第一篇：各部委黨組書(shū)記講話52篇(六)

軍轉(zhuǎn)干考試

各部委黨組書(shū)記講話52篇

（六）一、衛(wèi)生部黨組書(shū)記張茅在2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的總結(jié)講話

衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅

（2010年1月6日）

同志們：

這次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議既是深化醫(yī)改開(kāi)局之年的總結(jié)會(huì)，也是全面實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)改近期工作目標(biāo)攻堅(jiān)之年的動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議開(kāi)得很好，達(dá)到了統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、明確任務(wù)的目的。會(huì)議期間，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)同志親自出席表彰先進(jìn)大會(huì)并作重要講話，充分肯定了過(guò)去一年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)在深化醫(yī)改、防控甲流等各項(xiàng)工作中取得的成績(jī)，對(duì)今年衛(wèi)生工作的思路和主要任務(wù)作出了部署，克強(qiáng)同志的講話高屋建瓴，十分重要，我們一定要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹。昨天，陳竺部長(zhǎng)代表衛(wèi)生部作了工作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了2009年的衛(wèi)生工作，深入分析了新時(shí)期衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)闡述了做好當(dāng)前衛(wèi)生工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并對(duì)2010年全國(guó)衛(wèi)生工作作了全面部署。

今天上午，大家圍繞李克強(qiáng)副總理的講話和陳竺部長(zhǎng)的工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，剛才6個(gè)組的組長(zhǎng)代表與會(huì)同志作了發(fā)言。大家講得都非常好，而且也提出了很好的建議，安徽衛(wèi)生廳高開(kāi)焰同志還介紹了基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革方案，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。過(guò)去的一年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和部署，積極推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項(xiàng)重點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)、開(kāi)局良好，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控、人民群眾生命健康和社會(huì)正常秩序得到有力保障，食品安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、扶持中醫(yī)藥發(fā)展、災(zāi)后重建等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好局面初步形成。剛才，大家在發(fā)言中也表示，要在新的一年里，加快落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)衛(wèi)生工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，讓群眾得到更多實(shí)惠。

下面，我就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，做好今年衛(wèi)生工作，特別是就落實(shí)好克強(qiáng)副總理講話，推動(dòng)醫(yī)改目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)的重大歷史使命

我們?cè)谝粋€(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，通過(guò)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)的目標(biāo)。這是衛(wèi)生領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)為人民健康服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，是長(zhǎng)遠(yuǎn)造福中華民族的根本舉措，是我們偉大而光榮的歷史使命。衛(wèi)生系

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統(tǒng)廣大同志要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必要性和緊迫性，認(rèn)清我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。

（一）深化醫(yī)改是黨中央國(guó)務(wù)院改善民生的重大舉措。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，人民群眾更加注重身心健康和生活質(zhì)量，對(duì)改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生深層次體制機(jī)制問(wèn)題尚未得到根本解決，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾健康需求的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)，看病就醫(yī)問(wèn)題已成為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究和充分論證，全面啟動(dòng)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是黨中央國(guó)務(wù)院改善民生的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》得到廣大人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)各方的高度認(rèn)可。圍繞2009年醫(yī)改工作，各地進(jìn)行了有益的探索，取得了一些初步經(jīng)驗(yàn)，這為我們做好今年的工作打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前醫(yī)改已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的同志們要按照克強(qiáng)副總理的要求統(tǒng)一思想，把落實(shí)好醫(yī)改任務(wù)作為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心任務(wù)和主要工作。

（二）深化醫(yī)改是實(shí)現(xiàn)健康公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的最終目的是提高全體人民健康水平。目前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，衛(wèi)生資源過(guò)多集中于大城市特別是中心城區(qū)，廣大農(nóng)村衛(wèi)生資源仍然明顯不足。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，省際之間人均期望壽命甚至相差十幾歲之多。醫(yī)療保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，不同人群醫(yī)療保障水平差距較大。最低收入人群衛(wèi)生支出占家庭收入比例明顯高于其他人群，因病致貧率仍然較高。以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障可及性較差。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打破阻礙醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分配的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群在健康保障、服務(wù)提供、健康狀況方面的差距，是提高全民健康水平的必要途徑，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。在不斷破解深層次矛盾中推進(jìn)醫(yī)改，是我們廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者肩負(fù)的繁重任務(wù)。

各部委黨組書(shū)記講話52篇

（六）2010-09-24 14:00:46| 中公教育1

（三）深化醫(yī)改是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，合理劃分國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用

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負(fù)擔(dān)，控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，可以解除群眾看病就醫(yī)的后顧之憂，改善消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需方針，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是2010年黨和國(guó)家工作大局的重要組成部分。新的形勢(shì)和要求也為廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者充分發(fā)揮聰明才智，更好地為人民健康服務(wù)提供了難得的機(jī)遇。

（四）深化醫(yī)改，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革時(shí)期，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已成為各國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題，美國(guó)等西方國(guó)家的政府領(lǐng)導(dǎo)人都將醫(yī)改作為競(jìng)選的重要砝碼，上臺(tái)后予以力推，但受到政治體制和意識(shí)形態(tài)等多方牽制，舉步維艱。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想、集中力量辦大事的優(yōu)越性，通過(guò)構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到制度的重大轉(zhuǎn)變。這是走出中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路、探索發(fā)展中國(guó)家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的偉大創(chuàng)舉，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，更是廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的神圣職責(zé)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，需要各級(jí)黨委和政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門齊心協(xié)力，需要全社會(huì)的大力支持和參與。但是歸根結(jié)蒂，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者是深化醫(yī)改的主力軍，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的干部和職工擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任。大家一定要深刻認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)的重大歷史使命，深刻理解改革、熱忱投身改革、積極推動(dòng)改革。沒(méi)有廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的艱苦努力，再好的政策也不能有效實(shí)行，再多的投入也不能變成群眾的實(shí)惠，深化改革、加快發(fā)展也只能是一句空話。

二、始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展

衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨諸多困難和矛盾，我們必須自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能破解矛盾、克服困難。

（一）堅(jiān)持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。60年衛(wèi)生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展才能沿著正確的方向前進(jìn)，才能促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的健康權(quán)益。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大同志必須發(fā)揚(yáng)全心全意為人民健康服務(wù)的精神，把這一宗旨貫穿到各項(xiàng)工作之中，始終把人民群眾的利益放在首位。

（二）探索醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是維護(hù)群眾健康權(quán)益的根本保障。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程日益加速，氣候變化、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步凸顯，居民疾病譜隨之發(fā)生明顯改變。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須調(diào)整發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是適應(yīng)“以治療疾病為主”的生物醫(yī)學(xué)模式向“以增進(jìn)健康為主”的生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，走預(yù)防為主、以人為本發(fā)展之路；二是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出的更高要求，由單純強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)

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變到質(zhì)量提高、社會(huì)效益為重，既要“做大做強(qiáng)”更要“做精做細(xì)”，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主之路。三是適應(yīng)共享改革成果、實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的要求，由不同地區(qū)、人群和保障制度之間不協(xié)調(diào)、不均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同人群衛(wèi)生發(fā)展上來(lái)，縮小資源配置、服務(wù)利用、健康水平等方面的差距，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（三）堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。具體到深化醫(yī)改工作，要明確三點(diǎn)：一是保基本。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要從這一基本國(guó)情出發(fā)，著眼于保障廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，堅(jiān)持突出基本，逐步提高，盡力而為、量力而行。醫(yī)療衛(wèi)生各個(gè)領(lǐng)域都要找準(zhǔn)基本和非基本的界限，并以此為基礎(chǔ)完善各項(xiàng)政策，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是強(qiáng)基層。改革的初期，我們著力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，五項(xiàng)重點(diǎn)改革的鮮明特征就是強(qiáng)化基層，以基層為著力點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，保障基本。五項(xiàng)重點(diǎn)改革的前四個(gè)“基”要不折不扣地落實(shí)在基層，公立醫(yī)院改革也要與基層緊密聯(lián)系，把支持基層醫(yī)療衛(wèi)生體系改革與發(fā)展作為重要內(nèi)容，為建立和鞏固基本醫(yī)療衛(wèi)生制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是建機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和近期重點(diǎn)已經(jīng)明確，當(dāng)前重在建立機(jī)制。建機(jī)制就是要通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。建機(jī)制要兼顧公平和效率，既不能擴(kuò)大保障和服務(wù)差距、損害社會(huì)公平，也不能養(yǎng)懶人、吃大鍋飯、搞平均主義。建機(jī)制的目的是為了切實(shí)保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，同時(shí)也要有利于調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性、保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。衛(wèi)生工作中需要統(tǒng)籌兼顧的方面很多，從落實(shí)醫(yī)改任務(wù)的角度來(lái)看，當(dāng)前要做好以下四個(gè)方面的統(tǒng)籌。首先，要把衛(wèi)生改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中籌劃和實(shí)施。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，調(diào)整醫(yī)、患、保、藥四方利益關(guān)系，統(tǒng)籌公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第三，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)與西醫(yī)、中藥與西藥的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)中西醫(yī)并重的方針，使中西醫(yī)藥在為人民健康服務(wù)中共同發(fā)揮更大的作用。第四，要加強(qiáng)政策實(shí)施協(xié)調(diào)。深化醫(yī)改各項(xiàng)制度之間、制度與政策措施之間、各項(xiàng)工作之間的緊密聯(lián)系。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮目標(biāo)、條件、能力，理清政策措施之間的關(guān)系，出臺(tái)綜合、協(xié)調(diào)的工作方案，著力推進(jìn)。安徽、江西等地針對(duì)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家基本藥物制度這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能、任務(wù)、編制、績(jī)效工資、績(jī)效考核、零差率、村衛(wèi)生室作用、政府財(cái)力等因素，制訂了一攬子解決方案，值得借鑒。隨著醫(yī)改的深入，我們將更加認(rèn)識(shí)到改革的綜合性和復(fù)雜性，要深入研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

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在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要統(tǒng)籌做好深化醫(yī)改與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。改革是破解各項(xiàng)工作難題的根本途徑，深化醫(yī)改和做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)一致、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。改革開(kāi)放30多年來(lái)，衛(wèi)生改革和發(fā)展始終緊密聯(lián)系，改革的目的是為了促進(jìn)發(fā)展，只有深化改革，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)前醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)也是促進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)工作，我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改的總體要求，以改革促進(jìn)衛(wèi)生工作全面發(fā)展。

三、積極探索，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作

當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作正在向縱深領(lǐng)域全面推進(jìn)，衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大同志要從醫(yī)改全局出發(fā)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難。在討論中，同志們反映了一些困難和問(wèn)題。深化醫(yī)改是從制度層面解決長(zhǎng)期積淀下來(lái)的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調(diào)整，有些利益關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)牢固，需要下大力氣進(jìn)行改革。推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度，就必須打破藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的現(xiàn)有格局，調(diào)整藥品特別是基本藥物的不合理定價(jià)規(guī)則；取消藥品加成政策、切斷藥品創(chuàng)收利益紐帶，就必須同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，確?；舅幬锏氖褂?，這就涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的綜合改革。盡管存在不少困難，但要相信，我們有條件、有能力、有辦法克服這些困難。一年來(lái)，各地采取一系列措施推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度的建立，北京、寧夏等地已在全部政府辦城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行先試，其他地區(qū)也在密切跟進(jìn)；全國(guó)已有十幾個(gè)省出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制指導(dǎo)意見(jiàn)；新疆、青海、陜西、甘肅和寧夏西北五省區(qū)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政統(tǒng)一全額撥付。一年來(lái)的實(shí)踐證明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化醫(yī)改工作得到了地方黨委政府積極支持，得到了全社會(huì)積極參與，得到了人民群眾衷心擁護(hù)。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已總體回升向好，各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)支出能力將進(jìn)一步提升。應(yīng)該說(shuō)面臨著較好的改革環(huán)境和難得的機(jī)遇。

（二）解放思想，大膽探索。我們面臨的很多問(wèn)題已經(jīng)長(zhǎng)期存在，同志們一定要打破傳統(tǒng)思維模式，解放思想、大膽探索。實(shí)踐證明，改革發(fā)展的歷次突破和經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自地方的實(shí)踐。地方出經(jīng)驗(yàn)，中央總結(jié)規(guī)范。只要有利于體現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，有利于優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，有利于提高效率和改善服務(wù)，都要大膽實(shí)踐。近年來(lái)，在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一政策的情況下，各地積極采取措施，探索解決鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和待遇問(wèn)題，確保村醫(yī)履行職責(zé)。目前，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）落實(shí)了對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，2009年青海省農(nóng)業(yè)區(qū)每人每年補(bǔ)助5000元，牧業(yè)區(qū)補(bǔ)助6000元，北京、上海、江蘇等地還探索解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問(wèn)題。云南等地積極探索新農(nóng)合對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)付費(fèi)制度改革，力求在規(guī)范診療行為的同時(shí)，控制不合理診療費(fèi)用。這些探索都為中央決策和其他地區(qū)工作提供了有益的參考和借鑒。

（三）實(shí)事求是，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，東、中、西，沿海與

軍轉(zhuǎn)干考試

內(nèi)地，各省區(qū)市之間發(fā)展不平衡，各省區(qū)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不平衡。各地都要執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，但在具體落實(shí)的方式、措施、步驟上，要從本地實(shí)際情況出發(fā)，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。

四、努力建設(shè)一支符合時(shí)代要求的衛(wèi)生人才隊(duì)伍

人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要支撐。我們要牢固樹(shù)立“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先”的觀念，抓好《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》中“全民健康衛(wèi)生人才保障工程”的貫徹落實(shí)，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（一）破解基層衛(wèi)生人才發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展。一是當(dāng)前要把以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)落實(shí)中央醫(yī)改文件已經(jīng)明確的基層衛(wèi)生人才建設(shè)要求。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，保證優(yōu)秀人才下得去、用得上、留得住。如在農(nóng)村基層執(zhí)業(yè)或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試和認(rèn)定等政策方面，鼓勵(lì)各地進(jìn)行試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，各地要選擇一批臨床培訓(xùn)基地和基層實(shí)踐基地給予重點(diǎn)支持，通過(guò)單位委托培養(yǎng)、政府定向和培訓(xùn)基地面向社會(huì)直接招收等多種途徑，開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，做好衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔評(píng)審工作，完善高層次人才選拔機(jī)制，建設(shè)好“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。四是加強(qiáng)護(hù)理專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，穩(wěn)定和發(fā)展護(hù)士隊(duì)伍，下決心解決護(hù)理專業(yè)人員比例過(guò)低的問(wèn)題。五是積極推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前疾病預(yù)防控制工作和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

