第一篇：關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告

大豐人大·(2011-6-1 16:38:57)·

——2011年5月31日在市十三屆人大常委會第26次會議上

市人大農(nóng)村工委 王連軍

各位主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會工作安排，5月上中旬，我委在常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)下，采取走訪、座談、視察、聽取匯報等方式對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況

（一）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，高效農(nóng)業(yè)的比重逐年增加。全市高效農(nóng)業(yè)總面積突破103.2萬畝，高效農(nóng)業(yè)覆蓋率達到73.7％。園區(qū)建設(shè)取得突破。全市已建成市鎮(zhèn)兩級園區(qū)27個，建設(shè)面積達2萬畝，其中綜合園區(qū)2個。豐收大地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成了種苗中心、組培中心和新技術(shù)示范中心。鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園建成了海水蔬菜和耐鹽苗木擴繁中心。今年全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新上項目達27個，投資7.7億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。到目前為止，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積13.45萬畝，新增“一戶一棚”設(shè)施農(nóng)戶近2萬戶，新增年純效益2萬元以上養(yǎng)殖戶350戶，新增百萬元養(yǎng)殖小區(qū)8個，新增漁業(yè)設(shè)施漁業(yè)2萬畝。特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。全市形成了高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)啤麥、“雙低”油菜、無公害大蒜、特色蔬菜等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成三元雜交豬、家禽、山羊、毛兔、文蛤、條斑紫菜等10大養(yǎng)殖基地。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，龍頭帶動功能不斷提高。2010年，全市172家年銷售額500萬元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)銷售96億元，實現(xiàn)利稅5.78億元，出口創(chuàng)匯9311萬美元，帶動農(nóng)戶19萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70％。我市的龍頭企業(yè)帶動了50萬畝高品質(zhì)棉、30萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、20萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥、45萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻的生產(chǎn)加工和銷售，培植了24家外向型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，2010年出口蔬菜3.2萬噸，創(chuàng)匯1660萬美元。通過招商，上海光明、廣東溫氏、黑龍江北大荒、南通金陽光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶大豐，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了有力的支撐。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通組織形式多樣，市場交易日趨活躍。我市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)呈多元化發(fā)展格局，各類市場主體包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)(批發(fā))市場、農(nóng)民經(jīng)紀人。2010年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)產(chǎn)品總額近30億元；農(nóng)民專業(yè)合作組織227個，運銷為主的158個，購銷農(nóng)產(chǎn)品總額4億元；各類農(nóng)產(chǎn)品市場35個，成交額8億元；各類農(nóng)民經(jīng)紀人4萬人，運銷總額35億元。各類農(nóng)產(chǎn)品購銷總額達77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62％。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，各類保障機制逐步提升。科技支撐得到發(fā)揮。今年以來，全市園區(qū)建設(shè)共推廣新品種36個、示范新技術(shù)12個。目前已有150個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品已達75個，取得綠色食品認證證書48個，有機食品證書15個。大宗作物的農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到81%。土地流轉(zhuǎn)成效顯著。通過政策引導、服務(wù)推動、規(guī)范管理，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式，累計流轉(zhuǎn)土地面積55.7萬畝，占耕地總面積的41％。土地規(guī)模經(jīng)營面積74.55萬畝，成立農(nóng)村土地股份合作社118個。農(nóng)業(yè)保險基本全覆蓋。目前已開辦水稻、棉花、玉米、二麥、油菜、能繁母豬和高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機等8個險種的初始成本保險，主要種植業(yè)承保面達90％以上，能繁母豬承保面達100％，保費總額突破3000萬元（今年有望突破4000萬元）。我市農(nóng)民享受財政保費補貼累計達到6785萬元，獲理賠款累計達到4000萬元，占全市保費總額的51％。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程存在的問題及面臨的困難近幾年來，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但仍處在示范推廣階段，大面積推廣還有很長的過程，存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖品種、方式占農(nóng)業(yè)的比重還很大，引進的新品種新項目仍處于點上的試驗示范階段。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及投入品的監(jiān)管難以有效到位，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)執(zhí)行難。設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏小，單體面積不大，農(nóng)業(yè)集約化水平不高。

