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      關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告(推薦五篇)

      時間:2019-05-14 01:59:54下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告》。

      第一篇:關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告

      關(guān)于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的調(diào)查報告

      大豐人大·(2011-6-1 16:38:57)·

      ——2011年5月31日在市十三屆人大常委會第26次會議上

      市人大農(nóng)村工委 王連軍

      各位主任、各位委員:

      根據(jù)市人大常委會工作安排,5月上中旬,我委在常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)下,采取走訪、座談、視察、聽取匯報等方式對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下:

      一、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況

      (一)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模,高效農(nóng)業(yè)的比重逐年增加。全市高效農(nóng)業(yè)總面積突破103.2萬畝,高效農(nóng)業(yè)覆蓋率達到73.7%。園區(qū)建設(shè)取得突破。全市已建成市鎮(zhèn)兩級園區(qū)27個,建設(shè)面積達2萬畝,其中綜合園區(qū)2個。豐收大地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成了種苗中心、組培中心和新技術(shù)示范中心。鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園建成了海水蔬菜和耐鹽苗木擴繁中心。今年全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新上項目達27個,投資7.7億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。到目前為止,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積13.45萬畝,新增“一戶一棚”設(shè)施農(nóng)戶近2萬戶,新增年純效益2萬元以上養(yǎng)殖戶350戶,新增百萬元養(yǎng)殖小區(qū)8個,新增漁業(yè)設(shè)施漁業(yè)2萬畝。特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。全市形成了高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)啤麥、“雙低”油菜、無公害大蒜、特色蔬菜等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建成三元雜交豬、家禽、山羊、毛兔、文蛤、條斑紫菜等10大養(yǎng)殖基地。

      (二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速,龍頭帶動功能不斷提高。2010年,全市172家年銷售額500萬元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),實現(xiàn)銷售96億元,實現(xiàn)利稅5.78億元,出口創(chuàng)匯9311萬美元,帶動農(nóng)戶19萬戶,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70%。我市的龍頭企業(yè)帶動了50萬畝高品質(zhì)棉、30萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、20萬畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥、45萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻的生產(chǎn)加工和銷售,培植了24家外向型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè),2010年出口蔬菜3.2萬噸,創(chuàng)匯1660萬美元。通過招商,上海光明、廣東溫氏、黑龍江北大荒、南通金陽光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶大豐,為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了有力的支撐。

      (三)農(nóng)產(chǎn)品流通組織形式多樣,市場交易日趨活躍。我市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)呈多元化發(fā)展格局,各類市場主體包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)(批發(fā))市場、農(nóng)民經(jīng)紀人。2010年,全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)產(chǎn)品總額近30億元;農(nóng)民專業(yè)合作組織227個,運銷為主的158個,購銷農(nóng)產(chǎn)品總額4億元;各類農(nóng)產(chǎn)品市場35個,成交額8億元;各類農(nóng)民經(jīng)紀人4萬人,運銷總額35億元。各類農(nóng)產(chǎn)品購銷總額達77億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%。

      (四)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善,各類保障機制逐步提升。科技支撐得到發(fā)揮。今年以來,全市園區(qū)建設(shè)共推廣新品種36個、示范新技術(shù)12個。目前已有150個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標,通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品已達75個,取得綠色食品認證證書48個,有機食品證書15個。大宗作物的農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到81%。土地流轉(zhuǎn)成效顯著。通過政策引導、服務(wù)推動、規(guī)范管理,采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式,累計流轉(zhuǎn)土地面積55.7萬畝,占耕地總面積的41%。土地規(guī)模經(jīng)營面積74.55萬畝,成立農(nóng)村土地股份合作社118個。農(nóng)業(yè)保險基本全覆蓋。目前已開辦水稻、棉花、玉米、二麥、油菜、能繁母豬和高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機等8個險種的初始成本保險,主要種植業(yè)承保面達90%以上,能繁母豬承保面達100%,保費總額突破3000萬元(今年有望突破4000萬元)。我市農(nóng)民享受財政保費補貼累計達到6785萬元,獲理賠款累計達到4000萬元,占全市保費總額的51%。

      二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程存在的問題及面臨的困難近幾年來,我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展,但仍處在示范推廣階段,大面積推廣還有很長的過程,存在一定的差距。主要表現(xiàn)在:

      1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖品種、方式占農(nóng)業(yè)的比重還很大,引進的新品種新項目仍處于點上的試驗示范階段。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及投入品的監(jiān)管難以有效到位,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)執(zhí)行難。設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏小,單體面積不大,農(nóng)業(yè)集約化水平不高。

      2、龍頭企業(yè)帶動力有待提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模普遍偏小,農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力不強。全市龍頭企業(yè)中,一般糧油加工等初加工企業(yè)較多,產(chǎn)業(yè)鏈條較短。有影響力的品牌較少,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體帶動作用有限。大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密,訂單生產(chǎn)與股份合作的少。