（二）弘揚(yáng)新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是關(guān)系健康和生命的勞動(dòng)，是高要求、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，必須具有高尚的職業(yè)精神和高超的技術(shù)水平。千百年來(lái)，懸壺濟(jì)世、救死扶傷、治病救人是醫(yī)護(hù)人員的天職，醫(yī)務(wù)工作更是令人尊敬的高尚職業(yè)，中西方分別用“大夫”和“天使”來(lái)形容醫(yī)護(hù)人員。大醫(yī)精誠(chéng)、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精，正是當(dāng)代醫(yī)療衛(wèi)生人員崇高職業(yè)精神的集中體現(xiàn)，這種精神來(lái)自于我國(guó)博大精深的傳統(tǒng)文化，來(lái)自于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代積聚的革命人道主義精神，來(lái)自于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期培育的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。這種精神應(yīng)當(dāng)成為廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)的終身信條和操守。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要教育和激發(fā)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚(yáng)這一職業(yè)精神，引導(dǎo)他們自覺(jué)改善服務(wù)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，全心全意投入到為人民健康服務(wù)之中。

（三）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。醫(yī)患雙方的滿意是檢驗(yàn)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員的正當(dāng)利益，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員地位，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員尊嚴(yán)，使他們能夠安心從醫(yī)，讓更多的年輕人愿意從醫(yī)、向往從醫(yī)。要改革醫(yī)療

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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提高技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，推進(jìn)科學(xué)施治，合理檢查，合理用藥，讓醫(yī)務(wù)人員感到職業(yè)操守得到奉行，勞動(dòng)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。要深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，加快核定和落實(shí)人員編制，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，保證人員能上能下、能進(jìn)能出。有的同志提出，希望盡快出臺(tái)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)性文件。中央編辦高度重視這項(xiàng)工作，正會(huì)同有關(guān)部門積極調(diào)研，抓緊制定。要完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作和醫(yī)療服務(wù)志愿者活動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通，在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者、尊重患者的良好風(fēng)氣。同時(shí)也要使廣大人民群眾對(duì)改革的成果和我們的服務(wù)滿意。

在這里需要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門都要把貫徹落實(shí)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施績(jī)效工資不僅是補(bǔ)償手段，更重要的是建立一種新的激勵(lì)機(jī)制。陜西省子長(zhǎng)縣同志反映，人員經(jīng)費(fèi)政府全額解決之后，最關(guān)鍵的就是要防止“養(yǎng)閑、養(yǎng)懶、養(yǎng)差”。各地要以此為契機(jī)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作，抓緊制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配制度改革，保證多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，把醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性調(diào)動(dòng)到提高效率和改善服務(wù)上來(lái)，真正發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用。

五、落實(shí)投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保醫(yī)改取得實(shí)效

廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的辛勤工作是把投入轉(zhuǎn)化成人民群眾實(shí)實(shí)在在受益的載體。要發(fā)揮好這個(gè)作用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改讓人民群眾得實(shí)惠的目的，就必須把落實(shí)投入政策和轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

（一）落實(shí)投入是轉(zhuǎn)換機(jī)制的基礎(chǔ)和條件。一段時(shí)期以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在“以藥補(bǔ)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性弱化的問(wèn)題。問(wèn)題的根源在于投入不足。改革當(dāng)前不合理的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性，必須給予必要的財(cái)政保障，以投入促改革。國(guó)家已經(jīng)明確了對(duì)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等重點(diǎn)改革也有明確的投入要求，中央財(cái)政已投入1180多億元支持醫(yī)改工作，其中，經(jīng)我部落實(shí)經(jīng)費(fèi)715.4億元。各地在財(cái)政不寬裕的情況下，也都加大了投入。但一些地區(qū)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府投入政策仍未落實(shí)；還有部分省份尚未下?lián)車?guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。這不利于建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，不利于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。今年是醫(yī)改全面推進(jìn)之年，大家一定要把這個(gè)道理向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)清楚，積極爭(zhēng)取盡快按照中央文件要求落實(shí)各項(xiàng)投入政策，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造條件。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制是增加投入、實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的必然要求。在增加投入的基礎(chǔ)上，只有建立確保公平效率的長(zhǎng)效機(jī)制，才能將投入轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的受益。過(guò)去一年，盡管各級(jí)財(cái)政都存在很多困難，但對(duì)衛(wèi)生的投入明顯增加，在這種形勢(shì)下，我們必須加快轉(zhuǎn)換機(jī)制。要把增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)公益性、提高醫(yī)療人員積極性作為基本要求，做好以下工作。

一是要將落實(shí)基本藥物零差率銷售政策與改革補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)

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施國(guó)家基本藥物制度，解決當(dāng)前突出的“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題，不僅要解決基本藥物零差率銷售的補(bǔ)償問(wèn)題，還要落實(shí)其他相應(yīng)補(bǔ)助政策，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)正常履行基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能。有的同志提出，希望盡快出臺(tái)國(guó)家基本藥物目錄其他部分，這也是我們正在抓緊推動(dòng)的一項(xiàng)工作。還有的同志提出的國(guó)家基本藥物目錄外增補(bǔ)藥品問(wèn)題，目前要注重?；荆瑪?shù)量不能過(guò)多，我們還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，要綜合安排財(cái)政和醫(yī)保基金支持在基層建立這一制度，保證基本藥物納入報(bào)銷目錄，提高報(bào)銷比例。二是將健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。在增加投入加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要抓緊探索建立分級(jí)診療，雙向轉(zhuǎn)診制度，形成協(xié)調(diào)有序的就醫(yī)格局。三是將落實(shí)政府投入政策、完善醫(yī)療保障制度與探索建立新的支付機(jī)制和費(fèi)用控制機(jī)制相結(jié)合。政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入不斷增加，新農(nóng)合政府補(bǔ)助水平也逐步提高。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)收支管理，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用適宜人力、適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物；也要探索開(kāi)展新農(nóng)合參合人口特大病保障試點(diǎn)和按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革。四是將落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)制相結(jié)合。衛(wèi)生系統(tǒng)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，改“坐堂服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”、“上門服務(wù)”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，建立績(jī)效考核制度，逐步建立一套穩(wěn)定、可持續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)提供新機(jī)制。

六、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率

克強(qiáng)副總理昨天講到，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革既有體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，也有管理的改進(jìn)與創(chuàng)新問(wèn)題。投入增加和機(jī)制轉(zhuǎn)換為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了動(dòng)力,要使改革成果得到鞏固和發(fā)展，衛(wèi)生系統(tǒng)必須練好內(nèi)功、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)，為深化醫(yī)改提供有力保障。

（一）改善服務(wù)管理和提供，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，質(zhì)量管理是衛(wèi)生服務(wù)管理的生命線。最近一段時(shí)間接連發(fā)生了幾起嚴(yán)重醫(yī)療安全事故，造成了惡劣的社會(huì)影響。這提示我們，質(zhì)量問(wèn)題要狠抓不放、常抓不懈。當(dāng)前，要繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)；積極試點(diǎn)、大力推進(jìn)臨床路徑管理、病種質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系。要加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其要采取有力措施，加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。二是要在方便群眾上下功夫。這主要是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的事情，不涉及部門協(xié)調(diào)和深層次的體制機(jī)制調(diào)整。要在加強(qiáng)管理、改善就醫(yī)流程、和諧醫(yī)患關(guān)系等方面多想辦法、多動(dòng)腦筋，提高服務(wù)效率，方便群眾就醫(yī)?，F(xiàn)在推行的“志愿服務(wù)在醫(yī)院”和網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)社會(huì)反響就比較好，有些醫(yī)院還采取了延長(zhǎng)門診掛號(hào)和就診時(shí)間，也方便了群眾就醫(yī)，對(duì)這些好的便民措施要及時(shí)總結(jié)和推廣，同時(shí)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的問(wèn)題，努力解決完善。要改進(jìn)新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)即時(shí)報(bào)銷工作，總結(jié)推廣新農(nóng)合“一卡通”等好的做法。

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（二）整合衛(wèi)生系統(tǒng)的整體資源，提高系統(tǒng)的總體效率。一是明確功能。要圍繞群眾健康需求，進(jìn)一步細(xì)化和明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。特別是對(duì)于防治結(jié)合的機(jī)構(gòu)，如婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院，以及中醫(yī)醫(yī)院如何發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)等，要抓緊研究，明確功能定位。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要增強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的剛性約束，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，科學(xué)合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。近年來(lái)，天津市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)落實(shí)了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)衛(wèi)生資源進(jìn)行規(guī)劃并調(diào)整了布局，值得各地學(xué)習(xí)。三是理順關(guān)系。在落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中，就要理順專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)系。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要重心下沉、關(guān)口前移，發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督職能，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)則要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)布局和貼近居民的優(yōu)勢(shì)，分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同履行好疾病預(yù)防控制功能。同志們提出的衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，衛(wèi)生部高度重視，將進(jìn)一步了解各地情況，抓緊研究解決。

（三）加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)要求高、業(yè)務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)對(duì)象廣，沒(méi)有信息化作為手段，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，也不能有效發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。各地要高度重視，綜合推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，衛(wèi)生系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門要聯(lián)合攻關(guān)，要與醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等方面主管部門共同研究，要下決心改變各類信息自成系統(tǒng)，分散建設(shè)的局面，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。2009年以來(lái)，衛(wèi)生部在全國(guó)啟動(dòng)“白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)信息報(bào)告系統(tǒng)”，對(duì)“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”信息統(tǒng)一管理，為及時(shí)掌握進(jìn)度、確保項(xiàng)目任務(wù)按時(shí)完成發(fā)揮了重要作用。

七、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)

深化醫(yī)改是重大的民生工程，是政府的重點(diǎn)工作，衛(wèi)生系統(tǒng)的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成敗。

（一）實(shí)事求是、務(wù)實(shí)奮進(jìn)。我們的政策件件關(guān)系群眾的切身利益，絲毫馬虎不得。對(duì)于中央出臺(tái)的文件，各地要結(jié)合實(shí)際，在細(xì)化、深化、實(shí)化上出實(shí)招、出真招。制定各項(xiàng)政策，解決各種問(wèn)題，要深入研究，掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住不放，深入研究，找出解決辦法。最近部黨組組織部機(jī)關(guān)年輕干部到基層進(jìn)行醫(yī)改專項(xiàng)調(diào)研，就是要深入了解醫(yī)改情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)改中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)干部的培養(yǎng)和鍛煉。

（二）重視民意，服務(wù)民生。衛(wèi)生系統(tǒng)直接面向人民群眾提供服務(wù)，與人民群眾聯(lián)系最緊密。我們要發(fā)揮這一特有優(yōu)勢(shì)，善于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾，根據(jù)群眾呼聲和要求，調(diào)整我們的工作重點(diǎn)和思路，只有傾聽(tīng)“民聲”，重視“民意”，才能解決“民生”，只有把群眾的滿意作為各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，時(shí)刻與群眾保持血肉聯(lián)系，才能制定好、落實(shí)好各項(xiàng)政策。深化醫(yī)改就是要解決群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問(wèn)題。如最近一段時(shí)間，關(guān)于職

軍轉(zhuǎn)干考試

業(yè)病問(wèn)題的反映呈上升趨勢(shì)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，群眾密切關(guān)注。我們必須高度重視這一問(wèn)題及其對(duì)勞動(dòng)者健康造成的影響，采取措施，妥善解決。

（三）準(zhǔn)確理解、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)醫(yī)改政策。醫(yī)改涉及面廣，問(wèn)題復(fù)雜，解決矛盾難度大?？紤]到各地情況不一，醫(yī)改各項(xiàng)政策都給地方留有一定的空間，鼓勵(lì)地方積極探索，多出經(jīng)驗(yàn)，出好經(jīng)驗(yàn)。但探索過(guò)程中要把握好醫(yī)改的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究和落實(shí)好已經(jīng)確定的各項(xiàng)基本政策，特別是保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性運(yùn)行的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和績(jī)效工資制度，在基層實(shí)行國(guó)家基本藥物制度的各個(gè)環(huán)節(jié)的政策，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，以及國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等。要結(jié)合對(duì)醫(yī)改任務(wù)、目標(biāo)的督促檢查，推動(dòng)落實(shí)，出現(xiàn)的偏差要及時(shí)糾正。

（四）繼續(xù)做好新時(shí)期衛(wèi)生信訪工作。我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些涉及群眾切身利益的深層次問(wèn)題和矛盾逐步顯現(xiàn)。信訪工作是防范和化解各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)矛盾糾紛的有效手段。做好信訪工作，對(duì)保證醫(yī)改順利進(jìn)行和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。2009年中央信訪工作督導(dǎo)組來(lái)我部進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)近年來(lái)衛(wèi)生信訪工作給予了充分肯定。我們要再接再厲，深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，構(gòu)建“一崗雙責(zé)”的大信訪工作格局，發(fā)揮信訪工作的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，使衛(wèi)生信訪工作成為為民解難、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的重要工作平臺(tái)，為增進(jìn)醫(yī)患和諧互信，維護(hù)人民健康權(quán)益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍

宣傳工作十分重要，我們要增強(qiáng)醫(yī)改宣傳的主動(dòng)性，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解、支持和參與。