2、龍頭企業(yè)帶動力有待提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力不強。全市龍頭企業(yè)中，一般糧油加工等初加工企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。有影響力的品牌較少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體帶動作用有限。大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，訂單生產(chǎn)與股份合作的少。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有待加強。大多市場沒有倉儲、制冷等配套，市場準入門檻低，缺乏有效的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏系統(tǒng)化的信息收集、整理、發(fā)布體系。由于缺少大型農(nóng)業(yè)流通企業(yè)和綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)民專業(yè)合作社大多資金不足、管理不規(guī)范，因此農(nóng)產(chǎn)品流通的集中度低、組織化程度不高。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善。大多基層農(nóng)技人員只能作一般性的試驗示范和技術(shù)指導，部分人員知識老化，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種了解不多，服務(wù)能力有限。農(nóng)村勞動力培訓還流于形式，培訓內(nèi)容陳舊，培訓課時不足。農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)業(yè)信貸資金供給渠道狹窄，對龍頭加工企業(yè)的貸款要求高，額度小。

三、對做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的幾點建議

1、加大宣傳推進力度，形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。要大力宣傳中央1號文件精神，宣傳中央、省、市各項惠農(nóng)政策，做到宣傳到位、落實到位。要通過電視、報紙、科技講座、參觀示范等多種形式宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型，強化示范引領(lǐng)，引導農(nóng)民積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。要按照“高效的種植（養(yǎng)）業(yè)、發(fā)達的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、完善的服務(wù)業(yè)”思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加快高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)。認真做好市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，以企業(yè)運作方式經(jīng)營園區(qū)；大力引進新品種、新技術(shù)，不斷創(chuàng)新高新技術(shù)轉(zhuǎn)化機制，以科技性體現(xiàn)園區(qū)的示范性，力爭達到“對外開放、對內(nèi)輻射”的功能。要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。要認真做好農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)詳規(guī)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力引進知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工和物流企業(yè)，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，切實落實各項扶持政策，提高資金使用效益，培大育強現(xiàn)有龍頭企業(yè)。要大力推行標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，以大富豪集團、溫氏集團、木材加工等重大項目落戶為契機，做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。三要加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)建設(shè)。要按照“接軌大都市、融入大流通”的思路，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場要逐步進行升級改造，因地制宜地培植專業(yè)市場、田頭市場和綜合市場，加快富民農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，力爭早日運行，提高我市農(nóng)產(chǎn)品流通率。要鼓勵支持企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等進入流通領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集整理與發(fā)布，鼓勵開展網(wǎng)上營銷，加快培育無形市場。

3、加快機制創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。重點依托高等院校、科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研合作，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力開展基層農(nóng)技人員的知識更新培訓，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣手段，提高農(nóng)技到戶率和到田率。面向生產(chǎn)需求，積極推廣優(yōu)質(zhì)、專用、特色的新品種，節(jié)本、高效、安全的新技術(shù)，立體、生態(tài)、高效的新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，明確機構(gòu)、編制和經(jīng)費，全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測職能。要推進對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管工作，加大抽檢督查力度，及時發(fā)布信息，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。創(chuàng)新農(nóng)民培訓體制。要制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，創(chuàng)新培訓方式，切實提高農(nóng)民培訓質(zhì)量。要整合各類培訓資源和項目資金，積極鼓勵職業(yè)學校、企業(yè)主體、中介組織等參與培訓，建立農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)有機結(jié)合的培訓新機制。拓寬投融資渠道。要在加大財政支持力度的同時，加強金融信貸支持，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品流通資金需求等問題。要鼓勵資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，有效緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求矛盾。

4、加強組織領(lǐng)導，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期而復雜的工作，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。要制訂發(fā)展規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，出臺發(fā)展規(guī)劃，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)順利推進，取得實效。明確管理職能。按照統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等牽頭部門的職責，優(yōu)化機構(gòu)配置，強化工作的指導和服務(wù)。完善督查考核機制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核辦法，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，加大監(jiān)督檢查力度，督促抓好落實。開展部門績效評估試點工作，積極探索內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，推動績效評估制度化、公開化。

