第一篇：檢察機關設置案件管理機構之必要性探析

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檢察機關設置案件管理機構之必要性探析

檢察機關設置案件管理機構之必要性探析

摘 要 自高檢院成立案件管理辦公室后，案件管理工作進程進入快車道，全國多地檢察機關陸續(xù)設置專門案件管理機構，案管工作全面推開，收效逐步顯現。本文從適應改革發(fā)展、貫徹法律規(guī)定、解決辦案矛盾、發(fā)揮案管職能等四個方面，對檢察機關設置案件管理機構的必要性進行了思考分析，以期釋疑解惑，明確職責，推動案件管理工作不斷發(fā)展。

關鍵詞 基層檢察院 案件管理 案件管理機構

作者簡介：哈楊，天津市河東區(qū)人民檢察院案件管理中心副主任。

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-244-02

2011年11月，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，將“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”確定為工作要求和目標。作為一項新生事物，檢察機關設置專門案件管理機構對于推進檢察機關案件管理工作將具有里程碑的深遠意義。但就全國范圍來講，特別是基層檢察院設立案件管理機構，尚處于不斷摸索總結逐步推開的階段，在指導理念、基本原則、職能劃分、運行方式、實際效果等方面都存在不同程度的模糊和置疑。因此，“對檢察機關案件管理機構存在的必要性與重要性進行深入的探討，有助于提高檢察干警以及相關職能部門、社會各界對案件管理機構的職能認知，有助于案件管理工作的逐步開展與完善”。筆者僅就檢察機關設置案件管理機構的必要性談一點自己的認識和見解。

一、各地檢察機關案件管理機構設置情況

在今年全國兩會上，曹建明檢察長在高檢院報告中提到，目前全國共有2667個檢察院成立了案件管理機構，這一數字占全國各級檢察院總數比例接近83%。就已設立案件管理機構的形式、名稱及職能定位來看，不盡相同，譬如“有的是單獨設立，沒有相關機構合并撤銷；有的是與其他機構合署辦公，側重于綜合業(yè)務與信息參謀作用；

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有的與控申部門合署辦公，側重于案件受理和窗口服務功能；有的與研究室合署辦公，側重于決策參謀與案件質量把關；有的名稱為案件管理處（科），有的為案件管理辦公室，有的為案件管理中心?！惫P者認為，獨立設置專門的案件管理機構，不僅僅是對檢察機關既有案件管理模式的整合歸口，更不是簡單地增設一個編制新設一個部門，而是標示著吸收新的管理理念運用新的管理機制，是對傳統(tǒng)案管模式的鞏固繼承和變革實踐。

二、設置案件管理機構是案件管理機制改革的必然

案件質量是檢察工作的生命線。案件管理制度改革的目的正是為了推進檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步加強內部監(jiān)督制約，提高辦案質量和效率。檢察機關成立專門機構對案件進行集中管理，是深化案件管理制度改革的必然和具體體現，具有重要的現實意義。

2003年6月5日，最高人民檢察院出臺了《關于加強案件管理的決定》，要求各地檢察機關結合實際建立案件管理制度，設立相應的案件管理機關。2011年9月，最高人民檢察院印發(fā)了《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求加強案件管理工作。2011年11月，最高人民檢察院成立案件管理辦公室，標志著案件集中管理制度在高檢院正式推行。隨后，全國范圍內尚未成立案件管理機構的檢察機關加快了建立機構開展工作的步伐。

檢察機關原有的案件管理模式，是在檢察長和檢察委員會宏觀管理下，層級條線管理和業(yè)務部門自主管理相結合、縱向管理和橫向制約相結合的模式。實踐中，一個案子從進入檢察訴訟環(huán)節(jié)開始，在原有案件管理模式下，各個業(yè)務部門都是各管一段，缺乏對案件辦理全過程、各個辦理環(huán)節(jié)的有效跟蹤監(jiān)督，勢必在管理上出現脫節(jié)、滯后的現象，不可避免地顯現出諸多不足之處：一是縱向管理造成了檢察長難以統(tǒng)籌管理辦案情況；二是垂直的層級管理模式制約了業(yè)務決策，影響了辦案效率；三是業(yè)務部門的自我管理，一定程度上混淆了辦案權和管理權，造成管理缺乏透明度；四是橫向制約存在不足，案件管理指標化、數量化，原有的評價模式偏重于結果而忽視了辦案過程和效果，管理的行政色彩濃重而司法屬性弱化，偏離了檢察業(yè)務管理應有的價值追求。