（一）做好政策和法律法規(guī)的宣傳。宣傳政策和法律法規(guī)的過(guò)程，也是貫徹落實(shí)政策的過(guò)程。我們的政策大都關(guān)系群眾日常預(yù)防保健和看病就醫(yī)用藥習(xí)慣，關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生人員日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。如果群眾不知情，就享受不到政策帶來(lái)的實(shí)惠；如果衛(wèi)生系統(tǒng)的同志不能很好理解，也將影響政策實(shí)施效果。各級(jí)衛(wèi)生行政部門都要做醫(yī)改政策的宣傳員，做到上情下達(dá)，讓群眾知情、讓醫(yī)療衛(wèi)生人員明白?；舅幬锏呐鋫涫褂眉壬婕皬V大基層醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)行為的改變，也涉及群眾用藥習(xí)慣的改變，要做好量大面廣的宣傳解釋工作。宣傳工作要注意方式方法，多采用圖像、案例等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓群眾看得懂、記得住。既要發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，也要深入到城鄉(xiāng)居民，以及農(nóng)民工等群體之中，把宣傳工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（二）做好輿論引導(dǎo)。一是要引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。群眾不是衛(wèi)生政策專家，他們對(duì)于改革的感受，來(lái)自自身經(jīng)歷和媒體的解讀和報(bào)道。衛(wèi)生改革和項(xiàng)目建設(shè)不一樣，有些效果不是短期內(nèi)可以看到的。要加強(qiáng)正面宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)改革的信心。我們要宣傳改革進(jìn)展，軍轉(zhuǎn)干考試

樹(shù)立改革典型，宣傳先進(jìn)人物，讓群眾感受到改革的成果。二是要引導(dǎo)社會(huì)的合理預(yù)期。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過(guò)程，不可能畢其功于一役。要使群眾認(rèn)識(shí)到醫(yī)改的長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性，使改革在寬松、有利的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，還要特別重視動(dòng)員各方面參與改革，調(diào)動(dòng)一切有利于推進(jìn)改革的積極因素。要使群眾充分認(rèn)識(shí)到，保障健康既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)每個(gè)人的責(zé)任；改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，既需要醫(yī)務(wù)人員的努力，也需要患者和社會(huì)各方面的支持和配合。要重視發(fā)揮和正確對(duì)待輿論的監(jiān)督作用，積極主動(dòng)改進(jìn)工作。

九、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為深化醫(yī)改提供政治保障

在探索實(shí)踐中國(guó)特色衛(wèi)生發(fā)展道路過(guò)程中，衛(wèi)生系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在衛(wèi)生事業(yè)和深化醫(yī)改中的核心作用，為改革提供政治保障。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在醫(yī)改工作中的核心作用。衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)與推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，提高各級(jí)黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展的能力。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)改革政策、學(xué)習(xí)改革實(shí)踐的濃厚氛圍；要堅(jiān)持和健全民主集中制，凝聚廣大黨員共謀衛(wèi)生改革發(fā)展的集體智慧；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。衛(wèi)生部已經(jīng)建立了深化醫(yī)改監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，并對(duì)2009年各地完成10項(xiàng)任務(wù)、34個(gè)指標(biāo)的情況進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，我們還要向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2010年衛(wèi)生部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地醫(yī)改任務(wù)完成情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，把它作為查找問(wèn)題、推進(jìn)工作的重要手段。各級(jí)衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的同志要用黨性來(lái)保證各項(xiàng)改革政策措施落到實(shí)處。

（二）切實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。過(guò)去的一年，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革富有成果。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)真貫徹中央的部署要求，高度重視，指導(dǎo)有力，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了積極成效，得到了中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。下一步，要按照中央的要求，配合地方黨委指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位抓好整改落實(shí)工作。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位緊密結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作與落實(shí)醫(yī)改任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康的實(shí)際成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)?；鶎狱h組織是落實(shí)衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)政策和工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們要以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，下功夫解決基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力

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擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。我們還要在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，研究探索加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)和管理問(wèn)題，探索民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織在貫徹醫(yī)改方針政策，充分發(fā)揮職能作用方面的有效途徑和方法。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2009年，中央和中央紀(jì)委連續(xù)出臺(tái)5個(gè)反腐倡廉文件，體現(xiàn)了中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度重視。我們要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，這是中央的要求，也是各級(jí)黨委（黨組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要性、艱巨性和緊迫性。特別是在深化醫(yī)改的關(guān)鍵時(shí)期，要使反腐倡廉和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革互相促進(jìn)，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的工作力度，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前，要做好藥品和醫(yī)療器械，特別是基本藥物的集中招標(biāo)采購(gòu)工作，繼續(xù)加強(qiáng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合資金的監(jiān)管。

最后，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取支持。希望同志們回去后及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)克強(qiáng)同志重要講話，匯報(bào)會(huì)議精神和今年的重點(diǎn)工作，并向當(dāng)?shù)蒯t(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門介紹情況，爭(zhēng)取黨委和政府的重視和支持，爭(zhēng)取相關(guān)部門的協(xié)助與配合。

第二，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各地要盡快召開(kāi)本地區(qū)工作會(huì)議，爭(zhēng)取在春節(jié)前把會(huì)議精神傳達(dá)到基層。在衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。

第三，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)。2010年是全面推進(jìn)醫(yī)改的攻堅(jiān)之年，做好今年的工作至關(guān)重要。近期，國(guó)務(wù)院將下達(dá)2010年醫(yī)改重點(diǎn)工作安排，各地要根據(jù)本次會(huì)議的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早部署、早起步、早落實(shí)。

同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革使命光榮、任務(wù)艱巨，衛(wèi)生系統(tǒng)責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路，不斷開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而努力奮斗！

二、衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅在第二屆白求恩精神論壇暨中國(guó)衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)白求恩精神研究分會(huì)成立大會(huì)上的講話

繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神 全心全意為人民健康服務(wù)

——在第二屆白求恩精神論壇暨中國(guó)衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)

白求恩精神研究分會(huì)成立大會(huì)上的講話

衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 張茅

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（2009年10月31日）

今年是白求恩逝世70周年，毛澤東同志發(fā)表著名的《紀(jì)念白求恩》70周年。今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重集會(huì)，深切緬懷白求恩同志，重溫毛主席的《紀(jì)念白求恩》一文，成立中國(guó)衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)白求恩精神研究分會(huì)，就是要在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步動(dòng)員和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)和宣傳白求恩精神，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，努力做白求恩式的醫(yī)務(wù)工作者，為推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高全民健康水平做出積極的貢獻(xiàn)。這里，我代表衛(wèi)生部，向中國(guó)衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)白求恩精神研究分會(huì)的成立表示熱烈祝賀！

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在中華民族處于民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)人民最可敬的國(guó)際友人——白求恩同志率領(lǐng)醫(yī)療隊(duì)不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最前線，以其崇高的國(guó)際主義精神和高尚的獻(xiàn)身精神，用精湛的醫(yī)技、高尚的醫(yī)德和寶貴的生命為中國(guó)人民的民族解放事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，給中國(guó)乃至世界留下了一筆寶貴的精神財(cái)富。從此，白求恩的名字、白求恩的精神，深深地鐫刻在中華民族的心中，成為激勵(lì)、鼓舞廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者全心全意為人民健康服務(wù)的重要精神力量！

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

發(fā)揚(yáng)救死扶傷的革命人道主義精神，是白求恩同志留給我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神遺產(chǎn)，黨中央歷來(lái)高度重視學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)白求恩精神。1939年，為紀(jì)念獻(xiàn)身中國(guó)人民解放事業(yè)的白求恩同志，毛澤東同志寫(xiě)下了《紀(jì)念白求恩》的光輝篇章，號(hào)召全黨以白求恩同志為榜樣，學(xué)習(xí)他的真正共產(chǎn)主義者的精神。1979年，鄧小平同志發(fā)出“做白求恩式的革命者，做白求恩式的科學(xué)家”的號(hào)召。1997年，江澤民同志題詞：“繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，全心全意為人民服務(wù)”。2005年，胡錦濤總書(shū)記在加拿大進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間與加拿大總督克拉克森夫人深情地談到，“不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)華參加抗戰(zhàn)的白求恩大夫救死扶傷的感人事跡在中國(guó)家喻戶曉”。2006年，胡錦濤總書(shū)記專程看望了“白求恩獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者華益慰同志，號(hào)召全體醫(yī)務(wù)工作者要向他學(xué)習(xí)。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)白求恩精神的一系列重要論述，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹，并結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生改革的實(shí)際，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神。

第一，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，是推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求。

從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵階段。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是惠及

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全國(guó)人民的重大民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》正式向社會(huì)公布以來(lái)，我們啟動(dòng)和實(shí)施了多項(xiàng)重大醫(yī)改政策措施，通過(guò)各地黨委和政府的努力，在全國(guó)已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。但是，落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施的任務(wù)還非常艱巨，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)措施和配套文件還需要進(jìn)一步抓好落實(shí)，改革的任務(wù)仍然十分繁重。這就要求我們繼續(xù)弘揚(yáng)白求恩對(duì)人民極端熱忱的精神，堅(jiān)持以人為本、把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位作為醫(yī)改的基本原則；這就要求我們充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，做深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)定干部群眾的信心，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到全面落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，積極努力做好各項(xiàng)工作，為順利推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供精神動(dòng)力和思想保證。

第二，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

70年來(lái)，在黨中央的大力倡導(dǎo)下，白求恩精神在全黨和全國(guó)人民中間已經(jīng)成為一種道德風(fēng)范、一種思想楷模、一種行為準(zhǔn)則、一種優(yōu)良傳統(tǒng)，成為我們寶貴的精神財(cái)富，教育了一代又一代的革命者和醫(yī)務(wù)工作者。在白求恩精神的激勵(lì)和鼓舞下，全國(guó)衛(wèi)生戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了趙雪芳、吳登云、李素芝、華益慰等一大批視病人為親人，視事業(yè)如生命的白求恩式的醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)士，造就了廣東省中醫(yī)院、白求恩國(guó)際和平醫(yī)院等一大批幾十年如一日，持之以恒弘揚(yáng)白求恩精神的先進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位。在抗擊非典、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)醫(yī)療保障、防控甲型H1N1流感和應(yīng)對(duì)其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員不避艱險(xiǎn)，甘于奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏，忘我工作，展現(xiàn)出迎難而上、勇往直前、不怕?tīng)奚?、拯救生命的?yōu)良品德和作風(fēng)，展現(xiàn)出崇高的人道主義精神和人民利益高于一切的思想境界。這是全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持弘揚(yáng)白求恩精神的具體體現(xiàn)，是廣大醫(yī)務(wù)工作者良好精神風(fēng)貌的真實(shí)寫(xiě)照。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，衛(wèi)生系統(tǒng)的思想道德和作風(fēng)建設(shè)還存在一些突出的問(wèn)題。有些同志的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，價(jià)值觀念扭曲；有些同志服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心等等。雖然這些問(wèn)題表現(xiàn)在少數(shù)單位和少數(shù)同志身上，但如果不給予足夠的重視，任其蔓延，就會(huì)擾亂思想，渙散隊(duì)伍，敗壞白衣戰(zhàn)士的形象，損害醫(yī)患關(guān)系，就會(huì)影響人民群眾對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的信心，就會(huì)阻礙醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。所以，我們必須把繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神同加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍思想道德和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把教育引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持救死扶傷、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)為榮，作為加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

第三，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，是充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極性的迫切需要。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)人民群眾利益，離不開(kāi)政府、群眾和

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全社會(huì)的關(guān)心、理解和支持。但歸根結(jié)底，要靠廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的努力和奉獻(xiàn)，他們是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主力軍，是各項(xiàng)改革措施的具體執(zhí)行者和參與者。在推動(dòng)醫(yī)改的工作中，必須充分尊重和調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。我們調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，就是要關(guān)心、愛(ài)護(hù)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員，努力改善他們的工作和生活條件，提高他們的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感；就是要認(rèn)真研究探索更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有效的政策措施，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員、尊重患者的良好社會(huì)氛圍；就要調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員鉆研技術(shù)、增長(zhǎng)技能的積極性和改善服務(wù)、提高水平的積極性。這就需要教育醫(yī)療衛(wèi)生人員繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，牢固樹(shù)立全心全意為人民健康服務(wù)的理念，刻苦鉆研技術(shù)，恪守職業(yè)道德，自覺(jué)地肩負(fù)起黨和人民的重托和時(shí)代賦予的光榮使命，落實(shí)好醫(yī)改的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的重要性，深刻理解繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神在推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把白求恩精神貫徹到全心全意為人民健康服務(wù)的工作中。

二、繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，全心全意為人民健康服務(wù)

在新形勢(shì)下，我們繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，就是要緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作大局，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作者的工作和思想實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)員和號(hào)召?gòu)V大醫(yī)療衛(wèi)生工作者在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作中，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩“毫不利己、專門利人”、“對(duì)工作的極端的負(fù)責(zé)任、對(duì)同志對(duì)人民的極端的熱忱”、“對(duì)技術(shù)精益求精”的精神，全心全意為人民健康服務(wù)，使這一偉大精神在推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中體現(xiàn)出更加鮮明的時(shí)代特征。

（一）繼承和發(fā)揚(yáng)毫不利己專門利人的奉獻(xiàn)精神，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)。

白求恩以自己奮斗的一生，生動(dòng)詮釋了他高尚的精神追求。他在《從醫(yī)療事業(yè)中清除私利》一文中提出，“讓我們把盈利、私人經(jīng)濟(jì)利益從醫(yī)療事業(yè)中清除出去，使我們的職業(yè)因清除了貪得無(wú)厭的個(gè)人主義而變得純潔起來(lái)。讓我們把建筑在同胞們苦難之上的致富之道，看作是一種恥辱”。從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人，必須具有仁愛(ài)之心和憐憫之情，具有慈善為懷和病人為本的胸懷。每一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生工作者都應(yīng)當(dāng)把白求恩作為自己行為規(guī)范的楷模，像白求恩一樣以病人為本，視救死扶傷為天職，把自己的全部聰明才華和畢生精力，奉獻(xiàn)于人民的健康事業(yè)，清除個(gè)人私利,不斷提高思想修養(yǎng),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。

白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現(xiàn)在他對(duì)工作的極端負(fù)責(zé)任。面對(duì)繁重的醫(yī)改任務(wù)，每個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生工作者都要學(xué)習(xí)白求恩，以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，不拈輕怕重，不挑肥揀瘦，勇挑重?fù)?dān)，立足崗位，身體力行，積極貫徹黨的醫(yī)療衛(wèi)生政策，努力為人民群

