第一篇：中共晉城市委市政府轉(zhuǎn)型發(fā)展意見5

中共晉城市委

晉城市人民政府

關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的意見

（討論稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊緊圍繞我省確立為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)以及我市建設(shè)全省“以煤為基、多元發(fā)展”的先行區(qū)和示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。結(jié)合我市實際，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵和支持全市民營經(jīng)濟(jì)以科技創(chuàng)新為動力，以做大做強(qiáng)做高為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，把加快培育、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出位置。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，壯大總量規(guī)模，提升質(zhì)量層次，全面增強(qiáng)綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

做大總量規(guī)模：到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)“兩個超千” 目標(biāo)。即全市民營經(jīng)濟(jì)增加值超1000億元，民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入1000萬元以上企業(yè)個數(shù)超1000家。確保民營經(jīng)濟(jì)總量保持在全省前列。

提高貢獻(xiàn)份額：到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)“4個5”目標(biāo)，即民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)投資占全部工業(yè)投資的比重超過50%，民營經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市民營工業(yè)產(chǎn)值的比重力爭超過50%；民營經(jīng)濟(jì)納稅占全市稅收的比重再提高5個百分點以上，全市工業(yè)總量中民營工業(yè)總產(chǎn)值所占比重再增加5個百分點以上。

增強(qiáng)綜合競爭能力：到“十二五”期末，力爭培育5個民營地標(biāo)型企業(yè)，培育壯大10個市級特色產(chǎn)業(yè)基地，形成省級特色產(chǎn)業(yè)集群5個以上、省級特色產(chǎn)業(yè)基地5個左右；提升企業(yè)品質(zhì)，民營上市企業(yè)數(shù)達(dá)到10家，國家級技術(shù)研發(fā)中心總數(shù)達(dá)到5家，民營高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家；轉(zhuǎn)變發(fā)展業(yè)態(tài)，新增服務(wù)業(yè)民營企業(yè)數(shù)占全市新增民營企業(yè)數(shù)的比重超過50%，培育年產(chǎn)出超過50億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個。

三、配套政策與措施

（一）拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

1、放寬民間投資領(lǐng)域限制。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明，不得 對民間資本設(shè)置附加條件。

2、降低經(jīng)營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業(yè)、個體工商戶以及變更注冊登記的，自2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預(yù)算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達(dá)到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。

允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資作股東。除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復(fù)印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

3、鼓勵民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。支持放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、建立民營企業(yè)與政府重大項目合作機(jī)制。市政府每年面向民營企業(yè)公開發(fā)布經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、3 旅游業(yè)、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的重大項目，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資以及特許經(jīng)營等方式參與投資、建設(shè)與運營。

5、加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。認(rèn)真落實各級鼓勵支持創(chuàng)業(yè)、加快中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施“十百千萬”工程，全力推動全民創(chuàng)業(yè)，不論規(guī)模大小，不論投資多少，只要有利于發(fā)展，有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，就要積極鼓勵，大力支持，每年新增各類創(chuàng)業(yè)項目不少于2000個，利用民間資本不少于100億元。對初創(chuàng)業(yè)者自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，免繳地方各項稅收；取得勞動和社會保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證的，小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為其提供5萬元以下的擔(dān)保貸款，并給予適當(dāng)貼息，貼息比例按照國家政策執(zhí)行?？h（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本，對新建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，市政府對其進(jìn)行適當(dāng)資金獎勵。

（二）鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

1、鼓勵民營大企業(yè)大集團(tuán)營業(yè)收入再上新臺階。對營業(yè)收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營企業(yè)，自企業(yè)上新臺階的當(dāng)年度起，連續(xù)三年按照不低于新增稅收地方留成部分20%、25%、30%、40%的比例獎勵企業(yè)，專項用于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2、鼓勵中小民營企業(yè)快速成長。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模。鼓勵高成長性中小企業(yè)快速發(fā)展，對年營業(yè)收入首次超過5000萬元、1億元、5億元的民營企業(yè)，當(dāng)年度分別給予5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。落 實各類稅收優(yōu)惠政策，制定合理的財政稅收增長計劃，涵養(yǎng)稅源，提高民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

3、引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)傳承的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)一步注重以信用、質(zhì)量、品牌、安全、財務(wù)、營銷等為重點的企業(yè)管理制度建設(shè)。實施中小企業(yè)“五個一批”上市后備梯度培育工程，篩選一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)作為我市重點培育改制上市的后備企業(yè)，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的格局，對擬上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立面向民營企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易提供服務(wù)。