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傳統(tǒng)案件管理模式上的不足，加劇了辦案程序和案件實體上不規(guī)范問題的產生，侵害了訴訟參與人的合法權益，弱化了法律監(jiān)督職責，影響了執(zhí)法公信力。因此，傳統(tǒng)的案件管理模式已不能完全適應新時期檢察工作科學發(fā)展的需要。特別是近年來，隨著社會經濟的飛速發(fā)展和人們法制意識的不斷增強，全社會對檢察機關執(zhí)法公信力的要求和期望值不斷增強，而檢察機關執(zhí)法辦案工作和檢察干警執(zhí)法形象暴露出諸多問題，執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質和執(zhí)法辦案能力的不足日益凸顯，這些實際問題都真切地擺在我們面前。

案件集中管理是對傳統(tǒng)的檢察機關內部粗放式管理模式的有力補充和完善，目的在于將業(yè)已形成并具實效的宏觀管理、縱向管理、內部管理、重點管理和自我管理等各種管理模式有機地結合在一起，構建立體多元全面系統(tǒng)的管理網絡，不斷強化檢察機關的內部監(jiān)督制約，加強規(guī)范執(zhí)法，提高辦案質量和效率，促進公正廉潔執(zhí)法。檢察機關設置專門的案件管理機構對進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件進行集中管理，是契合和適應案件管理機制改革的時代需要和必然要求。

三、設置案件管理機構是貫徹上位法的實施路徑和應然性要求

2013年1月2日，新修改的《刑事訴訟法》正式實施，在管轄、辯護與代理、審查起訴等各編章節(jié)中都對案件管理職能作了具體規(guī)定。新實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十五章也專門對“案件管理”提出了明確要求。2013年新修訂的《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》細化了檢察工作中的執(zhí)法辦案流程，增加了案件管理等內容?！埃ā度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》）作為檢察機關最高的司法解釋和工作規(guī)范……案件管理工作也成為一項必須開展的工作?！?/p>

為適應修改后的《刑事訴訟法》和《刑訴規(guī)則》，進一步貫徹落實高檢院提出的“強化法律監(jiān)督和強化自身監(jiān)督”并重的工作要求，以積極的應對來回答“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質疑，檢察機關一方面必須牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念，推動案件管理制度的建立，另一方面需要適時引入現代管理學理念，建立“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制”，從創(chuàng)建機構、明確職能、基礎建設等方面夯實案件管理工作的根基和發(fā)展路徑。

四、設置案件管理機構是解決執(zhí)法辦案矛盾、檢驗發(fā)揮案管職能作用

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專業(yè)論文 的有效途徑和實踐載體

當前全國各地檢察機關特別是沿海經濟發(fā)展較快的地區(qū)檢察院，面臨許多制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的困難和瓶頸，案多人少、檢察官斷代、案件積壓過多、辦案人員疲于應付等突出問題，嚴重影響和制約了執(zhí)法辦案的持續(xù)科學發(fā)展和檢察權的高效公正運行。由于基層檢察院在各級檢察院中承擔著繁重的辦案任務，業(yè)務部門一個辦案人常常既要閱卷、提訊、出庭、制作結案報告，同時又要承擔接待律師、訂卷、制作法律文書等大量事務性的工作，勢必造成辦案精力的分散，影響辦案質效的提升。因此，針對目前檢察機關案件辦理和內部監(jiān)督管理現狀，亟須設置專門的案件管理機構，由專門的案件管理部門對進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件進行統(tǒng)一受理、分流、跟蹤、預警、監(jiān)控、送達，利用計算機網絡信息化平臺和快速掃描、實時查詢等高科技手段的介入，使法律文書開具、律師電子閱卷、涉案款物監(jiān)管等項工作實現高質高效的內部網上流轉，使辦案人員真正從繁雜的事務性工作中解放出來。

