第一篇：征求意見稿

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，?三創(chuàng)?領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”主要業(yè)績情況匯報》征求意見稿印發(fā)給你們，請?zhí)岢鲂薷囊庖娀蚪ㄗh，并于2011年5月23日上午12:00時前書面反饋到縣?三創(chuàng)?辦。

關(guān)嶺自治縣?三創(chuàng)?工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年5月19日 關(guān)于創(chuàng)建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”

主要業(yè)績情況匯報

（征求意見稿）

市文明委：

2009年以來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級有關(guān)部門的大力支持下，關(guān)嶺自治縣委、縣政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)?旅游大縣、綠色經(jīng)濟強縣、道路交通樞紐和電煤基地重點縣?的發(fā)展目標(biāo)，大力推進城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展戰(zhàn)略、新型工業(yè)化強縣發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實改善民生，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

2010年，我縣完成生產(chǎn)總值24.05億元，同比增長12.4%；實現(xiàn)財政總收入2.48億元，增長23.06%，一般預(yù)算收入1.34億元，增長25.52%；全社會固定資產(chǎn)投資達到7.15億元，增長37.3%。

2010年初，關(guān)嶺自治縣委、縣人民政府作出了創(chuàng)建省級文明縣城、省衛(wèi)生縣城、國家環(huán)保模范城市的重大決策，突出將?三創(chuàng)?工作作為縣委、縣政府的中心工作，作為推進?城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?建設(shè)的重要內(nèi)容，作為打造關(guān)嶺自治縣比較優(yōu)勢和發(fā)展競爭力的有效抓手，作為造福關(guān)嶺百姓的最大民心工程和德政工程，并把?創(chuàng)建省級文明縣城?工作作為?三創(chuàng)?的關(guān)鍵，以刻不容緩的緊迫感和志在必爭的使命感，全縣動員、全民參與、高位推進、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全縣上下打響了創(chuàng)建省級文明縣城的攻堅戰(zhàn)，使?創(chuàng)建省級文明縣城?工作取得了明顯的成效，為迎接省文明辦對省級文明縣城的測評考核和驗收工作打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣開展?創(chuàng)建省級文明縣城?的主要業(yè)績簡要匯報如下：

一、高度重視，精心組織，切實抓好“創(chuàng)建省級文明縣城”的基礎(chǔ)性工作。

2010年以來，縣委、縣政府堅持把做好?創(chuàng)建省級文明縣城?工作作為發(fā)展關(guān)嶺經(jīng)濟、提升關(guān)嶺形象的重中之重，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了整體聯(lián)動機制，集中力量，全力以赴，強勢推進創(chuàng)建工作落實到位。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立整體聯(lián)動機制。成立了由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長、縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、62個職能部門主要負責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建?省級文明縣城、省衛(wèi)生縣城、國家環(huán)保模范城市?工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個創(chuàng)建工作組和辦公室。各創(chuàng)建工作組組長和辦公室主任都是由縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任，縣委常委、宣傳部長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責(zé)創(chuàng)建日常工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作，辦公室下設(shè)綜合組、宣傳組、督查組、后勤保障組，按照各自職責(zé)分工，具體負責(zé)?創(chuàng)建省級文明縣城?的日 常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組進一步落實了各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建工作的?一把手負責(zé)制?，明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工，建立了?一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實?的上下聯(lián)動機制，注重創(chuàng)建工作實效。

（二）制訂了一系列操作性很強的工作方案，明確了創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。2010年以來，縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《創(chuàng)建省級文明縣城2010-2020年規(guī)劃》、《創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城規(guī)劃（2010-2011）》、《創(chuàng)建全省文明縣城工作先進縣城實施方案》、《創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城實施方案》、《創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城、環(huán)保模范城市近期工作步驟》、《2010年度?整臟治亂?、?滿意在關(guān)嶺?工作實施方案》和《考核方案》、《關(guān)嶺自治縣?三創(chuàng)?宣傳方案》、《?三創(chuàng)?工作效能督查方案》、《關(guān)嶺自治縣?三創(chuàng)?工作責(zé)任追究辦法》、《創(chuàng)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境工作組工作方案》、《創(chuàng)建民主公正的法制環(huán)境實施方案》、《創(chuàng)建規(guī)范守信的環(huán)境工作組工作方案》、《創(chuàng)建健康向上的人文環(huán)境工作組工作方案》、《創(chuàng)建合適便利的生活環(huán)境工作組工作方案》、《創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境工作組工作方案》、《廣泛開展扎實有效的創(chuàng)建活動工作組工作方案》等文件；創(chuàng)衛(wèi)辦、創(chuàng)模辦也制定下發(fā)了相應(yīng)實施方案、考核辦法、工作制度等具體措施；縣人民政府出臺了《關(guān)于加強縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》等一系列指導(dǎo)性、操作性很強的工作方案，進一步增強了創(chuàng)建工作的引導(dǎo)力、感召力，在縣?三創(chuàng)?領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭、調(diào)度 下，全縣創(chuàng)建省級文明縣城工作有條不紊、扎實有效地推進。

（三）加大宣傳造勢力度，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍 “創(chuàng)建省級文明縣城?是一項綜合性工程，牽涉到千家萬戶，需要全民動員、全民參與、全民支持。在開展創(chuàng)建?省級文明縣城?過程中，我們始終注重引導(dǎo)發(fā)動廣大市民積極參與，始終堅持廣泛深入地抓宣傳，組建了創(chuàng)建宣傳工作組，積極采用多種宣傳媒體、載體、工具和手段，多層面、多視角、多方位開展宣傳造勢，營造濃烈的創(chuàng)建氛圍，最大限度地動員各部門、各單位以及全體市民參與配合，支持創(chuàng)建省級文明縣城工作，真正使創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心。著重抓好了一系列宣傳造勢工作，利用露天視頻和縣電視臺滾動播放縣人民政府《通告》、《給市民的倡議書》、《關(guān)嶺市民文明公約》、《關(guān)嶺市民衛(wèi)生公約》等；懸掛、刷制、張貼宣傳標(biāo)語、開辦宣傳專欄、曝光臺、制作燈箱廣告、大型噴繪；制作手機短信、彩鈴；開展?做文明市民、創(chuàng)衛(wèi)生縣城?全民義務(wù)衛(wèi)生大掃除活動、?創(chuàng)平安校園 建文明學(xué)校?大型游行、?公民道德宣傳月〃科技〃文化〃衛(wèi)生三下鄉(xiāng)?活動；印制?三創(chuàng)?工作宣傳折頁20000份，印有文明創(chuàng)建字樣的環(huán)保購物袋6000個；組織?三創(chuàng)?志愿者服務(wù)行動啟動儀式，并招募?三創(chuàng)?志愿者5000余人；出動宣傳車等進行廣泛宣傳。截止目前，懸掛、刷制、張貼宣傳標(biāo)語300余幅，發(fā)放各類《明白書》、《倡議書》共計22000余份，制作手機短信發(fā)送市民10萬余人次，手機彩鈴 80余條，參加義務(wù)大掃除4000余人，開展?三下鄉(xiāng)?活動發(fā)放宣傳資料22600余份，咨詢?nèi)藬?shù)5950余人次，贈送圖書434個品種，1788冊，其他科技服務(wù)用品共計3萬余元，出動宣傳車200余車次印發(fā)了55000多份，在縣城主要街道、社區(qū)等地段設(shè)立了創(chuàng)建公益廣告牌24塊，縣城主干道燈箱廣告有一面必須為公益廣告，舉辦了 ?三創(chuàng)?暨安全生產(chǎn)?籃球比賽；?三創(chuàng)?演講大賽；在縣政府網(wǎng)站和縣電視臺開辟了創(chuàng)建文明縣城專題欄目和節(jié)目，在縣城中心大型電子廣告顯示屏定時播放創(chuàng)建公益廣告、宣傳標(biāo)語、工作通告、創(chuàng)建動態(tài)等影視資料；召開了全縣精神文明建設(shè)暨創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭工作會議，具體部署了創(chuàng)建工作任務(wù)；組織開展了?關(guān)嶺精神?大討論活動，增強了做關(guān)嶺人的榮譽感、自豪感和歸屬感；著力抓好了全國、省、市道德模范評選推薦活動；編印了《三創(chuàng)工作簡報》65期，及時通報了各部門、各單位的創(chuàng)建動態(tài)；由縣三創(chuàng)辦牽頭，團縣委、縣婦聯(lián)、教育局、關(guān)索鎮(zhèn)參與，組織志愿者、社區(qū)老同志等對不文明行為進行了勸導(dǎo)，縣電視臺負責(zé)現(xiàn)場跟蹤報道、現(xiàn)場采訪，加大了曝光力度，營造了創(chuàng)建氛圍；縣?三創(chuàng)?辦組織拍攝了創(chuàng)建省級文明縣城紀(jì)實片和制作了創(chuàng)建省級文明縣城專題畫冊。

（四）加強創(chuàng)建調(diào)度和督查督導(dǎo)力度，為推進創(chuàng)建工作打造高效機制。

一是實行縣城區(qū)重點區(qū)域負責(zé)制。將城區(qū)內(nèi)各路段分段給縣 直各單位負責(zé)包保管理，按照創(chuàng)建要求，全面負責(zé)其責(zé)任路段內(nèi)創(chuàng)建工作和?門前三包?責(zé)任制，落實全天候保潔；各路段包干單位組織干部、職工上街開展大掃除；同時各自搞好本單位內(nèi)部衛(wèi)生?？h?三創(chuàng)?辦嚴(yán)格執(zhí)行月檢查、季考評，平時督促、通報制度，嚴(yán)格按照?三創(chuàng)?工作的標(biāo)準(zhǔn)評定?優(yōu)、良、中、差? 四個等次。對督查結(jié)果采取在縣政府院內(nèi)、縣城農(nóng)貿(mào)市場公示欄內(nèi)公示和縣電視臺曝光的形式進行通報。

