第一篇：明政文〔2012〕37市區(qū)保障性安居工程建設和管理的意見號

明政文〔2012〕37號

三明市人民政府關(guān)于三明市區(qū)保障性安居工程建設和管理的意見

梅列、三元區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

為全面推進我市保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房建設與管理，切實解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)?2011?45號）、《福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的意見》（閩政?2011?88號）的精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、加強組織領導，落實工作責任

保障性安居工程是一項重大的民生工程，各級人民政府、各相關(guān)部門要認真學習領會國務院、省政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的文件精神，切實加強組織領導、創(chuàng)新機制、完善政策、落實責任，促進我市保障性安居工程建設和管理工作有序開展。

市住房和城鄉(xiāng)建設部門是全市住房保障工作主管部門，要加強對保障性住房資格審核工作的指導和監(jiān)督，并會同相關(guān)部門合理確定保障對象住房困難的具體標準，報市政府審定公布；市民政部門要建立健全對保障性住房申請家庭收入、資產(chǎn)認定工作機制，加大實施力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及各區(qū)民政部門開展收入認定、資產(chǎn)認定工作，并會同相關(guān)部門合理確定保障對象家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，報市政府審定公布。公安、工商、稅務、社保、住房公積金、銀行、證券、保險等部門和單位應當積極配合民政部門對申請家庭收入（財產(chǎn)）狀況進行核查，及時提供核查信息。

各級各有關(guān)部門要按照國務院和省政府的要求，全面落實用地供應、政府投入、企業(yè)債券融資、信貸支持、稅費減免等各項支持政策，確保完成保障性安居工程建設任務。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質(zhì)量保障措施，實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。相關(guān)部門要強化工程質(zhì)量監(jiān)管，加大對工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，落實工程質(zhì)量責任。

市、區(qū)住房保障部門和民政部門以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會要根據(jù)各自職責分工，嚴格按照規(guī)定開展保障性住房的資格審核工作。各級各部門要各司其職、認真審核、嚴格把關(guān)，對其職責范圍內(nèi)的審核結(jié)果負責。

按照國務院和省政府文件的要求，結(jié)合機構(gòu)改革和“三定”方案制定，市、區(qū)住房保障部門要設立保障性住房管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，配備專職人員；市、區(qū)民政部門要配備專業(yè)人員負責收入、資產(chǎn)認定工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會要配備專職工作人員負責受理初審工作。相關(guān)工作經(jīng)費由市、區(qū)財政承擔。

二、規(guī)范審核流程，健全管理機制

規(guī)范保障性住房管理工作是確保分配公平的重要保障。要嚴格保障性住房資格審核，實行逐級審查淘汰和多部門協(xié)查機制，堅決實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果公開，全過程接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，做到公開透明。

（一）明確準入標準

市人民政府根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，并根據(jù)實際適時調(diào)整，向社會公布。

1.三明市區(qū)廉租住房保障范圍擴大到兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)村居民，收入（財產(chǎn)）、住房條件調(diào)整為：

（1）家庭人均年收入低于市區(qū)當年城鎮(zhèn)低保標準3倍；

（2）人均財產(chǎn)2.5萬元以下；

（3）家庭人均住房建筑面積低于13平方米（含）。

其他準入標準仍按《三明市區(qū)廉租住房保障管理規(guī)定》（明政文?2008?61號）執(zhí)行，申請家庭必須同時具備以上準入條件。

2.三明市區(qū)公共租賃住房準入條件另行制訂。

3.三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房申購家庭的收入（財產(chǎn)）、住房條件調(diào)整為：

（1）家庭人均年收入低于統(tǒng)計部門確認的上一年度三明市區(qū)居民人均年可支配收入的0.8倍，單身申請人年收入低于1.1倍；

（2）家庭人均財產(chǎn)4萬元以下，單身申請人8萬元以下；

（3）家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含）。

其他準入標準仍按《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》（明政文?2008?64號）等文件執(zhí)行，申請家庭必須同時具備以上準入條件。

4.有以下情況之一的，不得申請三明市區(qū)各類保障性住房：

（1）享受過房改房、集資建房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等政策性優(yōu)惠購房或其他待遇；