4、支持民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次。支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)圍繞技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升、促進(jìn)節(jié)能減排、提高規(guī)模效益等實施技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。每年確定100個新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展項目和100個傳統(tǒng)支柱 5 產(chǎn)業(yè)重點技改項目，從立項報批、稅收減免、項目申報、資金支持等方面給予扶持。

5、鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。經(jīng)國家、省級行政主管部門認(rèn)定的推廣、應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)的企業(yè)，分別獎勵20萬元和10萬元。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。對列入我市年度淘汰 落后產(chǎn)能計劃的企業(yè)，實施關(guān)停后，經(jīng)審核按企業(yè)落后產(chǎn)能生 產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)凈值給予一定的資金補(bǔ)助。

6、鼓勵企業(yè)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。經(jīng)認(rèn)定為總部機(jī)構(gòu)的，按不同類型分別給予注冊資金的0.5%～1%不等的一次性企業(yè)開辦補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額100萬元。同時，對其新增稅收30%以上部分，按新增稅收地方留成部分的50%予以獎勵，其中新引進(jìn)的總部機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)按其新增收稅地方留成部分的50%予以獎勵，最高獎勵金額150萬元。

鼓勵民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對在我市注冊設(shè)立的具有獨立法人資格的現(xiàn)代物流企業(yè)，經(jīng)審核后，以上年度入庫稅金為基數(shù)，三年內(nèi)按其新增稅收地方留成部分的30%予以獎勵。

7、加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。進(jìn)一步從政治上關(guān)心重視企業(yè)家成長，更好地激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，使更多的資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚和傾斜。加快企業(yè)家俱樂部建設(shè)，健全企業(yè)家交流平臺。關(guān)愛企業(yè)家身心健康，建立“醫(yī)療服務(wù)聯(lián)系卡”、“健康體檢”等。

（三）著力提升自主創(chuàng)新能力。

1、鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺。對新建的國家級獨立型科研院所，經(jīng)審核，按其投資總額的20%給予獎勵，最高獎勵金額20萬元；對新認(rèn)定的國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室、重點實驗室或檢 測中心、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)審核，按其投資總額的20%給予 獎勵，最高獎勵金額10萬元。

2、鼓勵企業(yè)加大設(shè)備投入。積極鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)設(shè)備的投入力度，對列入市重點技術(shù)改造目錄的企業(yè)，其新增設(shè)備投資5000萬元以上的技術(shù)改造項目，市政府按照設(shè)備投資額給予一定補(bǔ)助。

3、鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。對年營業(yè)收入3億元以上、研發(fā)投入1000萬元以上、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá)3%以上的企業(yè)，按研發(fā)投入超過1000萬元以上部分的30%給予補(bǔ)助；對列入市級新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄的企業(yè)，年營業(yè)收入1億元以上、研發(fā)投入500萬元以上，按研發(fā)投入超過500萬元以上部分的20%給予補(bǔ)助。

對新承擔(dān)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等項目的企業(yè)，經(jīng)審核按企業(yè)所獲得的項目經(jīng)費以1∶0.5的比例給予配套補(bǔ)助。

對新獲得國家級、省級新產(chǎn)品金獎（或?qū)＠皙劊┑钠髽I(yè)，分別獎勵100萬元和50萬元；對新獲得國家級、省級優(yōu)秀新產(chǎn) 品獎（或?qū)＠麅?yōu)秀獎、專利新產(chǎn)品獎、優(yōu)秀軟件產(chǎn)品獎）的企

業(yè)，分別獎勵50萬元和30萬元。

對新獲得國家、省質(zhì)量獎的企業(yè)，分別獎勵500萬元和100萬元。

4、鼓勵企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快品牌建 設(shè)，創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品的 技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵中小企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，對獲得制定和認(rèn)證權(quán)的企業(yè)實施獎勵和扶持。通過打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。支持中民營企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，申請商標(biāo)注冊，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。

1、完善中小企業(yè)服務(wù)體系。各級政府要重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，每年安排一定資金支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為中小企業(yè)提供融資、培訓(xùn)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、信息化建設(shè)等服務(wù)。

2、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大規(guī)模，各縣（市、區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模達(dá)到5000萬元以上。當(dāng)?shù)卣才刨Y金對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。到2015年，全市 8 融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，資本金總量達(dá)到30億元以上，形成150億元的融資擔(dān)保能力。