以上匯報，如有不當，請指正。

第二篇：關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告

關(guān)于雞西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查報告

前言： 調(diào)查單位：黑龍江省雞西市雞冠區(qū)紅星鄉(xiāng)

調(diào)查時間：2012年2月5日至2012年2月10日

調(diào)查對象：黑龍江省雞西市紅星鄉(xiāng)的農(nóng)民，年齡主要在三十歲至五十歲之間，文化水平一般為初中，但有一部分為小學文化。

姓名:尹園鑫學號：101242143聯(lián)系電話：***

摘要： 2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題一直是我市面臨的主要問題，立足于解決此問題，我市積極響應(yīng)中央一號文件精神，采取一系列方針與政策，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過查閱相關(guān)資料，以及與紅星鄉(xiāng)農(nóng)民的親身交流，我了解了我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成效與進程，也發(fā)現(xiàn)了在這一過程中存在的矛盾，并對出現(xiàn)的問題表達一下自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

參考文獻：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)——唐明良2006

雞西日報

雞西新聞網(wǎng)

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是一個困擾我市經(jīng)濟發(fā)展的長久問題。農(nóng)民的收入水平低，生活質(zhì)量差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，這些都是我市面對的必須解決的問題。近年來，我市積極響應(yīng)國家的號召，以“注重農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”為奮斗目標，根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況與遇到的實際問題，制定了一系列方針，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過不懈的努力，在過去的五年內(nèi)，逐步提高了農(nóng)民的人均純收入。2011年，我市農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，是2006年的2.5倍；三次產(chǎn)業(yè)比重為26.5:43.5:30，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)127億元，比2006年增長106%，這些都是我市通過努力所取得的顯著成果。

通過閱讀了有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的書籍，并查閱了我市關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)資料，大體總結(jié)了我市針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所采取的方針政策：

1.堅持城鎮(zhèn)化工業(yè)化的同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)，現(xiàn)代科技為支撐，現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持不懈的推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技化，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，標準化，集約化，信息化水平，逐步實現(xiàn)由低端農(nóng)業(yè)像高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由大地農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出抓好農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。

4.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

5.大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

大體了解我市農(nóng)村目前的發(fā)展狀況之后，在過完年的正月十四，我去往了紅星鄉(xiāng)，看望仍然居住在農(nóng)村的舅姥一家人，更重要的也是去真切的感受一下農(nóng)村的變化，親自看看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果。當我到達了紅星鄉(xiāng)時，真的被眼前我看到的景象震驚了，原來在幾年的時間里，這里真的發(fā)生了翻天覆地的變化，入眼的早已不是幾年前所見的破舊不堪的小房子，替代的是重新修葺過的寬敞明亮的平房，安裝的都是塑料門窗，有的人家甚至蓋起了二層小樓，趕上是春節(jié)，更是每戶人家都掛起了大紅燈籠，宣示著今年的豐收與幸福。真的足以看出，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高。

到了舅姥家，受到了熱情的款待，問好過后，閑聊時，我感慨著農(nóng)村的巨大變化，也偶然從舅姥那得知就在我來的前一天，在村里還發(fā)生了一件非常熱鬧的大事。原來，我市圍繞著發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的科技化，機械化，水利化和合作化，舉行了“四下鄉(xiāng)”活動，將近年來比較成熟的農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)作為集中示范的主要內(nèi)容，展開了示范活動，并派遣了一些知名的專家對村民進行答疑。而紅星鄉(xiāng)恰好是這次活動的主會場。據(jù)舅姥的描述，當天的場景很熱鬧，市里派來了很多專家，她的幾個兒子都去村政府聽了關(guān)于養(yǎng)殖方面的講座，而且還有現(xiàn)場培訓。幾個舅舅也表示，這對他們來講很有用，學到了很多新知識，可以引