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眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、滿意的醫(yī)療服務(wù)。

白求恩同志毫不利己專門利人的精神，表現(xiàn)在他對(duì)同志對(duì)人民的極端熱忱。白求恩在晉察冀軍區(qū)模范醫(yī)院開(kāi)幕典禮上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)醫(yī)生，一個(gè)護(hù)士，一個(gè)護(hù)理員的責(zé)任是什么？只有一個(gè)責(zé)任，就是使我們的病人快樂(lè)，幫助他們恢復(fù)健康，恢復(fù)力量。你必須把每一個(gè)病人看作是你的兄弟，你的父親，因?yàn)樗麄儽雀感诌€親——他們是你的同志”。醫(yī)療衛(wèi)生工作者要像白求恩同志一樣視病人如親人，對(duì)同志對(duì)人民滿腔熱忱，而不是冷冷清清，漠不關(guān)心，麻木不仁，在推動(dòng)工作中心里裝著人民，在制定措施時(shí)心里想著人民，帶著感情為群眾熱心服務(wù)。當(dāng)前，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要以高度的政治責(zé)任感和使命感，懷著對(duì)人民的極端熱忱，努力把中央確定的健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提高基本醫(yī)療保障水平、建立國(guó)家基本藥物制度、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等各項(xiàng)惠民利民便民的政策措施落實(shí)好，讓人民群眾切實(shí)感受到深化醫(yī)改的實(shí)際成果。

（二）繼承和發(fā)揚(yáng)對(duì)技術(shù)精益求精的奮斗精神，不斷提高服務(wù)水平。

醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)生的生命，也是患者的生命。隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求更趨多樣化，對(duì)醫(yī)療技術(shù)的要求也越來(lái)越高。黨的十七大對(duì)衛(wèi)生工作作出了新的戰(zhàn)略部署，提出到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的偉大目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立完善的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)、規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。需要廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，以白求恩為榜樣，發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)的精神，對(duì)工作精益求精，不斷加強(qiáng)自身理論知識(shí)和實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，以精湛的技術(shù)解除患者的病痛，滿足群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的作用

在黨中央的大力倡導(dǎo)下，幾十年來(lái)，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，涌現(xiàn)出了一大批“毫不利己，專門利人”的白求恩式好醫(yī)生、好護(hù)士。他們是我們繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的生動(dòng)范例。

在新形勢(shì)下學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐白求恩精神的模范，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，對(duì)于教育廣大醫(yī)務(wù)工作者樹(shù)立人民群眾健康第一的理念，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，滿腔熱忱地為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)具有十分重要的意義。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)工作者要通過(guò)開(kāi)展繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的宣傳教育活動(dòng)，用身邊人、身邊事教育、激勵(lì)廣大衛(wèi)生工作者以先進(jìn)典型為榜樣，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的醫(yī)院，爭(zhēng)當(dāng)白求恩式的醫(yī)務(wù)工作者，樹(shù)立醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的正面形象，鼓舞醫(yī)務(wù)工作者更好地為人民群眾服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的精神密切結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，軍轉(zhuǎn)干考試

與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作結(jié)合起來(lái)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，使白求恩精神在廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者心中生根、開(kāi)花、結(jié)果！

成立中國(guó)衛(wèi)生思想政治工作促進(jìn)會(huì)白求恩精神研究分會(huì)是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作的一項(xiàng)重要舉措，今后，白求恩精神研究分會(huì)開(kāi)展研究的領(lǐng)域擴(kuò)大了，發(fā)揮作用的舞臺(tái)拓寬了，肩負(fù)的責(zé)任更重了。希望同志們緊密圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入研究白求恩精神的基本內(nèi)涵和主要特征，深入研究繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的基本經(jīng)驗(yàn)，深入研究繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神的有效途徑和方式方法，為進(jìn)一步弘揚(yáng)白求恩精神，推動(dòng)深化醫(yī)改做出新的更大的貢獻(xiàn)。

偉大的事業(yè)呼喚崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要千千萬(wàn)萬(wàn)白求恩式的模范人物。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)白求恩精神，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)而努力奮斗！

三、衛(wèi)生部黨組書(shū)記張茅在2009年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 全面提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平——在2009年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 張茅

（2009年4月3日）

很高興參加2009年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，這是我到衛(wèi)生部工作以來(lái)，第一次參加業(yè)務(wù)司局組織的全國(guó)性會(huì)議。過(guò)去因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，接觸衛(wèi)生監(jiān)督比較少，了解情況也不多，到衛(wèi)生部工作一個(gè)多月以來(lái)，通過(guò)調(diào)查研究，聽(tīng)取了監(jiān)督局的工作情況匯報(bào)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作有一個(gè)初步了解，也有一些感受，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)非常有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，無(wú)論是在日常監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，還是在重大事件，如汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)保障工作中，廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作人員為維護(hù)人民群眾的健康和生命安全一直在默默無(wú)聞地工作。事實(shí)證明，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是勤奮敬業(yè)、不畏艱辛的隊(duì)伍，是值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍。這次會(huì)議陳竺同志做了講話，嘯宏同志也做了報(bào)告，他們?nèi)婵偨Y(jié)了衛(wèi)生監(jiān)督工作，提出了明確目標(biāo)，對(duì)于做好2009年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢(shì)，就做好衛(wèi)生監(jiān)督工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作

目前各省已經(jīng)普遍開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，衛(wèi)生部作為第一批開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位已經(jīng)告一段落，但是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。衛(wèi)生部黨組已經(jīng)根據(jù)廣大干

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部群眾的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真研究，針對(duì)分析查找的突出問(wèn)題，組織制定了整改落實(shí)方案，并把提出的整改目標(biāo)分解到各個(gè)部門貫徹落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。衛(wèi)生部門，包括衛(wèi)生監(jiān)督部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該緊密結(jié)合工作實(shí)際，為人民群眾健康服務(wù)。胡錦濤總書(shū)記指出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。”健康是人的根本，沒(méi)有健康，就沒(méi)有發(fā)展。只有健康才能學(xué)習(xí)工作生活，有自己事業(yè)的發(fā)展，家庭的幸福，沒(méi)有健康一切無(wú)從談起。我們衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全放在全部衛(wèi)生工作的首位，責(zé)任重于泰山。我到衛(wèi)生部工作，感覺(jué)到肩負(fù)著全國(guó)13億人民的身體健康和生命安全，確實(shí)責(zé)任很重，肩上的擔(dān)子很重。各個(gè)地方的同志，肩負(fù)著你們這個(gè)地區(qū)人民群眾的身體健康、生命安全，責(zé)任確實(shí)很大，要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，不可以有絲毫的懈怠、馬虎、大意。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這次醫(yī)改的一個(gè)核心就是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。同時(shí)，還要不斷完善衛(wèi)生法制建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生依法行政，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法事件。在醫(yī)改的意見(jiàn)中，提出八項(xiàng)完善體制機(jī)制的支撐，其中就有建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度的要求，完善衛(wèi)生法律法規(guī)、推進(jìn)依法行政是很重要的一項(xiàng)任務(wù)。從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，各項(xiàng)工作的發(fā)展既是一個(gè)黃金時(shí)期，又是矛盾凸顯期，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線也是這樣，矛盾很多，但又存在快速發(fā)展的機(jī)遇。我們要抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)這個(gè)機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把依法理順食品安全監(jiān)管體制和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使其成為衛(wèi)生監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制保障。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，主要是結(jié)合實(shí)際，找出我們工作當(dāng)中的突出問(wèn)題，解決突出矛盾，改進(jìn)我們的工作。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效也要看我們的實(shí)踐，突出實(shí)踐性，邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊糾正我們工作當(dāng)中的問(wèn)題，最后還要整改落實(shí)。

在這里，我想就各地已經(jīng)或者即將開(kāi)展的深化機(jī)構(gòu)改革，食品安全監(jiān)管的職責(zé)調(diào)整，多說(shuō)幾句。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故工作。這次調(diào)整是深化行政體制改革、推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的重要舉措，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全工作的重要內(nèi)容。這次國(guó)務(wù)院的體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整，也是政府對(duì)

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食品安全監(jiān)管有關(guān)職能逐漸深化逐漸加深認(rèn)識(shí)的過(guò)程。隨著地方食品監(jiān)管職能調(diào)整的啟動(dòng)，地方衛(wèi)生監(jiān)督部門不再負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管工作，一些承擔(dān)具體監(jiān)督任務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)督人員思想上有疑慮，特別是部分基層的同志，對(duì)于監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍今后的工作產(chǎn)生了疑問(wèn)。我想在這種重大職能調(diào)整的過(guò)程中，大家可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的想法，這些都是自然的，也是可以理解的?；仡?998年以來(lái)，幾次衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，都涉及到衛(wèi)生監(jiān)督職能的內(nèi)容，造成監(jiān)督人員的思想波動(dòng)，給監(jiān)督隊(duì)伍帶來(lái)一定影響。我想每次機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，特別是這次食品安全監(jiān)管職能的調(diào)整，都是黨中央、國(guó)務(wù)院為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化行政管理體制改革作出的決策和部署。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，為適應(yīng)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變十分重要，同時(shí)各個(gè)政府部門的分工也在不斷變化，這既是一種改革也是一種探索。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)衛(wèi)生部門要在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和地方的具體職責(zé)分工，增強(qiáng)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)性，積極與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，保持現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。請(qǐng)大家一定做好保持人員和隊(duì)伍穩(wěn)定的工作，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)，做好思想工作，使衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍盡快轉(zhuǎn)變觀念和職能，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好食品綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處工作。許多問(wèn)題單靠一個(gè)部門能夠完全解決越來(lái)越少了，很多事不是僅憑衛(wèi)生部自己就能辦好，也要向綜合協(xié)調(diào)方面來(lái)轉(zhuǎn)化，特別是國(guó)務(wù)院大部制的調(diào)整，很多工作都是綜合性的。衛(wèi)生部黨組研究學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整改方案，研究貫徹落實(shí)中央醫(yī)改的方案，分解了若干任務(wù)，今年要完成的各項(xiàng)任務(wù)中，沒(méi)有一項(xiàng)是哪一個(gè)司局獨(dú)自能夠完成的，都需要多部門協(xié)同配合，當(dāng)然還要明確有一個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)。

針對(duì)地方職能調(diào)整中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，各級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)現(xiàn)并有效化解思想矛盾，教育我們?nèi)w同志要從大局出發(fā)，服從組織安排，以積極的態(tài)度調(diào)整我們的工作，適應(yīng)我們的目標(biāo)。職能調(diào)整對(duì)基層同志的影響我們可以理解，也知道肯定會(huì)有思想波動(dòng)，所以要大家做好思想工作，切實(shí)做到思想不亂，隊(duì)伍不散，工作不亂，確保職能平穩(wěn)過(guò)渡。各地要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)、貫徹落實(shí)十七大精神和轉(zhuǎn)變職能做好衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，以食品安全的綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)病防治工作等作為實(shí)踐的載體，深入研究工作的思路和模式，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，有效深化衛(wèi)生監(jiān)督改革和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力，切實(shí)履行保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責(zé)。我們講發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀第一要義，但是發(fā)展靠什么，發(fā)展靠改革，我們的體制在改革中不斷地發(fā)展，從而推動(dòng)我們各項(xiàng)工作的發(fā)展，如果不改革，不適應(yīng)形勢(shì)，我們的工作總是被動(dòng)的。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，使各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的廣大衛(wèi)生系統(tǒng)黨員

軍轉(zhuǎn)干考試

干部進(jìn)一步明確科學(xué)理念、思路和政策，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展；提高領(lǐng)導(dǎo)干部的衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平，增強(qiáng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的信心，堅(jiān)定一切為了人民健康，維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益的思想，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的目的——“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠?！币眠@個(gè)目標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)我們的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從衛(wèi)生監(jiān)督來(lái)看，就是保證我們食品安全、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹，依法行政的加強(qiáng)，人民群眾不生病、少生病、健康水平提高，使人民群眾得到實(shí)惠，這是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)。

二、抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)遇，完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)

最近，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出近期的五項(xiàng)工作，包括加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重要決策，意義十分重大。這是繼1997年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》之后發(fā)布的又一個(gè)重要文件，中央再一次把衛(wèi)生工作提到了極為重要的議事日程。把醫(yī)療問(wèn)題解決好，在我們國(guó)家既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革問(wèn)題，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康；作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的決心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，作為衛(wèi)生系統(tǒng)的同志，要充分認(rèn)識(shí)，深入研究。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期的五項(xiàng)任務(wù)中，公共衛(wèi)生是一大項(xiàng)，要加強(qiáng)各個(gè)體系的建設(shè)，和體系之間的內(nèi)在聯(lián)系。衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要組成部分，這一點(diǎn)大家認(rèn)識(shí)是一致的。強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管的職能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好中央文件，全面準(zhǔn)確地掌握文件內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，對(duì)于一些問(wèn)題，特別是公立醫(yī)院改革、以藥補(bǔ)醫(yī)等，各地可以研究試點(diǎn)，因?yàn)槲覀兞袅撕艽蟮目臻g，各地情況不一樣，有些問(wèn)題還看不清楚，這些問(wèn)題需要我們邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊改革。實(shí)踐當(dāng)中各地可以有不同的做法，但是方向不能變。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，要抓住醫(yī)改契機(jī)，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在《意見(jiàn)》當(dāng)中，衛(wèi)生監(jiān)督作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要內(nèi)容，相關(guān)的內(nèi)容和工作要求多次提到，《意見(jiàn)》中明確提出，要建立包括公共衛(wèi)生監(jiān)督在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)，大力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及農(nóng)民工等