（2）申請之前五年內(nèi)在住房二級市場上有交易行為（含買賣、贈與、繼承、離婚析產(chǎn)或委托拍賣等）的；

（3）申請家庭成員有機動車輛（不含二輪摩托車、三輪摩托車）、店面的。

（二）規(guī)范審核流程

要建立健全住房和城鄉(xiāng)建設、民政、監(jiān)察、公安、工商、稅務、社保、住房公積金、銀行、證券、保險等部門和單位及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規(guī)范受理流程、嚴格準入審核。自本通知下發(fā)之日起，對市區(qū)城市居民申請保障性住房的，按照以下程序進行審核：

1.城市居民家庭申請保障性住房，應在報名公告規(guī)定時間內(nèi)向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請，領取并如實填報申請登記表；提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等材料及書面誠信承諾；提交書面授權(quán)書，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。

2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應自報名截止之日起5個工作日內(nèi)會同轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居委會，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見并在戶籍所在地和實際居住地公共場所張榜公布7日，公示無異議或異議不成立的，將申請材料和初審意見報送區(qū)住房保障部門復核匯總。

3.區(qū)住房保障部門應在收到材料之日起3個工作日內(nèi)對申請材料進行復核，申請材料不齊全的應書面通知當事人在3個工作日內(nèi)補齊相關(guān)資料。區(qū)住房保障部門提出復核意見，將申請材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門。同時，對申請人家庭信息造表登記（含申請人家庭成員姓名、身份證號及申請編號等），報送市住房保障部門。

4.區(qū)民政部門應在收到材料之日起3個工作日內(nèi)簽署復核意見，并轉(zhuǎn)送市民政部門。

5.市民政部門應自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，通過發(fā)函等方式會同公安、工商、稅務、社保、人民銀行、證券、保險等部門核查相關(guān)信息。公安部門應提供申請人及共同申請的家庭成員車輛、戶籍登記核查信息（含首次落戶市區(qū)及每次遷移的時間、原因）；工商部門應提供個體工商登記和投資辦企業(yè)等相關(guān)信息；稅務部門應提供申請之月前12個月申報納稅信息；社保部門應提供社會保障繳納信息或養(yǎng)老金信息；人民銀行協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合民政部門提供相關(guān)銀行賬戶信息；證券部門應提供股票信息；保險部門應提供商業(yè)保險投保及繳費信息。相關(guān)部門應在收到材料之后7個工作日內(nèi)將有關(guān)信息反饋給市民政部門。市民政部門應根據(jù)相關(guān)部門提供的相關(guān)材料，出具符合條件申請人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明，簽署申請人家庭收入及資產(chǎn)是否符合申請條件的審核意見，連同申請材料一并提交市級住房保障部門。

6.市住房保障部門應自收到區(qū)住房保障部門提供的申請人家庭信息登記表之日起15個工作日內(nèi)，會同房管（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及享受房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進行復核。

7.市級住房保障部門在收到市民政部門材料之日起5個工作日內(nèi)，會同相關(guān)部門，根據(jù)各類保障性住房的相關(guān)規(guī)定，對申請人進行復核認定，對符合條件的在市區(qū)主要報刊及住房保障部門網(wǎng)站進行公示，公示期7日。公示無異議或者異議不成立的，作為保障對象予以登記。

8.其它。廉租住房原則上按季度進行申請。經(jīng)濟適用住房按項目進行申請，項目達到預售條件時，住房保障部門應適時發(fā)布房源公告受理申請。

（三）嚴格租售管理

1.廉租住房配租管理。

廉租住房實物配租按困難程度和申請批次輪候。具體困難程度輪候順序為：低保殘疾雙困家庭、低保家庭、其他低收入家庭。同一困難程度的家庭按申請批次確定輪候順序，相同困難程度且相同申請批次的家庭通過搖號或抽簽確定先后。申請實物配租的家庭，在廉租住房輪候到位之前享受貨幣補貼。