進一批新的作物進行養(yǎng)殖。舅舅們還說，這種活動已經(jīng)舉辦過很多次了，他們每次都去聽，將學到的知識應(yīng)用到實際耕種中，糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量都提高了，而且學會了飼養(yǎng)農(nóng)畜，賺的錢比以前多很多，生活質(zhì)量自然也是越來越好了。看著舅姥一家人生活的很好，我也很開心，同時也為我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村所取得的成效感到驕傲。隨后，我又隨著舅姥走訪了幾戶鄰居，大家也都紛紛表示，現(xiàn)在的農(nóng)村跟以往不一樣了，引入了很多高科技技術(shù)，他們緊隨著發(fā)展的方向走，日子也過的越來越好了。就這樣在紅星鄉(xiāng)待了幾天，受到了舅姥一家人的熱情款待，也切身的體會了一下農(nóng)村近幾年來的翻天覆地的變化。

看到我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可喜的成果的同時，根據(jù)我了解到的發(fā)展政策以及實際的調(diào)查走訪，也發(fā)現(xiàn)了在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際過程中，出現(xiàn)的一些阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題：

1.參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民隊伍的不全面性

我市采取的是積極倡導農(nóng)民引進新技術(shù)，學習新方法的方式，可是，實際過程中，有些農(nóng)民并不能意識到這些新技術(shù)，新方法的重要性，并沒有參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展潮流中，仍然堅持原有的老方法，老途徑，成為了阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一股勢力。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能得到全面的發(fā)展。

2.農(nóng)民技術(shù)水平的局限性

引進新的品種種植，發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖，對于從來沒有接觸過的農(nóng)民來講，是一個很大的挑戰(zhàn)，即使是敢于挑戰(zhàn)的農(nóng)民，也面臨著飼養(yǎng)技術(shù)的匱乏，農(nóng)民個人的能力是有限的，而且缺乏系統(tǒng)全面的培訓課程。除此之外，還有一部分農(nóng)民仍然持有懷疑，不敢嘗試，擔心會賠本，這些都導致了，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)想要在一定時間內(nèi)取得成效，面臨著很大的困難。

3.農(nóng)民人口素質(zhì)的普遍低劣性

農(nóng)民的人口素質(zhì)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題，農(nóng)民的受教育程度低，文化水平有限，文化水平程度高的幾乎都不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)民甚至沒怎么上過學，字都認識不全，對他們來講，學習新知識是一個比較困難的過程，理解掌握也不是那么容易。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本需求，只有較高的文化水平，才能較容易的接受和學習農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)營管理方法。因此，文化水平正是阻礙農(nóng)村快速發(fā)展的一個障礙。

4.資金的相對匱乏

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持。農(nóng)民手中的錢有限，他們根本沒有足夠的資金參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，這也需要國家財政的支持。只有國家和農(nóng)民共同努力，才能真正的建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以上是我認為在我市現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際并切實需要解決的問題，根據(jù)這些問題的癥結(jié)所在，我市應(yīng)該實行一系列轉(zhuǎn)變以及解決方法，以下是我的個人看法：

1.應(yīng)該轉(zhuǎn)變倡導方式，由以往的示范帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱苿?，保證農(nóng)民都參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向中，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全面進行。

2.應(yīng)該轉(zhuǎn)變幫助方式，由傳統(tǒng)的簡單培訓轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭⑸a(chǎn)模式，管理方式，幫助農(nóng)民成功的引進新物種，幫助農(nóng)民真正的掌握新技術(shù)。

3.普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化水平，使他們具有接受新知識，新方法的能力。只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，才能接受和學習農(nóng)業(yè)科技知識和管理方法。因此，應(yīng)該將教育資源，人才與知識及時的送到農(nóng)村，滿足農(nóng)民接受知識的要求，從根本上滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的的基本需求。

4.倡導農(nóng)民之間的互幫互助，共同接受新知識，共同分享經(jīng)驗成果。農(nóng)民之間互相學習，共同進步，才是發(fā)展的最佳捷徑。

5.加大政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的資金投入，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展要大力支持，只有政府和農(nóng)民一同努力，才能早日建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

后記：

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的根本途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)之間差距，實現(xiàn)小康社會的根本方法。我相信，只要大家一起努力，齊心協(xié)力，不斷解決遇到的問題，不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建成指日可待，農(nóng)村會發(fā)展的越來越好，廣大農(nóng)民的生活水平也會越來越高。