在最高人民檢察院對案件管理機構職能（管理、服務、參謀、監(jiān)督）進行厘定構建的框架下，案件管理部門需要承擔大量地事務性工作和管理職能。但在具體實踐和運行過程中，卻仍然存在著對案件管理工作認識上的偏差：一方面是過于強調案管機構的“服務”職能，將案件管理部門視為“案件收發(fā)室”或“大內勤”；另一方面，過于強調案管機構的“管理”職能，在正常的辦案程序之外，多增添了一個環(huán)節(jié)。這種認識上的偏差和誤讀從一個側面反映了檢察機關原有案件管理模式在檢察干警頭腦中的思維慣性和執(zhí)法辦案的行為慣性，也預示了案件集中管理工作前進的阻力和困難。

多年來，各地檢察機關對案件管理職能作用和職責范圍進行了長期反復艱辛的論證和實踐，一些基層院積極探索創(chuàng)新，總結形成了許多行之有效的好辦法好模式好機制，取得了較好的成效。諸如廣東深圳、江蘇昆山案管模式，具有鮮明的獨創(chuàng)性和實用性。通過典型示范的有益探索和先行先試的經驗總結，對案件管理工作的職能定位和靈活有效發(fā)揮職能作用，有了更加明確的理解認識和清晰的發(fā)展方向?；鶎訖z察機關案件管理部門必須立足檢察工作實際，在對案件進行全

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程、動態(tài)、科學管理的過程中，與辦案部門分工負責，互相配合，互相制約，最大限度地調動辦案部門和檢察干警的工作積極性，共同履行檢察機關的法律監(jiān)督職能，促進檢察工作的科學發(fā)展。

案件管理工作是一項涉及檢察工作全局的重要工作，也是基層檢察院基礎性工作的重要一環(huán)。案件管理工作開展的好與壞優(yōu)與劣，直接決定了上級檢察機關對檢察工作的掌握和決策，直接影響到檢察機關執(zhí)法辦案“三個效果”的統(tǒng)一，直接關系到公平正義司法價值目標的實現，全面推進檢察機關案件管理工作，案件管理機構肩負著艱巨而繁重的任務和使命。

注釋：

黃平亮.檢察機關案件管理機構存在的必要性分析.2003.卞宜良，林學華.案件集中管理實踐改革思考.2006.王東.在全市檢察機關案件管理工作推動會上的講話.2005.------------最新【精品】范文

第二篇：社區(qū)矯正管理機構設置必要性及具體模式探討

社區(qū)矯正管理機構設置必要性及具體模式探討

但未麗

【摘要】：本文主要探討了社區(qū)矯正管理機構在我國設置的必要性及具體模式,建議在司法部和省(直轄市)級、地(地級市)級、縣(縣級市、區(qū))級司法部門分別建立社區(qū)矯正管理機構,進行各級社區(qū)矯正的業(yè)務指導、部門協(xié)調和組織必要培訓,主張除司法部外,社區(qū)矯正的管理機構設為三級,即:1)在司法部設立刑罰執(zhí)行總局,下設監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正管理局:2)在省(直轄市、自治區(qū))則設立刑罰執(zhí)行局,下設監(jiān)獄管理分局和社區(qū)矯正管理分局;3)在地(地級市、自治州)和縣(縣級市、區(qū))級則分別設立社區(qū)矯正處和社區(qū)矯正科。

【作者單位】： 中國人民大學

【關鍵詞】： 社區(qū)矯正 管理機構 設置模式

【分類號】：D926.8

【正文快照】：

我國要在刑罰執(zhí)行領域推行社區(qū)矯正制度,機構建設是繼法律依據之后必須要解決的重大問題。據1997年的統(tǒng)計,美國社區(qū)的矯正機構共有2931個,其中緩刑辦公室有812個,占2