軍轉(zhuǎn)干考試

流動(dòng)人口的衛(wèi)生工作，還要建立嚴(yán)格有效的衛(wèi)生監(jiān)管體制，對(duì)健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等內(nèi)容提出了重點(diǎn)要求。但是《意見(jiàn)》是全局性、指導(dǎo)性的，還需要結(jié)合各地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化、深化、落實(shí)；需要各地在堅(jiān)持中央確定的原則和目標(biāo)的前提下，在實(shí)踐的過(guò)程中，深入探索，大膽創(chuàng)新，在公共衛(wèi)生的監(jiān)督體制機(jī)制方面有所突破，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的健康權(quán)益。各級(jí)衛(wèi)生部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，按照中央文件和當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，深入加強(qiáng)研究，為黨委政府當(dāng)好參謀助手。在兩個(gè)文件公布以后，衛(wèi)生部還要起草一個(gè)文件，要求各地結(jié)合實(shí)際來(lái)貫徹執(zhí)行。中國(guó)城市和農(nóng)村的差別很大，東中西部情況也不一樣，所以一定要強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際來(lái)加強(qiáng)我們的工作，對(duì)于有些看準(zhǔn)的改革措施可以全面推開(kāi)，有些改革要通過(guò)實(shí)踐逐步推開(kāi)，對(duì)于阻礙改革的問(wèn)題在哪兒，薄弱環(huán)節(jié)在哪兒，大家都要清楚。當(dāng)前要通過(guò)醫(yī)改解決衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)中全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

國(guó)務(wù)院《方案》明確了今后三年要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作，各級(jí)政府新增投入8500億元，其中中央政府增加投入3318億元，作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的財(cái)力保障。各地要抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，完善保障政策，落實(shí)保障措施，加大財(cái)政投入，隨著醫(yī)改的實(shí)施，逐步落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的條件和人員待遇等問(wèn)題。

三、增強(qiáng)依法行政意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力和水平黨中央、國(guó)務(wù)院都很重視醫(yī)改，我們現(xiàn)在處于一個(gè)很好的機(jī)遇期，《意見(jiàn)》提出要優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，提倡形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。但是政府有投入、有政策、有措施，并逐步創(chuàng)造條件，如果我們工作跟不上，群眾看不到我們的明顯變化，得不到實(shí)惠，該解決的問(wèn)題沒(méi)解決，這就是我們的問(wèn)題，是衛(wèi)生系統(tǒng)的問(wèn)題。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革十年來(lái)，衛(wèi)生依法行政的意識(shí)不斷深化，監(jiān)督隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，監(jiān)督水平不斷提高，執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)，為保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)我們要看到，衛(wèi)生系統(tǒng)整體的監(jiān)管還是比較薄弱，無(wú)論是思想觀念、監(jiān)管能力，還是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法制建設(shè)等各個(gè)方面，都與目前所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，與依法行政的要求還存在著較大差距。在一個(gè)法制社會(huì)中，對(duì)違法行為打擊不力，就是履行職責(zé)不到位；對(duì)違法行為的姑息遷就，就是對(duì)違法行為的包庇和縱容，就是對(duì)人民利益的損害。衛(wèi)生監(jiān)督作為各級(jí)政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一，就是要保障衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的秩序，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，各級(jí)政府要把保障和增進(jìn)健康作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾健康權(quán)益，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作作為政府工作的重要內(nèi)容，要放到一個(gè)突出的位置上，并與經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)衛(wèi)生行政部門

軍轉(zhuǎn)干考試

和衛(wèi)生監(jiān)督人員，要充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要地位和作用，樹(shù)立強(qiáng)烈的、高度的責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)管能力，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作中食品安全和職業(yè)病防治兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督依法履職問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變職能，全面履行食品安全綜合協(xié)調(diào)的職能。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，將于2009年6月1日起施行。為了動(dòng)員部署這項(xiàng)工作，衛(wèi)生部在3月2日召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)《食品安全法》會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況，陳竺同志、嘯宏同志和我都到會(huì)并講話，各省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。在這里我想再次強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》的重要意義，食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。食品安全已經(jīng)列入到國(guó)家安全的范疇當(dāng)中，提高到一個(gè)重要的高度?！妒称钒踩ā返墓际┬?，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我們的食品安全整體水平具有重要的意義。各級(jí)衛(wèi)生部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》實(shí)施的重要意義。

民以食為天，食品安全關(guān)系重大，關(guān)系到人民群眾的健康，也關(guān)系到黨和政府的形象和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)衛(wèi)生部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)三鹿奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照《食品安全法》的有關(guān)要求，全面履行《食品安全法》賦予各級(jí)地方衛(wèi)生行政部門所承擔(dān)的職責(zé)，嚴(yán)格履行地方政府確定的衛(wèi)生行政部門在食品安全監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。在地方機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，充實(shí)相關(guān)的人員和隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)地方各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)工作的緊迫感和主動(dòng)性。近期，各地要依據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)全國(guó)食品安全整頓工作，按照已經(jīng)部署的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓方案的通知》要求，以貫徹《食品安全法》為機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)督促檢查和指導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。通過(guò)集中整頓，使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

（二）提高認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防治工作。

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防治職業(yè)病、保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的職業(yè)病防治工作取得了較大進(jìn)展，職業(yè)病防治工作逐步走向規(guī)范化法制化道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是也要看到，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境氣候的變化以及經(jīng)濟(jì)全球化等帶來(lái)的職業(yè)病危害更加凸顯，情況

軍轉(zhuǎn)干考試

越來(lái)越復(fù)雜，職業(yè)病防治工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前我國(guó)有7億多勞動(dòng)者，其中有將近2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，農(nóng)民工的流動(dòng)性大，其健康狀況影響難以準(zhǔn)確估計(jì)。也由于我們一些地方對(duì)職業(yè)病防治工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，用人單位職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)病防治監(jiān)管能力嚴(yán)重不足和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位等原因，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者，特別是中小企業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)條件惡劣，工藝落后，職業(yè)病危害日漸突出。截止到2007年底，全國(guó)已累計(jì)報(bào)告職業(yè)病69萬(wàn)例，其中塵肺病近63萬(wàn)例。近幾年，我國(guó)因職業(yè)病造成的群體性事件時(shí)有發(fā)生，在某些地方已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前職業(yè)病防治方面的漏洞是比較多的，存在著重大的隱患。大家要充分認(rèn)識(shí)目前的情況，樹(shù)立起法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好我們的工作，規(guī)范我們的行為。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全的高度，從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度做好職業(yè)病防治工作。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是今年黨和政府的主要任務(wù)；今年是我們衛(wèi)生系統(tǒng)全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一年，標(biāo)志著我們國(guó)家即將進(jìn)入人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的階段，無(wú)論是政府和人民群眾都充滿著期待，寄予了希望，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對(duì)改變我們目前的現(xiàn)狀希望很高。我們衛(wèi)生部門同志們肩負(fù)的責(zé)任重大，一定要努力工作，積極實(shí)踐，扎實(shí)平穩(wěn)地推進(jìn)，力求取得實(shí)際效果。我們衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把當(dāng)前制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題梳理清楚，要緊緊依靠群眾深入基層，了解情況，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧；既要解決當(dāng)前的困難與問(wèn)題，又要著眼未來(lái)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又要推進(jìn)各項(xiàng)改革前進(jìn)，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求我們研究當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)以及階段考核目標(biāo)，各地也要重視和研究這個(gè)問(wèn)題。各地同志要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，衛(wèi)生監(jiān)督工作要結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真研究，積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)。要深入了解當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的是什么，集中辦幾件群眾最關(guān)心的好事和實(shí)事，讓群眾看得見(jiàn)摸得著，提振群眾對(duì)醫(yī)改的信心。

祝同志們?cè)卺t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展中，不斷取得新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新成績(jī)。

第二篇：各部委黨組書(shū)記講話52篇(十)

軍轉(zhuǎn)干考試

各部委黨組書(shū)記講話52篇

（十）一、水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷在水利部傳達(dá)貫徹中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神部務(wù)（擴(kuò)

大）會(huì)議上的講話

在水利部傳達(dá)貫徹中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳雷

（2010年7月9日）

同志們：

7月5日～6日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，全面總結(jié)10年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，研究部署深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作。會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理發(fā)表了重要講話。會(huì)前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

今天，我們召開(kāi)部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理的重要講話精神，結(jié)合水利工作實(shí)際，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署，為推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。剛才，矯勇同志傳達(dá)了胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，周英同志傳達(dá)了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達(dá)了李克強(qiáng)副總理重要講話精神。

胡錦濤總書(shū)記的重要講話，站在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，全面回顧了西部大開(kāi)發(fā)的巨大成就，科學(xué)總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，深入分析了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求和各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記指出，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后10年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。全黨全國(guó)一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，通過(guò)10年的努力，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內(nèi)容深刻、論述精辟，具有高度的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。

溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的總體思路和政策措施，對(duì)

軍轉(zhuǎn)干考試

今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)作出了具體部署，明確提出以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)西部人民群眾共享改革開(kāi)放成果；以改革開(kāi)放為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用，全面增強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)活力；以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎，實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高西部大開(kāi)發(fā)的綜合效益。強(qiáng)調(diào)要以更大的決心、更有力的措施，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

李克強(qiáng)副總理的重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步增加資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。要求各地區(qū)各部門各單位深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，進(jìn)一步樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把西部大開(kāi)發(fā)決策部署落到實(shí)處，全面開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面。

下面，我就貫徹落實(shí)中央西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議精神、全面推進(jìn)和著力做好西部地區(qū)水利工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)尤為突出。雖然西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大。沒(méi)有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有西部地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。這次會(huì)議進(jìn)一步描繪了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，明確提出到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比2008年翻一番；到2020年西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉，從根本上改變西部地區(qū)落后面貌，顯著縮小地區(qū)發(fā)展差距，把我國(guó)西部地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)和政策措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好西部大開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把會(huì)議精神和中央的部署貫徹落實(shí)到本部門本單位實(shí)際工作中。

第二，準(zhǔn)確把握深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)水利工作的要求。西部地區(qū)是我國(guó)大江大河源流區(qū)和上游區(qū)，水土資源分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西南地區(qū)工程性缺水、西北

軍轉(zhuǎn)干考試

地區(qū)資源性缺水問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，共安排中央水利建設(shè)投資1452億元，占中央水利建設(shè)總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點(diǎn)流域生態(tài)治理等西部大開(kāi)發(fā)水利標(biāo)志性工程相繼實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)了一大批事關(guān)民生的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。但要看到，目前西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，水利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這次會(huì)議特別指出，水利是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，要把水利建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)西部地區(qū)水利規(guī)劃和科學(xué)論證，把水資源節(jié)約保護(hù)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，堅(jiān)持一手抓水資源節(jié)約利用、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，一手抓水利工程建設(shè)、夯實(shí)水利基礎(chǔ)。會(huì)議對(duì)重點(diǎn)水利樞紐工程、大中型水庫(kù)及城市水源工程、調(diào)水工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、小型微型水利設(shè)施、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電開(kāi)發(fā)、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水利在西部大開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位和作用，深入落實(shí)西部地區(qū)水利發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)西部地區(qū)水利的全面發(fā)展。

第三，科學(xué)編制深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)水利規(guī)劃。會(huì)議要求，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規(guī)劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開(kāi)發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水利發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展布局和對(duì)策措施，把中央明確的各項(xiàng)水利建設(shè)和改革管理任務(wù)通過(guò)規(guī)劃加以深化、細(xì)化和實(shí)化。二是抓緊組織編制西部地區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)西部地區(qū)水利發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)編制完成西南五省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；配合國(guó)家發(fā)展改革委編制貴州省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃；協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；抓緊完成西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和水利部援藏“十二五”規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)新疆編好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規(guī)劃；督促有關(guān)單位抓緊編制三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃、青海柴達(dá)木盆地水資源綜合規(guī)劃。三是指導(dǎo)西部各省、自治區(qū)、直轄市編制好有關(guān)地方水利發(fā)展規(guī)劃。組織力量指導(dǎo)西部地區(qū)做好農(nóng)村排水河道綜合整治、抗旱規(guī)劃、中小河流治理、界河整治等規(guī)劃的編制工作。

第四，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓住時(shí)機(jī)，加大投入，加快前期工作，合理建設(shè)一批對(duì)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略具有全局性影響的重點(diǎn)水利工程。西南地區(qū)，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫(kù)等在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，新建一批重點(diǎn)骨干水源工程，軍轉(zhuǎn)干考試

加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步做好滇中調(diào)水項(xiàng)目論證和前期工作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推動(dòng)西南地區(qū)水能資源有序開(kāi)發(fā)，發(fā)揮水資源綜合利用效益。西北地區(qū)，要加快甘肅引洮、青海引大濟(jì)湟、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、新疆水資源調(diào)配工程等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，做好陜西引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)西線、黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)等工程前期工作，繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合治理、艾比湖生態(tài)保護(hù)等工程。

第五，著力加強(qiáng)事關(guān)民生的水利工程建設(shè)。要把保障和改善民生作為西部大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)的首要目標(biāo)，不斷提高水利基本公共服務(wù)的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。一要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，有條件的地方實(shí)行集中式供水。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)新建水庫(kù)配套灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)。三要加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大中城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，抓好界河整治。四要加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè)。五要加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理，繼續(xù)實(shí)施黃土高原地區(qū)、江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化地區(qū)水土保持，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)小流域綜合整治。六要推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電、缺電問(wèn)題。

第六，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性資源，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水功能區(qū)管理、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)等制度。二要加強(qiáng)對(duì)河湖水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三要加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)綜合管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。五要繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。

第七，研究落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)水利政策措施。西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，深入研究支持西部地區(qū)水利發(fā)展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設(shè)投資安排要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央水利建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，重點(diǎn)支持西部地區(qū)水利骨干工程、民生水利工程、生態(tài)保護(hù)工程，提高水利建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中央安排的水利公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金；安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資支持西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；用好國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，支持

軍轉(zhuǎn)干考試

西部地區(qū)水利建設(shè)。二是財(cái)政政策方面，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持西部大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)，加大對(duì)西部水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水、水資源綜合利用等項(xiàng)目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。四是金融政策方面，積極爭(zhēng)取加大對(duì)西部地區(qū)水利建設(shè)信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)水利發(fā)展。五是價(jià)格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。六是生態(tài)補(bǔ)償政策方面，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性，中央財(cái)政加大對(duì)上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大籌集水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的力度。