      3、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有待加強。大多市場沒有倉儲、制冷等配套,市場準入門檻低,缺乏有效的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏系統(tǒng)化的信息收集、整理、發(fā)布體系。由于缺少大型農(nóng)業(yè)流通企業(yè)和綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)民專業(yè)合作社大多資金不足、管理不規(guī)范,因此農(nóng)產(chǎn)品流通的集中度低、組織化程度不高。

      4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善。大多基層農(nóng)技人員只能作一般性的試驗示范和技術(shù)指導,部分人員知識老化,對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種了解不多,服務(wù)能力有限。農(nóng)村勞動力培訓還流于形式,培訓內(nèi)容陳舊,培訓課時不足。農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未建立,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)業(yè)信貸資金供給渠道狹窄,對龍頭加工企業(yè)的貸款要求高,額度小。

      三、對做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的幾點建議

      1、加大宣傳推進力度,形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位,進一步提高認識,統(tǒng)一思想。要大力宣傳中央1號文件精神,宣傳中央、省、市各項惠農(nóng)政策,做到宣傳到位、落實到位。要通過電視、報紙、科技講座、參觀示范等多種形式宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型,強化示范引領(lǐng),引導農(nóng)民積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。

      2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。要按照“高效的種植(養(yǎng))業(yè)、發(fā)達的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)、完善的服務(wù)業(yè)”思路,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加快高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)。認真做好市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè),以企業(yè)運作方式經(jīng)營園區(qū);大力引進新品種、新技術(shù),不斷創(chuàng)新高新技術(shù)轉(zhuǎn)化機制,以科技性體現(xiàn)園區(qū)的示范性,力爭達到“對外開放、對內(nèi)輻射”的功能。要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。要認真做好農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)詳規(guī),加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),著力引進知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工和物流企業(yè),盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入,切實落實各項扶持政策,提高資金使用效益,培大育強現(xiàn)有龍頭企業(yè)。要大力推行標準化生產(chǎn),實施品牌戰(zhàn)略,以大富豪集團、溫氏集團、木材加工等重大項目落戶為契機,做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。三要加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)建設(shè)。要按照“接軌大都市、融入大流通”的思路,圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場要逐步進行升級改造,因地制宜地培植專業(yè)市場、田頭市場和綜合市場,加快富民農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),力爭早日運行,提高我市農(nóng)產(chǎn)品流通率。要鼓勵支持企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等進入流通領(lǐng)域,提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集整理與發(fā)布,鼓勵開展網(wǎng)上營銷,加快培育無形市場。

      3、加快機制創(chuàng)新,增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。重點依托高等院校、科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢,深化產(chǎn)學研合作,加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力開展基層農(nóng)技人員的知識更新培訓,創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣手段,提高農(nóng)技到戶率和到田率。面向生產(chǎn)需求,積極推廣優(yōu)質(zhì)、專用、特色的新品種,節(jié)本、高效、安全的新技術(shù),立體、生態(tài)、高效的新模式,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè),明確機構(gòu)、編制和經(jīng)費,全面履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測職能。要推進對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管工作,加大抽檢督查力度,及時發(fā)布信息,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。創(chuàng)新農(nóng)民培訓體制。要制定農(nóng)民培訓規(guī)劃,創(chuàng)新培訓方式,切實提高農(nóng)民培訓質(zhì)量。要整合各類培訓資源和項目資金,積極鼓勵職業(yè)學校、企業(yè)主體、中介組織等參與培訓,建立農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)有機結(jié)合的培訓新機制。拓寬投融資渠道。要在加大財政支持力度的同時,加強金融信貸支持,切實解決農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品流通資金需求等問題。要鼓勵資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展,有效緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求矛盾。

      4、加強組織領(lǐng)導,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一項長期而復雜的工作,將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。要制訂發(fā)展規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,結(jié)合“十二五”規(guī)劃,出臺發(fā)展規(guī)劃,確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)順利推進,取得實效。明確管理職能。按照統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則,進一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等牽頭部門的職責,優(yōu)化機構(gòu)配置,強化工作的指導和服務(wù)。完善督查考核機制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核辦法,強化重大事項督查、一般事項督辦等措施,加大監(jiān)督檢查力度,督促抓好落實。開展部門績效評估試點工作,積極探索內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法,推動績效評估制度化、公開化。

      以上匯報,如有不當,請指正。

      第二篇:關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告

      關(guān)于雞西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的調(diào)查報告

      前言: 調(diào)查單位:黑龍江省雞西市雞冠區(qū)紅星鄉(xiāng)

      調(diào)查時間:2012年2月5日至2012年2月10日

      調(diào)查對象:黑龍江省雞西市紅星鄉(xiāng)的農(nóng)民,年齡主要在三十歲至五十歲之間,文化水平一般為初中,但有一部分為小學文化。

      姓名:尹園鑫學號:101242143聯(lián)系電話:***

      摘要: 2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技,提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出,改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)機械化。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題一直是我市面臨的主要問題,立足于解決此問題,我市積極響應(yīng)中央一號文件精神,采取一系列方針與政策,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過查閱相關(guān)資料,以及與紅星鄉(xiāng)農(nóng)民的親身交流,我了解了我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成效與進程,也發(fā)現(xiàn)了在這一過程中存在的矛盾,并對出現(xiàn)的問題表達一下自己的看法與建議。