2.公共租賃住房配租管理辦法另行制訂。

3.經(jīng)濟適用住房配售管理。

（1）經(jīng)濟適用住房按項目組織申購，按規(guī)定條件進行評分，按分數(shù)高低確定申購順序，相同分數(shù)搖號或抽簽確定先后。具體評分分為基礎分和附加分?；A分為三明市房地產(chǎn)管理局《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理實施意見》（明房字?2008?28號）的評分標準前三項評分，共計100分；附加分在學歷評分的基礎上增加殘疾人評分和勞模評分。殘疾人附加分共10分（一級殘疾計10分；二級殘疾計6分；三級及以下殘疾計3分）；勞模附加分共10分（獲得全國勞動模范、全國先進工作者、獲中央軍委命名的戰(zhàn)斗英雄、模范等并保持榮譽的，計10分；獲得省級勞動模范、省級先進工作者、部隊軍一級命名的戰(zhàn)斗英雄、模范等并保持榮譽的，計8分；獲得市級勞動模范、市級先進工作者等稱號并保持榮譽的，計5分）。附加分不重復累加計分，取單人最高一項計分。

（2）經(jīng)濟適用住房的戶型嚴格按照《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》（明政文?2008?64號）文件規(guī)定的戶型標準控制，由規(guī)劃部門在建筑方案審查階段進行控制。在本文件發(fā)布之日（含當日）之后立項的經(jīng)濟適用住房，在銷售時統(tǒng)一按經(jīng)批準的基準價格銷售（可按規(guī)定上下浮動），不劃分享受面積。在本文件發(fā)布之日前已立項的經(jīng)濟適用住房，在銷售時享受面積仍按三明市房地產(chǎn)管理局《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理實施意見》（明房字?2008?28號）執(zhí)行。

經(jīng)濟適用住房上市交易后，應補交土地收益款。本意見發(fā)布前預售的經(jīng)濟適用住房，土地收益款仍按《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理補充規(guī)定的通知》（明政辦?2009?131號）執(zhí)行。本意見發(fā)布后預售的經(jīng)濟適用住房，其土地收益款按照申請上市交易之日同地段同類普通商品住房價格與原購房價款差價的80％收取。同類普通商品住房價格取實際成交價與指導價高者。經(jīng)濟適用住房上市交易稅費由申請人按規(guī)定另行繳納。

（3）經(jīng)濟適用住房購買不滿5年的，不得上市交易，不得受理補交土地收益價款取得完全產(chǎn)權(quán)的申請。在取得完全產(chǎn)權(quán)前，經(jīng)濟適用住房購房人只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。已購買經(jīng)濟適用住房的家庭，再購買其他住房（含非居住用房）的，在其取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權(quán)或辦理經(jīng)濟適用住房退出手續(xù)前，房產(chǎn)登記部門不得為其辦理房屋權(quán)屬登記。經(jīng)濟適用住房購買滿5年的，購房人可向政府交納土地收益價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

（4）經(jīng)濟適用住房購買未滿五年的，可由政府回購。申請政府回購的，回購價格為原銷售價格加銀行存款利息（計算時段為原購房款交清之日起至申請回購之日止，利率為簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同之日的中國人民銀行活期存款利率）。

（四）使用管理

市房地產(chǎn)管理處負責市級各類保障性住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結(jié)算，建立使用和維修檔案等管理工作。

住房保障部門和民政部門應當建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔案，動態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，加強住房保障信息化、網(wǎng)絡化建設，積極探索建立符合我市管理模式的住房保障管理軟件系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與房產(chǎn)登記、戶籍、車管、社保、工商、稅務、住房公積金、金融等信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率。保障對象家庭應當按年度向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房的變動情況，未按規(guī)定時間申報或經(jīng)審核不再符合保障條件的，取消保障資格。

保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務，或由原有公有住房管理機構(gòu)承擔；在其他項目中配建的，應納入所在項目統(tǒng)一物業(yè)管理。

（五）退出機制

廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在2個月內(nèi)騰退。逾期不騰退的，應當按原租金標準的5倍交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人在取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權(quán)前，通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房。對違反規(guī)定將保障性住房出售、出租（轉(zhuǎn)租）、轉(zhuǎn)借、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