第八，加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)水利工作的指導(dǎo)。水利部門要按照中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)水利工作。一要把中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的水利工作部署逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確分工和責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要加大對(duì)西部地區(qū)干部支援、人才支援力度，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部到西部地區(qū)工作，加強(qiáng)西部地區(qū)水利人才培訓(xùn)工作，提高水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三要深入實(shí)際調(diào)查研究，了解掌握西部地區(qū)水利發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新要求，及時(shí)研究對(duì)策措施，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)水利工作再上新的臺(tái)階。

同志們，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)水利發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實(shí)支持西部地區(qū)水利發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供有力的水利支撐和保障！

二、水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷在紀(jì)念張含英同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話

在紀(jì)念張含英同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2010年5月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情在這里隆重紀(jì)念張含英同志誕辰110周年，深切緬懷張含英同志為水利事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)，追思和學(xué)習(xí)張含英同志的崇高風(fēng)范，激勵(lì)廣大水利干部職工在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、大力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的道路上不斷前進(jìn)。

張含英同志是中國(guó)近代水利的開(kāi)拓者之一，是新中國(guó)水利事業(yè)的奠基人之一，是中國(guó)知

軍轉(zhuǎn)干考試

識(shí)分子的優(yōu)秀代表。他1900年５月10日出生于山東菏澤，1918年至1921年先后在北洋大學(xué)、北京大學(xué)求學(xué)，1921年赴美國(guó)留學(xué)，1924年畢業(yè)于美國(guó)伊利諾大學(xué)土木工程系，1925年獲美國(guó)康乃爾大學(xué)土木工程碩士學(xué)位。當(dāng)年回國(guó)投身治水實(shí)踐，先后擔(dān)任青島大學(xué)、北洋工學(xué)院、南京中央大學(xué)與北洋大學(xué)教授、校長(zhǎng)，黃河水利委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、總工程師，揚(yáng)子江水利委員會(huì)顧問(wèn)，黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)。1949年參加革命后，任黃河水利委員會(huì)顧問(wèn)。1950年以后，長(zhǎng)期擔(dān)任水利部和水利電力部副部長(zhǎng)，兼任部技術(shù)委員會(huì)主任，是中國(guó)水利學(xué)會(huì)創(chuàng)始人之一。張含英同志歷任第一、二、三屆全國(guó)人大代表，第五、六屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第一屆委員會(huì)委員，中國(guó)水利學(xué)會(huì)第一、二屆理事長(zhǎng)，第三、四屆名譽(yù)理事長(zhǎng)，1999年榮獲水利部授予的“從事水利工作75周年特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，2001年被授予中國(guó)水利學(xué)會(huì)功勛獎(jiǎng)，2002年12月6日在北京逝世，享年102歲。

張含英同志將畢生精力獻(xiàn)給了水利事業(yè)。他年輕時(shí)就立志學(xué)習(xí)水利、造福人民。上世紀(jì)20年代回國(guó)后長(zhǎng)期從事黃河的研究和治理，配合李儀祉先生倡導(dǎo)科學(xué)治河，為傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與近代科學(xué)相結(jié)合開(kāi)創(chuàng)了新路，提出了中下游統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用和綜合治理的治黃理念。新中國(guó)成立后，他以滿腔熱情投入人民治黃事業(yè)，參加了治理黃河的一系列決策。他參與組織了許多重要水利工程項(xiàng)目，為新中國(guó)水利事業(yè)，特別是黃河的治理開(kāi)發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。

張含英同志為水利教育事業(yè)傾注了大量心血。他曾在多所高校教授水利，倡導(dǎo)理論和實(shí)踐結(jié)合，以“德、才、學(xué)、識(shí)、量”五個(gè)字作為一個(gè)人成功所需的條件來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生。新中國(guó)成立之初，當(dāng)他看到許多干部對(duì)水利知識(shí)比較生疏而求知心切，決心在工作之余從事水利知識(shí)教育普及工作，先后出版了《水利概說(shuō)》等10多種水利科普讀物和干部培訓(xùn)教材，在培養(yǎng)水利干部中發(fā)揮了重要作用。

張含英同志留下了寶貴的學(xué)術(shù)成果。在長(zhǎng)達(dá)70多年的水利生涯中，先后著有《治河論叢》《黃河志—水文與工程》《水力學(xué)》《歷代治河方略述要》《黃河治理綱要》《防洪工程學(xué)》《水利概論》《工程與水利》《明清治河概論》等著作。張含英同志在學(xué)術(shù)研究方面的豐碩成果，至今仍具有指導(dǎo)和借鑒意義。

張含英同志的一生是報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的一生，是心系江河、獻(xiàn)身水利的一生，是尊重科學(xué)、求真務(wù)實(shí)的一生，是嚴(yán)于律己、廉潔奉公的一生。他一生所表現(xiàn)出的崇高品格和精神風(fēng)范，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。

我們要學(xué)習(xí)張含英同志鞠躬盡瘁、死而后已的敬業(yè)精神。張含英同志在青少年時(shí)期就立下了治理黃河的遠(yuǎn)大志向，同黃河結(jié)下了不解之緣和深厚感情。新中國(guó)成立后，張含英同志積極參與領(lǐng)導(dǎo)淮河、長(zhǎng)江、黃河等大江大河防洪治理，制定各大江河的流域規(guī)劃，并以滿腔熱情投入人民治黃行列。他退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，繼續(xù)關(guān)注水利發(fā)展與改革，潛心水利研究與寫(xiě)作，出版水利水電專著20余部。百歲之際，他還出版新著《余生議水錄》。他在《九十書(shū)懷》

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里寫(xiě)道：“揮戈新秀在，擊鼓余溫捐?！边@是張含英同志生命不息、奮斗不止精神的生動(dòng)寫(xiě)照。

我們要學(xué)習(xí)張含英同志實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。張含英同志始終把“實(shí)事求是”作為一生努力遵循的做人處世準(zhǔn)則。早在回國(guó)之初，他就在深入研究我國(guó)歷代治河實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出治河計(jì)劃必須有充分的科學(xué)依據(jù)、必須正本清源的主張。為了求得治黃第一手資料，他不畏艱險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。1953年，張含英同志率“西北水土保持考察團(tuán)”開(kāi)展了歷時(shí)85天、行程2000多公里的實(shí)地調(diào)研，與有關(guān)同志共同提出了黃土高原水土保持的方針、目標(biāo)和措施，為以后大規(guī)模開(kāi)展水土保持工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，為核訂一句話、一個(gè)字，不惜查遍各種卷籍或書(shū)刊。他思想解放、視野開(kāi)闊，認(rèn)為水利科學(xué)是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的綜合性科學(xué)，水利工程師必須克服單純技術(shù)觀點(diǎn)。他的這些思想對(duì)推動(dòng)水利科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)進(jìn)步起到了重要作用。

我們要學(xué)習(xí)張含英同志嚴(yán)于律已、清正廉潔的高尚品德。張含英同志一生擔(dān)任過(guò)許多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他從不居功自傲，始終謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，干工作走在前，遇榮譽(yù)總在后。他廉潔自律、生活簡(jiǎn)樸，從未利用職權(quán)為子女安排過(guò)工作。他用“嚴(yán)于律己，奉公守法；廉潔治事，勤儉持家；戒驕戒躁，謙虛為懷；服從真理，反省消災(zāi)”的家訓(xùn)教育子女和親屬。他的公仆精神和高尚品德，贏得了廣大水利干部職工的尊敬和愛(ài)戴。

“百年風(fēng)雨多經(jīng)歷，一生治水赤子心”。張含英同志離開(kāi)我們七年多了，但他的音容笑貌依然在我們的腦海里縈繞，他的崇高風(fēng)范依然在奔流的江河中閃現(xiàn)。在治水實(shí)踐的新征程中，我們要繼承張含英同志等老一輩水利工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，著力做好民生水利工作，讓水利更好地惠澤民生、造福人民！

三、水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷在第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進(jìn)人與湖泊和諧發(fā)展

——在第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2009年11月2日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：

今天，第十三屆世界湖泊大會(huì)在美麗的“百湖之市”武漢隆重召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外關(guān)心和致力于湖泊保護(hù)與管理的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者匯聚一堂，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新；建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)”這一主題，深入研究探討湖泊資源合理利用、湖泊流域綜合管理、湖泊生態(tài)保護(hù)、湖泊污染控制等重大問(wèn)題，交流和分享湖泊管理與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

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和成果，共同推動(dòng)湖泊有效保護(hù)與可持續(xù)利用。借此機(jī)會(huì)，我代表中華人民共和國(guó)水利部，對(duì)世界湖泊大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向出席大會(huì)的各位嘉賓和代表表示誠(chéng)摯的歡迎！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持中國(guó)湖泊管理與保護(hù)事業(yè)的國(guó)內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！

湖泊是人類地球家園的“璀璨明珠”，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賜予人類的“天然寶庫(kù)”。自古以來(lái)，湖泊就與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)，在徑流調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)交通、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及維系生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，靜謐的湖泊與奔騰的江河一道，共同構(gòu)成了人與自然的和諧之美。合理開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)，維護(hù)湖泊生態(tài)健康和良性循環(huán)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。

中國(guó)湖泊數(shù)量眾多，分布廣泛，全國(guó)面積大于1平方公里的天然湖泊共有2943個(gè)，總面積達(dá)8.45萬(wàn)平方公里。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府高度重視湖泊的保護(hù)與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護(hù)力度，取得明顯成效。

一是大規(guī)模開(kāi)展湖泊流域防洪治理，根本扭轉(zhuǎn)了湖區(qū)泛濫成災(zāi)的局面。整修、加固重點(diǎn)湖泊堤防8041公里，修建了大量涵閘、排澇泵站，對(duì)部分湖泊進(jìn)行疏浚，極大地提高了湖區(qū)防御洪水能力。特別是1998年大水后，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，有力促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)平原湖泊的綜合治理，湖區(qū)及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水得到保障，許多平原湖區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區(qū)湖泊發(fā)展水電，改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。結(jié)合水利工程措施，大力控制和預(yù)防湖區(qū)血吸蟲(chóng)病，減少了血吸蟲(chóng)病的感染率，保障了疫區(qū)人民的健康。此外，湖泊水產(chǎn)、航運(yùn)、旅游等眾多資源的合理開(kāi)發(fā)和利用也取得了明顯成效。

三是大力加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)，努力遏制湖泊水環(huán)境惡化。開(kāi)展湖泊水功能區(qū)劃、湖泊水域納污能力核定工作，依法提出限制排污總量意見(jiàn)，為控制水污染、保護(hù)水資源提供了基礎(chǔ)依據(jù)。開(kāi)展入湖排污口調(diào)查和整治，加強(qiáng)對(duì)入湖排污口設(shè)置和排污的監(jiān)督和管理。將20個(gè)天然湖泊、569個(gè)水庫(kù)型水源地列入全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的管理和保護(hù)。全面加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從2008年開(kāi)始對(duì)大型湖泊藻類實(shí)施例行監(jiān)測(cè)，為湖泊保護(hù)和富營(yíng)養(yǎng)化控制及時(shí)提供了水資源質(zhì)量信息。

四是逐步開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)和治理，有效促進(jìn)了湖泊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善。對(duì)塔里木河、黑河進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)，使塔里木河下游的臺(tái)特馬湖碧流復(fù)歸，黑河下游的東居延海生機(jī)重現(xiàn)。連續(xù)8年實(shí)施“引江濟(jì)太”，將147億立方米長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以

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清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)南四湖、向海、白洋淀、扎龍等湖泊和濕地實(shí)施應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，使湖泊和濕地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在湖北武漢、江蘇無(wú)錫、吉林松原等城市開(kāi)展湖泊及濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，為城市湖泊生態(tài)保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展湖泊周邊水土保持，累計(jì)治理湖區(qū)水土流失面積3萬(wàn)多平方公里，有效減少了湖泊的淤積。

五是不斷加強(qiáng)湖泊法治建設(shè)，推動(dòng)湖泊管理和保護(hù)走向規(guī)范化和制度化。國(guó)家先后出臺(tái)了水法、水污染防治法、河道管理?xiàng)l例等涉及湖泊的法律法規(guī)，江蘇省、武漢市、南昌市、昆明市等湖泊較多的地方，頒布實(shí)施了湖泊開(kāi)發(fā)、保護(hù)的專門法規(guī)，水利部和各地組織編制了岸線利用、河道采砂、湖泊保護(hù)等一系列專業(yè)規(guī)劃，為湖泊管理與保護(hù)提供了制度保障。各級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河涉湖違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)，河湖監(jiān)管力度明顯加大。

盡管中國(guó)在湖泊保護(hù)和可持續(xù)利用方面取得了顯著成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間依然存在諸多矛盾，湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問(wèn)題依然十分突出，湖泊管理與保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是湖區(qū)防洪能力依然偏低。特別是受河道淤積、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴(kuò)大、河湖面積減少等因素影響，防洪減災(zāi)的難度進(jìn)一步增加。今年汛期太湖最高水位達(dá)到4.23米，為近10年來(lái)最高，杭嘉湖平原發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

二是湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻。在氣候變化和人類活動(dòng)的雙重作用下，一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。

三是湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未遏制。水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，一些湖泊出現(xiàn)水華爆發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類或劣五類。在2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的43個(gè)湖泊中，有27個(gè)湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其中，太湖、巢湖、滇池等12個(gè)湖泊處于重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

四是湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。一些地區(qū)對(duì)湖泊資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致湖泊生物多樣性銳減，湖區(qū)植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴(yán)重萎縮，湖泊系統(tǒng)急劇退化，嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊管理和保護(hù)工作提出了新的、更高的要求。胡錦濤主席2008年初視察淮河時(shí)明確提出，要讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，這是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)湖泊治理保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的治水理念，以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)

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境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動(dòng)，堅(jiān)決遏制湖泊萎縮和退化趨勢(shì)，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，永續(xù)為人類造福。