第三篇：對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

政府介入推動土地流轉(zhuǎn)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場行為，一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而，在對福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（下面簡稱“示范園區(qū)”）的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用，甚至是土地流轉(zhuǎn)過程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的，具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個村，這三個村的基本情況如下表（2000年數(shù)據(jù)）。這三個村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經(jīng)營方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

297

2258

52925

勞動力（人）

1400

1480

1625

勞動力/總?cè)丝?/p>

47.1％

57.3％

55.6％

戶數(shù)（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū)，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9%，蔬菜380畝，占18.7%，甘蔗110畝，占5.4%，香蕉714畝，占35.1%，水果710畝，占34.9%（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機械化程度低，配套設(shè)施不齊全，土地的市場價值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊，自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫，水質(zhì)良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經(jīng)營條件下，具有風險規(guī)避意識的單個農(nóng)戶和過于細小的土地結(jié)合，一方面維持食物自給，一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入，日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面分析。

關(guān)于產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場，單個農(nóng)戶在面對龐大的市場時，只能作為價格的接受者，因此，農(nóng)民的收入與價格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品，具有地域性、季節(jié)性等特點，價格波動較大。以漳州市為例，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價格波動很厲害，而且大部分時間處于低價位狀態(tài)。如香蕉，低的時候0.2元/斤都不一定有人要，高的時候可以達到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價格波動也很厲害，低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關(guān)系所主導的市場價格均衡一旦失衡，農(nóng)戶就會調(diào)整自己的行為，但是農(nóng)戶

只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整，并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場的變動，在供給方面存在著時滯，造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場價格機制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)民要付出相當大的代價。

關(guān)于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則，一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散，那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大，但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農(nóng)民說：“在流轉(zhuǎn)之前，村里分配到戶的責任田，按優(yōu)劣搭配的原則，我們家的責任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的，就得騎自行車，從早上8點一直干到下午3點多才能弄完，連午飯也顧不上吃?！蓖恋刭Y源表面上看來稀缺（三個村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個農(nóng)戶投入限制，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機制和積累機制，土地的市場價值很低?？偟恼f就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來源，造成農(nóng)戶的儲蓄率較城市要低得多，農(nóng)戶沒有有效的積累機制，因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)經(jīng)營）的簡單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風險都很大。

三、政府介入后

正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程，希望能通過該工程的實施，為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”形式，主要作法是：由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào)，以每年支付一定的租金（貨幣或產(chǎn)量形式），向農(nóng)民租回承包地，經(jīng)過土地連片開發(fā)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，再向經(jīng)營大戶發(fā)包，實行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

具體操作過程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中，涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題，按照以下原則處理。

①用地方面：開展土地整理，需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施，要動用土地，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮(zhèn)、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補：需要賠補的青苗面積約為1000畝，鎮(zhèn)、村工作組實地評估，確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租：按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則，為了兼顧集體、農(nóng)民利益，根據(jù)當?shù)貙嶋H，由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回，鎮(zhèn)、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時價折合成人民幣支付，由農(nóng)民自由選擇。如果標包有盈利，視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊，按分田到戶時的面積賠補，并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》。首期共返租500畝，涉及三個村共380戶農(nóng)戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開發(fā)。在土地返租后，鎮(zhèn)政府通過公開招標，組織施工單位進行土地平整、分區(qū)土壤改良（Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)）和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)（修建3條南北走向，3條東西走向的機耕路）、溝渠建設(shè)（石砌灌排兩用渠總長14900m）、噴灌管道鋪設(shè)（總長3510m）、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購置等。這樣，土地經(jīng)過連片開發(fā)后，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

（3）招標發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個區(qū)：Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，約800畝；Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)，約200畝。由鎮(zhèn)、村向當?shù)厝罕娬袠私?jīng)營，把握三個原則：①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金；②要有一定規(guī)模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴格按照已劃分的功能區(qū)域布局來安排種植品種?，F(xiàn)在，整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去，共有5個經(jīng)營大戶承包，其中有本地的農(nóng)戶，也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外，薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地，作為引進新品種的試驗基地。

