第一篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展調(diào)研報(bào)告

□ 楊崎筠

為了促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，全面落實(shí)今年的中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》以及省、市、縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的精神，提升我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協(xié)一些委員，于今年7月份開(kāi)展了為期15天的關(guān)于綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的專題調(diào)研。在聽(tīng)取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、老區(qū)等涉農(nóng)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，我們深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村、13個(gè)專業(yè)戶、4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)集中座談、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

近年來(lái)，綏德縣委、縣政府一直把農(nóng)業(yè)科技放在了突出的位置，不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依托項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，增加科技投入；全縣的各級(jí)農(nóng)技單位、農(nóng)技人員轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，推廣實(shí)用技術(shù)，傳遞科技信息，幫助農(nóng)民依靠科技增收致富。經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的共同努力，我縣的農(nóng)業(yè)科技取得了顯著成績(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）以科技項(xiàng)目為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的占有率，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展近年來(lái)，為了加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，面向市場(chǎng)，形成品牌，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮、興縣富民”這一目標(biāo)，將全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃為“一帶兩園三區(qū)四產(chǎn)”布局，推動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到了8萬(wàn)畝，年產(chǎn)值8億元，全縣紅棗面積達(dá)到14萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到了1.2億元；全縣畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩(wěn)定在16萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)值分別達(dá)到1.8億元和0.5億元。區(qū)域內(nèi)的千畝山旱地馬鈴薯平均單產(chǎn)達(dá)3261公斤，創(chuàng)全市山旱地最高紀(jì)錄，千畝高產(chǎn)示范谷子平均畝產(chǎn)達(dá)到368.7公斤，單產(chǎn)創(chuàng)全國(guó)最高紀(jì)錄；全縣以蔬菜為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產(chǎn)值1.5萬(wàn)元，年產(chǎn)值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創(chuàng)造了全市五項(xiàng)紀(jì)錄：創(chuàng)全市上市時(shí)間最早、產(chǎn)量最高、效益最好、設(shè)施面積最大、品質(zhì)最佳等五項(xiàng)全市第一；百畝川地花生，平均產(chǎn)量606.52公斤，創(chuàng)全國(guó)百畝單產(chǎn)最高紀(jì)錄。同時(shí)縣上也加大了農(nóng)業(yè)加工的集群化、品牌化、流通化建設(shè)。全縣已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個(gè)，有近3500名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，建立了661個(gè)農(nóng)業(yè)信息化行政村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息全縣100%覆蓋，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)31個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，市級(jí)9個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了11872萬(wàn)元，年商品銷售收入11197萬(wàn)元，注冊(cè)了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農(nóng)業(yè)科技占有率，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的占有率由過(guò)去的68%提高到現(xiàn)在的75%，提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率，全面提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

近年來(lái)，通過(guò)推行科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、建立農(nóng)業(yè)科技專家大院、開(kāi)通星火科技“12396”信息服務(wù)熱線，搭建了農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民、科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由過(guò)去的57%提高到現(xiàn)在的65%，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。

在新品種引進(jìn)推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的引進(jìn)和推廣普及，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。幾年來(lái)引進(jìn)推廣各類農(nóng)林牧新品種158個(gè)，其中，糧食作物52個(gè)，果樹(shù)8個(gè)，紅棗24個(gè)，瓜菜38個(gè)、畜禽37個(gè),推廣應(yīng)用率達(dá)到了90%以上，平均增產(chǎn)幅度10—30%，發(fā)揮了優(yōu)良品種的抗病、優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)的效果。以馬鈴薯為例，主要引進(jìn)紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達(dá)到了15萬(wàn)畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產(chǎn)達(dá)到了1500公斤右右，比傳統(tǒng)的老品種每畝增產(chǎn)在300公斤以上。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，全縣共試驗(yàn)示范各類科技項(xiàng)目20多項(xiàng)。其中，示范推廣測(cè)土配方施肥、地膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)6項(xiàng)；示范推廣紅棗高接換頭技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、豐產(chǎn)園科學(xué)施肥、紅棗加工貯藏技術(shù)等6項(xiàng)；建立豬人工授精站l個(gè)；示范推廣小拱棚種植技術(shù)3項(xiàng)；示范推廣蘋(píng)果整行修剪、套袋等科學(xué)管理技術(shù)4項(xiàng)；在設(shè)施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術(shù)、有機(jī)型無(wú)土栽培技術(shù)，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產(chǎn)達(dá)10萬(wàn)元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術(shù)，使根結(jié)線蟲(chóng)防治率達(dá)到了95％。新建省級(jí)科技示范園兩個(gè)，市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)16個(gè)，建立科技示范點(diǎn)58個(gè)、科技示范戶130個(gè)、示范村35個(gè)。新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在提升民營(yíng)科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快專利、科技成果轉(zhuǎn)化方面，近幾年來(lái)，我縣共組織申報(bào)省市科技創(chuàng)新項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)施技改項(xiàng)目8項(xiàng)，自主研發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)6項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品4個(gè)，從2008年開(kāi)始，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利15項(xiàng)，大大地提升了我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化的推動(dòng)力，展示了我縣農(nóng)業(yè)科技的對(duì)外新形象。

（三）以農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的綜合能力

近幾年來(lái)，我縣按照強(qiáng)化公益性職能、放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，科技貢獻(xiàn)率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達(dá)到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務(wù)和主體多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。一是拓寬科技推廣網(wǎng)絡(luò)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，積極向會(huì)員及廣大群眾開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技由點(diǎn)向面的輻射推廣。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。如綏德縣農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式向農(nóng)戶推廣種養(yǎng)技術(shù)，相繼與4300多個(gè)農(nóng)戶直接開(kāi)展了生產(chǎn)合作，建立基地28個(gè)、種植芝麻密甜瓜0.3萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、人事、扶貧、農(nóng)民素質(zhì)教育辦等部門的培訓(xùn)資源，建立了全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質(zhì)教育科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定農(nóng)民科技培訓(xùn)“十二五規(guī)劃”。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方式共培訓(xùn)農(nóng)民13912人次。三是加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，整合縣鄉(xiāng)科技人才?？h科技局積極開(kāi)展“科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)”活動(dòng)，水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等單位常年選派技術(shù)人員50人深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，累計(jì)培育科技致富典型96個(gè)。同時(shí)積極加強(qiáng)村級(jí)科技隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮和利用好農(nóng)村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1231人，農(nóng)村土專家2103人。