湖泊管理和保護(hù)要遵循以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持人水和諧。既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊資源的合理需求，也要滿足維護(hù)湖泊健康的基本需求，推進(jìn)湖泊流域生態(tài)文明建設(shè)。二是堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先。切實(shí)轉(zhuǎn)變高消耗、高污染、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。三是堅(jiān)持流域統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)湖泊保護(hù)與流域保護(hù)相一致，湖泊治理與河網(wǎng)治理相銜接，湖泊水面、水量、水質(zhì)保護(hù)相統(tǒng)一，推動(dòng)湖泊流域綜合管理和保護(hù)。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。采取“一湖一策”，有針對(duì)性地制定湖泊綜合治理措施和技術(shù)解決方案，因地制宜地開(kāi)展湖泊治理和保護(hù)。

為此，我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

一是以保障湖區(qū)防洪安全為目標(biāo)，進(jìn)一步提高湖泊調(diào)蓄能力。堅(jiān)持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結(jié)合，不斷完善湖泊防洪排澇工程體系，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。繼續(xù)加強(qiáng)防汛預(yù)警系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)，加快編制完成并實(shí)施重點(diǎn)湖泊防洪規(guī)劃，不斷提高重點(diǎn)湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。

二是以總量控制為核心，優(yōu)化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究確定湖泊控制性水位，實(shí)施湖泊水量統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，保證入湖生態(tài)流量和合理水位。嚴(yán)格湖泊取水許可審批，加強(qiáng)沿湖建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，從源頭上把好湖泊水資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)。在湖區(qū)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

三是以水功能區(qū)管理為載體，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。依據(jù)水功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，研究提出分階段入河入湖污染物排放總量控制計(jì)劃。加強(qiáng)已建、新建入河入湖排污口管理和整治，嚴(yán)格入湖排污口和取用湖泊水資源的退水監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)清水入湖。積極開(kāi)展湖泊水體的水量、水質(zhì)及水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估湖泊水體功能狀況。

四是以水生態(tài)治理和修復(fù)為重點(diǎn)，著力改善湖泊生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對(duì)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進(jìn)行綜合治理。進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，加快湖泊水體循環(huán)交換，增強(qiáng)湖水自凈能力。進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊上中游地區(qū)水土流失綜合治理力度，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入湖泥沙，防治面源污染。

五是以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，嚴(yán)格規(guī)范湖泊開(kāi)發(fā)利用行為。抓緊修訂河道管理?xiàng)l例，推動(dòng)有關(guān)湖泊管理的法規(guī)出臺(tái)。盡快編制和完善重要湖泊水域、岸線利用和采砂規(guī)劃，軍轉(zhuǎn)干考試

制定有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用方案，劃定水域岸線開(kāi)發(fā)利用控制性指標(biāo)。加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，防止非法圍墾水面、侵占河道的行為發(fā)生。

六是以科技創(chuàng)新為手段，提高湖泊管理和保護(hù)現(xiàn)代化水平。圍繞湖泊管理和保護(hù)的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，大力加強(qiáng)科技攻關(guān)，深入研究全球氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理，強(qiáng)化湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入開(kāi)展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評(píng)估，研究制定湖泊流域綜合管理和保護(hù)戰(zhàn)略、政策及法規(guī)，力爭(zhēng)在關(guān)系湖泊可持續(xù)利用的重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得創(chuàng)新和突破，為實(shí)現(xiàn)湖泊資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供科技支撐。

女士們、先生們，世界湖泊大會(huì)是國(guó)際湖泊研究領(lǐng)域最高水平的科技交流平臺(tái)，自1984年首次舉辦以來(lái)，在推動(dòng)全球湖泊環(huán)境保護(hù)合作與交流方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛影響。希望本次大會(huì)期間，來(lái)自不同國(guó)家、部門、區(qū)域、行業(yè)及各相關(guān)組織的代表深入交流、分享經(jīng)驗(yàn)，集思廣益、相互啟迪，凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作。讓我們攜手并肩，共同努力，關(guān)注湖泊、珍愛(ài)湖泊、保護(hù)湖泊，促進(jìn)湖泊的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與湖泊的和諧發(fā)展，讓湖泊更好地為人類造福！

最后，預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：各部委黨組書(shū)記講話52篇(九)（范文）

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各部委黨組書(shū)記講話52篇

（九）一、交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李盛霖在“國(guó)際航運(yùn)上海論壇2010”上的演講

中國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李盛霖

（2010年3月25日，中國(guó)上海）

尊敬的韓正市長(zhǎng)，各位嘉賓，各位代表，女士們、先生們： 上午好！

今天，很高興來(lái)到上海參加本次“國(guó)際航運(yùn)上海論壇”，與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界人士以及關(guān)心、支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的各界朋友齊聚一堂，共同探討國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展與國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。在此，我謹(jǐn)代表交通運(yùn)輸部，歡迎各界朋友參加本次論壇！

一年前的今天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)上海加快“兩個(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)，也帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。一年來(lái)，上海市人民政府和交通運(yùn)輸部就共同加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)達(dá)成了廣泛共識(shí)，開(kāi)展了深入的合作。今天，上海市人民政府和我部共同舉辦此次論壇，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快“兩個(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)搭建的一個(gè)重要的交流平臺(tái)。

女士們、先生們，建國(guó)六十周年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。目前，中國(guó)擁有輪駁船18.4萬(wàn)艘、1.24億載重噸，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模已躍居世界第四位。運(yùn)輸船舶基本實(shí)現(xiàn)大型化、專業(yè)化，正向現(xiàn)代化邁進(jìn)。中遠(yuǎn)集團(tuán)船舶總運(yùn)力躍居世界第二位，中遠(yuǎn)、中海集裝箱船隊(duì)運(yùn)力雙雙進(jìn)入世界十強(qiáng)。中國(guó)大陸港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)七年保持世界第一，億噸大港達(dá)到20個(gè)，7個(gè)大陸港口貨物吞吐量位列世界前十位。中國(guó)已成為世界航運(yùn)大國(guó)和港口大國(guó)。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的這場(chǎng)重大考驗(yàn)中，中國(guó)政府科學(xué)果斷決策，全面實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，取得了積極有效的成果。中國(guó)政府高度重視水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。去年底，張德江副總理專程去長(zhǎng)江視察水運(yùn)工作，對(duì)水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用給予了高度評(píng)價(jià)。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)，特別是國(guó)際航運(yùn)業(yè)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，因勢(shì)知變，乘勢(shì)而為，經(jīng)受住了考驗(yàn)，總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)

軍轉(zhuǎn)干考試

明顯。今年1-2月份，中國(guó)大陸港口貨物吞吐量達(dá)到11.96億噸，同比增長(zhǎng)29%，其中，集裝箱貨物吞吐量2096.47萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)28.4%。

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)一直是我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。在上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部高度重視和積極支持上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。近年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。長(zhǎng)江口深水航道、洋山深水港區(qū)和蝦峙門航道等建設(shè)，使上海、江蘇、浙江的航運(yùn)大型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；本月14日我部剛剛組織了對(duì)長(zhǎng)江口航道疏浚到12.5米工程的驗(yàn)收，港口通過(guò)能力大幅度提高。2009年，上海組合港范圍內(nèi)的港口集裝箱貨物吞吐量完成4488萬(wàn)TEU，占全國(guó)規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量的36%，與世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辟了近900條航線，每天有242個(gè)航班往來(lái)。這些成績(jī)充分表明了上海國(guó)際航運(yùn)中心在中國(guó)水運(yùn)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位和作用。

在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)上海加快“兩個(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。上海市把握歷史機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。我部按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極支持加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作，在規(guī)范船舶交易管理、促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心信息化建設(shè)、實(shí)施國(guó)際班輪運(yùn)價(jià)報(bào)備制度、鼓勵(lì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取了多項(xiàng)措施，取得了扎實(shí)的成果。本月我部頒布了《船舶交易管理規(guī)定》，落實(shí)了上海“兩個(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制明確的一項(xiàng)重要工作。今年1月份，我部與上海市人民政府簽署了《加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》，為共同推進(jìn)上海在優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等領(lǐng)域的工作，提供了重要保障，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的合作框架。

女士們、先生們，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我國(guó)在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期抓住機(jī)遇，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在總體上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模和水平，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭繉?shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸能力顯著提升，已基本走過(guò)了規(guī)?？偭繑U(kuò)張和自我體系發(fā)展的階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，無(wú)論是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還是遵循交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律，加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為歷史的必然。

加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，是順應(yīng)這一戰(zhàn)略要求的適時(shí)之舉，也要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上做出表率。為此，我談以下三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出，要努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的必然要求。實(shí)踐這一要求，軍轉(zhuǎn)干考試

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要著力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持資源節(jié)約型環(huán)境友好型、提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，建設(shè)暢通、高效、安全、綠色的航運(yùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我部將重點(diǎn)支持集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江直達(dá)洋山深水港區(qū)江海直達(dá)船型研發(fā)和船型標(biāo)準(zhǔn)化，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心中轉(zhuǎn)功能。支持發(fā)展航運(yùn)、船舶交易及航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能。積極推進(jìn)綜合信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)際、沿海及長(zhǎng)江流域航運(yùn)信息交換和增值系統(tǒng)的形成，逐步推進(jìn)由物流導(dǎo)向向信息化導(dǎo)向發(fā)展。

第二，努力改革創(chuàng)新，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》明確指出，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高體制機(jī)制的運(yùn)行效率。上海國(guó)際航運(yùn)中心要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和慣例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型組織建設(shè)，發(fā)揮人才、科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，通過(guò)改革和創(chuàng)新的先行先試，發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用。

第三，積極推進(jìn)合作共贏，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。要把突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為上海國(guó)際航運(yùn)中心協(xié)調(diào)發(fā)展的工作原則，在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力完善區(qū)域分工，提高協(xié)作水平；推動(dòng)以上海為中心、江浙為兩翼，長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐暮献髋c聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以及與周邊國(guó)家和地區(qū)航運(yùn)中心功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，我部將與各個(gè)有關(guān)部門密切配合，圍繞部際協(xié)調(diào)機(jī)制和部市合作備忘錄明確的重點(diǎn)工作，細(xì)化措施，精心組織，支持上海開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色航運(yùn)，使航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)上海港航企業(yè)與我國(guó)金融貿(mào)易保險(xiǎn)企業(yè)、我國(guó)沿海及長(zhǎng)江沿線港航企業(yè)建立多種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合。

女士們、先生們，中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，歷史的重任已經(jīng)落在了我們的肩頭。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照國(guó)家推進(jìn)上海加快“兩個(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，共同推進(jìn)加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程！

謝謝大家。

第四篇：各部委黨組書(shū)記講話52篇(十三)

軍轉(zhuǎn)干考試

各部委黨組書(shū)記講話52篇

（十三）二、環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周生賢在第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話

讓江河湖泊休養(yǎng)生息——在第十三屆世界湖泊大會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢(2009年11月2日)

各位來(lái)賓，女士們、先生們: 上午好！今天，第十三屆世界湖泊大會(huì)隆重召開(kāi)，圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”這個(gè)主題深入研討，對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)湖泊環(huán)境保護(hù)，很有意義。我代表中國(guó)環(huán)境保護(hù)部對(duì)出席大會(huì)的中外嘉賓、各界朋友表示熱烈歡迎！

中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。特別是近幾年來(lái)，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列新理念，創(chuàng)新舉措，付諸實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，污染減排取得突破性進(jìn)展，綜合防治能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。借此機(jī)會(huì)，我愿意就生態(tài)文明建設(shè)和讓江河湖泊休養(yǎng)生息與大家進(jìn)行交流。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定下來(lái)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書(shū)記首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。在剛剛召開(kāi)的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了再次強(qiáng)調(diào)和集中論述。

生態(tài)文明建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入把握環(huán)境保護(hù)規(guī)律，借鑒國(guó)外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)環(huán)保要求提出的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì)制度的完善；既是價(jià)值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國(guó)特色環(huán)保新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。

生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展走向。

生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明建設(shè)的高度來(lái)統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。傳統(tǒng)工業(yè)

軍轉(zhuǎn)干考試

文明導(dǎo)致人與自然關(guān)系的對(duì)立，而生態(tài)文明建設(shè)則首先要重構(gòu)人與自然的和諧。但這種和諧不同于農(nóng)業(yè)文明的和諧，是自覺(jué)的、科學(xué)的、長(zhǎng)期的、高水平的和諧。

生態(tài)文明建設(shè)以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。

作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。具有以下四個(gè)鮮明特征: ——在價(jià)值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護(hù)和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。與傳統(tǒng)工業(yè)文明的價(jià)值觀相比，生態(tài)文明的價(jià)值觀要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從人是主體有價(jià)值，自然不是主體沒(méi)有價(jià)值，向人是主體有價(jià)值，自然也是主體也有價(jià)值轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——利潤(rùn)最大化，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。

——在實(shí)踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺(jué)自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉?？酥茖?duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，倡導(dǎo)和踐行綠色消費(fèi)，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。

——在社會(huì)關(guān)系上，生態(tài)文明推動(dòng)社會(huì)走向和諧。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，環(huán)境問(wèn)題已成為影響社會(huì)和諧的重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會(huì)管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與，有利于推動(dòng)人與自然、人與人、人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧。

——在時(shí)間跨度上，生態(tài)文明是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問(wèn)題，在中國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。

生態(tài)文明重在建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在和目標(biāo)指向。建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同分享，其中，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地和根本抓手。當(dāng)前，環(huán)保部門的主要任務(wù)就是，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，繼續(xù)探索中國(guó)特色

