第一篇：從社會(huì)組織評(píng)估主體的多元化看第三方評(píng)估

從社會(huì)組織評(píng)估主體的多元化看第三方評(píng)估

[摘 要]社會(huì)組織評(píng)估模式有多種選擇，但如果能在總體上實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，則有利于形成競(jìng)爭(zhēng)，提高評(píng)估效率。在我國(guó)，社會(huì)組織評(píng)估主要由民政部門(mén)發(fā)起，由民政部門(mén)實(shí)施，總體上是一種政府主導(dǎo)的評(píng)估模式。但是，目前政府正積極探索第三方評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是把具體的評(píng)估工作委托給獨(dú)立的第三方承擔(dān)，體現(xiàn)了評(píng)估主體的多元化思路，這對(duì)提高評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、公正性以及評(píng)估效率具有重要意義。本文認(rèn)為，應(yīng)該從制度上完善政府部門(mén)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮第三方在社會(huì)組織評(píng)估中的作用，實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)組織評(píng)估方面的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 評(píng)估 第三方評(píng)估

社會(huì)組織評(píng)估是指按照一定的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論；其中，政府是社會(huì)組織評(píng)估的重要主體之一。我國(guó)社會(huì)組織迅速發(fā)展是在20世紀(jì)90年代之后，伴隨著有關(guān)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織管理體制的探索，評(píng)估也作為社會(huì)組織管理體制的重要組成部分逐漸發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)，全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估是從2007年開(kāi)始的，當(dāng)年民政部啟動(dòng)了首批基金會(huì)的評(píng)估工作。2008年、2009年又分別啟動(dòng)了全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦非企業(yè)單位的評(píng)估。2011年，啟動(dòng)了學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)和涉外基金會(huì)的評(píng)估。2012年，又啟動(dòng)了聯(lián)合類(lèi)、事業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)社團(tuán)的評(píng)估管理工作。2010年，民政部正式頒布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估工作。上述評(píng)估辦法對(duì)評(píng)估對(duì)象的參評(píng)條件、評(píng)估機(jī)構(gòu)及職責(zé)、評(píng)估程序及方法、評(píng)估等級(jí)管理等作了比較詳細(xì)的規(guī)定。近幾年來(lái)，民政部對(duì)所管轄的社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)每年都安排了評(píng)估，并向公眾公布評(píng)估結(jié)果。在民政部政策指引下，地方各級(jí)政府也逐步加強(qiáng)了對(duì)地方性社會(huì)組織的評(píng)估工作，越來(lái)越規(guī)范化的評(píng)估工作對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。隨著政府逐步加大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，以及越來(lái)越多地將社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)與政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)及其他資金扶持掛鉤，筆者認(rèn)為，社會(huì)組織評(píng)估將越來(lái)越引起社會(huì)組織的重視，成為其內(nèi)在需求，這就要求我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估模式進(jìn)一步完善，以真正發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

一、我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的模式

社會(huì)組織評(píng)估是指按照一定的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論的活動(dòng)。因此，社會(huì)組織評(píng)估的要素主要包括：評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估程序和指標(biāo)、評(píng)估客體、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用以及資金來(lái)源等。本文對(duì)我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的各個(gè)要素進(jìn)行分析，以歸納我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的模式。

（一）評(píng)估目的

2010年，民政部公布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，該辦法指出民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估的目的是為了依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。我國(guó)民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，實(shí)際上是將評(píng)估作為一種監(jiān)管手段，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。在實(shí)踐中，由于政府逐漸加大了公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的力度，并且將參與政府公共服務(wù)供給的資格與社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)掛鉤，因此，民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織評(píng)估實(shí)際上間接地為政府選擇合作伙伴提供了依據(jù)。

（二）評(píng)估主體

本文指的評(píng)估主體既包括評(píng)估活動(dòng)的組織者，也包括評(píng)估的具體實(shí)施者。20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者文森特?奧斯特羅姆提出了區(qū)分公共服務(wù)的“提供”（provision）和“生產(chǎn)”（production）的問(wèn)題，這種區(qū)分大大增加了政府發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)職能的多樣性。按照奧斯特羅姆的理論，社會(huì)組織評(píng)估主體實(shí)際上也可以分成兩個(gè)角色。角色之一是評(píng)估活動(dòng)的組織者，負(fù)責(zé)發(fā)起評(píng)估，建立標(biāo)準(zhǔn)，提供資金，并對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；角色之二是評(píng)估活動(dòng)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)按照發(fā)起方的要求具體對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然，上述兩種角色可以同時(shí)集于一身――既是組織者又是實(shí)施者；也可以二者分開(kāi)，組織者負(fù)責(zé)安排評(píng)估，提供資金，實(shí)施者具體進(jìn)行評(píng)估。在我國(guó)，目前主要是由民政部門(mén)發(fā)起的社會(huì)組織實(shí)施評(píng)估，民政部門(mén)提供資金。而評(píng)估的實(shí)施者在各個(gè)地方，各個(gè)政府層級(jí)則各有不同，有的是由民政部門(mén)自己進(jìn)行評(píng)估，而有的則被民政部門(mén)委托出去，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然，獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)從理論上既可以是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，也可以是營(yíng)利性的企業(yè)，甚至可以是其他政府部門(mén)，但目前民政部認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)主要指的是獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，大致包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）評(píng)估程序和指標(biāo)

目前我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的程序和指標(biāo)主要由民政部門(mén)確定。2010年，民政部公布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》對(duì)評(píng)估的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并且對(duì)評(píng)估內(nèi)容也進(jìn)行了原則性規(guī)定。由于我國(guó)社會(huì)組織管理是分級(jí)分類(lèi)管理，因此，社會(huì)組織的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上根據(jù)類(lèi)別有所不同，包括社團(tuán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，民辦非企業(yè)單位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基金會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等，但這些標(biāo)準(zhǔn)無(wú)一例外是由民政部門(mén)制定的。