二是實行定期調(diào)度制?？h?三創(chuàng)?工作領(lǐng)導(dǎo)小組全力以赴推進創(chuàng)建工作，采取面上工作定期調(diào)度、重點工作專題調(diào)度、難點工作現(xiàn)場調(diào)度的方式，通過調(diào)度促進各項工作銜接緊密、落實到位。?三創(chuàng)?工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取召開創(chuàng)建工作調(diào)度會的形式，及時總結(jié)各創(chuàng)建工作小組創(chuàng)建工作抓落實情況，部署安排下階段工作任務(wù)，協(xié)調(diào)、研究、解決創(chuàng)建工作中的熱點、難點問題。要求各創(chuàng)建工作小組對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，對照差距定任務(wù)，對照任務(wù)算工期，對照工期排時間，確保每一項工作不遺漏、不誤時?？h委書記、縣長經(jīng)常聽取三創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的工作情況匯報，并親自深入到現(xiàn)場，召開現(xiàn)場辦公會，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究、解決創(chuàng)建工作難題?？h人大代表、縣政協(xié)委員多次對創(chuàng)建工作進行現(xiàn)場視察，積極參政議政，履行職能，對創(chuàng)建工作提出合理化的意見和建設(shè)。

三是實行督查督辦制?？h?三創(chuàng)?辦嚴(yán)格按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，采取?一日一督查，一日一記錄，一周一通報?的方 式，抓好創(chuàng)建工作督查和落實?？h?三創(chuàng)?辦工作人員每天深入到街道、單位庭院、居民小區(qū)進行督查，在督查中發(fā)現(xiàn)問題及時通知責(zé)任單位立即整改；并將督查的情況匯總，及召開?三創(chuàng)?責(zé)任單位工作推進會，把存在的問題和需要解決的問題在工作推進會上作分析，研討解決辦法，對存在的問題及時進行整改，確保不影響創(chuàng)建工作。

四是實行工作目標(biāo)考核制?？h委縣政府把?三創(chuàng)?工作納入了各部門、縣直各單位目標(biāo)考評的主要內(nèi)容，重點進行考核，嚴(yán)格實行問責(zé)制。縣三創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂了具體的規(guī)定，對未達標(biāo)的單位實行責(zé)任追究，決不姑息遷就。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，全力提升創(chuàng)建文明縣城的整體形象。

（一）加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提升城市品位。我縣在深入開展?創(chuàng)建省級文明縣城?活動中，堅持把推進新型城鎮(zhèn)化進程和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為打造關(guān)嶺的比較優(yōu)勢和發(fā)展競爭力的切入點，進一步加大投入，加快建設(shè)，加強管理，完善功能，提升品位。?十二五?期間，我縣將實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建大縣城為核心，完善城鎮(zhèn)功能為重點，進一步加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，修編優(yōu)化老城發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃開發(fā)頂云新城區(qū)，總規(guī)劃面積40平方公里，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境。2009年以來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投入上億資金先后啟動了縣城濱河路、交通路、玉屏路、棗園路、太平路、關(guān)索大道的白改黑工程，農(nóng)貿(mào)市場改造、縣城污水處理廠、生活垃圾無害化填埋場、人行道改造等系列工程建設(shè)。投入資金500多萬元對縣城區(qū)的路燈、垃圾箱、垃圾池等進行更新和補充。全縣添置垃圾桶300多個；投入資金100多萬元，改建公廁，縣城現(xiàn)有水沖式公廁達9所。城市環(huán)境進一步優(yōu)化，城市品位大大提升。

（二）加大了市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理整治力度。一是加強了對城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的執(zhí)法和管理，重點對沿街商鋪亂倒亂棄、亂倒亂扔現(xiàn)象進行了專項整治。由?三創(chuàng)?辦牽頭，縣住建局、縣工商、衛(wèi)生、公安交警等部門密切配合開展聯(lián)合執(zhí)法，開展對亂擺攤點、店外經(jīng)營、亂貼亂畫、違章廣告等進行治理?？h交警部門完成了縣城主要街道交通標(biāo)線施劃工作，增加設(shè)置臨時停車位300多個，規(guī)劃了農(nóng)用車、大貨車停車場，較好地解決了車輛亂停亂放問題。對建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾亂倒等現(xiàn)象進行集中清理。對占道經(jīng)營、亂拉亂掛、亂擺亂扔、車輛亂停亂放、攤位零亂等現(xiàn)象進行重點整治，并落實專人負責(zé)，全天候管理。對城區(qū)沿街門店全面落實了?門前三包?制度；關(guān)索鎮(zhèn)將縣城區(qū)小街小巷分區(qū)域?qū)Ｈ素撠?zé)，投入資金10萬余元，建立了8個垃圾池，聘請保潔員，進行長效管理。二是加強了對食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生管理。認真貫徹《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，開展了食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等專項整治活動。對城區(qū)食品、公共場所從業(yè)人員進行全員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營行為，對?六小?行業(yè)從業(yè)人員的證件進行了資格審查，確保食品質(zhì)量安全。三是努力提高環(huán)境質(zhì)量。不斷加強縣城綜合環(huán)境監(jiān)測整治工作，通過縣環(huán)保部門監(jiān)測，近兩年來，全縣空氣污染指數(shù)及其平均數(shù)達到A級指標(biāo)。三是大力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好宣傳發(fā)動工作基礎(chǔ)上，迅速啟動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聘請了保潔員，農(nóng)村環(huán)境整治工作迅速走上?日?；?、制度化、長效化?軌道。

（三）加大了對城市公共文明指數(shù)的測評力度，對照差距查缺補漏，落實整改措施。按照省、市制訂的《關(guān)于城市公共文明指數(shù)測評工作方案》，我縣結(jié)合創(chuàng)建工作實際，有針對性地制訂了《關(guān)嶺自治縣關(guān)于在全縣開展城市公共文明指數(shù)測評的實施方案》。緊緊圍繞?創(chuàng)建工作體制機制建設(shè)、道德模范評選、未成年人思想道德建設(shè)、社會志愿服務(wù)、‘我們的節(jié)目’、‘祖國好家鄉(xiāng)美’主題活動等開展系列活動。從4月份開始，由縣委宣傳部、縣?三創(chuàng)?辦、縣統(tǒng)計局、關(guān)索鎮(zhèn)聯(lián)合組成城市公共文明指數(shù)測評工作組，進行城市公共文明指數(shù)測評工作，采取發(fā)放調(diào)查問卷、上門入戶進行模擬測評的方式，開展城市公共文明指數(shù)測評，進行查缺補漏并將測評結(jié)果進行綜合分析，分項反饋到相關(guān)部門，要求各相關(guān)部門根據(jù)測評中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行整改，確保整治到位。努力確保順利通過省文明委對我縣進行的城市公共文明指數(shù)測評考核工作。

三、重視載體建設(shè)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，不斷深化群眾性精神文 明創(chuàng)建工作。

（一）加大了文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和道德模范評選力度。一是在城鄉(xiāng)廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動?？h文明委制訂了《關(guān)嶺自治縣文明單位建設(shè)管理辦法》，加強了對文明單位的創(chuàng)建和管理。召開了全縣精神文明建設(shè)工作大會，精心部署和安排了創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭的工作任務(wù)和目標(biāo)，使創(chuàng)建文明縣城的基礎(chǔ)工作進一步夯實。認真落實黔文明 [2011] 號《關(guān)于做好全國第三批文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位及2009--2011年度全省文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等推薦工作的通知》精神，精心組織了爭創(chuàng)省、市級文明單位申報工作，在注重公開、公正、民主推薦、加強考核評比的基礎(chǔ)上，縣文明委組織申報全國文明單位1個，全國文明單位創(chuàng)建工作先進單位2個，省級文明單位9個、省級文明村鎮(zhèn)7個、市級文明單位15個。二是在商業(yè)領(lǐng)域著重開展?百城萬店無假貨?評選活動，抓好以?服務(wù)人民、利在企業(yè)、奉獻社會?為主題的職業(yè)道德教育活動，進一步引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念，全面推行了社會服務(wù)承諾制，推動精神文明建設(shè)縱深發(fā)展。三是在各行業(yè)開展?講文明、樹典型、促帶動?活動。充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。我縣精心組織參加了貴州省 ?道德模范?評選活動。2010年，我縣申玉光同志被評為全省?道德模范?提名獎。

（二）加大了健康教育普及力度。我縣健康教育結(jié)合衛(wèi)生科 普、創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、初級衛(wèi)生保健，重大疾病預(yù)防控制及重點人群衛(wèi)生保健等開展工作，在全縣范圍內(nèi)開展了形式多樣的?億萬農(nóng)民健康促進行動?等活動，在全縣各主要街道、公共場所、學(xué)校、社區(qū)均設(shè)立健康教育宣傳欄，并按每月一期定期更新健康知識內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)嶺自治縣健康教育與健康促進工作實施方案》，樹立?健康第一?理念，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境，提高學(xué)生衛(wèi)生意識。開展了?做文明中小學(xué)生?主題教育，加大對中小學(xué)生文明行為習(xí)慣的培養(yǎng)力度?？h愛衛(wèi)辦在今年春季大力開展滅鼠活動，舉辦了?除四害?培訓(xùn)班，市民知曉率達到98%。在各主要道路、公共場所等醒目的地方設(shè)立禁止吸煙宣傳牌，積極開展控?zé)熁顒?，開展無煙單位、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校評選活動。

（三）加大了政風(fēng)行風(fēng)評議力度。今年，我縣以大力推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年為契機，按照?標(biāo)本兼治、重在治本?的思路，結(jié)合整治經(jīng)濟秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項活動，認真開展了民主評議行風(fēng)、民主評議政風(fēng)工作；深入開展了?創(chuàng)文明機關(guān)、做人民和企業(yè)滿意的公務(wù)員?活動;在全縣窗口行業(yè)深入開展了?提升服務(wù)水平，樹立行業(yè)形象?活動、?文明誠信關(guān)嶺?活動，進一步推進黨政機關(guān)樹立勤政高效的服務(wù)意識。規(guī)范了各行業(yè)窗口的服務(wù)流程。增強辦事程序的透明度和群眾的滿意度，大大方便了群眾，提高了辦事效率，受到外來投資者和群眾的好評。