3、加強(qiáng)企業(yè)主要經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。安排培訓(xùn)專項經(jīng)費，組織開展企業(yè)主要經(jīng)營管理人員政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷等各類培訓(xùn)，經(jīng)政府部門審核后，給予適當(dāng)培訓(xùn)費用補(bǔ)助。

4、支持企業(yè)展示展銷。對企業(yè)參加政府部門組織的展會活動，標(biāo)準(zhǔn)展位的攤位費、統(tǒng)一布展費給予50%補(bǔ)助，對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立特裝展位的參展企業(yè)按實際發(fā)生費用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（五）加大財政資金支持力度。

各縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模。今后，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的分配安排，要參照縣級專項資金的規(guī)模和增長情況，調(diào)整投向、突出重點，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用，提高使用效果。

各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等專項資金，優(yōu)先扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的民營企業(yè)，優(yōu)先支持符合條件申報國家各類補(bǔ)助資金的民營企業(yè)。

（六）統(tǒng)籌解決民營企業(yè)用地需求。

各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃時，要統(tǒng)籌考慮民營企業(yè)投資項目用地需求，加大對重點民營企業(yè)發(fā)展用地的保障力度。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落 9 后產(chǎn)能的要求，鼓勵民營企業(yè)通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，建設(shè)、使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目需要使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資1億元以上的新興產(chǎn)業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的80%執(zhí)行；對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設(shè)項目用地審批及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，在10個工作日內(nèi)完成。

（七）落實稅收優(yōu)惠政策。

全面落實國家和省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由縣(市、區(qū))按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予返還。同時對投資在億元以上符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的項目，實行“三免兩減半”的優(yōu)惠政策，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征三年企業(yè)所得稅，第4年至第5年按照減半征收兩年的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（八）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1、強(qiáng)化政策的落實與服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，10 清理不合理條文，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。做好政策宣傳解讀工作，幫助民營企業(yè)掌握和用好政策。拓寬政企信息互動渠道，建立政府涉企部門與民營企業(yè)的定期對話機(jī)制。建立“民營企業(yè)（中小企業(yè)）投訴中心”，及時受理和分辦、督辦企業(yè)反映的問題；建 立“綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺”，暢通民營企業(yè)與政府的信息查詢 和投訴申告等交流互動渠道。

2、優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。綜合發(fā)揮信貸融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險補(bǔ)償、財稅支持等作用，拓展融資渠道，努力適應(yīng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的各類民營企業(yè)融資需求。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，持續(xù)改善民營企業(yè)融資環(huán)境。

3、營造良好社會氛圍。新聞媒體要廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施。以樹轉(zhuǎn)型典型、評議服務(wù)機(jī)構(gòu)、宣講成功創(chuàng)業(yè)事跡以及專題研討等為主要內(nèi)容，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳表彰民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)事跡，在全社會形成尊重民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府調(diào)整充實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、主管副市長任副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市民營經(jīng)濟(jì)管理局。各縣(市、區(qū))政府要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，及時解決民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

中的重大問題。

2、落實責(zé)任機(jī)制。各級各有關(guān)部門要把加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在更加突出的位置，建立民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲相掛鉤。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，扎實工作，根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定具體配套政策和實施細(xì)則，確保各項政策落到實處。

二〇一一年五月十日

第二篇：中共晉城市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的意見

中共晉城市委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的意見

(2005年3月5日)

幾年來，我市的督促檢查工作有了很大發(fā)展，對貫徹落實黨的路線、方針、政策，推動黨委重大決策、重要工作部署的落 實，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對全市上下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢以及建設(shè)“四市”目標(biāo)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新督促檢查 工作勢在必行二為從新的高度加強(qiáng)督促檢查工作，切實抓好黨委決策和重要工作部署的貫徹落實，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)督促檢查工作的重要意義

加強(qiáng)督促檢查工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。執(zhí)政能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面、其中很重要的二個 方面就是決策的制定和落實。督促檢查工作是檢驗決策和實現(xiàn)再決策的重要途徑，是推動決策落實的重要手段，是提高工作效率、實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是改進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、密切黨同人民群眾聯(lián)系的有力舉措。所以，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須加強(qiáng)督促檢查工作。

加強(qiáng)督促檢查工作是實現(xiàn)“四市”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實需要。在我市全面建設(shè)小康社會的實踐中，一些地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干 部身上，形式主義和官僚主義的東西仍然不少，主要是開會發(fā)文多，深入實際少；工作部署多，狠抓落實少；做表面文章多，埋頭苦干少，致使有些政策、措施落不 到實處。這種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著市委決策和工作部署的貫徹落實，影響著“四市”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)全市黨委系統(tǒng)督促檢查工作對于保證市委重大 決策的實施和重要工作任務(wù)的完成，提高全市各級黨組織的執(zhí)政能力，保證建設(shè)“四市”目標(biāo)的順利實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、開展多種形式的督查活動，積極推動黨委決策的貫徹落實