二、我縣農(nóng)業(yè)科技存在的問(wèn)題尖銳突出

我縣農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用和推廣雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“二差三缺失”。

(一)農(nóng)業(yè)科技的推廣能力較差

我縣在農(nóng)業(yè)科技方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立起了很多典型，創(chuàng)造了二項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄、八項(xiàng)省市紀(jì)錄，但是都沒(méi)有全面推廣。從農(nóng)民的角度來(lái)看，主要存在兩個(gè)方面的原因：一是農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)投入加大，比較效益低；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，銷售不暢，且勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)性大，挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。從政府角度來(lái)看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績(jī)觀，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣。縣、鄉(xiāng)干部多數(shù)愿意搞基礎(chǔ)工程建設(shè)，既有利于突顯政績(jī)，又有利于改變農(nóng)村現(xiàn)狀，還能贏得群眾的口碑。而農(nóng)技推廣難度系數(shù)大、周期長(zhǎng)、加之自然災(zāi)害、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等作用，有時(shí)會(huì)給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農(nóng)業(yè)科技的推廣列入其中，況且農(nóng)業(yè)科技推廣是個(gè)軟指標(biāo)，難以制定考核標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)技干部的角度來(lái)看，我縣沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)技人員推廣工作的激勵(lì)政策和考核機(jī)制，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有把工資待遇、職稱和個(gè)人提拔與農(nóng)技推廣的工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，再加上農(nóng)技人員待遇低微，嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員推廣工作的積極性。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入較差

農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)具有較強(qiáng)公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的有效供給。按國(guó)家規(guī)定，每年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入占同級(jí)財(cái)政支出的0.5-1.0%，也就是說(shuō)我縣年投入要在1600萬(wàn)元以上?？墒聦?shí)上，我縣由于財(cái)政困難，每年三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入資金不足20萬(wàn)元，根本無(wú)法安排農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，其它涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴(yán)重的三大“缺”：缺規(guī)劃、缺整合、缺連續(xù)。相當(dāng)一部分重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，加上投入很分散，不連續(xù)，造成“統(tǒng)籌性”不夠、“集中性”不足，“連續(xù)性”不強(qiáng)。從微觀上看，我縣的農(nóng)業(yè)科技投入資金主要依靠項(xiàng)目，而我縣項(xiàng)目管理又十分乏力，使項(xiàng)目上本來(lái)十分緊缺的資金沒(méi)有用在點(diǎn)子上，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如集雨窖項(xiàng)目，近年來(lái)全縣投入6000多萬(wàn)元，分別由老區(qū)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門實(shí)施，但是使用情況不容樂(lè)觀，有的只能看不能用，大大地浪費(fèi)了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進(jìn)行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產(chǎn)品質(zhì)量仍然很差，如果重點(diǎn)投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)成倍增長(zhǎng)。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的缺失

目前，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)體系有嚴(yán)重缺失。深層次的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站可以說(shuō)是網(wǎng)破線斷人散，機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，造成農(nóng)科人員職能錯(cuò)位，沒(méi)有時(shí)間和精力搞農(nóng)技推廣工作。二是縣上的農(nóng)技推廣單位沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)，技術(shù)設(shè)備和服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)科技所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器、檢測(cè)設(shè)備等殘缺不全，現(xiàn)有的科技人員不能外出學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)得不到及時(shí)更新，農(nóng)技人員很難真正“沉下身子”到基層開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)。三是農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，近十年來(lái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有分進(jìn)一個(gè)專業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足，年齡老化?？h種苗管理站在編人員26名，技術(shù)人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業(yè)技術(shù)人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒(méi)有1名專業(yè)技術(shù)人員。

(四)農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象的缺失

作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源大縣，近年來(lái)，我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不斷深化，勞務(wù)輸出逐漸由短期性轉(zhuǎn)移方式向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，務(wù)工人員就業(yè)崗位類型增多，勞務(wù)輸出的效益和質(zhì)量都有了很大進(jìn)步。全縣661個(gè)行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個(gè)，二分之一人口常年外出的村有151個(gè)，三分之二人口常年外出的村有111個(gè)，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農(nóng)戶數(shù)為8.04萬(wàn)戶，其中舉家外出戶數(shù)有3.19萬(wàn)戶，占39.7%，足已可見(jiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于外出務(wù)工人員多為青壯年勞力和農(nóng)村中的精英分子，留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的多為老人、婦女和兒童，出現(xiàn)了較多的“空心村”，這種現(xiàn)象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮(zhèn)井焉村有110多人，現(xiàn)在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農(nóng)業(yè)的效益太差，二是農(nóng)村撤并學(xué)校對(duì)舉家外出有很大影響，三是農(nóng)村的就業(yè)難、成家難，生產(chǎn)、生活、生存的質(zhì)量低、環(huán)境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開(kāi)農(nóng)村。

(五)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營(yíng)載體的缺失

我縣農(nóng)村技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、融資四個(gè)體系存在著嚴(yán)重缺失，雖然注冊(cè)了103家專業(yè)合作組織和31家龍頭企業(yè)，但是發(fā)揮作用的占不到總量的5%。在服務(wù)方式上，無(wú)論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民專業(yè)合作組織，都主要還是在產(chǎn)品的銷售上為農(nóng)戶提供服務(wù)，或者是簡(jiǎn)單的技術(shù)指導(dǎo)和物資采購(gòu)等服務(wù)，沒(méi)有起到連接農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)戶之間橋梁的作用。

三、推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議(一)完善和建立農(nóng)業(yè)科技推廣的長(zhǎng)效機(jī)制