（四）加大了思想道德建設(shè)力度。廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育,引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年樹立革命理 想。充分利用?頂云經(jīng)驗紀(jì)念園?等愛國主義教育基地開展形式多樣的愛國主義教育活動。組織學(xué)生參加義務(wù)勞動，舉辦了少兒藝術(shù)節(jié)，開展了?詩歌? 頌讀比賽，大力開展了思想道德建設(shè)活動?？h教育局采取朗誦、故事會、演講、手抄報等形式在廣大中小學(xué)生中開展?知榮辱、樹新風(fēng)?和?做一個有道德的人?等活動；縣文明辦組織開展?文明樹新風(fēng)?系列活動，成效明顯；縣婦聯(lián)先后開展了?平安家庭?創(chuàng)建活動、?留守兒童、貧困兒童結(jié)對幫扶?活動；團縣委先后開展了?學(xué)雷鋒?青年志愿者活動、?三創(chuàng)?志愿者活動、環(huán)保志愿者活動；縣交警大隊開展了交通安全知識進校園活動；縣司法局開展了法制知識校園、鄉(xiāng)村巡回講座活動。

二0一一年五月二十四日

第二篇：征求意見稿

四川省食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于貫徹新修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的實施意見

(征求意見稿)各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、省評審中心：

《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（衛(wèi)生部令第90號）》（以下簡稱“GSP”）已經(jīng)于2013年6月1日起正式實施。根據(jù)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》的要求，國家食品藥品監(jiān)管總局決定在2015年12月31日內(nèi)完成新修訂GSP認證工作。因此，此項工作時間緊、任務(wù)重、政策性強，為加快我省藥品經(jīng)營企業(yè)實施新修訂GSP步伐，結(jié)合我省實際情況，制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

按照國家總局《關(guān)于貫徹實施新修訂<藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范>的通知》（食藥監(jiān)藥化司〔2013〕32號）文件精神，因地制宜、分步積極實施新修訂GSP，全面提升全省醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理水平。推動職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2013]24號）文件精神，省局決定將全省藥品經(jīng)營行政許可與藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證兩項行政許可整合為一項行政許可工作,同時簡化審批流程，做到服務(wù)為民、監(jiān)管為民，整頓和規(guī)范藥品市場秩序。

二、組織機構(gòu)及職責(zé)

省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)全省新修訂GSP認證的組織實施、監(jiān)督管理及全省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，負責(zé)藥品批發(fā)企業(yè)GSP檢查員聘用工作；省評審中心負責(zé)組織全省藥品批發(fā)企業(yè)的藥品GSP認證申報資料技術(shù)審查、現(xiàn)場檢查、檢查報告審核工作，負責(zé)建立相應(yīng)省級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓(xùn)、考核及日常管理工作。

按照省局《關(guān)于下放行政審批項目的通知》（川食藥監(jiān)審批〔2012〕3號）文件要求，各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品零售連鎖企業(yè)（含門店）和藥品零售企業(yè)的GSP認證組織實施和監(jiān)督管理工作，負責(zé)藥品零售企業(yè)GSP檢查員聘用工作，負責(zé)建立相應(yīng)的市級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓(xùn)、考核及日常管理工作。

三、實施步驟

按照國家總局文件精神，結(jié)合實際情況，全省藥品經(jīng)營企業(yè)認證工作按以下步驟分步實施：

（一）藥品批發(fā)企業(yè)

1、按照《實施意見》下發(fā)之日起，藥品經(jīng)營企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》或《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》（以下簡稱“兩證”）任何一證到期的，均需通過新修訂GSP檢查，再給予換發(fā)證書。

2、鑒于目前國家總局新修訂藥品GSP相關(guān)配套政策尚未完全出臺，部分藥品經(jīng)營企業(yè)硬件和軟件正在升級改造過程中。對于“兩證”在2014年6月30日前到期的藥品經(jīng)營企業(yè)可以按照《關(guān)于貫徹實施新修訂<藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范>和換發(fā)<藥品經(jīng)營許可證>相關(guān)事宜的通知》（川食藥監(jiān)市〔2013〕41號）要求提出證書延續(xù)申請，申請延續(xù)時間不超過2014年6月30日。

3、省局將“兩證”許可事項變更合并為一項許可事項。藥品批發(fā)企業(yè)按照《藥品經(jīng)營許可證》變更許可事項的辦事指南向四川省人民政務(wù)服務(wù)中心省局窗口提交資料，現(xiàn)場檢查合格后同時變更“兩證”。4、2014年12月31日前，經(jīng)營疫苗、麻醉藥品和精神藥品以及蛋白同化制

劑和肽類激素的藥品批發(fā)企業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)可以接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合新修訂藥品GSP要求，符合條件的換發(fā)“兩證”；不符合條件的，核減其相應(yīng)經(jīng)營范圍或取消其被委托資格。接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業(yè)應(yīng)率先通過新修訂GSP認證檢查，若因工程改造原因造成認證延后的，其委托該企業(yè)儲存藥品的企業(yè)可以提出證書延續(xù)申請。

5、鼓勵企業(yè)提前申報新修訂GSP認證，省局決定從2015年1月1日起，全省藥品批發(fā)企業(yè)申請換發(fā)“兩證”、變更倉庫地址的，將按照一類地區(qū)（成都）企業(yè)倉庫面積不小于1500平方米；二類地區(qū)（除一、三類地區(qū)以外的其它地區(qū)）倉庫面積不小于1000平方米；三類地區(qū)（甘孜州、阿壩州、涼山州（不含西昌市）及部分縣、區(qū)）倉庫面積不小于500平方米要求執(zhí)行。之前暫達不到該項要求的，可按原審批面積執(zhí)行。6、2015年12月31日前，所有藥品經(jīng)營企業(yè)無論其“兩證”是否到期，必須通過新修訂GSP檢查。自2016年1月1日起，未達到新修訂GSP要求的，不得繼續(xù)從事藥品經(jīng)營活動。

（二）藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)

各市、州局要做好全面調(diào)查摸底，參照藥品批發(fā)企業(yè)實施步驟，結(jié)合本地實際情況，制定適合本轄區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證實施工作方案，積極引導(dǎo)企業(yè)做好新修訂GSP認證實施準(zhǔn)備工作，按時保質(zhì)完成認證工作。

四、換發(fā)“兩證”程序

省局將“兩證”換發(fā)合并為一項許可事項。藥品批發(fā)企業(yè)按照換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》申報資料向四川省人民政務(wù)服務(wù)中心省局窗口提交申報資料，資料經(jīng)省評審中心審查后安排現(xiàn)場檢查，審查檢查報告后交省局審批，省局在網(wǎng)站公示、公告后制作決定文件和證書。

各市（州）局要做好“兩證”合一整合工作，參照藥品批發(fā)企業(yè)換證辦事指南重新梳理藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)工作流程，規(guī)范辦事指南。

五、其他事項

（一）藥品批發(fā)企業(yè)原審批倉庫面積高于一、二、三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，自本通知下發(fā)之日起可以申請變更倉庫，倉庫面積按一、二、三類地區(qū)不同要求執(zhí)行。

（二）藥品批發(fā)企業(yè)分支機構(gòu)申請獨立法人企業(yè)的需達到新修訂藥品GSP要求，倉庫面積按一、二、三類地區(qū)不同要求執(zhí)行。

（三）同一集團內(nèi)總公司與分公司達到統(tǒng)一企業(yè)法定代表人，統(tǒng)一質(zhì)量體系，統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，統(tǒng)一采購的，各分公司倉庫面積可以按最低不少于500平方米執(zhí)行。

（四）專營生物制品批發(fā)企業(yè)倉庫面積可以按最低不少于500平方米執(zhí)行。

（五）專營具有藥品批準(zhǔn)文號體外診斷試劑批發(fā)企業(yè)的人員資質(zhì)、倉庫面積按照《關(guān)于印發(fā)體外診斷試劑經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）驗收標(biāo)準(zhǔn)和開辦申請程序的通知》（國食藥監(jiān)市[2007]299號）要求執(zhí)行。

（六）對未經(jīng)營冷藏冷凍藥品、或主動申請放棄經(jīng)營冷藏冷凍藥品的經(jīng)營企業(yè)，允許核減冷藏冷凍藥品的經(jīng)營范圍，并在許可證上標(biāo)明“不得經(jīng)營冷藏冷凍藥品”。企業(yè)不經(jīng)營冷藏冷凍藥品的，可不配置冷鏈藥品經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備。

（七）經(jīng)營冷藏冷凍藥品的企業(yè)必須配置與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式相適應(yīng)的運輸設(shè)施設(shè)備，做到冷鏈藥品不“斷鏈”。

（八）將進一步規(guī)范藥品批發(fā)企業(yè)第三方藥品儲存運輸配送工作，省局將在

三方物流委托儲存企業(yè)（以下簡稱“委托方”）的藥品經(jīng)營許可證上加注“藥品委托儲存”，并且在其倉庫地址欄加注三方物流受托方企業(yè)（以下簡稱“受托方”）的名稱，加強社會監(jiān)督。

委托方質(zhì)量負責(zé)人可以兼任質(zhì)量機構(gòu)負責(zé)人，但是委托方必須與受托方統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，采購藥品交受托方統(tǒng)一儲存，不得在受托方的倉庫外另設(shè)倉庫或另存藥品，不得單獨建立計算機數(shù)據(jù)庫，不得單獨打印藥品的隨貨同行單（票），不得開展直調(diào)工作，嚴(yán)格杜絕藥品“體外循環(huán)”現(xiàn)象。藥品經(jīng)營企業(yè)從委托方采購藥品時，要加強供貨方審計，必須索取委托方和受托方共同開具的隨貨同行單（票），否則不得將藥品驗收入庫。

（九）對于達到統(tǒng)一質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一計算機系統(tǒng)，統(tǒng)一采購的連鎖門店在藥品采購過程中可以適用簡化采購程序。