（四）評(píng)估客體

評(píng)估客體即評(píng)估對(duì)象，既可強(qiáng)制也可自愿。民政部對(duì)參與民政部評(píng)估的評(píng)估對(duì)象的資格進(jìn)行了規(guī)定，取得社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)滿兩個(gè)年度，未參加過(guò)社會(huì)組織評(píng)估的，或者獲得的評(píng)估等級(jí)滿5年有效期的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或民辦非企業(yè)單位均可參加評(píng)估；同時(shí)也對(duì)不接受評(píng)估的情形進(jìn)行了規(guī)定。總體上，我國(guó)民政部門(mén)目前發(fā)起的社會(huì)組織評(píng)估實(shí)行的是自愿原則，滿足條件的社會(huì)組織可以選擇參加評(píng)估，也可以選擇不參加評(píng)估。除了自愿原則之外，由于我國(guó)社會(huì)組織管理實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理，因此社會(huì)組織評(píng)估也是分級(jí)評(píng)估，即不同層級(jí)的民政部門(mén)分別只負(fù)責(zé)在本級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織評(píng)估。例如，《民政部關(guān)于開(kāi)展2015年度社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》中顯示，2010年前（含2010年）參加評(píng)估，有效期已滿5年或2012年12月31日前在民政部登記成立，未參加過(guò)評(píng)估的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，均可參加2015年度社會(huì)組織評(píng)估。簡(jiǎn)而言之，在哪里登記，則在哪里評(píng)估。

（五）評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果應(yīng)用是決定評(píng)估效果的重要因素，再完美的評(píng)估過(guò)程，如果結(jié)果不能得到恰當(dāng)?shù)氖褂?，則評(píng)估的價(jià)值就不能體現(xiàn)出來(lái)。總體上來(lái)講，評(píng)估結(jié)果要與社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展掛鉤，使評(píng)估良好的組織獲得更多更好的資源，使評(píng)估差的組織在不同程度上喪失機(jī)會(huì)。為了發(fā)展，社會(huì)組織應(yīng)重視自身能力建設(shè)，重視評(píng)估工作。民政部2010年發(fā)布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的結(jié)果、應(yīng)用有明確的表述，事實(shí)上，在很長(zhǎng)時(shí)間里，民政部進(jìn)行的評(píng)估主要是一種監(jiān)督手段，其評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)組織并未產(chǎn)生明顯影響，這在很大程度上削弱了這一評(píng)估活動(dòng)的影響力。當(dāng)然，隨著政府逐步向社會(huì)組織開(kāi)放公共服務(wù)供給的合作機(jī)會(huì)，逐步加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，民政部發(fā)起的社會(huì)組織評(píng)估也逐步引起了社會(huì)組織的重視。在實(shí)踐中，很多地方政府將評(píng)估等級(jí)與政府資源支持聯(lián)系起來(lái)，如2014年合肥市社會(huì)組織評(píng)估工作中，該市有關(guān)政策規(guī)定3A、4A、5A等級(jí)社會(huì)組織將分別獲2萬(wàn)元、4萬(wàn)元、8萬(wàn)元財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并優(yōu)先承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。本文認(rèn)為，對(duì)于需要外界資源支持尤其是政府資源支持的社會(huì)組織，如果能將評(píng)估結(jié)果與資源支持掛鉤，如果能確保及加大政府資源支持力度，則評(píng)估將會(huì)成為社會(huì)組織的內(nèi)在需求。總之，我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的結(jié)果主要是政府在使用，由于評(píng)估的公眾影響力偏弱，其結(jié)果對(duì)捐贈(zèng)市場(chǎng)以及服務(wù)供給方選擇的影響還很小。

（六）資金來(lái)源

評(píng)估的發(fā)起者一般是資金的主要支持者，我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，具體可能是來(lái)自于民政部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，也可能是來(lái)自于同級(jí)財(cái)政的專(zhuān)門(mén)撥款?？傊Y金來(lái)源主要是政府部門(mén)。

綜上所述，目前我國(guó)有一定影響力的主要是民政部門(mén)進(jìn)行的社會(huì)組織評(píng)估，即由政府發(fā)起，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，實(shí)施者則可能由政府部門(mén)或是獨(dú)立第三方（社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)利組織）來(lái)?yè)?dān)任，結(jié)果主要供政府部門(mén)應(yīng)用，資金由政府部門(mén)承擔(dān)，這是一種政府主導(dǎo)的評(píng)估模式。

二、社會(huì)組織評(píng)估主體多元化的選擇

本文借鑒美國(guó)學(xué)者文森特?奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，將社會(huì)組織評(píng)估的主體分為兩個(gè)角色。角色之一是評(píng)估活動(dòng)的組織者，負(fù)責(zé)發(fā)起評(píng)估，制定標(biāo)準(zhǔn)，提供資金，并對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；角色之二是評(píng)估活動(dòng)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)按照發(fā)起方的要求具體對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)上述對(duì)我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估主要模式的分析，很顯然，目前負(fù)責(zé)發(fā)起評(píng)估，制定標(biāo)準(zhǔn)，提供資金，并對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要是民政部門(mén)；負(fù)責(zé)具體實(shí)施評(píng)估的也主要是民政部門(mén)，有少數(shù)是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，主要是一些社會(huì)組織及市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)?？傊覈?guó)社會(huì)組織評(píng)估的主體主要包括政府部門(mén)和社會(huì)組織。

社會(huì)組織評(píng)估是指按照一定的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論的活動(dòng)。因?yàn)樵u(píng)估具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此它完全可以被視為私人物品，由市場(chǎng)來(lái)提供，企業(yè)也可以參與。當(dāng)然，政府和有關(guān)社會(huì)組織也可以將之作為公共物品向社會(huì)提供。如果將供給主體分為組織者和實(shí)施者兩個(gè)部分，那么社會(huì)組織評(píng)估在理論上可以有如下多種供給模式：