      關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

      參考文獻:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)——唐明良2006

      雞西日報

      雞西新聞網(wǎng)

      城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是一個困擾我市經(jīng)濟發(fā)展的長久問題。農(nóng)民的收入水平低,生活質(zhì)量差,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,這些都是我市面對的必須解決的問題。近年來,我市積極響應(yīng)國家的號召,以“注重農(nóng)村發(fā)展,促進城鄉(xiāng)共同繁榮”為奮斗目標,根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況與遇到的實際問題,制定了一系列方針,加大對“三農(nóng)”的投入力度,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過不懈的努力,在過去的五年內(nèi),逐步提高了農(nóng)民的人均純收入。2011年,我市農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān),是2006年的2.5倍;三次產(chǎn)業(yè)比重為26.5:43.5:30,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)127億元,比2006年增長106%,這些都是我市通過努力所取得的顯著成果。

      通過閱讀了有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的書籍,并查閱了我市關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)資料,大體總結(jié)了我市針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所采取的方針政策:

      1.堅持城鎮(zhèn)化工業(yè)化的同時,發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ),現(xiàn)代科技為支撐,現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

      2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,堅持不懈的推進農(nóng)業(yè)科技進步,提升農(nóng)業(yè)科技化,規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化,標準化,集約化,信息化水平,逐步實現(xiàn)由低端農(nóng)業(yè)像高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由大地農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

      3.大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,突出抓好農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè),穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。

      4.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

      5.大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

      大體了解我市農(nóng)村目前的發(fā)展狀況之后,在過完年的正月十四,我去往了紅星鄉(xiāng),看望仍然居住在農(nóng)村的舅姥一家人,更重要的也是去真切的感受一下農(nóng)村的變化,親自看看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果。當我到達了紅星鄉(xiāng)時,真的被眼前我看到的景象震驚了,原來在幾年的時間里,這里真的發(fā)生了翻天覆地的變化,入眼的早已不是幾年前所見的破舊不堪的小房子,替代的是重新修葺過的寬敞明亮的平房,安裝的都是塑料門窗,有的人家甚至蓋起了二層小樓,趕上是春節(jié),更是每戶人家都掛起了大紅燈籠,宣示著今年的豐收與幸福。真的足以看出,農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高。

      到了舅姥家,受到了熱情的款待,問好過后,閑聊時,我感慨著農(nóng)村的巨大變化,也偶然從舅姥那得知就在我來的前一天,在村里還發(fā)生了一件非常熱鬧的大事。原來,我市圍繞著發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的科技化,機械化,水利化和合作化,舉行了“四下鄉(xiāng)”活動,將近年來比較成熟的農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)作為集中示范的主要內(nèi)容,展開了示范活動,并派遣了一些知名的專家對村民進行答疑。而紅星鄉(xiāng)恰好是這次活動的主會場。據(jù)舅姥的描述,當天的場景很熱鬧,市里派來了很多專家,她的幾個兒子都去村政府聽了關(guān)于養(yǎng)殖方面的講座,而且還有現(xiàn)場培訓。幾個舅舅也表示,這對他們來講很有用,學到了很多新知識,可以引

      進一批新的作物進行養(yǎng)殖。舅舅們還說,這種活動已經(jīng)舉辦過很多次了,他們每次都去聽,將學到的知識應(yīng)用到實際耕種中,糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量都提高了,而且學會了飼養(yǎng)農(nóng)畜,賺的錢比以前多很多,生活質(zhì)量自然也是越來越好了。看著舅姥一家人生活的很好,我也很開心,同時也為我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村所取得的成效感到驕傲。隨后,我又隨著舅姥走訪了幾戶鄰居,大家也都紛紛表示,現(xiàn)在的農(nóng)村跟以往不一樣了,引入了很多高科技技術(shù),他們緊隨著發(fā)展的方向走,日子也過的越來越好了。就這樣在紅星鄉(xiāng)待了幾天,受到了舅姥一家人的熱情款待,也切身的體會了一下農(nóng)村近幾年來的翻天覆地的變化。

      看到我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可喜的成果的同時,根據(jù)我了解到的發(fā)展政策以及實際的調(diào)查走訪,也發(fā)現(xiàn)了在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際過程中,出現(xiàn)的一些阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題:

      1.參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民隊伍的不全面性

      我市采取的是積極倡導農(nóng)民引進新技術(shù),學習新方法的方式,可是,實際過程中,有些農(nóng)民并不能意識到這些新技術(shù),新方法的重要性,并沒有參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展潮流中,仍然堅持原有的老方法,老途徑,成為了阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一股勢力。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能得到全面的發(fā)展。

      2.農(nóng)民技術(shù)水平的局限性

      引進新的品種種植,發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖,對于從來沒有接觸過的農(nóng)民來講,是一個很大的挑戰(zhàn),即使是敢于挑戰(zhàn)的農(nóng)民,也面臨著飼養(yǎng)技術(shù)的匱乏,農(nóng)民個人的能力是有限的,而且缺乏系統(tǒng)全面的培訓課程。除此之外,還有一部分農(nóng)民仍然持有懷疑,不敢嘗試,擔心會賠本,這些都導致了,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)想要在一定時間內(nèi)取得成效,面臨著很大的困難。