四、政府的作用

從示范園區(qū)的操作過程看，有一個步驟很關(guān)鍵，那就是對土地的連片開發(fā)，包括土地平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機械化程度低，土地的市場價值很低。這樣的土地，發(fā)包出去是沒有任何意義的，因為它實現(xiàn)不了經(jīng)濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發(fā)，使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”，為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的最后一個環(huán)節(jié)才能順利實現(xiàn)。同時，對2000畝的土地進行功能區(qū)劃分，便于統(tǒng)一管理和機械化操作，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以降低單位成

第四篇：對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

政府介入推動土地流轉(zhuǎn)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場行為，一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而，在對福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（下面簡稱“示范

園區(qū)”）的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用，甚至是土地流轉(zhuǎn)過程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的，具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個村，這三個村的基本情況如下表（2000年數(shù)據(jù)）。這三個村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經(jīng)營方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

297

2258

52925

勞動力（人）

1400

1480

1625

勞動力/總?cè)丝?/p>

47.1％

57.3％

55.6％

戶數(shù)（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū)，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9，蔬菜380畝，占18.7，甘蔗110畝，占5.4，香蕉714畝，占35.1，水果710畝，占34.9（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機械化程度低，配套設(shè)施不齊全，土地的市場價值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊，自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫，水質(zhì)良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經(jīng)營條件下，具有風險規(guī)避意識的單個農(nóng)戶和過于細小的土地結(jié)合，一方面維持食物自給，一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入，日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面分析。

關(guān)于產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場，單個農(nóng)戶在面對龐大的市場時，只能作為價格的接受者，因此，農(nóng)民的收入與價格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品，具有地域性、季節(jié)性等特點，價格波動較大。以漳州市為例，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價格波動很厲害，而且大部分時間處于低價位狀態(tài)。如香蕉，低的時候0.2元/斤都不一定有人要，高的時候可以達到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價格波動也很厲害，低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關(guān)系所主導的市場價格均衡一旦失衡，農(nóng)戶就會調(diào)整自己的行為，但是農(nóng)戶只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整，并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場的變動，在供給方面存在著時滯，造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場價格機制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)民要付出相當大的代價。

關(guān)于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則，一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散，那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大，但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農(nóng)民說：“在流轉(zhuǎn)之前，村里分配到戶的責任田，按優(yōu)劣搭配的原則，我們家的責任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的，就得騎自行車，從早上8點一直干到下午3點多才能弄完，連午飯也顧不上吃?！蓖恋刭Y源表面上看來稀缺（三個村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個農(nóng)戶投入限制，難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機制和積累機制，土地的市場價值很低。總的說就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來源，造成農(nóng)戶的儲蓄率較城市要低得多，農(nóng)戶沒有有效的積累機制，因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)經(jīng)營）的簡單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風險都很大。

三、政府介入后

正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程，希望能通過該工程的實施，為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”形式，主要作法是：由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào)，以每年支付一定的租金（貨幣或產(chǎn)量形式），向農(nóng)民租回承包地，經(jīng)過土地連片開發(fā)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后，再向經(jīng)營大戶發(fā)包，實行土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬

菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

具體操作過程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中，涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題，按照以下原則處理。

①用地方面：開展土地整理，需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施，要動用土地，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮(zhèn)、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補：需要賠補的青苗面積約為1000畝，鎮(zhèn)、村工作組實地評估，確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租：按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則，為了兼顧集體、農(nóng)民利益，根據(jù)當?shù)貙嶋H，由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回，鎮(zhèn)、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時價折合成人民幣支付，由農(nóng)民自由選擇。如果標包有盈利，視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊，按分田到戶時的面積賠補，并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》。首期共返租500畝，涉及三個村共380戶農(nóng)戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開發(fā)。在土地返租后，鎮(zhèn)政府通過公開招標，組織施工單位進行土地平整、分區(qū)土壤改良（Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)）和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)（修建3條南北走向，3條東西走向的機耕路）、溝渠建設(shè)（石砌灌排兩用渠總長14900m）、噴灌管道鋪設(shè)（總長3510m）、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購置等。這樣，土地經(jīng)過連片開發(fā)后，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