各級黨委、辦公廳(室)以及督查部門要緊緊圍繞黨委的中心工作，認(rèn)真抓好黨的路線、方針、政策及中央、省委和市委的 重大決策、重要工作部署貫徹落實的督促檢查，抓好各級黨委階段性工作重點和黨委常委會議定事項的督促檢查，抓好省委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項以及群眾 關(guān)心的難點、熱點問題落實情況的督促檢查。

1、專項督查。為了保證黨委中心工作和重點任務(wù)的如期完成，督查工作必須做到胸 中有全局，手中有重點，著眼于“牽一發(fā)而動全身”，圍繞黨委的中心工作和階段性工作重點，突出開展專項督查活動。尤其對事關(guān)黨的路線、方針、政策和黨委重 大決策的貫徹落實、群眾反映強(qiáng)烈的問題，在報請黨委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，組織專項督查組進(jìn)行專項督查。

2、跟蹤督查。要維護(hù)黨委的有效領(lǐng)導(dǎo)，必須對黨委決策和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見實施 跟蹤督查。對黨委出臺的重大決策或作出的重要決定，對黨委常委會議定的事項，督查部門要分階段督查下級黨組織的安排部署情況、實施進(jìn)展情況、完成任務(wù)或取 得效果情況，并分別匯總情況向黨委匯報。對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見或指示，督查部門要督查接受單位的落實或辦理情況，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報，并酌情以《督查情 況》等形式報送黨委成員或同時下發(fā)。

3、綜合督查。原則上每半年開展一次，年終進(jìn)行總督查。要全面對基層黨委政府貫 徹落實黨的路線、方針、政策及中央、省委和市委的重大決策、重要工作部署的情況進(jìn)行綜合督查。綜合督查一般以黨委名義進(jìn)行，改變以往各職能部門各自為政，對基層進(jìn)行多頭檢查的做法，由黨委督查室牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同組織實施。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，能就地解決的就地解決，情況復(fù)雜的提請黨委研究后或同有關(guān) 部門商量后再解決。對帶有苗頭性、傾向性或普遍性的問題，要向黨委提出解決問題的意見。

4、督查調(diào)研。要圍繞決策落實的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點地開展督查調(diào)研。一 方面直接促進(jìn)決策落實，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為黨委抓落實和再決策提供高質(zhì)量的意見和建議。督查調(diào)研要與市委主要決策部門的工作相結(jié)合，與人大 的視察活動相結(jié)合，與政府部門的重點工作相結(jié)合，與政協(xié)的社情民意調(diào)研相結(jié)合。要通過與方方面面的聯(lián)合，為黨委檢驗決策和實現(xiàn)再決策提供全方位的信息。

三、采取多種督查方式，增強(qiáng)督查活動的真實性、考核性和新聞性

為切實增強(qiáng)督查工作的實效性，防止督查工作流于形式，必須采取多種方式開展督查活動。

1、指定看點與隨機(jī)抽查相結(jié)合。督查工作要力求掌握一全面情況，必須“不畏浮云遮望眼”，既要看被督查對象認(rèn)為能反映情況的典型，也要“跳出劃好的圈子”，善于在“好、中、差”類型中進(jìn)行隨機(jī)抽查，以準(zhǔn)確反映全面情況。

2、明查明訪與暗查暗訪相結(jié)合。為防止督查工作中出現(xiàn)報喜不報憂、弄虛作假等現(xiàn)象，就不能僅滿足子聽匯報、看“花架子”、讀“官樣文章”。要在明查的基礎(chǔ)上，善于沉下去暗查私訪，不發(fā)通知，不打招呼，深入群眾，深入一線，開展秘密查，以掌握實實在在的情況。

3、督查工作與考核評獎相結(jié)合。督 查工作既是對各級各部門及其責(zé)任人貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞黨委中心工作落實重大決策和重要工作部署的一個督促過程，也是檢驗、衡量被督查對象工作 好與差的一個評價過程，可以說督查工作實際上代行著考核工作的職能。因此，各級黨委政府要把評模評獎工作與督查工作相結(jié)合，做到督查、考核、獎勵一體化，扭轉(zhuǎn)以往上級下任務(wù)，部門搞檢查，以口報先進(jìn)的脫節(jié)現(xiàn)象，切實建立科學(xué)有效的督查評獎機(jī)制。