      3.農(nóng)民人口素質(zhì)的普遍低劣性

      農(nóng)民的人口素質(zhì)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題,農(nóng)民的受教育程度低,文化水平有限,文化水平程度高的幾乎都不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有的農(nóng)民甚至沒怎么上過學,字都認識不全,對他們來講,學習新知識是一個比較困難的過程,理解掌握也不是那么容易。目前農(nóng)民的文化素質(zhì),無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本需求,只有較高的文化水平,才能較容易的接受和學習農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)營管理方法。因此,文化水平正是阻礙農(nóng)村快速發(fā)展的一個障礙。

      4.資金的相對匱乏

      農(nóng)業(yè)的發(fā)展,離不開資金的支持。農(nóng)民手中的錢有限,他們根本沒有足夠的資金參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,這也需要國家財政的支持。只有國家和農(nóng)民共同努力,才能真正的建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

      以上是我認為在我市現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際并切實需要解決的問題,根據(jù)這些問題的癥結(jié)所在,我市應(yīng)該實行一系列轉(zhuǎn)變以及解決方法,以下是我的個人看法:

      1.應(yīng)該轉(zhuǎn)變倡導方式,由以往的示范帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱苿?,保證農(nóng)民都參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向中,保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全面進行。

      2.應(yīng)該轉(zhuǎn)變幫助方式,由傳統(tǒng)的簡單培訓轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭⑸a(chǎn)模式,管理方式,幫助農(nóng)民成功的引進新物種,幫助農(nóng)民真正的掌握新技術(shù)。

      3.普及九年義務(wù)教育,提高農(nóng)民的文化水平,使他們具有接受新知識,新方法的能力。只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了,才能接受和學習農(nóng)業(yè)科技知識和管理方法。因此,應(yīng)該將教育資源,人才與知識及時的送到農(nóng)村,滿足農(nóng)民接受知識的要求,從根本上滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的的基本需求。

      4.倡導農(nóng)民之間的互幫互助,共同接受新知識,共同分享經(jīng)驗成果。農(nóng)民之間互相學習,共同進步,才是發(fā)展的最佳捷徑。

      5.加大政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的資金投入,對于農(nóng)業(yè)發(fā)展要大力支持,只有政府和農(nóng)民一同努力,才能早日建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

      后記:

      建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是促進農(nóng)業(yè)增效,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平的根本途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也是解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,縮小城鄉(xiāng)之間差距,實現(xiàn)小康社會的根本方法。我相信,只要大家一起努力,齊心協(xié)力,不斷解決遇到的問題,不斷完善,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建成指日可待,農(nóng)村會發(fā)展的越來越好,廣大農(nóng)民的生活水平也會越來越高。

      第三篇:對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

      政府介入推動土地流轉(zhuǎn)

      土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源,其配置方式從根本上講,可分為兩種:一是市場行為,一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為,政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而,在對福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(下面簡稱“示范園區(qū)”)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)研時,筆者發(fā)現(xiàn),政府這只“看得見的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用,甚至是土地流轉(zhuǎn)過程中不可缺少的。

      一、基本情況介紹

      埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的,具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個村,這三個村的基本情況如下表(2000年數(shù)據(jù))。這三個村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村,出外打工的人員少,大部分勞力都在家種田,土地經(jīng)營方式多為分散式家庭承包。

      洪坑村

      埔里村

      仙都村

      總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

      297

      2258

      52925

      勞動力(人)

      1400

      1480

      1625

      勞動力/總?cè)丝?/p>

      47.1%

      57.3%

      55.6%

      戶數(shù)(戶)

      760

      635

      805

      人均純收入(元)

      2932

      2808

      293

      3耕地面積(畝)

      2470

      3367

      3050

      人均耕地面積(畝)

      0.83

      1.30

      1.0

      4戶均耕地面積(畝)

      3.25

      5.30

      3.79

      示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū),耕地面積2034畝。其中水稻120畝,占5.9%,蔬菜380畝,占18.7%,甘蔗110畝,占5.4%,香蕉714畝,占35.1%,水果710畝,占34.9%(含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等)。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,肥力不足,機械化程度低,配套設(shè)施不齊全,土地的市場價值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊,自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微,光熱資源豐富,雨量充沛,水資源豐富,區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫,水質(zhì)良好。

      二、政府介入前

      政府介入前,在分散式家庭承包經(jīng)營條件下,具有風險規(guī)避意識的單個農(nóng)戶和過于細小的土地結(jié)合,一方面維持食物自給,一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入,日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面分析。

      關(guān)于產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場,單個農(nóng)戶在面對龐大的市場時,只能作為價格的接受者,因此,農(nóng)民的收入與價格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品,具有地域性、季節(jié)性等特點,價格波動較大。以漳州市為例,近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價格波動很厲害,而且大部分時間處于低價位狀態(tài)。如香蕉,低的時候0.2元/斤都不一定有人要,高的時候可以達到近1元/斤,平均就是0.5元/斤左右;柑桔的價格波動也很厲害,低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關(guān)系所主導的市場價格均衡一旦失衡,農(nóng)戶就會調(diào)整自己的行為,但是農(nóng)戶