（3）招標發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個區(qū)：Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū)，約800畝；Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū)，約200畝。由鎮(zhèn)、村向當?shù)厝罕娬袠私?jīng)營，把握三個原則：①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金；②要有一定規(guī)模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴格按照已劃分的功能區(qū)域布局來安排種植品種。現(xiàn)在，整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去，共有5個經(jīng)營大戶承包，其中有本地的農(nóng)戶，也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外，薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地，作為引進新品種的試驗基地。

四、政府的作用

從示范園區(qū)的操作過程看，有一個步驟很關(guān)鍵，那就是對土地的連片開發(fā)，包括土地平整，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列，面積小且規(guī)格不一，肥力不足，機械化程度低，土地的市場價值很低。這樣的土地，發(fā)包出去是沒有任何意義的，因為它實現(xiàn)不了經(jīng)濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發(fā)，使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”，為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的最后一個環(huán)節(jié)才能順利實現(xiàn)。同時，對2000畝的土地進行功能區(qū)劃分，便于統(tǒng)一管理和機械化操作，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以降低單位成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

在示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中，政府充當了一個“中介”的角色，它聯(lián)系著農(nóng)戶和經(jīng)營大戶兩頭。政府在連片開發(fā)土地中所投入的大量資金，是農(nóng)戶或者一般經(jīng)營大戶所不能做到的。在上面的分析中我們知道，土地、勞動力和資本三大要素中，唯有資本是最稀缺的。一般的農(nóng)戶和經(jīng)營大戶無法負擔起土地平整、分區(qū)土壤改良的費用，而且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要全局設(shè)計，并具有很強的外部性，一家一戶是做不到的。如果跳過政府這個環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶直接與經(jīng)營大戶簽定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由于是雙方自愿協(xié)商，則矛盾會較小，但是農(nóng)戶所獲得的租金也會比較少。另一方面，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施較不完善，生產(chǎn)效益相對較低，而且還會存在事后監(jiān)督成本和經(jīng)營大戶短視行為的問題。如果發(fā)生糾紛，對于雙方來說，訴訟的成本都要高于收益。由政府充當中介，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的收入，解除后顧之憂，而經(jīng)營大戶與政府交易，也會減少機會主義的行為。因此，由政府充當中介，可以大大降低交易風險。并且政府可以用“返租”與“倒包”之間的價格差來補償土地連片開發(fā)中的一部分費用。

當然，由于埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要求土地連片，涉及到不少農(nóng)戶的承包地，政府如果要返租，就必須分別與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如果有哪個農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地，還必須與之交涉，這樣要耗費較多的時間和精力，造成交易成本很大。但是，如果政府返租的價格較高（如目前的600元/畝），在利益機制的推動下，多數(shù)農(nóng)戶還是很主動的與政府達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

五、一點思考

當前大多數(shù)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文章一般都是介紹土地流轉(zhuǎn)的具體形式以及對農(nóng)業(yè)的有利之處，或者分析土地流轉(zhuǎn)的成因與機制，在涉及政府時，一般也是強調(diào)政府作為“局外人”的作用。本文則想通過埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的案例，分析政府作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，在整個土地流轉(zhuǎn)過程中所起的關(guān)鍵性作用。

我們并非要否定市場（企業(yè)和顧客）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導作用，只是認為，分散的農(nóng)戶直接面對市場，交易費用和交易風險都很大，比較收益低下。對于中國的“三農(nóng)”問題，許多經(jīng)濟學家都認為基本的問題是：小農(nóng)戶和大市場的連接存在制度性欠缺（姑且稱之為“中介欠缺”）。一般認為解決方式有兩種：一是通過龍頭企業(yè)，例如“藍田模式”；二是通過合作組織，例如山東壽光等地的專業(yè)合作社。由于筆者對二者都未實際調(diào)查，不敢妄作結(jié)論。但可以肯定的是，無論是哪種解決方式，都離不開政府這只“看得見的手”。不管是“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”還是“合作社 農(nóng)戶”，共同存在的問題就是契約約束的脆弱性和機會主義行為。這兩個問題的出現(xiàn)是這兩種組織形式的內(nèi)在缺陷決定的，同時農(nóng)副產(chǎn)品市場的多變性又加劇了問題的嚴重性。因此，政府的介入不僅是合適的，而且是必要的。一方面，隨著交易量和交易品種的擴大，需要政府來推動建立及時、準確、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息體系；另一方面，由政府培育中介組織以及設(shè)立某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金也是必要的。當市場行情發(fā)生較大變化時，政府可以動用基金予以部分補貼，從而穩(wěn)定雙方的契約關(guān)系，弱化市場風險和自然風險對雙方合作的沖擊。