4、督查活動與新聞監(jiān)督相結(jié)合。黨委重要工作落實情況，要在新聞媒體予以公布，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對貫徹落實黨委決策和完成交辦事項不力的單位、人和事，在必要時通過新聞媒體曝光，鞭策落后，促進(jìn)問題解決。對督查工作中發(fā)現(xiàn)的好的典型和經(jīng)驗，要借助新聞媒體大力宣傳，鼓勵先進(jìn)，推動決策落實。

四、發(fā)揮簡報反饋作用，及時上傳下達(dá)決策落實情況

《督查專報》和《督查情況》是黨委辦公部門反映情況的重要載體。要認(rèn)真辦好這兩種簡報，充分發(fā)揮簡報的反饋作用，及時反映黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，促進(jìn)決策的落實。

1、督查專報?！抖讲閷蟆肥窍录夵h委向上級黨委反映情況的主要載體，各級各部 門要將上級黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況、存在的問題、合理建議及時以《督查專報》的形式向上級報告。①重要會議和工作部署的情況反饋。上級 和本級黨委重要會議精神和決策下達(dá)后，督查室要認(rèn)真督促本地區(qū)各部門在規(guī)定時間內(nèi)如實報告貫徹落實情況?？h(市、區(qū))委督查室和市直單位辦公室要主動地、及時地向市委督查室報告貫徹落實的情況，凡是文件和會議明確規(guī)定了報告時限的，要按照要求的內(nèi)容和時限報告；沒有明確報告時限的，可根據(jù)內(nèi)容確定報送時 間。②督查活動綜述。開展督查活動后，要對督查的情況進(jìn)行綜合分析，作出客觀公正的評估，及時向上級報告。③決策調(diào)研。對市級領(lǐng)導(dǎo)、縣(市、區(qū))四大班子 一把手、市直單位一把手在指導(dǎo)工作、調(diào)查研究時所作的重要講話、提出的重要意見或思路進(jìn)行反映。④典型經(jīng)驗。對工作中好的經(jīng)驗和做法，以單位或組織名義進(jìn) 行上報。⑤階段工作匯總。視情對季度、半年、全年或一定時期專項工作、全面工作情況進(jìn)行總結(jié)，分析特點，及時上報，如經(jīng)濟(jì)運行狀況、專項檢查匯報提綱等。

2、督查情況。反映各級各部門貫徹落實黨委決策和重要工作部署的基本情況，通報 工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗。①決策調(diào)研。主要反映落實決策存在的問題、實踐探索和對策建議。②經(jīng)驗交流。介紹貫徹落實決策的典型經(jīng)驗、成功做法，為相同工作 的深入開展提供借鑒。③督查通報。對專項督查、跟蹤督查、綜合督查等督查活動情況進(jìn)行通報，對貫徹落實黨委決策和完成交辦事項不力的單位、人和事，要給予 通報批評。④工作動態(tài)。客觀公正地評述工作，反映工作進(jìn)度，正視問題，查找原因，推進(jìn)工作進(jìn)一步開展。要以縣(市、區(qū))、工作系統(tǒng)或綜合部門為單元，以季 度為階段，以重點工作為督查內(nèi)容，及時準(zhǔn)確地反映各地、各部門的工作情況，使決策層掌握實情，準(zhǔn)確把握工作發(fā)展態(tài)勢。⑤落實反饋。對市委常委會、全委會作 出的決定、決議和市委領(lǐng)導(dǎo)批示的落實情況適時進(jìn)行督查反饋。

五、強(qiáng)化督辦件辦理工作，切實促進(jìn)問題解決

1、建議、提案辦理。對需由黨委協(xié)調(diào)辦理的人大建議、政協(xié)提案，有關(guān)部門要及時 認(rèn)真進(jìn)行辦理，創(chuàng)新辦理方式，提高辦理質(zhì)量，切實保障人大代表監(jiān)督權(quán)力和政協(xié)委員參政議政權(quán)力的有效行使。承辦單位要轉(zhuǎn)變過去辦建議提案與提建議提案相脫 節(jié)的現(xiàn)象，主動邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行面對面溝通；轉(zhuǎn)變辦理過程中監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，自覺接受社會相關(guān)方面和新聞媒體的監(jiān)督；轉(zhuǎn)變過去重答復(fù)輕落實的辦 理方式，對建議提案所提的合理化意見要盡可能創(chuàng)造條件落到實處。