（一）政府組織，政府實(shí)施

指政府發(fā)動(dòng)評(píng)估，提供資金支持，并且由政府部門(mén)自己具體實(shí)施評(píng)估。

（二）政府組織，社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施

指政府發(fā)動(dòng)評(píng)估，提供資金支持，但是政府部門(mén)自己不負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)估，而是把具體的評(píng)估事宜交給非政府部門(mén)去做，這里的非政府部門(mén)可以是社會(huì)組織，也可以是企業(yè)，政府部門(mén)實(shí)際上是向社會(huì)組織或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，目前在我國(guó)被政府大力提倡的第三方評(píng)估實(shí)際上就是這種模式。

（三）社會(huì)組織進(jìn)行組織并具體實(shí)施評(píng)估

指有的社會(huì)組織將評(píng)估作為一項(xiàng)非營(yíng)利性活動(dòng)來(lái)面向社會(huì)提供，在發(fā)動(dòng)、組織，具體實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)全面負(fù)責(zé)。

（四）企業(yè)組織并具體實(shí)施評(píng)估

指企業(yè)將評(píng)估作為一種商品，向客戶提供評(píng)估服務(wù)，并且向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，就像普通的市場(chǎng)交換一樣，這也是社會(huì)組織評(píng)估的一種模式。

綜上，在理論上無(wú)論是評(píng)估的組織者，還是評(píng)估的具體實(shí)施者都可以有多種選擇。在社會(huì)組織評(píng)估的組織者方面，既可以是由政府部門(mén)發(fā)起的評(píng)估，也可以是由社會(huì)組織發(fā)起的評(píng)估，甚至可以允許有關(guān)營(yíng)利性企業(yè)將此作為一項(xiàng)有償服務(wù)向市場(chǎng)提供。在社會(huì)組織評(píng)估的具體實(shí)施者方面，實(shí)際上政府、社會(huì)組織、企業(yè)均可以參與。

當(dāng)然，無(wú)論哪種評(píng)估模式，實(shí)際上都有自己的特點(diǎn)，因?yàn)楦鱾€(gè)評(píng)估主體，包括政府部門(mén)、社會(huì)組織以及企業(yè)，它們各自的運(yùn)行邏輯是不一樣的，理論上不存在最理想的評(píng)估主體，也不存在最優(yōu)的評(píng)估模式。但是，對(duì)一個(gè)國(guó)家總體而言，如果能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)估主體的多元化，則更有利于形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)估市場(chǎng)，從而確保評(píng)估的質(zhì)量和效率；如果社會(huì)組織評(píng)估主體單一，評(píng)估體系封閉，則有可能影響評(píng)估的質(zhì)量和效率。舉例而言，如果只有政府部門(mén)組織并實(shí)施的社會(huì)組織評(píng)估，即使政府制定的評(píng)估指標(biāo)有缺陷，評(píng)估程序有問(wèn)題，作為評(píng)估對(duì)象的社會(huì)組織也別無(wú)選擇，它們也許有選擇是否參加評(píng)估的權(quán)利，但是沒(méi)有選擇評(píng)估模式的權(quán)利。正如有學(xué)者對(duì)我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)主要是民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，但是評(píng)估指標(biāo)存在一定的局限性，暫且還不能夠全面地反映社會(huì)組織的狀況，這難免會(huì)使具體評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生一定偏差，不足以完全、準(zhǔn)確地體現(xiàn)出社會(huì)組織的真實(shí)水平；而且評(píng)估程序中容易存在缺陷，其客觀性需要加強(qiáng)。這種政府主導(dǎo)的評(píng)估模式即使有缺陷，但在我國(guó)，目前社會(huì)組織幾乎沒(méi)有其他的選擇。從提高評(píng)估的質(zhì)量和效率來(lái)看，只能寄希望于政府部門(mén)自身不斷完善評(píng)估模式。但是由于并沒(méi)有其他評(píng)估力量與之比較、競(jìng)爭(zhēng)，政府評(píng)估部門(mén)感受不到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加上還可以依靠行政力量強(qiáng)制要求社會(huì)組織參與它組織的評(píng)估，因此，政府部門(mén)自我完善的動(dòng)力并不能高估。簡(jiǎn)而言之，如果社會(huì)組織評(píng)估主體單一，尤其是在政府壟斷評(píng)估市場(chǎng)的情況下，評(píng)估的質(zhì)量和效率會(huì)受到影響，最后可能演變成一種對(duì)行政資源的浪費(fèi)，成為一種毫無(wú)意義的形式，甚至成為部分人牟利的工具。

第二篇：--第三方評(píng)估

第三方評(píng)估

***政府辦 **

2016年以來(lái)，國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧工作成效考核方面引入第三方評(píng)估，組織高校專(zhuān)家成立評(píng)估隊(duì)伍，采取抽樣入戶調(diào)查、干部訪談、查看資料等方式對(duì)脫貧成效進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，真實(shí)檢驗(yàn)各地脫貧情況，并作為貧困村退出、貧困縣脫貧的重要依據(jù)。不僅是扶貧領(lǐng)域，隨著國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政府對(duì)第三方評(píng)估越來(lái)越重視，民生工程滿意度測(cè)評(píng)、公眾安全感指數(shù)測(cè)評(píng)、教育績(jī)效、公共服務(wù)質(zhì)量等不同領(lǐng)域都能看到第三方評(píng)估的身影，第三方評(píng)估成為一種趨勢(shì)和潮流，運(yùn)用越來(lái)越廣泛。

第三方評(píng)估探識(shí)

第三方評(píng)估是指由與政府無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)所組織實(shí)施的評(píng)估政府及其部門(mén)績(jī)效的活動(dòng)。第三方評(píng)估是政府管理方式的重大創(chuàng)新，與政府績(jī)效管理、政府績(jī)效評(píng)估緊密聯(lián)系在一起。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理采取單向自上而下的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，受主觀干擾、信息不對(duì)稱(chēng)、考核形式化等影響，難以形成真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估，以其獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的視角，按照科學(xué)的程序和方法進(jìn)行分析、研究、比較、評(píng)估，預(yù)測(cè)其效果、價(jià)值、趨勢(shì)或發(fā)展，能夠?qū)φ畧?zhí)行落實(shí)情況開(kāi)展客觀評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估作