（十）在執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不能滿足需要的地區(qū)可以開展藥品零售連鎖企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師遠程審方試點工作，各地根據(jù)實際情況要制定出執(zhí)業(yè)藥師遠程審方具體驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（十一）倡導(dǎo)藥品連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖門店。對于零售連鎖門店轉(zhuǎn)入到其他連鎖公司、藥品零售企業(yè)加入為連鎖門店的，其企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人審批條件可以按不低于原審批條件執(zhí)行。

（十二）藥品零售連鎖企業(yè)可以與同一法定代表人或同一出資人（出資人在兩個企業(yè)的控股比例不小于51%）的藥品批發(fā)企業(yè)共用倉庫，共用企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人和質(zhì)量機構(gòu)負責(zé)人（注冊在藥品批發(fā)企業(yè)），委托其儲存和配送。

（十三）為簡化審批程序，方便企業(yè)，藥品零售連鎖企業(yè)總部與共用倉庫的藥品批發(fā)企業(yè)可以提出合并認證申請。合并認證申請檢查結(jié)論以藥品批發(fā)企業(yè)檢查結(jié)論為準(zhǔn)，檢查合格后同時換發(fā)藥品零售連鎖企業(yè)總部與藥品批發(fā)企業(yè)的“兩證”。

（十四）藥品零售連鎖企業(yè)的總部和門店GSP認證工作由其注冊地址所在地市、州局組織認證檢查，門店需逐一檢查分別作出結(jié)論。

（十五）新版GSP認證追溯時間為2013年6月1日，藥品批發(fā)企業(yè)認證通過后核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》；藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)認證通過只核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》，但須在證書上標(biāo)明“該企業(yè)已通過新修訂《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》”。

（十六）目前新修訂GSP認證檢查工作仍然按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證管理辦法》（國食藥監(jiān)市[2003]25號）和《四川省GSP檢查現(xiàn)場工作程序》要求組織實施。

（十七）藥品批發(fā)企業(yè)換發(fā)“兩證”收費標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省物價局、四川省財政廳關(guān)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川價發(fā)〔2005〕127號）文件執(zhí)行。藥品零售連鎖企業(yè)及門店和藥品零售企業(yè)換發(fā)“兩證”收費標(biāo)準(zhǔn)按照《省財政廳、省發(fā)改委關(guān)于調(diào)整藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）

認證收費主體和收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川財綜〔2013〕25號）文件執(zhí)行。

六、工作要求

（一）加強政策引導(dǎo)以貫徹實施《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》為契機，結(jié)合醫(yī)改工作要求，爭取政府支持和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過各項鼓勵政策加以引導(dǎo)，確保認證工作按時完成。

（二）加強宣傳，提高認識。要充分認識實施修訂GSP重要意義，積極向社會宣傳新修訂GSP在保障公眾用藥安全方面的積極作用。切實加強藥品監(jiān)管人員、認證檢查員以及藥品經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，明確新修訂GSP的目標(biāo)要求和主要內(nèi)容。

（三）各市（州）局應(yīng)正確認識到實施新修訂GSP工作的重要性和緊迫性，要把實施工作放在今后幾年監(jiān)管工作的突出位置。各地要成立相應(yīng)的實施GSP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極指導(dǎo)企業(yè)實施新修訂GSP，切實解決企業(yè)實施過程中遇到的困難和問題。要扶持和樹立典型樣板企業(yè)，“以點帶面”帶動新修訂GSP的實施工作。

（四）省局根據(jù)新修訂GSP及5個附錄制定了《《四川省藥品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省藥品零售企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，全省統(tǒng)一檢查、判定標(biāo)準(zhǔn)，分片區(qū)統(tǒng)一組織檢查員培訓(xùn)，防止各地因標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致而造成企業(yè)無法實施新修訂GSP認證的現(xiàn)象。

（五）規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照新修訂GSP及附錄組織開展檢查工作，防止出現(xiàn)檢查松緊不一，寬嚴(yán)不一的情況。省局將加強對藥品經(jīng)營企業(yè)實施新修訂GSP的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改，防止出現(xiàn)認證走過場的現(xiàn)象。

（六）各市（州）局可以根據(jù)當(dāng)?shù)厮幤方?jīng)營企業(yè)實際情況，在不降低標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上對省局制定的《四川省藥品零售企業(yè)現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》部分條款進行調(diào)整。

（七）具備條件的市、州可以按照新修訂GSP辦事流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)開展新修訂GSP認證工作。

（八）本文件執(zhí)行過程中國家總局出臺相關(guān)規(guī)定的，按國家總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）本文件執(zhí)行有效期為5年。

（十）本《方案》有未盡事宜，由省局負責(zé)解釋補充。

第三篇：人民調(diào)解征求意見稿

通 知

各省轄市司法局、各省直管縣市司法局基層科：

為了加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平，省廳根據(jù)人民調(diào)解法等法律法規(guī)的規(guī)定，起草了《河南省人民調(diào)解員管理辦法》和《河南省人民調(diào)解實施細則》（試行）。現(xiàn)將征求意見稿發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出修改意見。各地要采取召開座談會等形式，廣泛征求縣市區(qū)司法局和經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員的意見。于10月17日前將征求意見情況和修改意見報省廳基層工作指導(dǎo)處。

聯(lián)系電話：0371—65900413 電子郵箱：hnjcsf@126.com

二〇一一年九月二十八日 河南省人民調(diào)解員協(xié)會 人民調(diào)解員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省人民調(diào)解工作,規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》等法律、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第三條 司法行政機關(guān)負責(zé)對人民調(diào)解員進行指導(dǎo)和管理；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民調(diào)解員協(xié)會協(xié)助、配合司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員進行指導(dǎo)管理。

第二章 人民調(diào)解員條件

第四條

擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：

（一）人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

（二）人民調(diào)解員原則上需具備初中以上學(xué)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上學(xué)歷。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養(yǎng)處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調(diào)解員原則上從具有較高法律政策水平、相關(guān)專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗的退休人員中選聘。

第三章 人民調(diào)解員的產(chǎn)生

第五條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第六條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)及時將人員情況向縣級司法行政機關(guān)備案。

第七條 司法行政機關(guān)要加強對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)。縣級司法行政機關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關(guān)，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應(yīng)堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進行，也可以直接聘任。

第十條 人民調(diào)解員持全省統(tǒng)一樣式的《人民調(diào)解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解 委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十三條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 培訓(xùn)

第十四條 人民調(diào)解員的培訓(xùn)分為崗位培訓(xùn)和培訓(xùn)。

第十五條 崗位培訓(xùn)是人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)。新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調(diào)解工作制度、工作程序和方法，培訓(xùn)合格后方可上崗。崗位培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)集中進行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓(xùn)由縣級司法行政機關(guān)組織，經(jīng)培訓(xùn)、考試考核合格，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》。

第十七條 培訓(xùn)是對在崗人民調(diào)解員進行的知識更新和技能強化培訓(xùn)。培訓(xùn)實行分級培訓(xùn)制。省司法廳和省人民調(diào)解員協(xié)會負責(zé)制 定培訓(xùn)計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員及專業(yè)性人 民調(diào)解員。省轄市司法局負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干人民調(diào)解員?？h級司法局負責(zé)培訓(xùn)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會主任和骨干人民調(diào)解員。司法所負責(zé)培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員和信息員。

培訓(xùn)時間累計不少于10天。

第十八條 培訓(xùn)形式應(yīng)豐富多樣，采取以會代訓(xùn)、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓(xùn)效果。

第五章 職業(yè)要求

第十九條 人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調(diào)處矛盾糾紛；

（三）通過排查調(diào)解矛盾糾紛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（四）向人民調(diào)解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。

第二十條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵循以下原則：(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當(dāng)事人壓制、打擊、報復(fù)；

（三）不得侮辱、處罰當(dāng)事人；

（四）不得泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費或變相收費。

第二十二條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。

第六章 人民調(diào)解員補貼

第二十三條 人民調(diào)解員的補貼是國家對人民調(diào)解員從事人民調(diào)解員工作給予的經(jīng)濟上的補助。人民調(diào)解員的補貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補貼形式發(fā)放；可以采取案件補貼的形式發(fā)放；可以采取與獎勵相結(jié)合的發(fā)放形式；也可以多種形式相結(jié)合。

第二十四條 補貼的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合調(diào)解糾紛的數(shù)量、難易程度、調(diào)解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補貼參考類別：

一類：調(diào)處成功，形成規(guī)范卷宗歸檔，且綜合調(diào)解難度較大、涉案標(biāo)的較高、有一定社會影響的；或者雖未調(diào)解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導(dǎo)當(dāng)事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調(diào)處成功并登記，制作調(diào)解協(xié)議書，并按規(guī)定形成了規(guī)范卷宗歸檔的；

三類：人民調(diào)解委員會予以登記，達成口頭調(diào)解協(xié)議的；或經(jīng)多次調(diào)解仍未達成協(xié)議，并給予恰當(dāng)處理的；

第二十五條 在人民調(diào)解員補貼的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)需要設(shè)立首席人民調(diào)解員崗位津貼和專職人民調(diào)解員崗位津貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。

第二十六條 企事業(yè)單位應(yīng)保證人民調(diào)解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調(diào)解工作而影響職務(wù)、級別的晉升和職稱的評定。

第七章 人民調(diào)解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機關(guān)及其司法所應(yīng)督促人民調(diào)解委員會加強對人民調(diào)解員的業(yè)績考核。

第二十八條 司法行政機關(guān)對考核優(yōu)秀、有突出事跡或有顯著貢獻的人民調(diào)解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解員等類型。

模范人民調(diào)解員由司法部批準(zhǔn)。優(yōu)秀人民調(diào)解員由省司法廳批準(zhǔn)。

先進人民調(diào)解員由市、縣（市、區(qū)）司法局批準(zhǔn)。第三十條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予先進人民調(diào)解員稱號：

（一）從事人民調(diào)解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區(qū)各類民間糾紛發(fā)生、激化的特點和規(guī)律，掌握調(diào)解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調(diào)解成功率達到95%以上，協(xié)議履行率達到90%以上；