2、批示件辦理。對上級和本級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項進(jìn)行專項查辦。承辦部 門要以高度負(fù)責(zé)的精神對待查辦事項，加快查辦速度，提高辦結(jié)質(zhì)量。查辦件一般要在一個月內(nèi)辦結(jié)，并向發(fā)出查辦通知的上級機(jī)關(guān)報告查辦結(jié)果；特殊情況需要延 長查辦時間的，應(yīng)及時報告原因和進(jìn)展情況；對重要事項或久拖不決的問題，要組織相關(guān)方面下去直接進(jìn)行催辦。

六、加強(qiáng)督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多方位的督查合力

督促檢查工作涉及面廣，任務(wù)繁重，必須調(diào)動各方面力量，形成縱橫一體的整體合力，才能取得多維共振的督查效果。市委、市政府的重大督查活動一般由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，同時要充分發(fā)揮老干部督查團(tuán)、特邀督查員和督查報告員的作用，形成多方位的督查合力。

1、加強(qiáng)老干部督查團(tuán)建設(shè)。老干部督查團(tuán)作為市委、市政府督查工作的重要組成部 分，代表市委、市政府對全市重要工作進(jìn)行督促檢查，包括督促檢查中央和省委重大決策的落實情況；督促檢查市委、市政府各項重大部署的貫徹落實情況；督促檢 查社會關(guān)注的焦點、難點和熱點問題等。市縣兩級都要加強(qiáng)老干部督查團(tuán)建設(shè)，及時把那些經(jīng)驗豐富、熱愛黨的事業(yè)，健康狀況允許的退休老干部吸收進(jìn)來，不斷壯 大老干部督查團(tuán)的力量。

2、建立特邀督查員隊伍。為充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政的作用，在人大常 委、政協(xié)常委中聘請的督查人員，主要任務(wù)是圍繞市委中心工作積極開展督查調(diào)研，為市委、市政府提供決策依據(jù)和合理化建議；特邀督查員可就市委決策和工作部 署在落實過程中存在的問題，提出督查建議，由市委督查部門牽頭組織，開展督查活動，促進(jìn)問題解決。

3、建立督查報告員隊伍。市直各部門要確定科級督查報告員(一般可由辦公室主任兼任)，具體負(fù)責(zé)本單位的督查工作，及時將市委決策和工作部署的貫徹落實情況、問題、建議向市委督查室反饋。

4、加強(qiáng)市縣兩級督查室建設(shè)。市委督查室、縣（市、區(qū)）委督查室是同級黨委開展 督查工作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)有協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)督查、協(xié)調(diào)各部門督查，推動轄區(qū)所屬黨委督查，組織巡視檢查以及承辦、催辦上級黨委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，交辦案件的 查辦落實等項職能。各縣(市、區(qū))委要進(jìn)一步健全督查機(jī)構(gòu)，配備專職督查人員，配備工作車輛，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。

通過加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在全市形成上卞貫通、左右相聯(lián)、暢通有效的督促檢查網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：中共義烏市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)

中共義烏市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)

黃志平

中共金華市委常委、義烏市委書記 主持市委全面工作。

黃志平，男，1961年10月出生，浙江玉環(huán)人，在職研究生。1981年8月參加工作，1982年9月加入中國共產(chǎn)黨。

歷任玉環(huán)縣干江公社干部，清港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記，玉城區(qū)委副書記、區(qū)長，楚門區(qū)委書記，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，玉環(huán)縣副縣長、縣委常委，三門縣委副書記、縣長、縣委書記、縣人大常委會主任，臺州市委常委、椒江區(qū)委書記、黃巖區(qū)委書記，金華市委常委、義烏市委書記等職。中共十七大代表，浙江省第十二次黨代會代表?，F(xiàn)任金華市委常委、義烏市委書記。

斯建民

市委常委、常務(wù)副市長

負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，負(fù)責(zé)發(fā)改、物價、糧食、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、環(huán)保、旅游、統(tǒng)計、國土資源、社會穩(wěn)定、人民武裝、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、政府法制、應(yīng)急管理等方面的工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國際貿(mào)易綜合改革試點工作。分管市府辦、法制辦、督查辦、協(xié)作辦、發(fā)改委、住房與建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安局、司法局、環(huán)保局、旅游局、統(tǒng)計局、流動人口管理局、公共資源交易管理辦、社區(qū)更新改造辦。聯(lián)系法院、檢察院、人武部、試點辦、國土局、信訪局、安全局、團(tuán)市委、婦聯(lián)。