—1— 為一種外部制衡機(jī)制，能在一定程度彌補(bǔ)政府自我評(píng)估缺陷，通過(guò)第三方評(píng)估把脈問(wèn)診，對(duì)于加快打造現(xiàn)代化政府，提升治理水平具有重大作用。

第三方評(píng)估分為獨(dú)立第三方評(píng)估和委托第三方評(píng)估，承擔(dān)主體為社會(huì)組織、高等院校、民間智庫(kù)或民意評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可分為高校專(zhuān)家評(píng)估、專(zhuān)業(yè)公司評(píng)估、社會(huì)代表評(píng)估、民眾參與評(píng)估這四種模式。評(píng)估一般包括確定評(píng)估項(xiàng)目和目標(biāo)、確定評(píng)估方法、組織實(shí)施評(píng)估、形成評(píng)估報(bào)告和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用這幾個(gè)階段。評(píng)估目的主要是改善和優(yōu)化政府行為。評(píng)估方法則是根據(jù)評(píng)估對(duì)象需要，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、隨機(jī)抽樣、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等方法，采取電話問(wèn)卷、訪談、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議等不同手段，立體化、系統(tǒng)化掌握最真實(shí)情況，全面準(zhǔn)確測(cè)量評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

第三方評(píng)估的發(fā)展歷程

第三方評(píng)估由來(lái)已久，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的實(shí)踐發(fā)展歷程。起源于西方國(guó)家，并在西方國(guó)家得到了較為成熟的發(fā)展。特別是美國(guó)和英國(guó)，第三方評(píng)估成為了政府政策評(píng)估、績(jī)效管理的重要形式，通過(guò)評(píng)估提高政府行政效率，改善政府服務(wù)水平。從美國(guó)來(lái)看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)第二次工業(yè)革命進(jìn)入尾聲，成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)政府效率低下，政府權(quán)力最大化，政府規(guī)模日益龐大，支出大幅增長(zhǎng)。為此，公眾呼吁美國(guó)政府采用企業(yè)的一些有益做法來(lái)提高政府效率，開(kāi)啟了第三方評(píng)估政府績(jī)

—2— 效的先河。實(shí)踐證明，通過(guò)引入第三方評(píng)估，大大節(jié)省了行政成本，提高了公共部門(mén)的管理績(jī)效。隨著評(píng)估規(guī)模與范圍的擴(kuò)大，逐步出現(xiàn)了一批較為知名的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),比如，美國(guó)坎貝爾研究所、蘭德公司、布魯金斯研究所、現(xiàn)代問(wèn)題研究所、政策研究所、總會(huì)計(jì)局等，它們參與和介入政策和政府績(jī)效評(píng)估，對(duì)美國(guó)政府改革作出了重大貢獻(xiàn)。從英國(guó)來(lái)看，20世紀(jì)80年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯漲”，為提高政府行政效率，改善政府服務(wù)水平，采取委托第三方評(píng)估的方法進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。隨著政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐在發(fā)達(dá)國(guó)家的普及，各國(guó)逐漸開(kāi)始探索績(jī)效評(píng)估法制化、制度化，以法律的形式固化為一種長(zhǎng)效機(jī)制，為第三方評(píng)估奠定了法律和制度基礎(chǔ)。

第三方評(píng)估在我國(guó)起步較晚，1986年以前，我國(guó)不存在獨(dú)立第三方評(píng)估，所有政務(wù)信息都依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報(bào)告機(jī)制。1986年以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視引入第三方評(píng)估，第三方評(píng)估得到了廣泛的運(yùn)用和實(shí)踐。比如，2014年3月，國(guó)務(wù)院確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況引入第三方評(píng)估；2014年7月，國(guó)務(wù)院部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，要求各有關(guān)部門(mén)引入第三方評(píng)估；2015年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取政策落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，要求用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。2016年3月，總書(shū)記在參加全國(guó)人大青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，要建立精準(zhǔn)扶

—3— 貧臺(tái)賬和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估實(shí)踐在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域中得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，為改進(jìn)政府管理開(kāi)辟了新的路徑。

第三方評(píng)估的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為一種管理工具和監(jiān)督手段，第三方評(píng)估以其無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，成為打造現(xiàn)代化政府、推進(jìn)治理方式變革的一項(xiàng)重大舉措，發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響和作用。

第三方評(píng)估具有四個(gè)方面的原則要求：一是專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)業(yè)是確保評(píng)估結(jié)果公正的基礎(chǔ)，也是確立評(píng)估權(quán)威的基礎(chǔ)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，運(yùn)用科學(xué)、有效的評(píng)估方法，靈活掌握問(wèn)卷法、訪談法、文獻(xiàn)法、科學(xué)抽樣、統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)方法，保證數(shù)據(jù)和過(guò)程的客觀真實(shí)、科學(xué)準(zhǔn)確。二是獨(dú)立性。獨(dú)立是第三方評(píng)估的公信力之源，是確保評(píng)估結(jié)果公正的靈魂所在。身份上獨(dú)立。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，與政府部門(mén)和其他社會(huì)組織不存在隸屬關(guān)系，有獨(dú)立的人事權(quán)，其評(píng)估人員不擔(dān)任政府公職。財(cái)政上獨(dú)立。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，財(cái)政來(lái)源多元化，不過(guò)分依賴政府。精神上獨(dú)立。把獨(dú)立當(dāng)成自己的靈魂，明確自身對(duì)公眾的承諾和其擔(dān)負(fù)的使命，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中保持公正無(wú)私，不帶任何偏見(jiàn)，獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估工作。三是公開(kāi)性。公開(kāi)性是確保評(píng)估結(jié)果公正的必要手段。引入第三方評(píng)估的重要作用就是監(jiān)督，要通