1、要以縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技的整體規(guī)劃、扶持措施、宏觀決策、項(xiàng)目的確定、資金的整合、技術(shù)的支撐、社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)等相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)科技科學(xué)發(fā)展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會(huì)團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道的科技投入機(jī)制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排，集中投入，連續(xù)支持，板塊推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)科技的投資范圍，明確投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)期和連續(xù)投資決不能盲目和跟風(fēng)；三要管理好項(xiàng)目，我縣財(cái)力十分緊張，農(nóng)業(yè)科技的投入基本依靠項(xiàng)目支撐，因此要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)部門單位向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，同時(shí)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，縣上要按規(guī)劃，宏觀把握，為實(shí)施好項(xiàng)目作好基礎(chǔ)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，縣上也要優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理，確保項(xiàng)目能順利實(shí)施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、圍繞農(nóng)業(yè)科技，著力加強(qiáng)以公共服務(wù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改變農(nóng)民的生活狀態(tài)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)對(duì)接，強(qiáng)化貯藏庫(kù)建設(shè)，延伸我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后鏈條。

(二)建立農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，必須全力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

1、采用多種形式、通過(guò)多種渠道培訓(xùn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平?？h政府要建立專項(xiàng)基金，?？钣糜谵r(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和推廣經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)技培訓(xùn)和推廣經(jīng)費(fèi)不緊缺，同時(shí)要清理占有農(nóng)技推廣人員編制卻沒(méi)有從事農(nóng)技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優(yōu)先招聘農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

2、要充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，提高他們的組織帶動(dòng)、專業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力。另一方面，縣上要給政策給項(xiàng)目，讓現(xiàn)有的土專家直接參與和實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有的土專家、田秀才發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支持。

3、縣上每年應(yīng)召開(kāi)一次科技工作會(huì)議，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員、農(nóng)技人員披紅戴花，給予重獎(jiǎng)，對(duì)長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線又成績(jī)突出者，也要做出獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，晉級(jí)晉職。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有貢獻(xiàn)的“土專家”、種養(yǎng)能手、能工巧匠，都應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在推廣體系建設(shè)上，要鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

在農(nóng)業(yè)科技干部服務(wù)方式上，要逐步變過(guò)去的無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。要鼓勵(lì)、支持我縣的農(nóng)技人員下鄉(xiāng)搞技術(shù)承包、技術(shù)入股或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)從事上述活動(dòng)的農(nóng)技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對(duì)從事新品種、新技術(shù)示范的，縣上應(yīng)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金。通過(guò)制定激勵(lì)政策、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，量化補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員，走出機(jī)關(guān)，到農(nóng)戶、到田間地頭開(kāi)展工作，鼓勵(lì)他們向產(chǎn)業(yè)化一線流動(dòng)。

在農(nóng)業(yè)科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以示范園的建設(shè)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的有針對(duì)性地確定一批農(nóng)業(yè)科技的主推項(xiàng)目和主推技術(shù)，建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)村級(jí)不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園，實(shí)施好“萬(wàn)、千、百”工程（萬(wàn)畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，千畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)示范建設(shè)，百畝科技攻關(guān)試驗(yàn)田建設(shè)），集聚科技要素，彰顯示范引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)科技推廣模式上，目前省農(nóng)業(yè)廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導(dǎo)，群眾點(diǎn)菜，企業(yè)埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結(jié)合實(shí)際，解決目前存在的“農(nóng)技單位有人才，缺經(jīng)費(fèi)，技術(shù)進(jìn)村入戶難；民營(yíng)企業(yè)有資金，想服務(wù)，缺技術(shù)支撐；農(nóng)技人員有技術(shù)，缺平臺(tái)，深入實(shí)際難；農(nóng)民群眾想致富，缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)效益提升難”這四大農(nóng)技推廣難題，逐步探索一個(gè)以政府推廣組織為主體，推廣隊(duì)伍多元化，技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，推廣形式多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的適合我縣的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。

(四)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營(yíng)主體體系

按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和技術(shù)推廣主體相結(jié)合的步伐，發(fā)展我縣各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營(yíng)主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。一是鼓勵(lì)和支持科研單位，縣上的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。二是提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，以企業(yè)為龍頭，以項(xiàng)目為載體，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)和企業(yè)示范基地，示范推廣一批適合于我縣農(nóng)產(chǎn)品加工的重大關(guān)鍵技術(shù)，使其成為最重要的經(jīng)營(yíng)主體。三是縣政府在涉及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)中，應(yīng)允許各類農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營(yíng)組織享有平等權(quán)力，公平競(jìng)爭(zhēng)，參與政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，打破行政事業(yè)單位一統(tǒng)天下的格局，以利于農(nóng)業(yè)科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）

第二篇：建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)有著十分重要的推動(dòng)作用?；诖耍疚膶⑨槍?duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位與建園模式進(jìn)行分析，進(jìn)而提出多元投資機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、高效管理機(jī)制以及超前經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的改革發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū);功能定位;建園模式;運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以有效地改造、提高和帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。但是現(xiàn)階段，我國(guó)部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中還面臨著很多問(wèn)題，所以本文針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位、建園模式與運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1功能定位

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能主要定位在以下幾個(gè)方面。一是生產(chǎn)加工功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的本質(zhì)上經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)加工功能是最基本的功能，也是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐;二是孵化試驗(yàn)功能。這是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)最原始的功能，通過(guò)一系列要素的集成，進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)的針對(duì)性培育;三是集聚擴(kuò)散功能。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有區(qū)位條件優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、政策環(huán)境較寬松的優(yōu)勢(shì)，可以更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源集聚、優(yōu)化以及組合，成為產(chǎn)業(yè)聚焦點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)散功能影響社會(huì);四是教育示范以及休閑觀光功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，所應(yīng)用的新技術(shù)、新成果、新的運(yùn)行機(jī)制等都可成為參考，而且其自然屬性、現(xiàn)代氣息、名特優(yōu)新果蔬花卉等都具有一定的科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性[1]。