斯建民，男，1962年3月出生，浙江義烏人，大學(xué)文化。1978年11月參加工作，1981年8月加入中國共產(chǎn)黨。

歷任永康縣物資局職工，永康縣人民檢察院法警、助理檢察員、檢察員、辦公室副主任、經(jīng)濟(jì)檢察科副科長，金華市人民檢察院助理檢察員、檢察員、經(jīng)濟(jì)檢察科副科長、貪污賄賂偵查局副局長、局長、反貪局局長、檢委會委員、副處級檢察員，武義縣人民檢察院檢察長、黨組書記，義烏市人民檢察院檢察長、黨組書記，義烏市委常委、政法委書記等職。2012年1月起任現(xiàn)職。

葛國慶(女)

中共義烏市委副書記

負(fù)責(zé)農(nóng)村、群團(tuán)、創(chuàng)建、會展工作。分管市委辦公室、政研室、決咨辦、保密辦（保密局）、農(nóng)辦、創(chuàng)建辦、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)。聯(lián)系軍隊、武警、民兵預(yù)備役、雙擁、人口與計劃生育工作。

葛國慶，女，1962年10月出生，浙江東陽人，大學(xué)文化。1984年8月參加工作，1986年11月加入中國共產(chǎn)黨。

歷任團(tuán)縣(市)委委員、常委、副書記，城陽區(qū)委副書記、紀(jì)委書記，稠城鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記，市婦聯(lián)黨組書記、主席，市廣播電視局黨組書記、局長，廣播電視臺臺長，義烏市政府副市長、黨組成員，義烏市委常委、紀(jì)委書記等職。2012年1月任現(xiàn)職。

第四篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

佛辦字?2011? 號

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點任務(wù)分解落實方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務(wù)落實情況適時開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點任務(wù)分解落實方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭分別達(dá)到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項目和國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開發(fā)，凸顯“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項目設(shè)置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國寶探秘區(qū)

國寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危焕迷缐魏屠踝訅蝺商幓镜姆?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰H性生態(tài)社區(qū)。

項目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦游锾矫乩鹊赖?。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區(qū)，7年建成4A級景區(qū)。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)

對大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項目設(shè)置包括擂鼓臺廣場、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源?！保ù蠛訅捂?zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點開發(fā)，實現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點開發(fā)長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護(hù)觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費型產(chǎn)品；開發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進(jìn)行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)讓利營銷，刺激旅游消費。

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適合延長開發(fā)和服務(wù)時間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設(shè)，實施重點景區(qū)與國道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)高星級酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運動等設(shè)施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵大企業(yè)、大財團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團(tuán)參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節(jié)會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強(qiáng)與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動，整合小節(jié)慶活動，使主題活動更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動聽的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營銷，形成生態(tài)旅游獨特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)旅游市場。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎勵制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會營銷機(jī)制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點的建設(shè)，重點建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實施農(nóng)家樂星級評定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購物市場建設(shè)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢，加大旅游商品研制與開發(fā)，開發(fā)大熊貓等動物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場、火車站等人流密集的場所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識以及旅游景點介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會議落實、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎勵工作機(jī)制，對全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。縣旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入?？h財政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對關(guān)鍵項目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅持項目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動旅游健康運營。（縣財政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開發(fā)力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項目開發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂的扶持。實行部門、單位對口包扶農(nóng)家樂

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項目、提升服務(wù)質(zhì)量，對幫扶農(nóng)家樂創(chuàng)建星級的單位予以表彰獎勵。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（工商局、物價局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級創(chuàng)建工作。力爭十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級景區(qū)。二是實施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評差、文明單位等創(chuàng)建活動和誠信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂協(xié)會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份

第五篇：中共即墨市委組織部(意見)

意見中共即墨市委組織部（）

即組字?2006?14號

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中共即墨市委組織部

關(guān)于公開選拔部分局級學(xué)校副校長的意見

（2006年8月1日）

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)我市局級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市委決定，公開選拔部分局級學(xué)校副校長。根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

這次公開選拔，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)湓瓌t，進(jìn)一步拓寬選人視野，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，把政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到局級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力建設(shè)一支高素質(zhì)教育干部隊伍，為促進(jìn)我市教育事業(yè)更快更好地發(fā)展提供組織保證。