—4— 過(guò)全程公開(kāi)，強(qiáng)化第三方的監(jiān)督作用以及對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果都要全部公開(kāi)，才能真正發(fā)揮評(píng)估的良好效果。四是實(shí)效性。第三方評(píng)估是手段、措施，而不是目的，以評(píng)促建才是根本要求。評(píng)估要體現(xiàn)實(shí)效，對(duì)被評(píng)估者有價(jià)值、有收益，對(duì)自身有幫助，能夠促進(jìn)被評(píng)估者改進(jìn)工作，提高工作效率。高度重視結(jié)果運(yùn)用，不能“為評(píng)估而評(píng)估”“為政績(jī)而評(píng)估”，即知即改、立行立改推動(dòng)政策落實(shí)。

推廣第三方評(píng)估運(yùn)用是治理現(xiàn)代化的必然選擇。我國(guó)傳統(tǒng)政府管理模式是“管制型”政府，政府大包大攬、職能無(wú)限、效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。過(guò)去，政府部門(mén)采取體制內(nèi)評(píng)估方式，操作簡(jiǎn)單、節(jié)約時(shí)間和成本，帶有很強(qiáng)的主觀性，不能真實(shí)反映實(shí)際情況。第三方評(píng)估作為外部制衡機(jī)制，能夠增強(qiáng)政府的公信力，彌補(bǔ)體制內(nèi)評(píng)估的缺陷漏洞，拓展民主參與的途徑，搭建了公眾與政府溝通的平臺(tái)，有效提高行政效率，提高政策執(zhí)行力，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面能夠發(fā)揮不可替代的促進(jìn)作用。第三方評(píng)估提供了一種新的路徑，推動(dòng)政府由管制向善治轉(zhuǎn)型；通過(guò)第三方的積極參與，實(shí)現(xiàn)多元化、民主化治理。

第三方評(píng)估的瓶頸和困境

第三方評(píng)估在我國(guó)仍然處于實(shí)踐探索、發(fā)展起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小的差距，推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效第三方評(píng)估，有許多瓶頸和困境亟待破解，還有很長(zhǎng)的路要走。一是理念困境。

—5— 受傳統(tǒng)行政管理模式影響，“官本位”意識(shí)較濃，習(xí)慣于命令式管理，政府權(quán)威不容質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，參與政治事務(wù)積極性不高。政府對(duì)第三方評(píng)估不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)估的重要作用，對(duì)操作程序不了解、不熟悉。在思維上依賴上級(jí)組織的工作檢查，延續(xù)著自上而下的內(nèi)部自我評(píng)估方式，害怕暴露政府工作的缺點(diǎn)和不足，不愿打破現(xiàn)狀。二是制度困境。完善的法律和制度保障是開(kāi)展第三方評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)第三方評(píng)估起步晚，立法工作滯后，相關(guān)配套制度建設(shè)尚不完善，缺乏信息公開(kāi)制度、對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致第三方評(píng)估無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循，效果很難保證。三是評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展困境。我國(guó)第三方評(píng)估行業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏充足的專(zhuān)業(yè)型評(píng)估人才，機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不足；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，容易受到外部因素干擾，影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。四是結(jié)果運(yùn)用困境。由于評(píng)估結(jié)果運(yùn)用缺乏有效的剛性約束機(jī)制，受領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿影響較大，缺乏有效的公示機(jī)制，后期跟蹤落實(shí)容易成為一句空話。要走出困境，充分發(fā)揮第三方評(píng)估的重要作用，必須從思想、制度、措施上進(jìn)行全方位保障，營(yíng)造良好的公眾環(huán)境，讓第三方評(píng)估茁壯成長(zhǎng)。一是轉(zhuǎn)變觀念。政府部門(mén)要勇于自我革命，轉(zhuǎn)變“只唯上，不唯下”的錯(cuò)誤思想和官僚作風(fēng)，主動(dòng)接受第三方評(píng)估，提高自身工作績(jī)效。二是完善制度。第三方評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程，完善的法律和制度是保障第三方評(píng)估有效、持續(xù)、健康發(fā)

—6— 展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)法制化手段使得第三方評(píng)估有制度保障，從法律上確定第三方評(píng)估地位，賦予評(píng)估機(jī)構(gòu)超然、獨(dú)立的地位，明確權(quán)利義務(wù)，完善評(píng)估規(guī)則及基本程序。建立信息公開(kāi)制度，完善第三方評(píng)估監(jiān)督制度，提高評(píng)估透明度。三是加快評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，積極培育市場(chǎng)環(huán)境，造就一大批評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把結(jié)果運(yùn)用與績(jī)效管理、干部考核、提拔使用掛鉤，建立剛性約束機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性，真正發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)效用。

第三方評(píng)估在縣域治理中大有可為

當(dāng)前，縣域治理中的第三方評(píng)估實(shí)踐非常少，也缺乏相應(yīng)的制度和環(huán)境支持。作為政府管理方式的創(chuàng)新之舉，未來(lái)推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，推廣運(yùn)用第三方評(píng)估是必然選擇。第三方評(píng)估的運(yùn)用領(lǐng)域非常廣泛，從政府提供公共服務(wù)的范圍來(lái)說(shuō)，任何重大政策、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大人事調(diào)整，公共服務(wù)、工作效能、改革試點(diǎn)、公共需求等都可以引入第三方評(píng)估；從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，社會(huì)發(fā)育程度、社會(huì)組織建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作水平等方面也可以引入第三方評(píng)估?？梢圆扇∠仍圏c(diǎn)再推廣的方式，圍繞工作實(shí)際需要，逐步在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織實(shí)施，改進(jìn)政府治理水平?？梢詢?yōu)先從以下幾個(gè)方面試點(diǎn)：一是圍繞放管服改革成效開(kāi)展評(píng)估。十