      只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整,并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場的變動,在供給方面存在著時滯,造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實生活中屢試不爽。因此,如果要單靠市場價格機制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給,農(nóng)民要付出相當大的代價。

      關(guān)于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出,平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則,一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散,那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大,但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農(nóng)民說:“在流轉(zhuǎn)之前,村里分配到戶的責任田,按優(yōu)劣搭配的原則,我們家的責任田共有9塊,分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的,就得騎自行車,從早上8點一直干到下午3點多才能弄完,連午飯也顧不上吃?!蓖恋刭Y源表面上看來稀缺(三個村平均人均耕地面積1畝左右),但由于單個農(nóng)戶投入限制,難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機制和積累機制,土地的市場價值很低??偟恼f就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來源,造成農(nóng)戶的儲蓄率較城市要低得多,農(nóng)戶沒有有效的積累機制,因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中,資本是最稀缺的。

      總之,在這種情況下,基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(小農(nóng)經(jīng)營)的簡單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風險都很大。

      三、政府介入后

      正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難,1999年7月,天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程,希望能通過該工程的實施,為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”形式,主要作法是:由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào),以每年支付一定的租金(貨幣或產(chǎn)量形式),向農(nóng)民租回承包地,經(jīng)過土地連片開發(fā),改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后,再向經(jīng)營大戶發(fā)包,實行土地規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

      具體操作過程如下:

      (1)土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中,涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題,按照以下原則處理。

      ①用地方面:開展土地整理,需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施,要動用土地,該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補,不足部分由受益田塊平攤;有漲出部分,按比例安排給各村掌握使用;鎮(zhèn)、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補:需要賠補的青苗面積約為1000畝,鎮(zhèn)、村工作組實地評估,確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行:香蕉每株20元(16元、10元、4元),柑桔、龍眼每棵100元(80元、50元、20元),柚子每棵150元(110元、70元、30元);蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租:按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則,為了兼顧集體、農(nóng)民利益,根據(jù)當?shù)貙嶋H,由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回,鎮(zhèn)、村逐年支付租金,租金每年600元/畝或稻谷2000斤,以時價折合成人民幣支付,由農(nóng)民自由選擇。如果標包有盈利,視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊,按分田到戶時的面積賠補,并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》。首期共返租500畝,涉及三個村共380戶農(nóng)戶,其中埔里58戶共75畝,仙都45戶共62畝,洪坑287戶共380畝。

      (2)連片開發(fā)。在土地返租后,鎮(zhèn)政府通過公開招標,組織施工單位進行土地平整、分區(qū)土壤改良(Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地,Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū),Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū))和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路建設(shè)(修建3條南北走向,3條東西走向的機耕路)、溝渠建設(shè)(石砌灌排兩用渠總長14900m)、噴灌管道鋪設(shè)(總長3510m)、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購置等。這樣,土地經(jīng)過連片開發(fā)后,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

      (3)招標發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個區(qū):Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地,約1000畝;Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū),約800畝;Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū),約200畝。由鎮(zhèn)、村向當?shù)厝罕娬袠私?jīng)營,把握三個原則:①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金;②要有一定規(guī)模(不能低于10畝,最好在20畝以上);③必須嚴格按照已劃分的功能區(qū)域布局來安排種植品種?,F(xiàn)在,整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去,共有5個經(jīng)營大戶承包,其中有本地的農(nóng)戶,也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外,薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地,作為引進新品種的試驗基地。

      四、政府的作用

      從示范園區(qū)的操作過程看,有一個步驟很關(guān)鍵,那就是對土地的連片開發(fā),包括土地平整,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,肥力不足,機械化程度低,土地的市場價值很低。這樣的土地,發(fā)包出去是沒有任何意義的,因為它實現(xiàn)不了經(jīng)濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發(fā),使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”,為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性,這樣“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的最后一個環(huán)節(jié)才能順利實現(xiàn)。同時,對2000畝的土地進行功能區(qū)劃分,便于統(tǒng)一管理和機械化操作,有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以降低單位成

      第四篇:對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的調(diào)查報告

      政府介入推動土地流轉(zhuǎn)

      土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源,其配置方式從根本上講,可分為兩種:一是市場行為,一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為,政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而,在對福建省漳州市薌城區(qū)埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(下面簡稱“示范

      園區(qū)”)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)研時,筆者發(fā)現(xiàn),政府這只“看得見的手”不僅可以發(fā)揮積極有效的作用,甚至是土地流轉(zhuǎn)過程中不可缺少的。

      一、基本情況介紹

      埔里大洋示范園區(qū)所涉及的農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積在薌城區(qū)是最大的,具有代表性。埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有埔里、洪坑、仙都三個村,這三個村的基本情況如下表(2000年數(shù)據(jù))。這三個村屬于較典型的農(nóng)業(yè)村,出外打工的人員少,大部分勞力都在家種田,土地經(jīng)營方式多為分散式家庭承包。