2建園模式

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建園主要包括以下幾種模式：一是開(kāi)發(fā)區(qū)模式。在農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位密集的地區(qū)，通常情況下農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由國(guó)家和地方政府共同投資興建的，并由管委會(huì)進(jìn)行管理、建設(shè)與運(yùn)行。這種模式有利于產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，對(duì)提高研究成果的價(jià)值在一定程度上有著十分重要的影響;二是農(nóng)業(yè)公司模式，這種模式一般是由投資業(yè)主通過(guò)土地的租賃，進(jìn)行一系列的獨(dú)資開(kāi)發(fā)，實(shí)施的是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種營(yíng)運(yùn)模式，造就了科技成果的產(chǎn)業(yè)化;三是多方聯(lián)合模式。這種模式通常由政府、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作。入股方式多種多樣;四是科技承包模式。由政府或集體投資進(jìn)行基礎(chǔ)創(chuàng)建，再由其他部門以及個(gè)人進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的模式就是科技承包模式。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1多元投資機(jī)制

多元投資機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的重要前提。該機(jī)制是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所建立的融資機(jī)制，這種機(jī)制一般具有多元化的特點(diǎn)。設(shè)立起多元投資的機(jī)制，需要做到以下幾個(gè)方面。一是政府要進(jìn)行投資啟動(dòng)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行啟動(dòng)和導(dǎo)向資金的投入;二是采取多種形式，要利用自身優(yōu)勢(shì)吸納各界投資者，優(yōu)化投資環(huán)境，設(shè)置優(yōu)惠規(guī)范，以多種多樣的形式來(lái)吸引社會(huì)投資，必要時(shí)應(yīng)積極進(jìn)行股票債券發(fā)行的引導(dǎo);三是還要注意根據(jù)國(guó)家的金融政策，努力爭(zhēng)取貸款與援助，并嘗試建立起風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，提高投資管理的有效性與先進(jìn)性。

3.2土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立起靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行的必要條件。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制主要分為以下幾種形式，一是區(qū)劃性調(diào)整，即以田換田。這種形式是通過(guò)思想工作而進(jìn)行調(diào)整的，通過(guò)區(qū)劃法的有利調(diào)整再進(jìn)行一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)實(shí)施;二是租賃制，也就是農(nóng)民出租土地給經(jīng)營(yíng)者的形式，一般情況下，租地的價(jià)格與地塊的價(jià)值呈正相關(guān);三是返租倒包制。通過(guò)園區(qū)功能小區(qū)的分割，進(jìn)行再轉(zhuǎn)包;四是劃撥制，即政府的再次劃撥。通過(guò)土地的劃撥進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā);五是股份制，也就是農(nóng)民以地入股，在一定比例下享受年終的分紅;六是競(jìng)標(biāo)買斷，與劃撥制相似，都是由政府進(jìn)行調(diào)配，不同的是競(jìng)標(biāo)買斷主要是針對(duì)荒灘土地的開(kāi)發(fā)。

3.3高效管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科學(xué)持續(xù)運(yùn)行，離不開(kāi)高效管理機(jī)制的保障。高效管理機(jī)制的建立，一是在模式選擇階段，要注意建園模式的差異性，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不同管理模式的針對(duì)性選擇。例如，在農(nóng)業(yè)公司和多方聯(lián)合模式背景下成立的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，根據(jù)園區(qū)的特點(diǎn)可知，總公司管理制更適宜園區(qū)的發(fā)展。由開(kāi)發(fā)總公司或是股東大會(huì)、董事會(huì)等進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)以及規(guī)范運(yùn)作;二是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要配備起相應(yīng)的層次決策、責(zé)任約束、人才管理、反饋調(diào)控等一系列機(jī)制;三是孕育和形成具有自身特色的管理文化和管理風(fēng)格也是不容忽視的問(wèn)題[2]。

3.4超前經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)機(jī)制的超前性是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科技龍頭作用的要求，而要設(shè)立超前經(jīng)營(yíng)機(jī)制，首先要選取懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能奉獻(xiàn)、有超前意識(shí)、敏銳洞察力、果斷判斷力、靈活應(yīng)變力的經(jīng)營(yíng)者。其次，農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)培育要注意多種途徑的采用。根據(jù)科研開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的程度，進(jìn)行有針對(duì)性的、多途徑的采用。例如，對(duì)于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)應(yīng)用型科研實(shí)力較強(qiáng)，難以一步進(jìn)入市場(chǎng)的單位，可以通過(guò)聯(lián)合、參股、兼并和收購(gòu)等形式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與創(chuàng)新。最后，要切實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃。確定研究?jī)?nèi)容與產(chǎn)業(yè)化方向，爭(zhēng)取政府的支持。此外，系統(tǒng)人才利用機(jī)制的設(shè)立也十分重要。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的功能定位主要包括生產(chǎn)加工、孵化試驗(yàn)、集聚擴(kuò)散、教育示范以及休閑觀光等，建園模式也是多種多樣的，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的順利運(yùn)行還需要建立多種運(yùn)行機(jī)制與之配合，才能全面提高園區(qū)的先進(jìn)性。

參考文獻(xiàn)

[1]朱學(xué)新，張玉軍.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)研究——以江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，34（09）：72-76.[2]孫宏勇，劉小京，巨兆強(qiáng)，郭凱，董博飛.河北滄州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展模式探討[j].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2016，24（08）：1145-1150.[3]鄒紳.黑龍江省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策研究[d].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.[4]劉麗紅，李瑾.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型研究[j].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（08）.[5]朱志奇.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)運(yùn)行機(jī)制研究[j].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，（04）.