—7— 八大以來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)“放管服”改革，采取了一系列簡(jiǎn)政放管、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的措施。***政府積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面深化行政審批制度改革，推出了“一窗式”服務(wù)等舉措，取得了一些成效。但是，群眾反映辦事難、辦事慢，行政審批效率低下的問(wèn)題仍然比較普遍。通過(guò)引入第三方評(píng)估，全面了解“放管服”改革的情況及存在問(wèn)題，找準(zhǔn)下一步改革努力方向，提升改革實(shí)效，打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。二是圍繞脫貧攻堅(jiān)成效開(kāi)展評(píng)估。國(guó)家層面啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧成效第三方考核，客觀了解脫貧真實(shí)情況。在實(shí)際工作中，可以引入第三方評(píng)估方式開(kāi)展自查自評(píng)，同時(shí)脫貧摘帽之后，也可以運(yùn)用第三方評(píng)估方式，診斷持續(xù)穩(wěn)定脫貧情況，確保貧困群眾脫貧不返貧。三是圍繞政府部門(mén)績(jī)效考核開(kāi)展評(píng)估。當(dāng)前，政府部門(mén)績(jī)效考核，主要采取自上而下、傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的考核方式，這種考核方式非常片面，容易受主觀因素、信息不對(duì)稱(chēng)等因素影響，難以真實(shí)全面掌握績(jī)效情況，考核的指揮棒作用很難發(fā)揮?？梢砸氲谌皆u(píng)估，對(duì)各部門(mén)、各單位績(jī)效情況進(jìn)行目標(biāo)量化、定性和定量分析，全面調(diào)查核實(shí)，提供最準(zhǔn)確的考核結(jié)果，并運(yùn)用到單位獎(jiǎng)懲、干部使用等方面。四是圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展評(píng)估。當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)用越來(lái)越廣泛，比如，環(huán)衛(wèi)、園林等領(lǐng)域，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量和范圍逐步擴(kuò)大。如何評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，提升公共服務(wù)水平，可以引入第三方評(píng)估，通過(guò)規(guī)范化評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效

—8— 率。五是圍繞縣委、縣政府重大政策落實(shí)開(kāi)展評(píng)估。在日常工作中，縣委、縣政府確定的重大政策落實(shí)情況如何，往往通過(guò)自下而上的匯報(bào)或者簡(jiǎn)單的實(shí)地調(diào)研方式確定，缺乏系統(tǒng)性的評(píng)估和診斷，可以考慮結(jié)合實(shí)際需要，推廣第三方評(píng)估方式，對(duì)一些重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況全面了解，對(duì)政府政策措施落實(shí)情況及其管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政府及其工作人員行為開(kāi)展監(jiān)督與考評(píng)。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，提高政策執(zhí)行力，提升政策落實(shí)水平，發(fā)揮最佳效益?？梢哉f(shuō)，第三方評(píng)估擁有非常廣闊的舞臺(tái)和光明的發(fā)展前景。

—9—

第三篇：社會(huì)組織評(píng)估承諾書(shū)

附件4

社會(huì)組織評(píng)估承諾書(shū)

社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)：

我單位根據(jù)江蘇省社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)辦公室《江蘇省省屬社會(huì)組織評(píng)估工作方案》要求，參加此次社會(huì)組織評(píng)估?，F(xiàn)鄭重承諾如下：

一、嚴(yán)格遵守社會(huì)團(tuán)體評(píng)估的各項(xiàng)要求、規(guī)則和紀(jì)律；

二、按期完成本單位的自評(píng)，并積極配合評(píng)估小組的實(shí)地考察工作；

三、填報(bào)的本單位基本情況、評(píng)價(jià)調(diào)查表、社會(huì)組織自評(píng)表及所提供的材料全面、真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。

特此承諾！

社會(huì)組織名稱(chēng)（公章）：

法定代表人：

年月日

第四篇：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)范文

關(guān)于《北京市物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

作者:北京建委 政策法規(guī) 2010-4-29

關(guān)于《北京市物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

2010-04-09 為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)活動(dòng)，建立和完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符的市場(chǎng)機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委研究起草了《北京市物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理管理辦法》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出修改意見(jiàn)和建議。公眾可以在2010年4月23日之前以書(shū)面方式通過(guò)信件、傳真或電子郵件反饋給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

特此通知。

聯(lián)系人：孫怡（物業(yè)管理處）

傳真電話：59958506

電子郵箱：bjwygl@126.com

地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)中路16號(hào)院3號(hào)樓

郵政編碼：100039

附件：北京市物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2010年4月9日

附件：

北京市物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第二章 物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)

第三章 物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條[目的和依據(jù)]為了規(guī)范本市物業(yè)服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，建立和完善物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《北京市物業(yè)管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條[物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理定義]本辦法所稱(chēng)物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理，是指物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)受業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或有關(guān)部門(mén)的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同的約定，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備管理狀況等提供專(zhuān)業(yè)評(píng)估監(jiān)理服務(wù)的活動(dòng)。

第三條[遵循原則]本市積極培育物業(yè)服務(wù)獨(dú)立第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)各方權(quán)益主體在確定物業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)項(xiàng)目接管驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及物業(yè)服務(wù)全過(guò)程，委托評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從事客觀公正的評(píng)估監(jiān)理。

物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)從事物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

第二章 物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)

第四條[評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)委托]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托從事物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書(shū)面評(píng)估監(jiān)理委托合同，約定評(píng)估監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用。

委托人應(yīng)當(dāng)提供與委托事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供身份證明、房屋權(quán)屬證明；業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主大會(huì)備案證明；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)行政主管部門(mén)核發(fā)的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等任一許可證明；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供物業(yè)服務(wù)合同。

第五條[評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍包括：

（一）物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估；

（二）物業(yè)項(xiàng)目交接驗(yàn)收；

（三）物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估；

（四）其他需要評(píng)估監(jiān)理的事項(xiàng)。

第六條[物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估]建設(shè)單位在預(yù)售（銷(xiāo)售）房屋前，應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，并應(yīng)提供項(xiàng)目類(lèi)型、建筑面積、共用設(shè)施設(shè)備情況、擬承諾的服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。