      洪坑村

      埔里村

      仙都村

      總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

      297

      2258

      52925

      勞動力(人)

      1400

      1480

      1625

      勞動力/總?cè)丝?/p>

      47.1%

      57.3%

      55.6%

      戶數(shù)(戶)

      760

      635

      805

      人均純收入(元)

      2932

      2808

      293

      3耕地面積(畝)

      2470

      3367

      3050

      人均耕地面積(畝)

      0.83

      1.30

      1.0

      4戶均耕地面積(畝)

      3.25

      5.30

      3.79

      示范園區(qū)原是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區(qū),耕地面積2034畝。其中水稻120畝,占5.9,蔬菜380畝,占18.7,甘蔗110畝,占5.4,香蕉714畝,占35.1,水果710畝,占34.9(含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等)。示范園區(qū)的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,肥力不足,機械化程度低,配套設(shè)施不齊全,土地的市場價值很低。示范園區(qū)地處薌城區(qū)西北郊,自然條件優(yōu)越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微,光熱資源豐富,雨量充沛,水資源豐富,區(qū)內(nèi)分布有埔里、布坑兩座水庫,水質(zhì)良好。

      二、政府介入前

      政府介入前,在分散式家庭承包經(jīng)營條件下,具有風險規(guī)避意識的單個農(nóng)戶和過于細小的土地結(jié)合,一方面維持食物自給,一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入,日益感受到農(nóng)產(chǎn)品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產(chǎn)品市場和要素市場兩個方面分析。

      關(guān)于產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場,單個農(nóng)戶在面對龐大的市場時,只能作為價格的接受者,因此,農(nóng)民的收入與價格緊密相關(guān)。而農(nóng)產(chǎn)品是特殊的商品,具有地域性、季節(jié)性等特點,價格波動較大。以漳州市為例,近幾年的農(nóng)產(chǎn)品價格波動很厲害,而且大部分時間處于低價位狀態(tài)。如香蕉,低的時候0.2元/斤都不一定有人要,高的時候可以達到近1元/斤,平均就是0.5元/斤左右;柑桔的價格波動也很厲害,低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關(guān)系所主導的市場價格均衡一旦失衡,農(nóng)戶就會調(diào)整自己的行為,但是農(nóng)戶只能根據(jù)自己的供需狀況做出有限范圍內(nèi)的調(diào)整,并且由于農(nóng)戶掌握的信息往往滯后于市場的變動,在供給方面存在著時滯,造成“蛛網(wǎng)效應(yīng)”在現(xiàn)實生活中屢試不爽。因此,如果要單靠市場價格機制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給,農(nóng)民要付出相當大的代價。

      關(guān)于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出,平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優(yōu)劣搭配的原則,一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散,那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大,但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農(nóng)民說:“在流轉(zhuǎn)之前,村里分配到戶的責任田,按優(yōu)劣搭配的原則,我們家的責任田共有9塊,分散在村子的四周。如果要施肥、噴農(nóng)藥什么的,就得騎自行車,從早上8點一直干到下午3點多才能弄完,連午飯也顧不上吃?!蓖恋刭Y源表面上看來稀缺(三個村平均人均耕地面積1畝左右),但由于單個農(nóng)戶投入限制,難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入機制和積累機制,土地的市場價值很低。總的說就是土地生產(chǎn)效率低。由于單純的種植業(yè)并不能形成穩(wěn)定的收入來源,造成農(nóng)戶的儲蓄率較城市要低得多,農(nóng)戶沒有有效的積累機制,因此可用于投入再生產(chǎn)的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中,資本是最稀缺的。

      總之,在這種情況下,基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(小農(nóng)經(jīng)營)的簡單和脆弱使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本、交易成本和交易風險都很大。

      三、政府介入后

      正是注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多困難,1999年7月,天寶鎮(zhèn)政府聯(lián)合各村組織啟動了“埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”工程,希望能通過該工程的實施,為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區(qū)采用了“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”形式,主要作法是:由天寶鎮(zhèn)政府、各村組織協(xié)調(diào),以每年支付一定的租金(貨幣或產(chǎn)量形式),向農(nóng)民租回承包地,經(jīng)過土地連片開發(fā),改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施后,再向經(jīng)營大戶發(fā)包,實行土地規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),建立無公害蔬

      菜生產(chǎn)基地、名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。

      具體操作過程如下:

      (1)土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中,涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題,按照以下原則處理。

      ①用地方面:開展土地整理,需要修建田間道路、排灌設(shè)施等配套設(shè)施,要動用土地,該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補,不足部分由受益田塊平攤;有漲出部分,按比例安排給各村掌握使用;鎮(zhèn)、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補:需要賠補的青苗面積約為1000畝,鎮(zhèn)、村工作組實地評估,確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行:香蕉每株20元(16元、10元、4元),柑桔、龍眼每棵100元(80元、50元、20元),柚子每棵150元(110元、70元、30元);蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租:按照土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則,為了兼顧集體、農(nóng)民利益,根據(jù)當?shù)貙嶋H,由鎮(zhèn)、村向農(nóng)民成片租回,鎮(zhèn)、村逐年支付租金,租金每年600元/畝或稻谷2000斤,以時價折合成人民幣支付,由農(nóng)民自由選擇。如果標包有盈利,視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊,按分田到戶時的面積賠補,并由鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶挨戶簽訂《承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書》。首期共返租500畝,涉及三個村共380戶農(nóng)戶,其中埔里58戶共75畝,仙都45戶共62畝,洪坑287戶共380畝。