7.7%;假釋辦公室有486個,占16.6%;緩刑和假釋合署辦公的機構共1633個,占55.7%,[1](321頁)而我國的社區(qū)矯正制

第三篇：人力資源管理機構設置（定稿）

三、部門工作職責及流程

人事：

1、工作職責：

1.1 負責員工的招聘、適用、轉正、勞動合同、辭退、離職、薪酬的管理。

1.2 負責應聘人員的面試、測評、檔案管理、推薦等工作。

2、作業(yè)流程：

2.1 規(guī)范各部門用人制度的管理。以往公司招人普遍存在誰用誰招，誰招誰定工資，生產旺季盲目擴招現象，沒有誰去考慮公司人力資源成本，缺乏人事制度的管理和約束。建議公司今后完善人事制度，各部門有用人需求時，應先由需求班組長提用人申請書→報需求部門經理→報人力資源部，人力資源部根據需求計劃考察崗位編制是否合理，崗位工作量是否飽滿，是否合理利用了現有人力資源以及公司的人力資源成本是否允許支持新增人員費用后，符合條件的上報董事長批準后實施招聘計劃。

2.2 規(guī)范薪酬管理制度。

2.2-1 建議公司對目前所有員工工資進行分檔定級，檔次依次分為副總→部門經理→部門行政人員→班組長→普通員工，每檔同時分為若干級別，確定每級別的工資金額，各檔人員拿相應級別的工資，同時改變原有的新增員工由各需求部門經理隨意定工資的現象，新增員工的工資待遇統(tǒng)一由人力資源部根據公司薪酬管理制度進行適當定級，需求部門只在新增員工面試對其業(yè)務水平進行判斷。

2.2-2 鑒于面前公司加薪過程中惹出的眾多麻煩，建議公司根據營業(yè)增長情況只在每年12月31日實施一次加薪，董事長公布加薪計劃額度后，由各部門經理將部門內的加薪需求統(tǒng)一上報到人力資源部，人力資源部根據薪酬管理制度在預算范圍內審核后上報董事長批準。特殊人才在特殊情況下由部門經理直接向董事長匯報批準后通知人力資源部實施加薪，部門經理一律無權任意給員工加薪。

2.2-3 加班控制管理。行政人員今后加班一律無加班費，特殊原因下需經副總以上級別人員批準后才能給予其加班費。一般情況下行政人員晚上加班只能證明白天的工作任務尚未完成，加班完成當天的工作是理所當然的事，公司無需額外支付其加班費，普通員工加班取消10元/班的加班補貼，鼓勵員工盡量在白班時間完成當天的工作任務，提高工作效率。

2.3 加強人事檔案、工資核算、出勤考核的管理。建議由人事專員每月末根據員工考勤記錄核算工資，取消原來統(tǒng)一由財務核算的管理。

2.4 規(guī)范員工辭退程序。正式員工今后無論何種原因自動離職必須提前30天攜部門經理簽字后的辭職申請書到人力資源部登記，辭職申請期內擅離崗位者按曠工處理。適用期員工的辭職申請期為7天，新增員工未干滿7天離職將拒付工資。

培訓：

培訓主要包括新增員工入廠培訓、外部培訓、內部培訓（品質培訓、安全教育培訓、特殊崗位培訓）等。

1、新進廠員工培訓。每一位新到員工上崗前必須對其進行入職培訓，先由人力資源部對其進行公司環(huán)境、規(guī)模業(yè)界知名度、公司產品以及公司各項規(guī)章制度的培訓，再由其所在部門經理對崗位的具體業(yè)務進行培訓，培訓考核合格后才能正式上崗。