（三）發(fā)現(xiàn)糾紛當(dāng)事人有鬧事動機或作鬧事預(yù)備，能及時疏導(dǎo)調(diào)解，制止糾紛激化的；當(dāng)糾紛當(dāng)事人預(yù)謀械斗并著手準(zhǔn)備時，能采取果斷措施，防止危害結(jié)果發(fā)生的；糾紛當(dāng)事人有自殺的表示或準(zhǔn)備，經(jīng)疏導(dǎo)教育，避免當(dāng)事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號：

（一）具備先進人民調(diào)解員條件；

（二）積極向政府和上級業(yè)務(wù)主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調(diào)解工作成績顯著；刻苦鉆研業(yè)務(wù)，認真總結(jié)經(jīng)驗，對豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實踐做出突出貢獻者；

（三）得知糾紛當(dāng)事人正在實施嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為，能及時趕赴現(xiàn)場，制止惡性案件發(fā)生或減輕危害結(jié)果。糾紛當(dāng)事人聚眾械斗，或正在實施報復(fù)行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結(jié)果的發(fā)生。糾紛當(dāng)事人正在實施自殺行為，經(jīng)及時制止或搶救避免當(dāng)事人死亡，并做好疏導(dǎo)工作，使當(dāng)事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進人民調(diào)解員，原則上每一年或兩年進行一次；表彰獎勵優(yōu)秀人民調(diào)解員，原則上每兩年進行一次。對有特殊貢獻的人民調(diào)解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，符合獎勵條件的，應(yīng)追授獎勵。

第三十三條 人民調(diào)解員依法履行職務(wù)受到非法干涉、打擊報復(fù)的，可以請求司法行政機關(guān)和有關(guān)部門依法給予支持和保護。

第三十四條 人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第三十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；(五)其他不能勝任人民調(diào)解工作的。第三十六條 人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 凡不再擔(dān)任人民調(diào)解員的，由原發(fā)證單位收回人民調(diào)解員證件，取消人民調(diào)解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽稱號的，由批準(zhǔn)機關(guān)撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起實施，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理暫行辦法》同時廢止。河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省工作實際，制定本實施細則。

第二條 人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、政策和社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

(三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。第五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。

第二章 人民調(diào)解委員會

第六條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調(diào)解委員會依法自主開展調(diào)解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關(guān)系。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照設(shè)立人民調(diào)解委員會。

村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以自然村、小區(qū)（樓院）、車間等為單位，設(shè)立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，可以根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解工作室，承擔(dān)專門糾紛調(diào)解任務(wù)。

第九條 村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”、“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”、“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

人民調(diào)解委員會在特定場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容組成。第十條 村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)的民間糾紛。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解跨區(qū)域及本行政區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜的民間糾紛。社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)范圍內(nèi)的民間糾紛。

第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

第十四條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統(tǒng)計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十五條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、補貼落實）“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書）的標(biāo)準(zhǔn)，加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。

第十六條 設(shè)立人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況自設(shè)立、變更之日起十五日內(nèi)報告所在地縣級司法行政機關(guān)。

第三章 人民調(diào)解員

第十七條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務(wù)，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第十八條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配備一定比例有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人民調(diào)解員。

第十九條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合制度。每三年 推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第二十條

選聘人民調(diào)解員可以在群眾推選和公開考試的基礎(chǔ)上進行，也可以直接聘任。

第二十一條

人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應(yīng)接受司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導(dǎo)。

第二十二條 推選、聘任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過縣級司法行政機關(guān)的任職培訓(xùn)，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第二十六條 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時，由原選聘單位補選、補聘。

第四章 調(diào)解程序

第二十七條 人民調(diào)解委員會可以通過以下形式受理調(diào)解糾紛：

（一）人民調(diào)解委員會接受當(dāng)事人的申請調(diào)解；

（二）根據(jù)群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發(fā)現(xiàn)主動調(diào)解；

（三）根據(jù)黨委政府、有關(guān)部門和司法部門的委托移交調(diào)解。第二十八條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；當(dāng)事人口頭申請和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

第二十九條 當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合下列條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理調(diào)解：

（一）申請調(diào)解的糾紛符合人民調(diào)解受理范圍；

（二）有明確的被申請調(diào)解人；

（三）有具體的調(diào)解請求目的；

（四）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)和理由。不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時移交有關(guān)單位處理。

第三十條 人民調(diào)解委員會可以調(diào)解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發(fā)生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

（二）法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛。第三十一條 人民調(diào)解委員會不得調(diào)解下列糾紛：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的；

（二）法律、法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的。

（三）司法機關(guān)或行政機關(guān)已受理且未委托人民調(diào)解委員會調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的。

第三十二條 當(dāng)事人申請糾紛調(diào)解，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人下列事項：

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力；

（二）當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利；

（三）當(dāng)事人在調(diào)解活動中應(yīng)履行的義務(wù)。

第三十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：(一)選擇或者接受人民調(diào)解員；

(二)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；(三)要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；(四)自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第三十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：(一)如實陳述糾紛事實；

(二)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；(三)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第三十五條 人民調(diào)解委員會收到當(dāng)事人調(diào)解糾紛的申請后，一般應(yīng)當(dāng)立即決定是否受理并告知當(dāng)事人；復(fù)雜疑難的糾紛和接受有關(guān)部門委托調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)決定是否受理并告知當(dāng)事人及通報委托調(diào)解的部門。

第三十六條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。

第三十七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓勒?、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士參與調(diào)解。

第三十八條 除當(dāng)即調(diào)解的簡易糾紛外，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式調(diào)查糾紛的事實和情節(jié)，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào) 查核實，了解當(dāng)事人的要求及其理由，做好調(diào)查記錄。調(diào)查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調(diào)解委員會可以通過下列方式調(diào)查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當(dāng)事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關(guān)單位；

（四）查看有關(guān)物品和現(xiàn)場；

（五）查閱有關(guān)書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調(diào)查了解方式。

第四十條 人民調(diào)解委員會在了解糾紛事實的基礎(chǔ)上，研究、分析當(dāng)事人提供的材料，理清糾紛焦點，熟悉與糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，確定調(diào)解重點，初步擬定調(diào)解方案。

第四十一條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解糾紛。人民調(diào)解員可以根據(jù)實際需要和當(dāng)事人的要求確定調(diào)解的規(guī)模和形式。公開進行的，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝罕娕月?；涉及?dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以在專門設(shè)臵的調(diào)解場所進行，也可以根據(jù)需要在便利當(dāng)事人的其他場所進行。專門的人民調(diào)解場所應(yīng)有人民調(diào)解員、申請人和被申請人坐席，可根據(jù)需要設(shè)臵旁聽席。人民調(diào)解委員會確定調(diào)解日期和調(diào)解場所后，應(yīng)提前通知各方當(dāng)事人，如有委托代理人的，還應(yīng)通知代理人。

第四十三條 人民調(diào)解員要充分聽取當(dāng)事人陳述，要積極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據(jù)，或反駁對方主張并提出相應(yīng)的證據(jù)，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責(zé)任。對于當(dāng)事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調(diào)解員應(yīng)向當(dāng)事人進行法制宣傳和道德教育，講解有關(guān)法律法規(guī)和政策；根據(jù)當(dāng)事人的特點、糾紛的性質(zhì)和發(fā)展變化等情況，抓住重點和要害，開展耐心細致的說服、疏導(dǎo)工作，幫助當(dāng)事人分清是非，劃分責(zé)任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調(diào)解員應(yīng)積極促使當(dāng)事人互諒互讓，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議可以由當(dāng)事人自行約定，也可以由人民調(diào)解員提出調(diào)解協(xié)議方案，征得當(dāng)事人同意。

第四十六條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

第四十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛一般應(yīng)在一個月內(nèi)調(diào)結(jié);經(jīng)當(dāng)事人同意，可以延長一個月。逾期不能調(diào)結(jié)的，視為 調(diào)解不成。

第四十八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第四十九條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議由給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

第五十條 調(diào)解協(xié)議書按照規(guī)定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容；

（四）履行協(xié)議的方式、期限。

第五十一條 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達成協(xié)議之日起生效。

第五十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第五十四條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。

第五十六條 人民法院依法作出確認決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十七條 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)適時進行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，在征得各方?dāng)事人同意后，可以再次進行調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。

第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調(diào)解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或口頭協(xié)議登記表、回訪記錄、司法確認有關(guān)材料、人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內(nèi)容。

第六十條 調(diào)解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調(diào)解過程簡單或達成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，其中正本聯(lián)交所在人民調(diào)解委員會，存根聯(lián)由人民調(diào)解員留存。人民調(diào)解委員會根據(jù)《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設(shè)立檔案保管人員，制定調(diào)閱、保密等管理辦法。

第七章 指導(dǎo)與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機關(guān)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作職責(zé)：

（一）研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的法規(guī)、政策，制定本地區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)劃和任務(wù)并督查落實；

（二）總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀集體和個人；

（三）開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

（五）對人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù) 建設(shè)和制度建設(shè)進行指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（六）對人民調(diào)解委員會的工作進行統(tǒng)計；

（七）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。

第六十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作職責(zé)：

（一）解答處理人民調(diào)解委員會或糾紛當(dāng)事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或根據(jù)需要，協(xié)助、參與疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解；

(三)對人民調(diào)解協(xié)議進行檢查，確保依法規(guī)范；(四)協(xié)助督促人民調(diào)解協(xié)議履行；

(五)定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；

(六)建立完善人民調(diào)解委員會各項工作制度；(七)匯總上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計報表。

第六十六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其人員組成和調(diào)整情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時提出加強人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)的意見和要求。

司法行政機關(guān)應(yīng)加強與社會團體和其他組織的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建立。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守人民調(diào)解法的規(guī)定，堅持 人民調(diào)解的特點和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機關(guān)應(yīng)對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會設(shè)立、人民調(diào)解員隊伍和人民調(diào)解工作情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關(guān)，并及時將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，分級負責(zé)，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級財政部門將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。

縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設(shè)施、必要的交通工具以及必要的工作經(jīng)費等。

鼓勵和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織為人民調(diào)解委員會開展工作提供經(jīng)費資助。

第七十條 各級司法行政機關(guān)對于成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對因從事調(diào)解工作致傷致殘、生活發(fā)生困難的人民調(diào)解員，給予必要的醫(yī)療、生活救助，對犧牲在調(diào)解工作崗位上的人民調(diào)解員的配偶、子女，給予撫恤和優(yōu)待。

第八章 附則

第七十二條 本細則自下發(fā)之日起施行，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解操作規(guī)程（試行）》同時廢止。

第四篇：城市管理征求意見稿

茂縣城市管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，進一步提升我縣整體形象，構(gòu)建災(zāi)后恢復(fù)重建新茂縣，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等法律法規(guī)以及省、州的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合茂縣實際，制定本方法。

第二條 本辦法所稱城市管理，是指城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、城市交通管理、商品（集貿(mào)）市場管理、城市市政公用工程設(shè)施管理以及城市重點空間管理等。

第三條 本辦法適用于我縣城區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

第四條 城市管理在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，實行分級管理、部門負責(zé)、市民參與、社會監(jiān)督的原則。

第五條 對機動車（非機動車）停車場點、大型商業(yè)活動、文化宣傳活動、戶外廣告、洗車場點、機動車維修場點、農(nóng)貿(mào)市場、便民臨時攤區(qū)等涉及多個部門職能職責(zé)的事項實行聯(lián)合審批。第六條 建設(shè)工程施工許可、戶外廣告店招、占道商業(yè)活動、占到裝修等涉及城市管理的審批事項，行政審批機關(guān)在作出行政許可后兩個工作日內(nèi)將許可內(nèi)容抄告城市管理局。

城市管理局查處城市管理違法違規(guī)行為，應(yīng)及時抄告相關(guān)行政審批部門。

涉及建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)項目有違反城市管理法律法規(guī)不良記錄，而相對人未按照相關(guān)城市管理法律法規(guī)的規(guī)定予以整改完善的，不予進行竣工驗收。

第七條 城管、公安、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、水務(wù)、交通、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法實施相關(guān)城市管理工作。

各部門、單位以及新聞媒體應(yīng)加強城市管理法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育。

第八條 我縣城市管理工作實行片區(qū)責(zé)任制，堅持屬地管理、專群結(jié)合、疏堵結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第九條 全縣城市管理工作實行目標(biāo)管理督查考核制度。

第十條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定，對違反本辦法的行為有權(quán)進行勸阻、批評或者舉報。

第十一條 城市管理部門可以在市民中聘請城市管理監(jiān)督員、協(xié)管員協(xié)助做好宣傳教育和糾正違法行為的工作。第二章 管理責(zé)任制度

第十二條 我縣城市管理實行以“門前五包”為主要內(nèi)容的管理責(zé)任制度。

責(zé)任管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）確?？h區(qū)內(nèi)市容整潔，無亂擺賣、亂張貼、亂涂畫、亂開挖、亂搭建、亂堆放、亂掛曬、違法設(shè)臵廣告，（二）確保縣區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無暴露垃圾、無污水、無污跡、無淤泥渣土、無蚊蠅滋生地，（三）確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的完好、整潔，不擅自改動、遷移、損害市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

第十三條 管理責(zé)任按下列原則劃分：

（一）各鎮(zhèn)按行政區(qū)域劃分，（二）工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)街按物業(yè)管理范圍劃分，（三）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按使用范圍劃分。

第十四條 管理責(zé)任單位具體劃分如下：

（一）城市道路、公共廣場的清掃保潔由城管局負責(zé)，（二）道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外墻至人行道邊的區(qū)域由道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位負責(zé)。

（三）內(nèi)街小巷、住宅區(qū)的公共場所由物業(yè)管理單位或者居民委員會負責(zé)。

（四）水域、河道由縣水務(wù)局負責(zé)。

（五）旅游區(qū)及旅游景點、體育場（館）和公園等場所，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營單位負責(zé)。

（六）商品市場（含集貿(mào)市場）由市場產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營單位負責(zé)。

（七）機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位范圍內(nèi)由其自行負責(zé)。

（八）個體經(jīng)營場所由經(jīng)營者負責(zé)。

（九）建筑工地由施工單位負責(zé)。

（十）政府預(yù)留地由國土部門負責(zé)。

（十一）待建地由土地使用權(quán)人負責(zé)。

（十二）城市綠化地由城管局負責(zé)。

（十三）公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由城管局負責(zé)。

第十五條 責(zé)任單位對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反城市管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，不能有效制止的，有權(quán)要求城市管理部門依法處理。

第三章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物容貌管理

第十六條 臨街建（構(gòu)）筑物的體量、造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并確保建（構(gòu)）筑物立面完好、整潔。第十七條 除軍事等帶有保密性質(zhì)的單位外，重點和新建街道臨街單位的隔離設(shè)施，應(yīng)選用途景圍墻或綠籬、花壇、花池、柵欄作為分界，并保持其整潔、美觀。

第十八條 建筑物頂部和陽臺、窗臺、景觀臺、外走廊等應(yīng)保持整潔、干凈，不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第十九條 有關(guān)部門在對商住混合區(qū)域從事商業(yè)活動做出審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求住宅樓住戶的意見。有下列情形之一的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其申請，已批準(zhǔn)的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷其營業(yè)執(zhí)照：

（一）損害市容、污染環(huán)境的，（二）對附近居民工作生活造成嚴(yán)重影響的，（三）破壞建筑物結(jié)構(gòu)、影響建筑物安全使用的，（四）阻塞交通、影響道路通行的，第二十條 禁止在建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施上亂寫、亂畫、亂刻、亂貼、亂噴涂。

第二十一條 禁止在房前屋后、屋頂進行違法建設(shè)。第二節(jié) 道路容貌管理

第二十二條 道路及其附屬設(shè)施的容貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）道路平整、完好、無積水、無沉陷、無凸包。

（二）排水溝（管）暢通，無溢水、無堵塞，（三）交通標(biāo)志、標(biāo)線完整、清晰，交通隔離護欄、隔離墩、綠化帶護欄保持完好整潔。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、街道及其他公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點、搭建建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)臵停車場（點）、農(nóng)貿(mào)市場、水果市場及其設(shè)施，不得擅自占用城市道路、廣場、橋梁、街道游園進行麻將等棋牌活動。

因重大慶典或節(jié)日以及公益和法制宣傳活動確需利用廣場、街道等舉辦文化、宣傳或商品促（展）銷活動的，應(yīng)經(jīng)城管局和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并保持活動現(xiàn)場的衛(wèi)生整潔，活動結(jié)束后，應(yīng)立即清理現(xiàn)場，恢復(fù)現(xiàn)場原貌。

道路兩側(cè)及廣場周邊的商場、商店不得超出門窗、外墻擺買物品或進行其他經(jīng)營活動。

城區(qū)主要道路不再批準(zhǔn)新設(shè)車輛維修以及防護欄、塑鋼門窗等加工商鋪，已批準(zhǔn)的應(yīng)逐步規(guī)范。

鋪面大小與經(jīng)營規(guī)模不相符的餐飲、百貨等商店，工商、市容環(huán)衛(wèi)等管理部門應(yīng)從嚴(yán)審批并加強日常監(jiān)督。

第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間，新建架空電話線、電纜線及其它管線，已設(shè)的架空管線要逐步移入地下。

禁止在護欄、路牌、電線桿、路燈桿、樹木綠籬等設(shè)施上晾曬衣物或吊掛物品。第二十五條 施工單位和個人在城市道路上施工、維修管理或清疏溝渠等產(chǎn)生的淤泥、污物、應(yīng)及時清除，保持路面清潔。施工時應(yīng)打圍作業(yè)，設(shè)臵施工和警示標(biāo)志。

第三節(jié) 戶外廣告、招牌、標(biāo)牌及標(biāo)語管理。

第二十六條 道路交通、旅游、地名等指示牌、專用標(biāo)牌的設(shè)臵應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)臵規(guī)范。

第二十七條 未經(jīng)城管局批準(zhǔn)不得設(shè)立大型戶外廣告，不得利用機動、非機動車車身進行廣告宣傳。主要街道及臨街建筑物不得懸掛以布幅、紙張等為載體的條幅、彩帶廣告。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)臵的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照審定的位臵、規(guī)格和時間設(shè)臵，不得擅自改變廣告設(shè)施的功能。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)臵的戶外廣告應(yīng)當(dāng)保持完整、美觀、安全，對陳舊、殘缺、脫落、易倒塌的戶外廣告，設(shè)臵單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除。

第二十九條 建筑物頂不得設(shè)臵經(jīng)營性廣告

第三十條 同一街道招牌設(shè)臵應(yīng)規(guī)范，店招色彩、長度、體量應(yīng)協(xié)調(diào)美觀。一點一招，不得在店招上設(shè)臵廣告內(nèi)容，禁止設(shè)臵豎式招牌。

臨街商鋪玻璃門（窗）不得張貼廣告和影響市容的紙張。

第三十一條 主要街道不得設(shè)臵廣告?zhèn)?、遮陽傘，其它街道確需設(shè)臵的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)城市管理部門批準(zhǔn)。同一街道或片區(qū)設(shè)臵的廣告?zhèn)恪⒄陉杺銘?yīng)保持色彩、高度和設(shè)臵位臵基本一致。廣告?zhèn)?、遮陽傘有陳舊、破損的應(yīng)及時更換。

第三十二條 任何單位和個人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、路燈、護欄或其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品或標(biāo)語。因重大慶典、節(jié)日或其他特殊情況需要在樹木和建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施上臨時張掛、設(shè)臵標(biāo)語、宣傳品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城管局批準(zhǔn)，統(tǒng)一編號，到期后及時清除。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)印刷品廣告和經(jīng)營性宣傳品。

第四節(jié) 夜景燈光管理

第三十四條 設(shè)臵夜景燈光設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)施美觀、整潔，不影響白晝的景觀效果。