二、選拔數(shù)量

這次公開選拔局級學(xué)校副校長共4名。

三、報名范圍與條件

即墨市教育系統(tǒng)范圍內(nèi)符合以下報名條件的人員均可報名。

1、政治立場堅定，熱愛教育事業(yè)，具備較好的政策理論水平；具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力；具有改革創(chuàng)新精神，工作實績比較突出；勤奮敬業(yè)，遵紀(jì)守法，清正廉潔，公道正派，群眾公認(rèn)；身體健康。

2、現(xiàn)任我市教育系統(tǒng)正、副股級干部（不含只享受待遇人員），任正股級職務(wù)滿1年或任副股級以上職務(wù)連續(xù)滿4年。任職時間截至2006年7月31日。

3、近三年（學(xué)）考核均被確定為稱職（合格）以上等次。

4、具有3年以上普通高中教學(xué)一線工作經(jīng)歷。

5、具有國家正式干部身份、大學(xué)本科以上文化程度。

6、年齡在45周歲以下（1960年7月31日以后出生）。下列人員不列入報名范圍：正在受司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門立案偵查、審查的；受黨紀(jì)政紀(jì)處分尚未解除的；受過刑事處罰或有違法犯罪記錄的；其他有影響提拔使用問題的。

四、選拔程序

按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)筆試、面試、考察、體檢后擇優(yōu)錄用。

（一）宣傳發(fā)動

市教育體育局負(fù)責(zé)在全市教育系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵、推薦符合條件的人員報名參加選拔。

（二）報名與資格審查

報名采取個人自薦與組織推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行。公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)報名范圍與條件，對報名人員進(jìn)行資格審查，確定參加筆試人員。符合條件的報名人員與選拔數(shù)量的比例應(yīng)不低于5:1，如符合條件的報名人員不足20人，將按比例減少選拔數(shù)量。

（三）筆試

筆試采取閉卷考試的方式，按照《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，重點測試履行職責(zé)所必備的教育法規(guī)、教育理論（教育學(xué)、教育心理學(xué)）、學(xué)校教育管理等知識及分析解決實際問題的能力，共100分。筆試成績從高分到低分排序，按照面試人選與選拔數(shù)量3:1的比例確定面試人選。

（四）面試

面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式，按照《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要測試領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)，包括組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力、應(yīng)變能力、邏輯思維能力、語言表達(dá)能力和實際工作經(jīng)驗等，共100分。面試 時間每人20分鐘。

（五）確定考察對象

市委組織部按照筆試與面試成績3:7的比例加權(quán)計算總成績?？偝煽儚母叻值降头峙判?，按考察人選與選拔數(shù)量2:1的比例確定考察對象。

筆試、面試成績和總成績通知應(yīng)試者本人。

（六）組織考察

市委組織部對考察對象進(jìn)行考察?？疾靸?nèi)容包括德、能、勤、績、廉等情況，注重考察工作實績和群眾公認(rèn)程度。考察期間，公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織考察對象進(jìn)行體檢。

（七）討論決定

市委組織部部長辦公會根據(jù)考察情況、考試成績和體檢情況，研究提出擬任人選，提請市委常委會研究后，進(jìn)行社會公示，公示期為7天。公示結(jié)束后，按照有關(guān)程序和規(guī)定辦理任職手續(xù)。市委集體討論認(rèn)為有關(guān)職位無合適人選的，該職位選拔可以空缺。

這次公開選拔的局級學(xué)校副校長實行一年的試用期。試用期滿后，經(jīng)考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，按試任前職務(wù)層次安排工作。

五、時間安排

公開選拔工作自8月1日開始，8月31日結(jié)束。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

公開選拔工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下，成立“即墨市公開選拔部分局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)選拔方案的審定和組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織實施。實施過程中，必須嚴(yán)格遵守《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的有關(guān)紀(jì)律要求，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公開選拔工作進(jìn)行全程監(jiān)督。要通過這次公開選拔，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時發(fā)現(xiàn)一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，列入后備干部隊伍培養(yǎng)管理。

附：即墨市公開選拔部分局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)教委辦，教體局直屬各學(xué)校、幼兒園，體育中心，教體局機(jī)關(guān)各科室）附件：

即墨市公開選拔部分

局級學(xué)校副校長工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：孫云忠 市委副書記

副組長：辛啟鑫 市委常委、組織部部長

衣立淵 市政府副市長

成 員：任衛(wèi)偉 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

劉守君 市委組織部副部長兼組織員辦公室主任 孫紅松 市教育體育局黨委書記、局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，劉守君同志兼任辦公室主任。

主題詞：教育 公開選拔 意見

中共即墨市委組織部

2006年8月1日印

（共印80份）