第三篇：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新_推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 內(nèi)容摘要：技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新，對(duì)策建議

目前，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，質(zhì)量差、價(jià)格低，賣難的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何在有限的資源和時(shí)間條件下生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，提高資源生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場(chǎng)雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。保障糧食安全不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求卻逐年增加，國(guó)際糧食價(jià)格有可能因?yàn)槟茉崔r(nóng)業(yè)的需求而提高，糧食的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。在我國(guó)耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠(yuǎn)，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。

2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問(wèn)題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和空間，增強(qiáng)生產(chǎn)的可控性?？萍紕?chuàng)新應(yīng)在進(jìn)一步節(jié)約成本，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。

4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的分化，由原來(lái)主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴(kuò)散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)演變；四是農(nóng)民收入來(lái)源的分化，由原來(lái)單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國(guó)要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精

深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國(guó)水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農(nóng)業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國(guó)水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農(nóng)業(yè)受旱面積越來(lái)越大，常年在3億畝以上。同時(shí)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)又是非常巨大的，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負(fù)起責(zé)任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點(diǎn)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國(guó)際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度，重點(diǎn)發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫(kù)等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，全方位提升我國(guó)農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.加快建設(shè)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，我國(guó)提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的設(shè)想，其基本思路是：圍繞國(guó)家目標(biāo)，整合資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國(guó)際一流水平和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國(guó)上下農(nóng)業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競(jìng)爭(zhēng)力。但是客觀地講，全國(guó)整體上推進(jìn)速度不快，必須進(jìn)一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設(shè)步伐。同時(shí)進(jìn)一步完善體系建設(shè)的思路，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能的開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值所占的份額越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高，但這方面恰恰是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系曾做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，至今沒(méi)有得到根本改觀，體制機(jī)制和人員素質(zhì)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一方面要加強(qiáng)，但更重要的是需要改造。所謂加強(qiáng)，就是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)真正的農(nóng)業(yè)科技人才，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式保證人員和工作經(jīng)費(fèi)，改善條件設(shè)施，提高人員素質(zhì)。所謂改造，就是要針對(duì)科技成果的來(lái)源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關(guān)鍵是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結(jié)合、如何協(xié)作、如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，需要組織人員深入調(diào)查研究，下決心在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)分配等多方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，大膽改革，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，國(guó)家更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加。如何抓住機(jī)遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營(yíng)造起尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎(jiǎng)金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵(lì)文化，進(jìn)一步改進(jìn)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和廣大科技人員認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、課題審批辦法、成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定方式。要大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績(jī)突出的人員真正有地位、有發(fā)言權(quán)。試想在一個(gè)單位如果老老實(shí)實(shí)搞科研的同志不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)職稱提得快，一個(gè)高級(jí)的研究人員在學(xué)術(shù)上不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)有發(fā)言權(quán)，這個(gè)單位的激勵(lì)機(jī)制就是形式主義的、官僚主義的，是不會(huì)有良好實(shí)效的。

第四篇：清水河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

清水河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

為進(jìn)一步加快我縣糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)興縣富民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定清水河縣（2006－2010年）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

一、區(qū)劃依據(jù)：

１、自然條件：清水河縣地處自治區(qū)首府呼和浩特市的最南端，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個(gè)行政村，280多個(gè)自然村，總?cè)丝?3.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.6萬(wàn)人，全縣總面積為2859平方公里，宜農(nóng)耕地103萬(wàn)畝，水澆地不足3萬(wàn)畝，97%以上為坡梁旱地，全年降雨量在410ｍｍ左右，年平均氣溫7.1℃，無(wú)霜期110－160天，≥10℃的有效積溫2900℃，是一個(gè)典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。

２、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔，其中第一產(chǎn)業(yè)中，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要作物有：玉米、馬鈴薯、中藥材、特色小雜糧、蔬菜、紫花苜蓿等，多種經(jīng)營(yíng)主要以林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為主，2005年全縣農(nóng)作物總播面積70.3萬(wàn)畝，糧食作物35.3萬(wàn)畝，其中小雜糧（豆）11.8萬(wàn)畝，馬鈴薯9萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物15萬(wàn)畝，飼草作物20萬(wàn)畝，糧、經(jīng)、飼比例基本穩(wěn)定在5：2：3。經(jīng)過(guò)多年的努力，清水河縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止2004年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到31436萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量達(dá)7萬(wàn)噸，馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)7.5萬(wàn)噸，小雜糧豆總產(chǎn)量達(dá)2.1萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2582元，其中種植業(yè)收入達(dá)1400元，現(xiàn)在農(nóng)民人均收入以8－9％的速度遞增。

３、存在問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，遇到大的自然災(zāi)害容易造成減收，部分作物甚至絕收；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，仍不能適應(yīng)市場(chǎng)需求； 三是大宗農(nóng)產(chǎn)品多，特色品牌產(chǎn)品雖多但未形成規(guī)模，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)；四是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，沒(méi)有形成更大更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民增收渠道不寬，組織化程度低；五是農(nóng)業(yè)推廣體系薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技的支撐能力還沒(méi)有真正增強(qiáng)；六是農(nóng)民素質(zhì)較低，特別是接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)程度差。

二、指導(dǎo)思想

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想初步確定為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”的戰(zhàn)略；努力打造綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大“六大產(chǎn)業(yè)”，全面提升清水河縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，著力構(gòu)建農(nóng)村小康社會(huì)。

三、建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)現(xiàn)有潛力、不斷增加資金投入、改造中低產(chǎn)田、配套農(nóng)田旱井、努力培肥地力，大力提高單產(chǎn)，可望在2010年新增節(jié)水灌溉5萬(wàn)畝，水澆地2萬(wàn)畝，加上原有水澆地面積人均1畝清水河式的水澆地；良種覆蓋率達(dá)98％以上，50％以上耕地實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，其中種植業(yè)收入達(dá)到2400元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)和生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色小雜糧、馬鈴薯、草業(yè)、中草藥材、水產(chǎn)、蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本得到安置和轉(zhuǎn)移，以徹底改觀我縣農(nóng)業(yè)滯后的局面。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

本著市場(chǎng)導(dǎo)向，效益優(yōu)先，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的原則，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，全縣要抓好小雜糧豆、馬鈴薯、草業(yè)、中草藥材、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為今后我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）小雜糧產(chǎn)業(yè)。１、要進(jìn)一步擴(kuò)大縣農(nóng)苑特色小雜糧精加工廠規(guī)模，建立健全我縣特色小雜糧生產(chǎn)、加工、銷售體系，帶動(dòng)特色小雜糧生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路。區(qū)域布局主要以縣中西部地區(qū)為重點(diǎn),重點(diǎn)分布在單臺(tái)子、窯溝、宏河鎮(zhèn)、五良太等鄉(xiāng)。２、以內(nèi)蒙古可食可健有限公司為龍頭，開(kāi)發(fā)豆制品產(chǎn)業(yè)加工，建立優(yōu)質(zhì)黃豆基地13萬(wàn)畝，到2010年全縣小雜糧豆種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝，農(nóng)民人均收入達(dá)到600元。３、基地建設(shè)：2006年全縣種植以小香米、綠豆、小紅豇豆、蕎麥為主的特色小雜糧8萬(wàn)畝，2008年達(dá)到10萬(wàn)畝，到2010年達(dá)到12萬(wàn)畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