業(yè)主大會(huì)首次選聘及更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)，可以委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估。

業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)利害關(guān)系人就物業(yè)服務(wù)費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第七條[物業(yè)項(xiàng)目交接驗(yàn)收]建設(shè)單位向全體業(yè)主移交物業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可以共同委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接查驗(yàn)。物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)《北京市新建物業(yè)項(xiàng)目承接查驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)規(guī)定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主專(zhuān)有部分以外按照規(guī)定由業(yè)主共同管理的建筑物、構(gòu)筑物及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地、物業(yè)項(xiàng)目圖紙資料及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維修記錄等查驗(yàn)后出具查驗(yàn)報(bào)告。

全體業(yè)主選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或自行管理時(shí)，可以共同委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織查驗(yàn)。

第八條[物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估]業(yè)主、業(yè)主大會(huì)或其他相關(guān)部門(mén)可以委托物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及物業(yè)服務(wù)合同約定等因素，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

物業(yè)服務(wù)各方權(quán)益主體可以委托第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)在約定時(shí)間內(nèi)對(duì)物業(yè)服務(wù)跟蹤評(píng)估。

第九條[評(píng)估業(yè)務(wù)要求]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托，個(gè)人不得承攬?jiān)u估監(jiān)理業(yè)務(wù)。

物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)及從事評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員與委托人或評(píng)估監(jiān)理事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可能影響公正評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條[評(píng)估監(jiān)理作業(yè)配合] 建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘，如實(shí)向評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供必要的資料，并對(duì)其所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條[評(píng)估監(jiān)理報(bào)告]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求，從事評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)，并參照市房屋行政主管部門(mén)制定的示范文本出具評(píng)估監(jiān)理報(bào)告。評(píng)估監(jiān)理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估監(jiān)理目的、依據(jù)和方法，評(píng)估監(jiān)理日期和基準(zhǔn)日，評(píng)估監(jiān)理查勘數(shù)據(jù)，評(píng)估監(jiān)理結(jié)果及有效期限，評(píng)估監(jiān)理人員簽章等內(nèi)容。

第十二條[結(jié)果運(yùn)用]建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具的前期物業(yè)服務(wù)費(fèi)用測(cè)算評(píng)估報(bào)告在房屋銷(xiāo)售場(chǎng)所予以公示，將物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)測(cè)算出的服務(wù)費(fèi)用載入房屋買(mǎi)賣(mài)合同。

物業(yè)服務(wù)交接查驗(yàn)報(bào)告和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公示。

第十三條[評(píng)估監(jiān)理費(fèi)用]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”原則，由委托人與物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定收費(fèi)金額。

第三章 物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員

第十四條[評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)條件]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，專(zhuān)業(yè)從事物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（二）注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上；

（三）有固定的辦公場(chǎng)所和開(kāi)展評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)所需設(shè)施、設(shè)備和辦公條件；

（四）具有工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的專(zhuān)職管理和技術(shù)人員不少于10人；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

符合上述條件的物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹课菪姓鞴懿块T(mén)備案，市房屋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布備案機(jī)構(gòu)名單。

第十五條[評(píng)估監(jiān)理專(zhuān)家]市房屋行政主管部門(mén)建立物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理專(zhuān)家?guī)觳⒍ㄆ诠紝?zhuān)家名單，物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)從事評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)從專(zhuān)家?guī)熘羞x擇專(zhuān)家。

物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理專(zhuān)家出具評(píng)估意見(jiàn)并對(duì)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具評(píng)估監(jiān)理報(bào)告并對(duì)委托人負(fù)責(zé)。

第十六條 [共同委托行為]物業(yè)項(xiàng)目交接雙方共同委托評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接查驗(yàn)的，委托人可以從專(zhuān)家?guī)熘羞x擇專(zhuān)家，也可以從專(zhuān)家?guī)焱膺x擇行業(yè)專(zhuān)家。

委托人在專(zhuān)家?guī)焱膺x定專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)向市房屋行政主管部門(mén)提供行業(yè)專(zhuān)家的簡(jiǎn)歷和具體聯(lián)系方式。經(jīng)市房屋行政主管部門(mén)確認(rèn)后可就本項(xiàng)目進(jìn)行交接查驗(yàn)。

第十七條[評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)禁止行為]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定從事評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得出具有偏向性、虛假內(nèi)容、誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏的評(píng)估監(jiān)理報(bào)告。

第十八條[評(píng)估監(jiān)理人員禁止行為]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理人員在物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）以個(gè)人名義出具評(píng)估監(jiān)理報(bào)告；

（二）收受委托合同以外的酬金或其他財(cái)物，謀取其他不正當(dāng)利益；

（三）與委托人串通損害相對(duì)人利益；

（四）允許他人以自己的名義從事物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（五）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的評(píng)估監(jiān)理報(bào)告；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 法律責(zé)任

第十九條[評(píng)估機(jī)構(gòu)法律責(zé)任]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條、第十七條規(guī)定的，由房屋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正并予以公示；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條[評(píng)估監(jiān)理專(zhuān)家法律責(zé)任]物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理專(zhuān)家違反本辦法第九條、第十八條規(guī)定的，由房屋行政主管部門(mén)約談告誡，情節(jié)嚴(yán)重的，取消專(zhuān)家資格并予以公示；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條[建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)法律責(zé)任]建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十條規(guī)定的，由房屋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正并記入企業(yè)信用檔案；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 附則

第二十二條 本辦法自2010年 月 日起實(shí)施。

第五篇：社會(huì)組織需求評(píng)估報(bào)告

中山市社會(huì)組織需求調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查目標(biāo)