2、外部培訓。公司根據實際情況不定期選擇一部分確需通過外部培訓以提高其業(yè)務水平的潛在員工實施外部培訓，以此加強公司的人才儲備，便于今后公司內部人員的合理調動。申請外部培訓人員必須根據培訓的費用與公司簽訂相應服務年限的勞動合同，并將其培訓時所獲的證書復印件在人力資源部存檔，合同期內單方面終止合同時，公司將按照外培時的實際費用從其工資中扣除。

3、公司內部培訓。人力資源部每月初制定出各部門每月的培訓計劃和內容，各部門要嚴格按培訓計劃執(zhí)行，并將每次的培訓紀要上報人力資源部存檔。內培由

各部門經理或業(yè)務帶頭人組織實施，旨在提高員工的業(yè)務水平，質量意識，安全意識，吸收先進的管理理念，建立成長、創(chuàng)新的學習型組織，提高其工作效率，保證公司高速發(fā)展的需要。

6S管理：

推行6S管理使車間內物品放置規(guī)范、有序、減少時間浪費，提高工作效率，使工作現場潛在問題通過目視化顯示出來，消除存在的安全隱患，促進改善，提高公司形象及品質，最終滿足客戶對品質的需求和期望。

1、成立6S管理委員會，實行6S檢查制度。6S管委會會同人力資源部對各部門進行6S管理理念的全面培訓，定期對各部門的6S管理實施情況進行檢查評比，并將評比結果在全公司通報，對實施效果差的部門要求其拿出整改措施，定期整改。

2、全公司禁煙制度。在公司內設吸煙區(qū)，車間、倉庫、辦公室等公司形象部門全面禁止吸煙，由人力資源部負責監(jiān)督，違者罰款，從其工資中扣除。

第四篇：行政管理機構設置草案

宿城職教中心行政管理機構設置方案

（建議稿）

為了適應學校發(fā)展規(guī)模的需求，為了強化行政管理力度，為了提高各部門的工作效率，我校行政管理部門可作如下調整，僅供參考。

我校的發(fā)展目標實現在校生4500人，依據目前我校的招生規(guī)模、專業(yè)設置、師資設備等條件，建議學校實行二級行政管理，校長室是全校的最高行政機構，下設辦公室、教務處、學工處、招生就業(yè)處、總務處、安穩(wěn)辦、一系、二系、三系、四系等中層機構。

辦公室設主任1人，秘書2人，資料員1人，主任和資料員為專職，秘書可兼職。

學工處設主任1人，副主任2人，在校長室領導下，全面負責學生管理和團委工作

教務處設主任1人，副主任1人，在校長室領導下，全面負責學生學籍、教學業(yè)務、教科研等管理工作

招生就業(yè)處設主任1人，副主任1人，全面負責學校的招生就業(yè)工作?？倓仗幵O主任1人，副主任2人，負責學校的后勤管理和基建工作。安穩(wěn)辦設主任1人，負責學校的安全穩(wěn)定工作。

一系（機電）設主任1人，副主任1人，全面負責機電、數控、模具等專業(yè)的教育教學管理工作。

二系（電子電氣工程）設主任1人，副主任1人，全面負責電子電工、汽修等專業(yè)的教育教學管理工作。

三系（計算機應用）設主任1人，副主任1人，全面負責計算機、動漫、服裝等專業(yè)的教育教學管理工作。

四系（經貿成教）設主任1人，副主任1人，全面負責旅游、餐飲、財會、成考等專業(yè)的教育教學管理工作。

以上各系科處室負責人，原則上通過公推直選競聘上崗，這也是最好的用人途徑。

第五篇：農機管理機構規(guī)范化設置探討

農機管理機構規(guī)范化設置探討

農機管理機構規(guī)范化設置探討 農機管理機構規(guī)范化設置探討 福建省建寧縣客坊農業(yè)服務中心劉方華鄒先元 隨著農村經濟的發(fā)展，農業(yè)機械化也隨著農、林、牧、副、漁等各業(yè)拓寬，農機已成為農村經濟發(fā)展的主力軍，成了農民致富的主要途徑和幫手。農業(yè)機械的發(fā)展勢頭伴隨著“中華人民共和國農業(yè)機械促進法”得到進一步飛躍，我國“工業(yè)貼補農業(yè)，城市反哺農村”進入新的時期，農機管理機構如何圍繞國家機構改革，圍繞充分發(fā)揮職能作用，圍繞合法保護農機經營者的責、權、利關系，使農機管理體系縱向對應，橫向連接，筆者就如何規(guī)范化設置農機管理機構進行探討。目前，我國農機管理機構設置存在的問題。