1、以鴻宇有限公司、以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為龍頭，提高馬鈴薯轉(zhuǎn)化率和商品率，到2010年加工能力達(dá)到4萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)戶18000戶。

2、區(qū)域布局：以艽菜莊、楊家窯、北堡等鄉(xiāng)為重點(diǎn)。

3、基地建設(shè)：計(jì)劃2006年全縣種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯面積達(dá)到12萬(wàn)畝，其中馬鈴薯原原種網(wǎng)室生產(chǎn)15畝，完成原種擴(kuò)繁600畝，2008年全縣馬鈴薯種植面積保有14萬(wàn)畝，其中完成馬鈴薯原原種網(wǎng)室生產(chǎn)20畝，原種擴(kuò)繁達(dá)到800畝，使馬鈴薯繁育體系逐步完善，馬鈴薯達(dá)到脫毒種薯化。到2010年，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積達(dá)16萬(wàn)畝，鮮薯產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，建立馬鈴薯保鮮窖100個(gè)，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)600元。

（三）草產(chǎn)業(yè)。

1、以縣香香飼料加工有限公司為龍頭，扶持?jǐn)U大該公司生產(chǎn)規(guī)模，到2010年，加工能力達(dá)到10萬(wàn)噸,帶動(dòng)全縣農(nóng)戶。

2、區(qū)域布局：以全縣退耕地為重點(diǎn)。

3、基地建設(shè)：計(jì)劃2006年全縣新增種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，2008年全縣種植的優(yōu)質(zhì)牧草累計(jì)達(dá)到45萬(wàn)畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積保有15萬(wàn)畝，2010年全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草累計(jì)達(dá)到50萬(wàn)畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積18萬(wàn)畝，農(nóng)民人均從草產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)500元。

（四）中草藥材。

1、通過(guò)招商引資，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金發(fā)展中草藥材深加工企業(yè)，2006年初步建立起以黃芩、甘草為主的中草藥材初加工廠房及相關(guān)配套設(shè)施，計(jì)劃到2010年企業(yè)初具規(guī)模，年加工、生產(chǎn)能力達(dá)到1萬(wàn)噸。

2、區(qū)域布局：黃芩、甘草育苗、育種基地建設(shè)在楊家夭、小廟子、五良太、王桂夭等水源比較充足的地方。生產(chǎn)基地建在清水河縣有配套農(nóng)田旱井的旱作農(nóng)田上。

3、基地建設(shè)：計(jì)劃2006年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，2008年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝，到2010年人均種植0.5畝，達(dá)到5萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收益400元。

（五）水產(chǎn)業(yè)。

1、通過(guò)對(duì)石峽水庫(kù)、劉老婆夭大壩、喇嘛灣黃河段庫(kù)區(qū)等較大水面，進(jìn)行水利、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合治理，為大面積發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供保證。

2、區(qū)域布局：以清水河黃河庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)。

3、基地建設(shè)：2006年年產(chǎn)鮮魚(yú)達(dá)200噸，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，2008年年產(chǎn)鮮魚(yú)達(dá)300噸，全縣中小水面養(yǎng)殖面積達(dá)到4500畝，池塘面積達(dá)到1000畝，到2010年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量將達(dá)到600噸，產(chǎn)值達(dá)1200萬(wàn)元。農(nóng)民人均從水產(chǎn)業(yè)中得到的收入為100元。

（六）蔬菜產(chǎn)業(yè)。

1、以縣脫水蔬菜廠為龍頭，抓好中介組織、市場(chǎng)載體、信息體系建設(shè)。

2、區(qū)域布局：城關(guān)鎮(zhèn)、小廟子鄉(xiāng)為重點(diǎn)。

3、基地建設(shè)：在進(jìn)一步鞏固提高供應(yīng)本縣市場(chǎng)能力和水平的同時(shí)，立足優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展外向型蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜種植面積，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，豐富品種，延長(zhǎng)供應(yīng)期，到2010年人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)到200元。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是在原“農(nóng)田旱井，秋雨春用；作物覆膜，坐水點(diǎn)種；節(jié)水補(bǔ)灌，精種高產(chǎn)”的旱作農(nóng)業(yè)模式基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)赜邢匏ㄓ辏┵Y源，配合節(jié)水新技術(shù)，完善節(jié)水設(shè)施，結(jié)合旱作農(nóng)田基本建設(shè)，綜合運(yùn)用抗旱品種選育、土壤肥力墑情監(jiān)測(cè)等技術(shù)而采取的一項(xiàng)綜合性措施。今后，要因地制宜、大力推廣以農(nóng)田旱井（水窯）為水源的集雨節(jié)水的灌溉工程，以及高標(biāo)準(zhǔn)旱作田建設(shè)，示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

到2010年人均建成旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到5畝，其中旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到10萬(wàn)畝，人均1畝；保護(hù)性耕作面積達(dá)到10萬(wàn)畝，人均1畝；旱作基本田面積達(dá)到30萬(wàn)畝，人均3畝,使全縣50％的農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面提升。

（二）農(nóng)村農(nóng)源（戶用沼氣）建設(shè)項(xiàng)目

我縣屬老、少、邊、貧地區(qū)，是國(guó)家退耕還林縣，進(jìn)行農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)符合我縣農(nóng)村能源發(fā)展要求和廣大農(nóng)民群眾生活實(shí)際需要。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是以沼氣池為中心，連接種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民生活為一體的生態(tài)模式，是以“一池三改”為基本建設(shè)，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)，為農(nóng)村達(dá)小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年全縣計(jì)劃完成 “一池三改” 項(xiàng)目1300處，2008年完成 “一池三改”項(xiàng)目2000處，“四位一體”和“五配套”等生態(tài)家園模式1000處，使農(nóng)戶人均從該項(xiàng)中增收200元，到2010年全縣40％的農(nóng)戶得到推廣應(yīng)用。