      (2)連片開發(fā)。在土地返租后,鎮(zhèn)政府通過公開招標,組織施工單位進行土地平整、分區(qū)土壤改良(Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地,Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū),Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū))和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路建設(shè)(修建3條南北走向,3條東西走向的機耕路)、溝渠建設(shè)(石砌灌排兩用渠總長14900m)、噴灌管道鋪設(shè)(總長3510m)、架設(shè)電線、田間林建設(shè)和大拱棚購置等。這樣,土地經(jīng)過連片開發(fā)后,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,基本符合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求。

      (3)招標發(fā)包。在土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,將2000畝的示范園區(qū)按功能劃分為三個區(qū):Ⅰ區(qū)無公害蔬菜基地,約1000畝;Ⅱ區(qū)名優(yōu)特新品種示范區(qū),約800畝;Ⅲ區(qū)花果生產(chǎn)區(qū),約200畝。由鎮(zhèn)、村向當?shù)厝罕娬袠私?jīng)營,把握三個原則:①每畝租金必須高于與農(nóng)民的返租租金;②要有一定規(guī)模(不能低于10畝,最好在20畝以上);③必須嚴格按照已劃分的功能區(qū)域布局來安排種植品種。現(xiàn)在,整理好的300畝土地已經(jīng)發(fā)包出去,共有5個經(jīng)營大戶承包,其中有本地的農(nóng)戶,也有薌城區(qū)其他村鎮(zhèn)的農(nóng)戶。另外,薌城區(qū)的科技局、農(nóng)林局、菜辦等涉農(nóng)單位也分別承包了一些土地,作為引進新品種的試驗基地。

      四、政府的作用

      從示范園區(qū)的操作過程看,有一個步驟很關(guān)鍵,那就是對土地的連片開發(fā),包括土地平整,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和分區(qū)土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列,面積小且規(guī)格不一,肥力不足,機械化程度低,土地的市場價值很低。這樣的土地,發(fā)包出去是沒有任何意義的,因為它實現(xiàn)不了經(jīng)濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發(fā),使得土地由“貧瘠”轉(zhuǎn)為富有“含金量”,為提高土地的總產(chǎn)出效益提供了可能性,這樣“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的最后一個環(huán)節(jié)才能順利實現(xiàn)。同時,對2000畝的土地進行功能區(qū)劃分,便于統(tǒng)一管理和機械化操作,有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以降低單位成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,這是一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

      在示范園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中,政府充當了一個“中介”的角色,它聯(lián)系著農(nóng)戶和經(jīng)營大戶兩頭。政府在連片開發(fā)土地中所投入的大量資金,是農(nóng)戶或者一般經(jīng)營大戶所不能做到的。在上面的分析中我們知道,土地、勞動力和資本三大要素中,唯有資本是最稀缺的。一般的農(nóng)戶和經(jīng)營大戶無法負擔起土地平整、分區(qū)土壤改良的費用,而且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要全局設(shè)計,并具有很強的外部性,一家一戶是做不到的。如果跳過政府這個環(huán)節(jié),由農(nóng)戶直接與經(jīng)營大戶簽定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,由于是雙方自愿協(xié)商,則矛盾會較小,但是農(nóng)戶所獲得的租金也會比較少。另一方面,由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施較不完善,生產(chǎn)效益相對較低,而且還會存在事后監(jiān)督成本和經(jīng)營大戶短視行為的問題。如果發(fā)生糾紛,對于雙方來說,訴訟的成本都要高于收益。由政府充當中介,農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的收入,解除后顧之憂,而經(jīng)營大戶與政府交易,也會減少機會主義的行為。因此,由政府充當中介,可以大大降低交易風險。并且政府可以用“返租”與“倒包”之間的價格差來補償土地連片開發(fā)中的一部分費用。

      當然,由于埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要求土地連片,涉及到不少農(nóng)戶的承包地,政府如果要返租,就必須分別與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如果有哪個農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地,還必須與之交涉,這樣要耗費較多的時間和精力,造成交易成本很大。但是,如果政府返租的價格較高(如目前的600元/畝),在利益機制的推動下,多數(shù)農(nóng)戶還是很主動的與政府達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

      五、一點思考

      當前大多數(shù)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文章一般都是介紹土地流轉(zhuǎn)的具體形式以及對農(nóng)業(yè)的有利之處,或者分析土地流轉(zhuǎn)的成因與機制,在涉及政府時,一般也是強調(diào)政府作為“局外人”的作用。本文則想通過埔里大洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的案例,分析政府作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一,在整個土地流轉(zhuǎn)過程中所起的關(guān)鍵性作用。