一、機構設置名稱不統(tǒng)一

農機管理作為一項技術要求高，管理內容廣的國家職能部門，其合理設置是保證農機事業(yè)遵循職能發(fā)展規(guī)律，符合管理要求，達到管理目的的國家機構，設置該機構的目的和意義。據查證：目前我國國家級農機管理組織名稱“農業(yè)機械化管理司”，省級農機管理組織名稱“農業(yè)機械化管理局”7個，“農業(yè)機械管理局”8個，“農牧業(yè)機械化管理局”2個，“農業(yè)機械化發(fā)展服務中心”3個，“農業(yè)機械化管理辦公室”4個，“農業(yè)機械化服務總站”1個，“農業(yè)事業(yè)管理局”2個，“農業(yè)機械化管理處”2個，“農牧廳種植業(yè)管理處”1個。其中有9個名稱之多，市、縣農機管理機構名稱更是五花八門，有局、科、股、室、總站、站、中心、所，其名稱不一直接影響了政令暢通，影響職能發(fā)揮，管理混亂，機構設置名稱統(tǒng)一在整體意義上講，是標志著國家對一項事業(yè)用法制手段固定其職能的體現。

二、機構設置及級別差別大

農業(yè)機械化順延農機化的興衰起伏，中央對農業(yè)機械機構級別設置，從無到設置一般機構，從1959年9月成立“中華人民共和國農業(yè)機械工業(yè)部”，1969年1月更名為“第八機械工業(yè)部”，1970年4月第八機械工業(yè)部和第一機械工業(yè)部合并，一機部下設“農機化組”主管全國農機化工作。1973年1月農林部成立“農業(yè)機械化局”，1977年9月經中共中央批準：“國務院農業(yè)機械化領導小組”成立，1979年3月恢復“農業(yè)機械部”，1982年5月農業(yè)部與一機部合并，設立機械工業(yè)部、農業(yè)部、農墾部合并設立農牧漁業(yè)部，機械工業(yè)部主管農業(yè)機械制造、科研，修理廠和農機銷售。農牧漁業(yè)部主管農機化管理，農業(yè)化科研、培訓、修理業(yè)務和農機鑒定、推廣工作。目前最

高農機管理機構設置為“農業(yè)機械化管理司”，農機順應國家的需要而變換機構級別，按說國家農機管理機構設置變化，各省、市理應效仿，目前我國各省、市則不同，農機管理機構有廳級、副廳級、處級；市、縣的農機管理機構差別就更大。有處級、副處級、科級、副科級、股級，鄉(xiāng)農機管理機構差別：一是在人員職數上差別；二是在管理人員的身份“國家干部、職工、集體職工、臨時工”的差別；三是在設置鄉(xiāng)農機管理站和不設站委派農機管理員，甚至沒有設置。農機管理機構設置與級別的差別。直接影響了農業(yè)機械化的發(fā)展，制約了解放生產力，障礙了農村經濟的發(fā)展，降低了國家扶持農業(yè)，服務“三農”的力度。

三、農業(yè)機械化管理工作職能差異大 國家“農業(yè)機械化管理司”明確制定了管理職能十五項內容，各省、市農機管理機構的農機管理職能偏差大，大部分省、市農機管理職能，能夠圍繞國家農機化司的管理職能，制定和履行、順應

職能，部份省農機管理職能不明確，且單純。從農機管理的權限上看：農機管理工作成績突出的省、市，可以管理農村所有的機械，包括農、林、牧、副、漁等業(yè)機械。農機管理工作較弱的省，對本該農機管理范圍內的管理對象沒有管理到位。省、市如此，市、縣、鄉(xiāng)就盡在不言中了，所以農機管理工作職能確立，是界定農機管理權限的總和。解決我國農機管理機構設置存在問題的途徑。