（二）設(shè)施安全、牢固、環(huán)保、新穎、節(jié)能、經(jīng)濟。

（三）局部景觀燈光效果與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

（四）不影響道路交通安全和市民正常生活。

第三十五條 夜景燈光的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)做好燈光設(shè)施的日常維護管理，確保景觀燈光設(shè)施的整潔、完好和正常開閉，應(yīng)當(dāng)采取防火、防漏措施，確保景觀燈光設(shè)施的安全使用。

第五節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十六條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺

（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、廢電池、塑料袋（盒）等廢棄物。

（三）亂倒垃圾、渣土、污水、污油、糞便，亂扔動物尸體、畜禽臟器等廢棄物。

（四）在露天場所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、枯草、紙屑、塑料、垃圾或其他廢棄物。

（五）占用城市道路（車行道、人行道、路肩空地、和附屬設(shè)施）、橋梁、廣場、街道游園從事經(jīng)營性車輛清洗、維修活動。

第三十七條 施工、拆遷、待建工地應(yīng)設(shè)臵符合規(guī)定要求的封閉圍墻（欄），并保持整潔、完好。

施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍墻（欄）外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設(shè)工地外排放污水，拋撒粉塵。施工中產(chǎn)生的各類垃圾應(yīng)當(dāng)堆放在固定地點，遮蓋嚴(yán)實，并及時清運。

建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整建設(shè)工地，清運建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除各種臨時設(shè)施。

第三十八條 從事車輛清洗、美容、修理，以及廢品收購、儲存、發(fā)運、加工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取措施防止污水溢流或者廢棄物向外散落，污染環(huán)境。第三十九條 運載垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等流體或散裝貨物的車輛應(yīng)當(dāng)包扎，覆蓋、密封、不得沿途泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛。

第四十條 居民應(yīng)當(dāng)自覺維護公共場所環(huán)境衛(wèi)生，按規(guī)定的時間和要求將生活垃圾及其他廢棄物倒（投）入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集場所。禁止在樓道等公共部位或公共場所存放、堆積物品和垃圾。

第四十一條 城市（鎮(zhèn)）居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽和食用鴿。單位和個人飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的條件。

居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生。對寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便，飼養(yǎng)（或攜帶）者應(yīng)當(dāng)即使自行清除。

第四十二條 新建、改建、擴建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。有關(guān)城市管理部門應(yīng)當(dāng)參與驗收。

第四章 城市綠化管理

第四十三條 城市綠地、綠化帶應(yīng)保持整潔、美觀。養(yǎng)護單位應(yīng)及時清除綠地或綠化帶內(nèi)的垃圾雜物。在道路兩側(cè)栽培、修剪樹木或者花卉等產(chǎn)生的枝葉、泥土，作業(yè)單位應(yīng)及時清除。

城市居住區(qū)綠地和單位附屬綠地由物業(yè)管理單位或者業(yè)主按前款規(guī)定負責(zé)任維護。綠化主管部門有責(zé)任對其日常維護進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第四十四條 禁止侵占、損壞城市綠化用地或者擅自改變其用途。

禁止攀摘公共樹木的枝葉花朵；禁止向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，禁止在城市綠地上擺攤設(shè)點、銷售商品。

第五章 城市交通管理

第四十五條 機動車需要臨時停放的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一設(shè)臵的臨時停車場停放，不得擅自占用車行道、人行道、廣場、綠地和路邊空地。

第四十六條 因舉行大型活動的特殊情況需要臨時占用城市道路、廣場或路邊空地停放車輛的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)區(qū)公安交通和城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)。

第六章 商品、集貿(mào)市場管理

第四十七條 商品、集貿(mào)市場等交易場所應(yīng)保持場內(nèi)設(shè)施整潔，商品擺放有序，排水暢通，無積存垃圾，無污水溢流；

第四十八條 商品市場、農(nóng)貿(mào)市場、水果市場、花市、夜市等經(jīng)營商戶應(yīng)規(guī)范經(jīng)營行為，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，不得出市經(jīng)營和沿街叫賣。

第七章 城市市政公用工程設(shè)施管理

第四十九條 市政公用工程設(shè)施包括城市道路、城市供水排水設(shè)施、城市橋涵、園林設(shè)施及其他市政公用工程設(shè)施。

第五十條 市政公用行政主管部門應(yīng)加強對市政公用工程設(shè)施的管理，并由其委托的養(yǎng)護、維修單位定期對市政公用工程設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，保障市政公用工程設(shè)施完好。

第五十一條 因特許情況，確需臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)并交納占道費或挖掘修復(fù)費后，方可按照規(guī)定占用、挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條 因緊急維修供排水、燃氣、供電、通訊等公用設(shè)施挖掘道路，來不及辦理審批手續(xù)的，應(yīng)先報告區(qū)市政公用行政和城市管理執(zhí)法部門，并在開挖24小時內(nèi)補辦手續(xù)，負責(zé)修復(fù)路面或補繳道路挖掘修復(fù)費用。

第八章 重點城市空間管理

第五十三條 本辦法所稱重點城市空間是指特色街區(qū)、商業(yè)廣場、商品（集貿(mào)）市場、出入城通道、示范河段、旅游景點和中心城區(qū)外各鎮(zhèn)街重點區(qū)域等區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施、場所及其一定范圍的附屬區(qū)域的空間。

第五十四條 有關(guān)職能部門應(yīng)研究制定重點城市空間戶外廣告設(shè)臵、停車場點、夜景燈光照明、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃，經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)和規(guī)劃我區(qū)重點城市空間管理工作，提升重點城市空間管理水平。第五十五條 有光職能部門對占用重點城市空間進行經(jīng)營、廣告、宣傳等活動應(yīng)建立聯(lián)合審批制度，對城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等有潛在影響的事項應(yīng)從嚴(yán)審批。

第九章 法律責(zé)任

第五十六條 對于違反本辦法的行為，由城市管理相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰，相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十七條 對不履行義務(wù)，責(zé)任區(qū)的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生未到達有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以對個人處一百元以上兩百元以下的罰款，對單位處伍佰以上兩千元以下罰款。

第五十八條 單位或者個人有下列情形之一的，責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，以為清除，其費用的違法行為人承擔(dān)?？梢圆⑻幬迨陨蟽砂僭韵铝P款。

第五十九條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，車輛為采取覆蓋或者密閉措施，造成泄漏遺撒的或者違規(guī)傾倒的，責(zé)令清除改正；代為清除的，其費用有違法行為人承擔(dān)；并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十條 違反本條例第三十七條施工現(xiàn)場容貌管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。第六十一條 違反本條例第三十六條規(guī)定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六十二條 拒絕、阻礙城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、毆打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作從業(yè)人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侮辱、毆打?qū)ζ溥`法行為進行勸阻的公民，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第十章 附 則

第六十三條 本辦法由茂縣城市管理局負責(zé)解釋。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：社區(qū)征求意見稿

關(guān)于征求《關(guān)于做好2011年全省城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》修改意見的通知

各社區(qū)：

3月23日，省委組織部下發(fā)通知,要求對省委組織部與省民政廳共同起草的《關(guān)于做好2011年全省城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》提出修改意見?，F(xiàn)將征求意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際認真研究，由社區(qū)書記認真把關(guān)后提出修改意見，并于3月28日下班前電子版報送縣委組織部組織科。

附：《關(guān)于做好2011年全省城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見（征求意見稿）》

XX縣委組織部組織科

2011年3月25日

關(guān)于做好2011年全省城市社區(qū)黨組織 和社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見

（征求意見稿）

社區(qū)黨組織及社區(qū)居委會是黨在城市的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是組織帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動發(fā)展、加快和諧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。今年，我省部分城市社區(qū)黨組織和第八屆社區(qū)居委會將任期屆滿，省委、省政府決定，對全省城市社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會進行統(tǒng)一換屆?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省委九屆十次、十一次全會以及相關(guān)法律法規(guī)要求，以促進全省和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，進一步擴大基層民主，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制，真正把堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于開拓創(chuàng)新、清正廉潔、黨員和群眾擁護的社會優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)“兩委”班子中來，切實增強社區(qū)“兩委”班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為加快吉林振興、實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作的始終。社區(qū)“兩委”班子參選人的資格審查和正式候選人的產(chǎn)生，必須由上級黨組織嚴(yán)格把關(guān)，確保社區(qū)換屆選舉工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地順利開展。

（二）堅持發(fā)揚民主。充分尊重廣大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持居民代表選舉和直接選舉相結(jié)合的民主選舉制度，最大限度地動員和組織黨員、群眾參與選舉，確保選出的社區(qū)“兩委”班子黨員認可、群眾滿意。

（三）堅持依法辦事。在換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》、《吉林省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決防止和糾正一切違法行為和不正當(dāng)活動，使換屆選舉工作真正做到民主、公正、競爭、擇優(yōu)。

（四）堅持維護穩(wěn)定。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅決查處各類違法違紀(jì)問題，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進行，維護社會和諧與穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）換屆時間。全省社區(qū)“兩委”實行統(tǒng)一換屆，自

2011年4月1日開始，到7月30日結(jié)束，借鑒全省村“兩委”換屆選舉經(jīng)驗，先進行社區(qū)居委會換屆選舉，再進行社區(qū)黨組織換屆選舉。

全省應(yīng)在2012年進行社區(qū)黨組織換屆的地區(qū)，應(yīng)將換屆工作提前至2011年；應(yīng)在2013進行社區(qū)黨組織換屆的地區(qū)，應(yīng)將換屆時間延期到2014年，實現(xiàn)全省社區(qū)“兩委”換屆工作時間統(tǒng)一。

（二）任職條件。社區(qū)“兩委”班子成員候選人應(yīng)主要具備以下任職條件：政治覺悟高，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策；具備比較豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗和較強的服務(wù)社區(qū)居民能力，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；工作認真負責(zé)，熱心服務(wù)居民，群眾威信較高；遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，公道正派；身體健康，女性一般不超過50周歲，男性一般不超過55周歲，一般應(yīng)具有高中（中專）以上文化程度，獲得省、市級榮譽的原社區(qū)“兩委”成員可以適當(dāng)放寬年齡和學(xué)歷條件。