由于生活條件改善，收入標準已超出所申請保障方式收入要求的，可申請調(diào)整保障方式。原為廉租住房保障方式的可以申請調(diào)整為公共租賃住房保障，或騰退廉租住房后再申請購買經(jīng)濟適用住房；原為公共租賃住房保障方式的，騰退公共租賃住房后可以申請購買經(jīng)濟適用住房。

住房保障部門要建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實先收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請住房保障的資格，再對相關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。住房保障部門要定期入戶檢查保障性住房使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)使用保障性住房行為。中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法處罰。

三、強化督查落實，完善后續(xù)監(jiān)管

（一）強化責任主體

政府是住房保障工作的責任主體，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理、使用和售后資金監(jiān)管等。梅列、三元區(qū)政府要根據(jù)項目屬地原則，負責落實市區(qū)保障性安居工程項目房屋征收工作，確保項目有序?qū)嵤?。市直相關(guān)部門要加強指導，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，確保保障性住房建設與管理高效、有序、公平、公正。

（二）建立考核機制

在申請審核過程中，各部門應通力合作，認真履職，在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，出具意見。各有關(guān)部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。按照分級考核的原則，對在保障性安居工程建設項目中資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、沒有完成年度目標任務等的責任單位和負責人，對在審核、分配和管理過程中不認真履職或推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等的單位和人員，由市住房保障部門或民政部門向市監(jiān)察局反映，市監(jiān)察局應及時對反映情況進行核實、干預，并按照《三明市機關(guān)及其工作人員問責暫行辦法》（明委辦?2011?10號）進行問責。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

上述意見自發(fā)文之日起施行。《三明市區(qū)廉租住房保障管理規(guī)定》、《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》、《三明市區(qū)經(jīng)濟適用住房管理補充規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。各縣（市）人民政府應參照本意見對當?shù)乇Ｕ闲宰》坑嘘P(guān)規(guī)定進行修訂。

三明市人民政府

二〇一二年二月二十九日

第二篇：保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

科學推進**市保障性安居工程建設管理的思考

保障性安居工程是指政府實施的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等。近年來，**市持續(xù)加大保障性安居工程建設，進一步完善住房保障體系。本文就**市保障性安居工程建設管理存在的問題進行分析，并提出完善建設管理的一些看法和建議。

一、**市保障性安居工程建設管理的現(xiàn)狀

自2006年以來，經(jīng)過近10年的實踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，**市構(gòu)建了經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經(jīng)濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米，累計竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計建設24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計保障52521戶；公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區(qū)（危舊房）改造累計實施4925套42.49萬平方米，累計惠及4925戶原住家庭。**市保障性安居工程的建設，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時帶動城市面貌日新月異，市區(qū)及各縣城區(qū)居民幸福感日益提升。

二、**市保障性安居工程建設管理存在的問題

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設計下，形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，**市保障性安居工程建設計劃主要依據(jù)都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發(fā)來建設保障性住房，導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現(xiàn)實問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經(jīng)濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設數(shù)量不一，布局還不科學，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據(jù)中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，**市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學預測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團建設緩慢。三是由于**市大部分縣城都地處山區(qū)，建設用地非常緊缺，有的縣已經(jīng)到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設施滯后。**市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題，從而影響經(jīng)濟適用住房的有效供應。

（六）項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉(zhuǎn)移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎設施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足。現(xiàn)行**市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關(guān)部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關(guān)系等問題。同時，整個小區(qū)都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

三、完善**市保障性安居工程建設管理的建議

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實施《**市保障性安居工程建設和管理實施辦法》，從文件規(guī)定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設管理部門相應執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機構(gòu)，落實屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機制。

（二）加強保障需求研究?？茖W合理的保障性住房需求調(diào)查和預測是建設單位制定住房保障規(guī)劃的依據(jù)。建議政府有關(guān)部門聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設類型、規(guī)模、布局等提供科學依據(jù)。在此基礎上，及時編制和出臺**市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內(nèi)容，并與土地供應計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區(qū)，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區(qū)，在完善居住配套設施規(guī)劃的基礎上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設，確?；A設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