一、加快農機立法步驟 一直以來，黨和人民政府把農業(yè)機械化作為建設社會主義農業(yè)的一個重要戰(zhàn)略目標，農業(yè)已從純手工作業(yè)到目前機械化和半機械化作業(yè)，農村機械已遍及農村各個角落，以種植業(yè)為發(fā)展重點，林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)為次發(fā)展的農業(yè)機械化，已成為農村、農業(yè)、農民生產、生活的主要和重要生產工具，特別是在抗災救災，爭農時搶季節(jié)，促進農業(yè)高產穩(wěn)產，改變農村勞動力結構，繁榮農

村經濟方面，正發(fā)揮著巨大的作用，據網上資料，到底我國農機手隊伍已達千多萬人。到底全國農機總動力為億千瓦。農機工業(yè)總產值為億元/年，農機經營總值占農機經濟總值比例越來越大，農業(yè)機械化將使農業(yè)生產轉移到現代科學技術經營農業(yè)的軌道上，已成為農業(yè)生產的主體，直接關系著農村人口、土地、生產、生活領域的落后與進步。于是“農業(yè)機械管理法規(guī)”的立法勢在必行。

二、科學合理地設置農機管理機構、名稱、改制

科學設置各級農業(yè)機械化管理機構，是保證農業(yè)機械化事業(yè)順利發(fā)展的有效途徑，級別的高低可以根據國家對該事業(yè)發(fā)展需要而定；而管理機構的機構不全、隸屬不清、名稱不一則是國家對該事業(yè)管理混亂的體現，為保證農機化事業(yè)漸進發(fā)展，統(tǒng)一機構名稱，確定機構級別是急待解決的一個重要管理手段。附：農業(yè)機械管理網絡，機構設置名稱，級別示范圖。

合理設置農機管理機構是加強農機化事業(yè)體系建設的保證，農機化機構網絡則是為農機經營者提供社會服務，促進農業(yè)機械穩(wěn)步發(fā)展的基礎。

農業(yè)機械機構級別可以從農業(yè)機械化發(fā)展的速度，農業(yè)機械的保有量，總動力來界定，國家可以制定農業(yè)機械的幾項指標，達到指標按示意圖級別管理，達不到降一級管理，采用動態(tài)的管理格局，調整農業(yè)機械化機構級別。還可以從機構管理人員進行限制數額，農業(yè)機械化大省、市、縣，在管理人員上進行配強、多配，使地域差異和農機發(fā)展速度與農機管理機構級別和管理人數配備相聯(lián)系。

三、規(guī)范農業(yè)機械管理職能

規(guī)范農業(yè)機械管理職能是限定責、權、利的關鍵，農機化管理工作也應該是“有位應有為、有為才有威、有威就有位”，規(guī)范管理內容，理順管理渠道，要保證縱向到底，橫向到邊，保證農機管理機構不散，農機管理人員不亂，管理職能

內容不缺，凡劃定為事業(yè)單位的農業(yè)機械管理機構的管理職能，可以參照國家事業(yè)單位登記管理局編“事業(yè)單位登記管理須知”為主，結合本行業(yè)上級主管部門劃定的責任為輔，由國家農業(yè)機械化管理最高部門確定，明確各層農機管理機構的職責、權限。使各級農機管理體系圍繞職責內容開展工作，規(guī)范行為準則。規(guī)范農業(yè)機械管理部門的管理職能，是國家充分使用法制軌道管理行業(yè)的根本手段之一，只有規(guī)范各級農機管理職能，才不至于工作推諉、扯皮、觀望，才能更有效地處理職權內的事務，才能更準確把握國家方針、政策，使國家對農村、農業(yè)、農民的各項優(yōu)惠政策落實到位。

注：數據資料來源于“當代中國的農業(yè)機械化”