三、調(diào)查方法

四、調(diào)查時(shí)間

五、中山市社會(huì)組織現(xiàn)狀

（一）中山市社會(huì)組織數(shù)量與分布 從收集到的中山市社會(huì)組織名單來(lái)看，在民政局登記備案的中山市社會(huì)組織約**家。其中大多數(shù)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。只有100多家是從事養(yǎng)老、助殘、青少年兒童、婦女、心理健康、助學(xué)等領(lǐng)域的公益組織，其中包括大約50家社工機(jī)構(gòu)，大多數(shù)分布在中山市市區(qū)，少部分在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立辦公場(chǎng)所，社工通過(guò)電話，走訪，座談的方式接觸到的社會(huì)組織大約20家。

（二）中山市社會(huì)組織運(yùn)作狀況分析 中山市社會(huì)組織，除了社工機(jī)構(gòu)大多倚靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)生存，其他社會(huì)草根組織多數(shù)是倚靠基金會(huì)，眾籌，社會(huì)企業(yè)的方式維持運(yùn)作。只有數(shù)量極少的社會(huì)組織與政府有項(xiàng)目合作。并且，大部分社會(huì)組織人力資源匱乏，這一問(wèn)題普遍突出。表現(xiàn)為人力數(shù)量匱乏，人力質(zhì)量匱乏，難以招募合適的匹配機(jī)構(gòu)需求的公益人才。也較難維持一支穩(wěn)定且技能較強(qiáng)的義工隊(duì)伍。而，造成這一問(wèn)題的重要原因就是公益成本的約束，公益人才的薪酬待遇普遍偏低，大多數(shù)未達(dá)到中山市在崗職工的平均月薪。

中山市從事公益的社會(huì)組織主要服務(wù)兒童青少年，老人，婦女，殘疾人，山區(qū)貧困人群等，領(lǐng)域不夠?qū)拸V，服務(wù)內(nèi)容不夠創(chuàng)新，方式也較為傳統(tǒng)。有極少數(shù)組織嘗試探索互聯(lián)網(wǎng)公益模式，但是收效不明顯。

六、中山市社會(huì)組織需求分析

（一）中山市社會(huì)組織表達(dá)性需求

中山市社會(huì)組織大多希望承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，在資金人力上得以擴(kuò)張，規(guī)模得到增長(zhǎng)。并且，對(duì)于人才的穩(wěn)定性需求十分強(qiáng)烈，由于薪酬低，晉升渠道少，人才難以留住。是很多社會(huì)組織的弊端。另外，社會(huì)組織的人員大多數(shù)由學(xué)歷不高，公益項(xiàng)目運(yùn)作能力不專(zhuān)業(yè)的社會(huì)人士兼職，所以在項(xiàng)目的管理和運(yùn)作上難以走上專(zhuān)業(yè)規(guī)范的正軌。這對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)也是一個(gè)老大難的問(wèn)題。

（二）中山市社會(huì)組織真實(shí)需求

中山市社會(huì)組織得不到政府資源的傾斜，自然難以實(shí)現(xiàn)人力和規(guī)模擴(kuò)張的需求。但是，拿到政府項(xiàng)目做得如何，也是對(duì)社會(huì)組織的一大考驗(yàn)。大多數(shù)社會(huì)組織倚靠自身眾籌和贊助而活，也不屑與政府打交道。所以，對(duì)于中山市社會(huì)組織而言，真正的需求是政府透明且公平的社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和落實(shí)，適度自由，協(xié)同存在的環(huán)境才是社會(huì)組織最需要的，在公益界也同樣需要實(shí)踐強(qiáng)者生存，優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則。另外，改變對(duì)政府資源的態(tài)度，以柔和平穩(wěn)的姿態(tài)與政府談判合作，做到互惠共贏，才是社會(huì)組織應(yīng)有的生存理念。最后，才是社會(huì)組織需要的人才、資金、場(chǎng)地和能力建設(shè)支持。有了前兩者，內(nèi)地的草根組織才可以生根發(fā)芽，長(zhǎng)得枝繁葉茂。

七、中山市社會(huì)組織培育與孵化建議

（一）建章立制，提供實(shí)質(zhì)性幫扶。各個(gè)孵化基地的可容納性過(guò)小，并且也沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)駐和孵出機(jī)制。各個(gè)基地各自為營(yíng)，沒(méi)有可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門(mén)或者說(shuō)沒(méi)有利益協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于各個(gè)孵化基地的組織應(yīng)該是流動(dòng)的，有進(jìn)有出，有成功有失敗。提供的辦公場(chǎng)地，水電，人力支援要有時(shí)間限制，才會(huì)最大程度激發(fā)組織的活力與生命力。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。成立中山市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并且要專(zhuān)職人員運(yùn)作，聯(lián)合會(huì)起資源對(duì)接，行業(yè)交流，提升能力，創(chuàng)新建設(shè)的作用，并且要積極維護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益。適時(shí)適當(dāng)?shù)臑樯鐣?huì)組織發(fā)聲，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

（三）面向社會(huì)組織開(kāi)展多種創(chuàng)投活動(dòng)，增加硬實(shí)力。并且，在制度上，應(yīng)該建立長(zhǎng)期的公益創(chuàng)投機(jī)制，準(zhǔn)許各類(lèi)社會(huì)組織參與，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，年年推出一批好的項(xiàng)目，帶動(dòng)一批好的組織進(jìn)入軌道，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織來(lái)發(fā)展公益事業(yè)。社會(huì)組織只有資金充足，人力充足，才談得上發(fā)展。

（四）針對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，提升軟實(shí)力。在社會(huì)組織有了項(xiàng)目以后，牽頭部門(mén)要設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)各個(gè)階段不同社會(huì)組織的不同需求，開(kāi)展各式各樣的項(xiàng)目管理培訓(xùn)，人員管理培訓(xùn)，服務(wù)創(chuàng)新培訓(xùn)，行政管理培訓(xùn)，宣傳推廣培訓(xùn)等，滿足社會(huì)組織的各種需求。如此，有飯吃才會(huì)有力氣培養(yǎng)才能，社會(huì)組織才會(huì)欣欣向榮。