由以上的分析，我們可以得出結(jié)論：不管是作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，直接介入流轉(zhuǎn)過程，還是作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的互補性機構(gòu)，政府這只“看得見的手”對土地流轉(zhuǎn)所起的推動性作用都是至關(guān)重要的。

第五篇：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

解決“燈下黑”問題

2008年，示范區(qū)開展了“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動。在討論中，示范區(qū)人普遍認為，楊凌現(xiàn)有的示范點規(guī)模小、零星分散、尚未形成集中連片、大規(guī)模的高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

示范區(qū)要實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，就必須解決眼前“燈下黑”的問題，“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”迅速成為舉區(qū)一致的共識。去年年底，楊凌示范區(qū)按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的定位和農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，利用楊凌新發(fā)展規(guī)劃中提出的8.3萬畝農(nóng)用地，開始啟動建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，這一規(guī)劃被上報省發(fā)改委后，很快得到了立項批復。

將要建成的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由“一軸、一心、八園”組成，“一軸”是指建設(shè)一個景觀軸，“一心”是指建設(shè)一個服務(wù)中心，“八園”是指園區(qū)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產(chǎn)業(yè)園、標準化生產(chǎn)示范園、科技探索園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和物流園共八個園，規(guī)劃用５年時間建成。建成后將主要進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等八大產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使園區(qū)成為楊凌農(nóng)高會實物展示平臺，成為農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板，成為具有較強輻射帶動與示范效應(yīng)的國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過示范區(qū)人幾個月的共同努力，目前八大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進等工作都在有序、快速推進當中，核心園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。舉區(qū)一致

園區(qū)建設(shè)如火如荼

今年年初，示范區(qū)及楊陵區(qū)政府各級領(lǐng)導多次來到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進行調(diào)研，在兩級領(lǐng)導的敦促下，先期建設(shè)的萬畝糧食良種基地、萬畝標準化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、萬畝林果花卉苗木繁育基地、萬畝奶（肉）良種繁育基地、20萬頭良種豬繁育基地等“五個萬”工程由楊陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位抽調(diào)專人分片包干，他們吃住在園區(qū)，抓緊時間推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。目前，園區(qū)已經(jīng)成立了36個果蔬專業(yè)合作社，“五個萬”工程取得了階段性成果。特別是標準化設(shè)施示范園中官村西甜瓜基地生產(chǎn)的“一品官村”西瓜，綠色無公害、汁甜爽口，張貼的二維碼標志，讓西瓜有了身份證明，受到了中央電視臺、鳳凰網(wǎng)等知名媒體爭相報道。記者日前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)了解到，截至7月27日，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已建成大棚墻體2285座，安裝骨架2238座。同時，建成中棚240多畝、168座。在園區(qū)建設(shè)中，示范區(qū)人還積極探索推行合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，確保了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園六個連棟溫室大棚鋼架結(jié)構(gòu)正在緊張安裝中，企業(yè)孵化園已吸引了10多家科技含量高、示范推廣大的企業(yè)入園，國際合作園等園區(qū)的修建性規(guī)劃已經(jīng)全面完成。

記者在楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園看到，示范區(qū)人個個干勁十足，在他們的共同努力下，八個園區(qū)的建設(shè)都在如火如荼地進行。記者了解到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成，將會吸引更多來參加農(nóng)高會的群眾和企業(yè)駐足參觀，讓來楊凌的人“看得見、摸得著、學得到、帶得回”。