社區(qū)黨組織班子成員候選人應(yīng)符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定。社區(qū)居委會成員原則上應(yīng)在本社區(qū)居住的選民中產(chǎn)生，不在本社區(qū)居住的外來優(yōu)秀人才經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可參加候選人提名。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)民警、群團組織負責(zé)人通過民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會成員。

（三）職數(shù)配備。社區(qū)黨組織班子成員職數(shù)，一般情況下，黨員人數(shù)50人以下的，設(shè)委員3至5名；黨員人數(shù)50人以上100人以下的，設(shè)委員5至7名；黨員人數(shù)超過100人的，設(shè)委員5至9名。黨組織書記兼任居委會主任的社區(qū)，應(yīng)配備1名專職黨組織副書記，享受社區(qū)居民委員會副主任待遇。社區(qū)居民委員會成員職數(shù)，一般按照5—9名配備，具體由各縣（市、區(qū)）根據(jù)社區(qū)實際情況確定。在換屆選舉過程中，要統(tǒng)籌考慮社區(qū)“兩委”班子成員配備，積極推行“兩委”班子成員交叉任職，大力推行社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。

繼續(xù)開展大學(xué)生社區(qū)居委會主任助理（以下簡稱“大學(xué)生助理”）的選聘工作，每個居委會設(shè)2名大學(xué)生助理崗位，7人以上的可設(shè)3名大學(xué)生助理崗位，在選舉居委會成員時要預(yù)留出大學(xué)生助理崗位數(shù)額。全省第八次社區(qū)居委會換屆選舉前在崗的大學(xué)生助理，可直接作為候選人參加居委會選舉，落選的可續(xù)聘為大學(xué)生助理。各地各部門要從實際出發(fā)，制定有利于大學(xué)生助理發(fā)展的政策，加大其考錄公務(wù)員、選任街道機關(guān)事業(yè)單位的工作力度。

四、方法步驟

（一）社區(qū)黨組織換屆選舉

1．召開社區(qū)黨組織委員會會議。社區(qū)黨組織提前召開委員會會議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，并向街道黨工委提出換屆選舉請示。街道黨工委批復(fù)后，籌備換屆選舉工作事項，制定換屆選舉辦法。

2．組織推薦。在推薦社區(qū)居民委員會成員候選人初步人選的同時，推薦社區(qū)黨組織成員候選人初步人選。積極探索改進候選人提名方式，推薦可采取組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和黨員自薦相結(jié)合等方式，初步人選要側(cè)重從新當(dāng)選的居委會成員中考慮。采取任何一種提名方式均需向社區(qū)黨組織提出書面推薦意見。社區(qū)黨組織要及時將推薦情況匯總上報街道黨工委。

3．組織考察。街道黨工委根據(jù)推薦情況，經(jīng)集體研究，提出候選人初步人選考察名單，對初步人選考察對象進行考察。根據(jù)考察情況確定候選人初步人選，并在社區(qū)內(nèi)公示3天，廣泛征求黨員群眾的意見。

4．確定候選人預(yù)備人選。社區(qū)黨組織召開全體委員會議，根據(jù)候選人初步人選公示情況，按照不少于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定候選人預(yù)備人選名單，并報街道黨工委審批。

4．正式選舉。街道黨工委批復(fù)后，社區(qū)黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，在充分聽取候選人預(yù)備人選競職

陳述的基礎(chǔ)上，確定正式候選人，并通過換屆選舉辦法，采取無記名差額選舉方式進行選舉?？上冗x舉產(chǎn)生委員，再由黨員大會從委員中選舉產(chǎn)生書記、副書記。在條件具備條件的社區(qū)，也可直接選舉產(chǎn)生書記、副書記、委員。選舉結(jié)果應(yīng)及時上報街道黨工委批準(zhǔn)。

積極探索駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建的新路子，各地可結(jié)合實際增設(shè)一定比例的社區(qū)黨組織兼職委員。鼓勵轄區(qū)內(nèi)具有代表性的單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，兼職委員不占社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。

黨員人數(shù)超過500人的社區(qū)黨組織換屆，參照黨員代表大會組織工作流程進行。

（二）社區(qū)居委會換屆選舉

社區(qū)居委會換屆選舉應(yīng)按照《吉林省社區(qū)居民委員會換屆選舉操作規(guī)程》組織實施。在普遍采取居民代表選舉方式的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步擴大社區(qū)居委會直接選舉覆蓋面，每個縣(市、區(qū))開展直接選舉的社區(qū)居委會不少于社區(qū)總數(shù)的20%。

社區(qū)居委會換屆選舉主要程序包括：

1．推選產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會。召開社區(qū)居民代表會議或居民小組會議，選舉產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會。選舉委員會成員由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會提出建議名單。名單一般應(yīng)包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會成員、居民小組長和

居民代表。選舉委員會成員被依法確定為社區(qū)居委會成員正式候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。

2．組織選民登記。有選民資格的居民，原則上應(yīng)在戶口所在社區(qū)進行選民登記。居住在本社區(qū)1年以上戶口未遷入的居民，經(jīng)本人要求并報社區(qū)居民選舉委員會確認，可在所居住的社區(qū)進行選民登記，但不能再在戶口所在社區(qū)重復(fù)登記和參加選舉。對選派到社區(qū)工作的機關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，本人如有參選意愿可以進行選民登記。居住在本社區(qū)1年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，如愿意參加本社區(qū)選舉，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，應(yīng)予以登記。對自愿放棄選民權(quán)利的社區(qū)居民，可不計算在本社區(qū)選民總數(shù)之內(nèi)。

3．提名和確定候選人。社區(qū)居委會成員候選人的提名可以采取選民10人聯(lián)名、居民代表5人聯(lián)名舉薦和自薦的方式進行，提名時須填寫“社區(qū)居民委員會成員候選人提名表”。社區(qū)居民選舉委員會對經(jīng)以上方式推薦產(chǎn)生的人選進行資格審查后，在社區(qū)內(nèi)張榜公布。

4．組織投票選舉。在正式投票選舉前，社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)將具體的投票方式、時間和地點向選民公布。居民代表選舉只設(shè)立中心會場,不辦理委托投票。采取直選方式的可

采取設(shè)立中心會場和分投票站相結(jié)合的方式,家庭成員可憑選民證相互代領(lǐng)、代寫、代投選票。

5．選舉爭議裁定。對選舉結(jié)果有爭議的，由社區(qū)選舉委員會民主裁定。

（三）大力推行社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”

推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，注意方式方法，扎實穩(wěn)妥運行。由于本次換屆先進行社區(qū)居委會換屆，再進行社區(qū)黨組織換屆，因此，在居委會換屆選舉后，要積極引導(dǎo)是黨員的社區(qū)居委會主任參加競選社區(qū)黨組織書記，同時引導(dǎo)新當(dāng)選的黨員居委會成員按照《黨章》規(guī)定參加社區(qū)黨組織選舉。在確定“一肩挑”人選時，街道黨工委要在全面考察的基礎(chǔ)上，廣泛征求黨員群眾的意見，使擬提名人選得到多數(shù)黨員群眾的認可和擁護。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省社區(qū)黨組織換屆選舉工作，是當(dāng)前城市基層組織建設(shè)工作的一項重要任務(wù)，具有很強的政治性、政策性和法規(guī)性。各級黨委、政府必須高度重視、周密部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進行。

（一）明確換屆工作責(zé)任。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道要層層成立社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定換屆選舉方案，認真抓好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市（州）黨委書記要全面負責(zé)本地區(qū)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣(市、區(qū))黨委書記為第一責(zé)任人，街道黨工委書記為直接責(zé)任人。各級組織、民政部門要按照黨委政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實加強對社區(qū)“兩委”換屆工作指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級財政部門要落實好換屆選舉工作經(jīng)費。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安、司法、婦聯(lián)、團委等部門也要從各自職能出發(fā)，落實責(zé)任、積極參與，形成工作合力。

（二）嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。要建立健全換屆選舉工作督導(dǎo)機制，實行工作情況月報和通報等制度，定期不定期進行督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，及時公開社區(qū)“兩委”班子成員的任職條件、資格審查、民主推薦和選舉結(jié)果等情況，嚴(yán)格接受黨員群眾監(jiān)督。要認真做好換屆選舉期間的信訪接待工作，對違反換屆選舉有關(guān)規(guī)定的問題，及時予以糾正；對出現(xiàn)的重大事項要及時向上級黨委政府及相關(guān)部門匯報。要嚴(yán)肅換屆選舉工作紀(jì)律，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段妨礙選舉的，要堅決予以查處；凡是違反規(guī)定產(chǎn)生的選舉結(jié)果，應(yīng)宣布無效，營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

（三）做好換屆后續(xù)工作。在新一屆社區(qū)“兩委”組成后10日內(nèi)，應(yīng)在街道黨工委、辦事處的監(jiān)督下，由社區(qū)選舉委員會主持召開新老班子交接工作會議，完成印章、財務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、資料檔案及辦公設(shè)施和相關(guān)工作的交接手續(xù)。對拒不辦理移交的，認真責(zé)令改正；對造成集體財產(chǎn)損失的，依法追究責(zé)任。各地還要對新當(dāng)選的社區(qū)“兩委”班子成員進行一次崗位知識培訓(xùn)，全面提高班子成員的思想政治素質(zhì)、知識水平和工作能力，努力把新一屆社區(qū)“兩委”班子建設(shè)成為政治素質(zhì)強、工作能力強，組織帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動和諧社區(qū)建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（四）搞好換屆工作總結(jié)。換屆選舉工作結(jié)束后，各地要認真進行全面系統(tǒng)的工作總結(jié)，各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)工委要在8月末前將社區(qū)“兩委”換屆選舉總結(jié)報告及情況統(tǒng)計表分別上報省委組織部、省民政廳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬社區(qū)的換屆，參照城市“兩委”換屆選舉意見執(zhí)行。