（五）拓寬建設資金來源。在加大財政資金投入力度的同時，要多渠道積極籌措資金。經(jīng)市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（六）創(chuàng)新住房保障模式。一是加快推進“以租為主”向“以售為主”轉(zhuǎn)變，為政府收回一定數(shù)額的建設資金，才能以滾動的方式建設更多的保障性住房。二是以利率、稅收優(yōu)惠等支持中低收入家庭購房。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。三是利用存量市場，積極收儲房源。）

第三篇：關(guān)于保障性安居工程建設的實施意見

XXX人民政府

關(guān)于2011年保障性安居工程建設的實施意見

X政發(fā)?2011?X號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會、農(nóng)場、縣直有關(guān)部門：

為貫徹落實河北省人民政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設的實施意見》（冀政?2011?28號）和XXX市人民政府《關(guān)于2011年保障性安居工程建設的實施意見》（XX政字?2011?XX號），加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，進一步推進保障性安居工程建設，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建和諧社會的要求，把保障性安居工程建設作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，落實資金籌集、土地供應、稅費優(yōu)惠等各項政策，采取集中建設和配建相結(jié)合，多方式、多渠道籌集保障性住房房源，進一步加大保障性住房建設力度，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。完善住房保障政策，合理確定保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。

二、工作目標

2011年市政府下達我縣保障性安居工程責任目標總量為XXX套（戶），其中新增廉租住房租賃補貼戶數(shù)XX戶；新增廉租住房XX套；

新建經(jīng)濟適用住房XXX套；新增公共租賃住房XXX套；新建限價商品房XXX套；完成農(nóng)村危房改造XXX戶。

三、工作要求

（一）加強項目管理，做好前期工作

1.落實項目選址。要根據(jù)建設計劃，落實保障性住房建設項目選址。項目選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在考慮建設成本的同時，兼顧方便群眾的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基礎設施較為齊全的區(qū)域。

2.嚴格設計標準。保障性住房建設要遵循配建與集中建設相結(jié)合的原則，做到選址合理，設計科學，嚴格控制套型面積。新建廉租住房單套建筑面積不得超過50平方米，新建公共租賃住房以40平方米左右為主，最大不超過55平方米。

3.完善相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、國土、住建、財政等部門要進一步加強協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，設立“綠色通道”，特事特辦，嚴格落實限時辦結(jié)制，實行聯(lián)合審查、審批，最大限度地壓縮審批時限，真正做到股室當日辦結(jié)、部門審批不超3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

4.確保建設質(zhì)量。要嚴格落實工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身負責制，實行工程質(zhì)量全程監(jiān)管，確保把保障性安居工程建成放心工程、滿意工程。

（二）保證土地供應，多渠道籌集資金

保障性安居工程建設用地計劃實行單列，并做到優(yōu)先供應，應保盡保。積極建立保障性安居工程建設用地儲備制度；國土部門要會同住建部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入土地供應計劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地必須優(yōu)先安排用于保障性住房建設。在沒有落實保障性安居工程建設用地前，不得辦理商業(yè)開發(fā)土地供應手續(xù)，不得進行土地“招拍掛”。

積極爭取上級補助資金，增加縣財政一般性預算資金投入，縣財政用于保障性住房建設的資金要最后“兜底”。保障性住房建設資金，專戶管理，?？顚Ｓ?，積極落實用地、稅費、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體參與公共租賃住房等保障性住房建設、運營。

（三）精心安排工期，把握工作節(jié)點

嚴格按照省、市政府規(guī)定時限要求推進項目前期準備和施工組織工作。嚴格遵守省、市政府的時間要求，倒排工期，按天算帳，確保在時間節(jié)點上不打折扣。XX月底前，新建項目全部開工，XX月底前謀劃好明年項目；XX月底前，2009年底前開工的項目全部配租配售到戶。

（四）推行強制配建制度，完善配租管理機制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作為一項強制性舉措加以推行。從今年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，按不低于項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確，3月1日之前取得土地尚未開工建設的商品住房項目不做明確要求。確實無法配建的特殊項