      我們并非要否定市場(企業(yè)和顧客)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導作用,只是認為,分散的農(nóng)戶直接面對市場,交易費用和交易風險都很大,比較收益低下。對于中國的“三農(nóng)”問題,許多經(jīng)濟學家都認為基本的問題是:小農(nóng)戶和大市場的連接存在制度性欠缺(姑且稱之為“中介欠缺”)。一般認為解決方式有兩種:一是通過龍頭企業(yè),例如“藍田模式”;二是通過合作組織,例如山東壽光等地的專業(yè)合作社。由于筆者對二者都未實際調(diào)查,不敢妄作結(jié)論。但可以肯定的是,無論是哪種解決方式,都離不開政府這只“看得見的手”。不管是“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”還是“合作社 農(nóng)戶”,共同存在的問題就是契約約束的脆弱性和機會主義行為。這兩個問題的出現(xiàn)是這兩種組織形式的內(nèi)在缺陷決定的,同時農(nóng)副產(chǎn)品市場的多變性又加劇了問題的嚴重性。因此,政府的介入不僅是合適的,而且是必要的。一方面,隨著交易量和交易品種的擴大,需要政府來推動建立及時、準確、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息體系;另一方面,由政府培育中介組織以及設(shè)立某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金也是必要的。當市場行情發(fā)生較大變化時,政府可以動用基金予以部分補貼,從而穩(wěn)定雙方的契約關(guān)系,弱化市場風險和自然風險對雙方合作的沖擊。

      由以上的分析,我們可以得出結(jié)論:不管是作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一,直接介入流轉(zhuǎn)過程,還是作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的互補性機構(gòu),政府這只“看得見的手”對土地流轉(zhuǎn)所起的推動性作用都是至關(guān)重要的。

      第五篇:建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

      建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

      解決“燈下黑”問題

      2008年,示范區(qū)開展了“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動。在討論中,示范區(qū)人普遍認為,楊凌現(xiàn)有的示范點規(guī)模小、零星分散、尚未形成集中連片、大規(guī)模的高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

      示范區(qū)要實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”,就必須解決眼前“燈下黑”的問題,“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”迅速成為舉區(qū)一致的共識。去年年底,楊凌示范區(qū)按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的定位和農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,利用楊凌新發(fā)展規(guī)劃中提出的8.3萬畝農(nóng)用地,開始啟動建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),這一規(guī)劃被上報省發(fā)改委后,很快得到了立項批復。

      將要建成的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由“一軸、一心、八園”組成,“一軸”是指建設(shè)一個景觀軸,“一心”是指建設(shè)一個服務(wù)中心,“八園”是指園區(qū)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產(chǎn)業(yè)園、標準化生產(chǎn)示范園、科技探索園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和物流園共八個園,規(guī)劃用5年時間建成。建成后將主要進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣,形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等八大產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)營管理體制創(chuàng)新,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,使園區(qū)成為楊凌農(nóng)高會實物展示平臺,成為農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板,成為具有較強輻射帶動與示范效應(yīng)的國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過示范區(qū)人幾個月的共同努力,目前八大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進等工作都在有序、快速推進當中,核心園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。舉區(qū)一致

      園區(qū)建設(shè)如火如荼

      今年年初,示范區(qū)及楊陵區(qū)政府各級領(lǐng)導多次來到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進行調(diào)研,在兩級領(lǐng)導的敦促下,先期建設(shè)的萬畝糧食良種基地、萬畝標準化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、萬畝林果花卉苗木繁育基地、萬畝奶(肉)良種繁育基地、20萬頭良種豬繁育基地等“五個萬”工程由楊陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位抽調(diào)專人分片包干,他們吃住在園區(qū),抓緊時間推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。目前,園區(qū)已經(jīng)成立了36個果蔬專業(yè)合作社,“五個萬”工程取得了階段性成果。特別是標準化設(shè)施示范園中官村西甜瓜基地生產(chǎn)的“一品官村”西瓜,綠色無公害、汁甜爽口,張貼的二維碼標志,讓西瓜有了身份證明,受到了中央電視臺、鳳凰網(wǎng)等知名媒體爭相報道。記者日前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)了解到,截至7月27日,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已建成大棚墻體2285座,安裝骨架2238座。同時,建成中棚240多畝、168座。在園區(qū)建設(shè)中,示范區(qū)人還積極探索推行合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)模式,流轉(zhuǎn)土地1萬余畝,確保了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需要?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園六個連棟溫室大棚鋼架結(jié)構(gòu)正在緊張安裝中,企業(yè)孵化園已吸引了10多家科技含量高、示范推廣大的企業(yè)入園,國際合作園等園區(qū)的修建性規(guī)劃已經(jīng)全面完成。

      記者在楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園看到,示范區(qū)人個個干勁十足,在他們的共同努力下,八個園區(qū)的建設(shè)都在如火如荼地進行。記者了解到,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建成,將會吸引更多來參加農(nóng)高會的群眾和企業(yè)駐足參觀,讓來楊凌的人“看得見、摸得著、學得到、帶得回”。

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