（三）“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范工程

“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范工程。即在全縣建立41個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點(diǎn)，在示范點(diǎn)實(shí)施“六配套一服務(wù)”，每個(gè)農(nóng)戶建暖棚1座，建青貯窖1個(gè)，配套飼草加工機(jī)具1臺(tái)，每個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)羊20只以上，種植飼用作物10畝以上，抓好防疫等行政技術(shù)服務(wù)工作。

2006年計(jì)劃建立“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點(diǎn)100個(gè)，2008年累計(jì)完成“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點(diǎn)300個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展30個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶，農(nóng)民人均從該工程中得到的收入為200元，到2010年，全縣80％以上農(nóng)戶普遍得到應(yīng)用推廣。

（四）種子工程

1、“十一五”期間引進(jìn)、試驗(yàn)、示范名、優(yōu)、特、新品種35個(gè)；

2、每年繁育特色小雜糧豆優(yōu)良品種1000畝；

3、每年培育以山茶為主的中草藥材種苗基地1000畝；

4、建立馬鈴薯繁育體系，每年生產(chǎn)原原種15畝，原種生產(chǎn)達(dá)到800畝；

5、每年建立優(yōu)質(zhì)飼用作物種子基地800畝。到2010年，玉米良種、馬鈴薯良種、中草藥材種苗基本達(dá)到自給，全縣良種覆蓋率達(dá)98％以上。

六、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)中的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)，作為本地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，按照規(guī)劃的要求加以部署和落實(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極為農(nóng)民搞好市場(chǎng)、技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)法律等方面的服務(wù)，不折不扣地把有關(guān)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

首先是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方要建成管灌、滴灌農(nóng)田，特別是象渾河兩岸、清水河縣、楊家夭灘要力爭(zhēng)把旱作田建成保灌農(nóng)田。其次是種子工程建設(shè)。要依托現(xiàn)有幾個(gè)農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)，以建設(shè)農(nóng)作物良種繁殖戶為重點(diǎn),要加強(qiáng)優(yōu)良種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度，每年縣財(cái)政要把種子工程建設(shè)列入專項(xiàng)預(yù)算，保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位，要把新優(yōu)良種的引進(jìn)示范做為工作重點(diǎn)，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)，確保引進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（三）大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，今后我們要按照規(guī)劃，充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物種植面積。按照“為養(yǎng)而種”這一要求，擴(kuò)大飼用作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，圍繞龍頭企業(yè)的加工需要，大力發(fā)展特色小雜糧、馬鈴薯、草業(yè)、中藥材、水產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害蔬菜等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為加工轉(zhuǎn)化提供充足原料。

（四）努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求, 也是農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑。我們要緊緊圍繞六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶大”的原則，在繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)招商引資發(fā)展一批有一定規(guī)模，帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局,加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持。到2010年農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得的收入占總收入的比例達(dá)到50％以上，圍繞六大產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，努力提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。小雜糧產(chǎn)業(yè)要立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要圍繞龍頭企業(yè)積極推廣加工專用型馬鈴薯品種,擴(kuò)大訂單生產(chǎn)、商品薯要改善品種品質(zhì)、提高商品率。草產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步牢固樹(shù)立“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種”的思想，按照增草增畜，草畜平衡，共同發(fā)展的原則，繼續(xù)擴(kuò)大糧飼兼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿的種植比例。中草藥材產(chǎn)業(yè)要加大種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展具有我縣特色的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)步提高漁民收入。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)無(wú)公害栽培技術(shù)的全面推廣，及其保護(hù)地豐產(chǎn)栽培技術(shù)。

（五）多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

要通過(guò)培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)辟增收渠道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等多個(gè)領(lǐng)域中，既務(wù)農(nóng)又務(wù)工、務(wù)商。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，逐步拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口，變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。到2010年，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力基本得到安置和轉(zhuǎn)移。

總之，今后五年，是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只要保證投入，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，我縣農(nóng)業(yè)一定會(huì)再上新臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標(biāo)。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，這是２００４年以來(lái)連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號(hào)文件．這份一號(hào)文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國(guó)務(wù)院作出具體部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題在前幾份一號(hào)文件中也有所強(qiáng)調(diào)。通過(guò)幾年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”?，F(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問(wèn)題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見(jiàn)所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，我們?cè)诨幢逼皆⒔辞鹆?、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開(kāi)渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項(xiàng)目正在開(kāi)展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，并且都取得了一定的成績(jī)。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目。各級(jí)政府均對(duì)水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來(lái)通過(guò)整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開(kāi)渠、打井等辦法，使324萬(wàn)余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬(wàn)畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬(wàn)畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長(zhǎng)江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實(shí)施完成了一批重點(diǎn)防澇除澇工程，如加固長(zhǎng)江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達(dá)到防御10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬(wàn)畝耕地，其中有效灌溉面積72萬(wàn)畝，旱澇保收面積66.8萬(wàn)畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國(guó)山區(qū)修建了港口灣水庫(kù)、整治了境內(nèi)的水陽(yáng)江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來(lái)的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問(wèn)題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問(wèn)題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計(jì)劃投資1670萬(wàn)元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬(wàn)人飲水氟超標(biāo)問(wèn)題，解決全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村中49個(gè)自然村村民用水安全問(wèn)題?，F(xiàn)已解決260萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標(biāo)問(wèn)題作為治理的重點(diǎn)，同時(shí)在圩區(qū)興建自來(lái)水廠，已投資1100萬(wàn)元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問(wèn)題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來(lái)水廠，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來(lái)水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，市級(jí)財(cái)政投入資金5000多萬(wàn)元、市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴(kuò)建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問(wèn)題。