目，要經(jīng)縣政府審批，報市住房保障部門批準。沒有按規(guī)定落實配建指標的項目，禁止辦理土地出讓、規(guī)劃、施工、預售許可等手續(xù)，對違規(guī)的單位和個人要依法追究責任。配建的保障性住房達不到責任目標的，由縣政府采取集中建設方式解決。

加強對保障性住房管理機制的研究，進一步完善申請、公示、輪候、復核制度，要制定準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等一整套相關(guān)政策制度，5月底前全部公布實施，并報市住房保障部門備案。要對廉租房、公租房等公共資源分配好、管理好，切實做到配租配售條件、程序公開，結(jié)果公平、公正。

（五）落實稅費減免政策，提供減免稅（費）支持

稅務部門要按照國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，認真落實現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策，對保障性住房、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（六）加強領導，嚴格考核獎懲

1、明確責任，強化督導?？h政府與各部門簽訂保障性安居工程責任狀，納入縣政府目標考核內(nèi)容和主要領導干部政績考核?？h政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責任明白卡，將責任落實到股(室)、落實到人。

2、全縣保障性安居工程建設工作實行旬通報、月調(diào)度、半年小結(jié)、年底考核驗收的工作制度。進一步完善約談制度，對于整體進度較好但

個別項目進展遲緩的，由縣保障性安居工程辦公室約談各分管領導；對于不能按期開工、整體工作緩慢的，主要領導要向縣政府寫出專題報告。

3、嚴格考核，落實獎懲?？h政府對各部門實行目標責任制管理，年底進行考核，考核結(jié)果納入領導班子和主要領導、分管領導工作考核評價內(nèi)容。實行住房保障工作“一票否決”，沒有完成責任目標的單位及相關(guān)責任部門取消其評先、評優(yōu)資格，同時，縣政府設立專項獎勵資金，對于工作成績突出的單位和縣政府有關(guān)部門給予獎勵。

二○一一年XX月XX日

第四篇：國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見

國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見

國辦發(fā)[2011]45號 2011.9.28

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣_保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結(jié)合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實工程質(zhì)量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)建設，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設任務，不搞“一刀切”?！笆濉睍r期全國保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國公共租賃住房的指導和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)進行舉報、投訴。

住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應當依法及時核實、處理。

第二章 申請與審核

第七條 申請公共租賃住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；

（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

第八條 申請人應當根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。申請人應當書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。

申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。

對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應當予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο?，并向社會公開；對不符合申請條件的申請人，應當書面通知并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門進行復核，并在15個工作日內(nèi)將復核結(jié)果書面告知申請人。

第三章 輪候與配租

第十條 對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧斣谳喓蚱趦?nèi)安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當制定配租方案并向社會公布。

配租方案應當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標準，供應對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市、縣級人民政府住房保障主管部門進行意向登記。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復審。對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。

第十三條 對復審通過的輪候?qū)ο?，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應當向社會公開。

第十四條 配租對象與配租排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結(jié)果應當向社會公開。

第十五條 復審通過的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>

第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應當簽訂書面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運營單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內(nèi)容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應當包括以下內(nèi)容：

（一）合同當事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設施和設備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

（四）房屋維修責任；

（五）物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責任及爭議解決辦法；

（八）其他應當約定的事項。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門應當制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位應當在30日內(nèi)將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。

公共租賃住房租金標準應當向社會公布，并定期調(diào)整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應當根據(jù)市、縣級人民政府批準的公共租賃住房租金標準確定。

第二十一條 承租人應當根據(jù)合同約定，按時支付租金。

承租人收入低于當?shù)匾?guī)定標準的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

第二十三條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決；社會力量投資建設的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔。

第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。

第二十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。

第五章 法律責任

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養(yǎng)護義務的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。

第五篇：大力支持保障性安居工程建設

大力支持保障性安居工程建設

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財政政策和運作機制

○ 繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經(jīng)濟得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務?！笆晃濉逼陂g，通過保障性安居工程建設，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發(fā)揮財政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設，確保黨中央、國務院戰(zhàn)略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。

三是繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設和運營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，經(jīng)同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金?？顚Ｓ?，著力提高保障性安居工程資金使用效益。