入水平范圍之內，農民們易于接受。另外農民們購買了醫(yī)療保險后有了一定的補貼，更是吸引著農民們的購買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高速發(fā)展的黃金時刻，借助信息化通過網絡、電視、報紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。

5.5結論

就砲臺鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購買了醫(yī)療保險。醫(yī)療保險得到了落實，并且當百姓們生病的時候，不再是全部負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫(yī)療改革逐步解決了農民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經濟壓力，促進經濟的提高。從目前砲臺鎮(zhèn)農村經濟水平上講，醫(yī)療保險的費用暫時可以接受，但由于國家的經濟水平及市場的成動態(tài)性，物價水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費高，醫(yī)療保險滿足不了農民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。

5.6建議

1.目前一個小病的醫(yī)療費用對農村一般的家庭來說費用都很高。雖然購買了醫(yī)保，有了一定量的補貼，但是農民還是支付不起余下的費用。減低看病費、買藥費是減少醫(yī)療費用、減少農民經濟壓力的的重要途徑。

3.醫(yī)療改革確實能夠給農民們帶來不少實惠，但是科學發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學、懂得健康知識，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國家政府等部門應該在醫(yī)療改革的基礎上加大健康知識的傳播，借助現代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。

4.新醫(yī)改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫(yī)療保險的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個地區(qū)實施的方案可能會有些差異，依據各個地區(qū)的要求，因地制宜的實施醫(yī)療改革是關鍵。

5.加大力度提高農村醫(yī)療站、診室的管理與服務，完善農村的醫(yī)療體系。實施醫(yī)療直通車，減少農民看病難這一問題不容忽略。定期邀請一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務是個不錯的途徑。

結束語

本次調研活動持續(xù)了七天，總共到學校、村落、市場、商場、村委會和鎮(zhèn)政府進行調研。調研過程中隊員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習俗、經濟情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識，學習到了調研中應該注意的問題，準確及時的記錄相關信息是調研中不可缺少的，另外團隊的協(xié)助尤其重要。

基于本次調研的人員是學生，對調研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調研中有時也遇到了跟調研主題有矛盾的問題，但經過調研小組成員的努力，大家一起往共同的目標前進，最后終于取得了圓滿的成功。

謝辭

本研究作為華南師范大學社會實踐服務重點團隊，得到了華南師范大學的資助；在科研調查的過程中得到了砲臺鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團隊成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調查數據是東行記之隊全隊的成果。

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第三篇：惠民政策調研報告

獐么鄉(xiāng)關于惠農政策落實情況的調研報告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實惠民政策作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要載體和加強基層黨風廉政建設、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項惠民政策的落實，進一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關系，贏得了人民群眾的滿意。

一、惠農政策實施情況

我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農政策納入農民負擔監(jiān)管的重要內容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發(fā)放到位“五到位”，嚴格執(zhí)行了不準降低補貼標準、不準由村干部代領代發(fā)現金、不準借發(fā)現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則，確保了糧食直補、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、農村獨生子女生活補助、退耕還林補貼等全面兌現。補貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農戶手中。

二、惠農政策實施中存在的問題

一是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面，農民收入水平不高，農村基礎設施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農資金投入力度，但-1-

資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

二是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業(yè)生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩(wěn)定，農戶經營風險高。

三、建議及對策

（一）進一步開展扶農助農政策的宣傳教育活動。扶農助農政策涉及到財政支農、農村義務教育、農村合作醫(yī)療、農民文化生活等多個方面，激發(fā)廣大農民建設新農村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項扶農助農政策落到實處，讓廣大農民群眾切實得到實惠。

（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農民種糧積極性仍然不高的現狀，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過國家對種糧農民補貼的問題。

（三）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農膜、肥料等實物兌現到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（四）確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。春播之后是農民各項生產、生活費用（學生上學、生產資料的購買等）開支最多、最集中的時期，也是農民最缺錢、最需要錢的時

候，國家發(fā)放補貼的真正目的，在于緩解糧農春耕備耕購買生產資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準核實面積。給農戶發(fā)放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。

（五）進一步爭取政策和資金，努力使各項惠民政策取得應有的成效。有關部門要及時向中央、省上多渠道反映農村危舊房改造建設中存在的現實性問題，爭取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補貼。在實施農村危舊房改造工程中，講實用，抓質量，不做表面文章，不圖形式，切實減輕群眾負擔。

（六）大力加強基層組織建設，為全面落實惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔著落實各項惠民政策的重任，其工作責任性、基本素質、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設作為落實惠民政策的重要前提，大力加強基層組織建設，努力培養(yǎng)一支綜合素質高、責任性強、敢于堅持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務的工作隊伍。同時，要建立健全村民議事制度等工作機制，保障各項惠民政策的全面落實。

二00二年六月

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現狀.......................................4

（一）農村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農村義務教育經費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變?；菝裾呤玛P民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執(zhí)政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發(fā)展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機，以科學發(fā)展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以科學規(guī)劃為前提，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發(fā)區(qū)建設，實現跨越式發(fā)展和長治久安的重要機遇期?？κ驳貐^(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務不斷加強，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠?；菝裾呤玛P民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現狀

（一）農村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五?！惫B(yǎng)各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎設施建設資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農村義務教育經費保障機制

自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區(qū)費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發(fā)到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節(jié)省8000元以上。據不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區(qū)內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五保”供養(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區(qū)內初中班和內地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數據截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現?；菝裾吣芊袢?、準確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉(xiāng)金臺村經濟社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從促進社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確?；菝裾呗鋵嵉幕A和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進行格式化，并嚴格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強化監(jiān)督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進行監(jiān)督。四要強化群眾監(jiān)督。要更進一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關系。

解決農民工問題

2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務、權益保護等一系列善待農民工新政策。此后，各地提高農民工待遇、改善農民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農民外出務工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協(xié)調配合的工作機制已經建立，全社會理解、關心、保護農民工合法權益的大環(huán)境正在形成。

農村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。推行“一費制”，規(guī)范中小學教育收費?！笆晃濉睍r期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

取消農業(yè)稅

黨中央、國務院對減輕農民負擔和推進農村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農業(yè)特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業(yè)稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務體系，新型農村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分別與西部12個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。2003年6月國務院辦公廳下發(fā)《關于深化安全生產專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標。

加快農村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題?！贝哼\火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經濟學理論使用價格杠桿來實現均衡運輸的一項措施，在一定程度上可能產生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔近3億元的成本?！?/p>

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區(qū)房地產投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務院辦公廳印發(fā)《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,轉發(fā)《關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》。2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進經適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已部署建立農村低保制度，預計年底前將實現農村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

新型農村合作醫(yī)療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農村合作醫(yī)療制度建設的加快，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這項政策結束了1997年以來我國大學招生并軌后師范生收費教育的歷史?！督逃恐睂賻煼洞髮W師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對種糧農民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業(yè)投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農民直接補貼390億元，使7億多種糧農民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業(yè)生產資料增支實施綜合直補。