3、積極實(shí)施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過(guò)去農(nóng)村大部分地區(qū)沒(méi)有公路，有的只是簡(jiǎn)易的土路，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)帶來(lái)很大困難。自2005年國(guó)家交通部提出在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時(shí)出臺(tái)了每公里農(nóng)村公路補(bǔ)貼10萬(wàn)元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計(jì)劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。9月份本人去調(diào)研時(shí)，已完成招標(biāo)項(xiàng)目211個(gè)，計(jì)396.6公里，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)266.8公里，完工35個(gè)項(xiàng)目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬(wàn)元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟(jì)條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開(kāi)始實(shí)施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長(zhǎng)的水泥等級(jí)公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書(shū)記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書(shū)記很有信心地告訴我們：上面給一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)鋪設(shè)村級(jí)水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問(wèn)題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來(lái)是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會(huì)破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號(hào)召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個(gè)沼氣池政府給補(bǔ)貼800元。宿州市已有2萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬(wàn)戶。宣城市已有3萬(wàn)余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點(diǎn)工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們?cè)趶]江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個(gè)養(yǎng)殖大戶建了一個(gè)特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚(yú)。每年可節(jié)約成本數(shù)萬(wàn)元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動(dòng)至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來(lái)了好處，也基本滿足了需要，深受好評(píng)。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進(jìn)步?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這與各級(jí)黨委與政府的重視是分不開(kāi)的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問(wèn)題。這與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個(gè)市八個(gè)區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)400億，市級(jí)財(cái)政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績(jī)較顯著。宿州市604萬(wàn)人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級(jí)財(cái)政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財(cái)政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬(wàn)和453萬(wàn)，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績(jī)。如宿州市泗縣一個(gè)鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬(wàn)元用來(lái)打井，但卻不見(jiàn)水，群眾意見(jiàn)很大。市水利局專家型副局長(zhǎng)蘇亞聞?dòng)嵑笥H自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來(lái)20多萬(wàn)元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮虺鲆豢谏钏鉀Q了幾千人的飲水問(wèn)題，受到群眾的贊譽(yù)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問(wèn)題。如宿州市83座水庫(kù)就有56座存在病險(xiǎn)，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險(xiǎn)加固。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會(huì)使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)550.2萬(wàn)噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問(wèn)題。各地對(duì)大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對(duì)中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來(lái)天不下雨又會(huì)缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來(lái)，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長(zhǎng)期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無(wú)節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來(lái)飲水和食品安全問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查期間，就聽(tīng)到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個(gè)市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個(gè)市有一兩萬(wàn)口沼氣池似乎很多，但與幾百萬(wàn)人口、幾十萬(wàn)農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價(jià)格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過(guò)關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民對(duì)使用沼氣的意義認(rèn)識(shí)不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實(shí)現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬(wàn)元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬(wàn)元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬(wàn)元以上。現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政每公里只補(bǔ)貼10萬(wàn)元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財(cái)政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。勉強(qiáng)上馬的項(xiàng)目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場(chǎng)建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上未列入議事日程。我們?cè)谒拗菔徐`璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)向我們抱怨說(shuō)：除了一個(gè)人幾乎什么都沒(méi)有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個(gè)黃瓜交易市場(chǎng)，但苦于資金不足遲遲無(wú)法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問(wèn)題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項(xiàng)資金的問(wèn)題。如將上級(jí)撥給的用來(lái)修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場(chǎng)修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問(wèn)題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無(wú)需作過(guò)多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣?lái)的。由這樣的新建小市來(lái)帶三四個(gè)乃至六七個(gè)縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來(lái)城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制帶來(lái)的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒(méi)。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。

三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來(lái)連續(xù)下發(fā)的四個(gè)一號(hào)文件中均有明確的部署，國(guó)家發(fā)改委在2006年第2325號(hào)文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》）也提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對(duì)策建議：

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置。基礎(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對(duì)不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績(jī)。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來(lái)重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開(kāi)發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來(lái)抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒(méi)有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號(hào)文件的要求去做，即“各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重?！奔哟笳畬?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財(cái)政再增加5萬(wàn)元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國(guó)家近20多年經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國(guó)家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國(guó)家包下來(lái)。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個(gè)行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過(guò)“一事一議”拿一點(diǎn)，動(dòng)員“大戶”及在外地工作的人捐一點(diǎn)，再請(qǐng)縣城幫扶單位幫一點(diǎn)，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，政府財(cái)政給予工程造價(jià)30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)營(yíng)30年。這樣就大大促進(jìn)了該市農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井、排灌站、當(dāng)家塘可通過(guò)承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)民間資本來(lái)參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個(gè)問(wèn)題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)意義不大。而且統(tǒng)計(jì)發(fā)放很麻煩。如果將這一項(xiàng)補(bǔ)貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問(wèn)題。這個(gè)意見(jiàn)是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。經(jīng)研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來(lái)水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場(chǎng)、測(cè)土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開(kāi)，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過(guò)關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長(zhǎng)時(shí)間可能就要返工，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開(kāi)展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動(dòng)員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補(bǔ)農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長(zhǎng)期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹(shù)立起正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)。要做到分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交通部門負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護(hù)要做到有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過(guò)承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個(gè)人去經(jīng)營(yíng)管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，切實(shí)保證資金落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家李昌平在《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問(wèn)題》一文中指出其中一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是中央財(cái)政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在著“雁過(guò)拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過(guò)程中存在著“官商合謀招標(biāo)”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)對(duì)此類問(wèn)題也有所耳聞。因此，必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督。要提高專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證資金落實(shí)到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對(duì)新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒(méi)有放棄。既然有土地在經(jīng)營(yíng)，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每一個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國(guó)家或地方政府負(fù)責(zé)供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當(dāng)家塘等可發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)然，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量方面，要落實(shí)好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的一些好的做法，動(dòng)員和鼓勵(lì)效益好的企業(yè)到農(nóng)村對(duì)口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強(qiáng)加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過(guò)剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績(jī)，盡管還存在不少問(wèn)題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫Α⒄J(rèn)真對(duì)待、千方百計(jì)，就一定能克服這些問(wèn)題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。