軍轉(zhuǎn)干考試

環(huán)保新道路，主動(dòng)爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，從生態(tài)文明建設(shè)最迫切最需要的方面和環(huán)節(jié)著手，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)；三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)主要污染物減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是堅(jiān)持以人為本，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；五是用人文關(guān)懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)；六是加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。2008年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國(guó)水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的提出，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是人類文明發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)所系。水乃生命之源，世界萬(wàn)物之本，文明興衰之根。人類文明進(jìn)程表明，民族的強(qiáng)盛、社會(huì)的繁榮、文化的發(fā)展，無(wú)不與水有著緊密聯(lián)系。洶涌澎湃的尼羅河孕育了璀璨的古埃及文化，幼發(fā)拉底河的榮枯消長(zhǎng)直接影響到巴比倫王朝的盛衰興亡，地中海沿岸優(yōu)美的自然環(huán)境成為古希臘文化的搖籃，奔騰不息的黃河長(zhǎng)江滋潤(rùn)著絢麗而厚重的中華文明。在數(shù)千年的人類文明演進(jìn)中，具有獨(dú)特功能的湖泊是維系人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶，全球湖泊的加速消亡正在嚴(yán)重威脅湖泊的生態(tài)服務(wù)功能。因水資源不合理利用造成文明興衰的例子比比皆是，中國(guó)古代輝煌的樓蘭文明已埋葬在萬(wàn)頃流沙之下，水草豐美的美索不達(dá)米亞、小亞細(xì)亞如今已變成不毛之地，聞名于世的地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明相繼消亡。可以說(shuō)，是水孕育了人類，人水和諧，延綿不斷，支撐著人類文明的浩瀚進(jìn)程。

——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是中國(guó)歷史上安邦興國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華。休養(yǎng)生息是中國(guó)歷史上根據(jù)安邦興國(guó)、治國(guó)理政的客觀需要，采取的減輕人民負(fù)擔(dān)、安定生活、恢復(fù)元?dú)獾闹匾摺h初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國(guó)家實(shí)力，為漢武帝時(shí)期開(kāi)拓疆土、形成國(guó)家格局奠定了基礎(chǔ)。唐代貞觀時(shí)期提倡節(jié)儉，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，出現(xiàn)牛馬布野、谷價(jià)低廉、路不拾遺、社會(huì)升平的昌盛景象。清王朝在明末戰(zhàn)亂貧弱的基礎(chǔ)上，勵(lì)精圖治，治河開(kāi)荒，振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)施攤丁入畝等休養(yǎng)生息政策措施，開(kāi)創(chuàng)了長(zhǎng)達(dá)130多年的康乾盛世。

——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對(duì)水環(huán)境的索取大大超過(guò)其承載能力時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，甚至威脅到人類生存。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過(guò)分陶

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醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！弊尳雍葱蒺B(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

——讓江河湖泊休養(yǎng)生息是國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有益借鑒。從國(guó)外情況看，20世紀(jì)70年代，針對(duì)積重難返的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取嚴(yán)厲措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。日本為治理琵琶湖，從上個(gè)世紀(jì)70年代初開(kāi)始，對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)于全國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高污染物排放限值，禁止含磷合成洗滌劑的使用，對(duì)家庭排水和家畜廢水也提出嚴(yán)格處理要求。同時(shí)通過(guò)實(shí)行底泥疏浚工程，用蘆葦叢進(jìn)行水質(zhì)凈化，清理革除湖內(nèi)青草等措施，促進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)。既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。

從國(guó)內(nèi)情況看，江蘇太湖和云南洱海水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很有借鑒意義。2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，危機(jī)過(guò)后江蘇省和無(wú)錫市“痛定思痛”認(rèn)識(shí)到:太湖污染在水中，根子則在岸上，打撈藍(lán)藻是“揚(yáng)湯止沸”，控源截污是“釜底抽薪”。于是調(diào)整工作思路，把控制外源和內(nèi)源結(jié)合起來(lái)，對(duì)15條入湖河流實(shí)行“一河一策”的嚴(yán)格控源截污措施。2008年，太湖湖體綜合富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)為60.2，同比下降1.5；53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.9％，同比提高28.3個(gè)百分點(diǎn)。1996年9月和2003年7月，洱海先后兩次發(fā)生大面積藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)急劇惡化，局部區(qū)域水質(zhì)下降到地表水Ⅳ類，引發(fā)飲水安全危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，大理州政府采取有力措施，啟動(dòng)洱海生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖治污和截污、城鎮(zhèn)垃圾收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、流域水土保持、洱海環(huán)境教育管理等六大工程，取得明顯成效。自2004年以來(lái)，洱海水質(zhì)連續(xù)5年總體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，去年有8個(gè)多月水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動(dòng)給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。通過(guò)近幾年探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，要堅(jiān)持以下原則。

——以人為本、改善民生是核心?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量不僅包括衣食住行的滿足，而且包括良好的環(huán)境和健康狀況。環(huán)境保護(hù)是重大的民生工程，功在當(dāng)代，利在千秋。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，環(huán)境卻破壞了，喝的水是不合格的，生活環(huán)境污水橫流，群眾健康受到嚴(yán)重?fù)p害，就違背了發(fā)展的目的，發(fā)展也不可持續(xù)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須始終堅(jiān)持以維護(hù)人民健康為根本出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍轉(zhuǎn)干考試

社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

——恢復(fù)生機(jī)、提升活力是目標(biāo)。休養(yǎng)生息不是消極無(wú)為，不是延緩?fù)ｎD，更不是停滯不前，不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是創(chuàng)造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，是一個(gè)進(jìn)一步察勢(shì)、蓄勢(shì)、揚(yáng)勢(shì)的過(guò)程。通過(guò)休養(yǎng)生息，對(duì)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)大壓力，促進(jìn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量的提高，從根本上緩解水環(huán)境壓力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力，提高其生態(tài)服務(wù)功能。

——遵循規(guī)律、道法自然是前提。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統(tǒng)，具有自我調(diào)節(jié)、維持系統(tǒng)平衡的能力。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須遵循和把握內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先理念，將水環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎(chǔ)，將環(huán)保要求作為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束性條件，采取多種措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)。

——系統(tǒng)管理、綜合治理是方法。水污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位防范、全面治理、全民參與。在管理方法上，涉及多個(gè)地區(qū)和多個(gè)部門，必須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力；在治理技術(shù)上，必須綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度；在治理手段上，必須充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放合理開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力。

——控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致江河湖泊普遍受到污染，水生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度破壞。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治遠(yuǎn)近結(jié)合，將控源截污作為實(shí)施休養(yǎng)生息的關(guān)鍵，既“揚(yáng)湯止沸”，又“釜底抽薪”。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等治污工程投入力度，有效開(kāi)展污染治理，將污水處理在岸上，減少水體納污負(fù)荷。制定綠色經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。充分利用休養(yǎng)生息政策措施形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使原有產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅?、浴火重生”，新興產(chǎn)業(yè)“另辟佳徑、落地生根”，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

近幾年，我們對(duì)休養(yǎng)生息的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐快速推進(jìn)，措施日臻完善。各地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。松花江流域三省(區(qū))組織制訂了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。各地不斷豐富籌資方式，加大投入，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，列入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》的治污項(xiàng)目共528個(gè)，已完成(含調(diào)試)237個(gè)，占44.9％；在建151個(gè)，占28.6％；前期準(zhǔn)備111個(gè)，占21.0％；未啟動(dòng)29個(gè)，占5.5％。計(jì)劃共安排投資319.9億元，已完成投資171.5億元，占53.6％。各地積極開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，淮河流域四省共出動(dòng)執(zhí)法人員52.2

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萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近21.8萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1639家。各級(jí)地方政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)努力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，遏制了水污染加劇趨勢(shì)，2008年各流域水質(zhì)狀況均略有改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升(今年上半年為5.3毫克/升)，第一次達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七大水系Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面由2005年的41％提高到55％。28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，Ⅱ類水質(zhì)比例由7％提高到14.3％。

我們也清醒地看到，中國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能亟須改善。我們必須不斷創(chuàng)新休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施，使其滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面每個(gè)環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力措施，讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。二是全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用。三是強(qiáng)化綜合手段，切實(shí)落實(shí)考核問(wèn)責(zé)制度，加大環(huán)保投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快科技攻關(guān)。四是加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，形成全社會(huì)共同關(guān)心共同參與共同建設(shè)的良好局面。

各位來(lái)賓，女士們、先生們: 建設(shè)生態(tài)文明使命光榮，搞好環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。我們將繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，努力探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，繼續(xù)推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。我們?cè)覆贿z余力地開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，為人類更加美好的明天做出更大貢獻(xiàn)。

三、環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周生賢在學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神大會(huì)

上的講話

從嚴(yán)治部從我做起進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

——在學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神大會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

(2009年5月8日)

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議和中辦、國(guó)辦一系列文件精神，研究進(jìn)一步加強(qiáng)部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，提高干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)，也是一次黨課。全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久，國(guó)務(wù)院即召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理親自出席并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各地方各部門要緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好正確履行政府職能、落實(shí)改善民生政策措施、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督、政府要帶頭勤儉節(jié)約等四個(gè)方面的工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。聆聽(tīng)總理語(yǔ)重心長(zhǎng)、發(fā)人深省的講話，我們深切感受到，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

軍轉(zhuǎn)干考試

嚴(yán)重沖擊的新形勢(shì)下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有一種“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責(zé)任感，“慢不得”的使命感。我們要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺上更加突出和重要的位置，以改變作風(fēng)的有力舉措促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)的更好落實(shí)。

總體上看，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是好的，是一支講政治、顧大局、樂(lè)奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是一支經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍，是一支在關(guān)鍵時(shí)刻能打硬仗的隊(duì)伍，特別是在松花江重大水環(huán)境污染事件、南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等環(huán)境應(yīng)急處置和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障中，大力弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)和洗禮，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

但也要清醒地看到，我們的干部隊(duì)伍也存在著這樣那樣的問(wèn)題。近兩年來(lái)，部機(jī)關(guān)和直屬單位已有4名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別被紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門立案調(diào)查，有的受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理，嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)關(guān)形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。這些事件的發(fā)生絕不是偶然的，反映出有的干部黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不正問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面: 一是學(xué)風(fēng)不夠純正。有的干部學(xué)習(xí)不刻苦，心浮氣躁，靜不下心來(lái)，鉆不進(jìn)去，滿足于一知半解，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，跟著感覺(jué)走；有的干部不善于學(xué)習(xí)，知識(shí)更新跟不上，業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的需要。

二是政治和大局意識(shí)淡薄。有的干部政治意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)行中央決策部署和部里的重點(diǎn)工作缺斤少兩、打折扣；有的干部“一盤(pán)棋”思想不夠牢，大局意識(shí)比較差，遇事看本部門的重要性和特殊性多了些，想辦的事情方法多，不愿辦的事情理由多。

三是自由主義現(xiàn)象存在。有的干部不通過(guò)正常途徑反映情況，不對(duì)組織說(shuō)、而對(duì)朋友說(shuō)，不是當(dāng)面說(shuō)、而是背后說(shuō)，不在會(huì)上說(shuō)、卻在會(huì)下說(shuō)，吃吃喝喝、拉拉扯扯搞小動(dòng)作，搬弄是非，甚至搞非組織活動(dòng)；有的干部組織原則不強(qiáng)，做事“和稀泥”，無(wú)原則地“一團(tuán)和氣”，對(duì)錯(cuò)誤言論、小道消息不加辨別，不加抵制，人云亦云；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少執(zhí)行民主集中制的素質(zhì)和胸懷，講原則講程序講團(tuán)結(jié)注意得不夠。

四是責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)。有的干部缺乏工作激情和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，工作不夠積極主動(dòng)，坐等領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)，不交不辦，不推不動(dòng)；有的干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有的干部辦事拖拉，不分輕重緩急，工作按部就班，普通辦件辦成急件。

五是紀(jì)律觀念淡漠。有的干部執(zhí)行制度不嚴(yán)格，該執(zhí)行的不執(zhí)行，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示；有的干部保密意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)不嚴(yán)格保密，對(duì)尚未定論的事項(xiàng)擅自發(fā)表意見(jiàn)，甚至公開(kāi)表態(tài)；有的干部鋪張浪費(fèi)，收受賄賂；有的干部作風(fēng)不檢點(diǎn)，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑。

軍轉(zhuǎn)干考試

六是個(gè)人主義嚴(yán)重。有的干部考慮自己的進(jìn)退去留較多，想權(quán)力多，想責(zé)任少，有好處的事就上，沒(méi)好處的事就推；有的干部不能正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取私利。

產(chǎn)生上述問(wèn)題和現(xiàn)象的原因，主觀上主要有:一是黨性觀念和黨員意識(shí)退化，放松自我約束；二是放松主觀世界改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀出了偏差；三是把個(gè)人游離于集體之外，組織原則和紀(jì)律觀念淡化?？陀^上主要有:一是制度落實(shí)不夠到位；二是監(jiān)督檢查不夠有力；三是交流輪崗不夠及時(shí)。

總之，這些問(wèn)題說(shuō)到底，是機(jī)關(guān)作風(fēng)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，是黨性出了問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨性問(wèn)題，是黨性強(qiáng)不強(qiáng)、黨性修養(yǎng)高不高、黨性鍛煉實(shí)不實(shí)的問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè)是“五大建設(shè)”的關(guān)鍵，關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的興衰成敗。解決這些問(wèn)題的“總鑰匙”就是要始終不渝堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不動(dòng)搖，改進(jìn)和整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)不放松，否則，環(huán)保事業(yè)的科學(xué)發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力源泉，歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，探索環(huán)保新道路就會(huì)成為空談。

“從嚴(yán)治部，從我做起”，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)指向、重要遵循和基本要求?！皬膰?yán)治部，從我做起”，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必然要求，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探索中國(guó)特色環(huán)保新道路、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。“從嚴(yán)治部”是他律，講究法治，“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰?！皬膰?yán)治部”就是要做到管理嚴(yán)格、制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎(jiǎng)懲分明，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的良好機(jī)制；“從我做起”就是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，廣大干部緊緊跟隨，從自身、從現(xiàn)在、從身邊的小事做起，時(shí)時(shí)刻刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。通過(guò)落實(shí)“從嚴(yán)治部，從我做起”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗的能力，增強(qiáng)拒腐防變的能力，把部機(jī)關(guān)真正建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。

這里，我就加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

“自強(qiáng)生于力，力生于智，智生于學(xué)?！睂W(xué)習(xí)是進(jìn)步的基礎(chǔ)，是提高干部素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的前提，是激發(fā)活力與時(shí)俱進(jìn)的不竭源泉。毛澤東同志指出:“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！痹诋?dāng)前，環(huán)境保護(hù)成為全黨意志和國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)更是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的客觀需要。如果不抓緊學(xué)習(xí)，不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就很難適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。只有把學(xué)習(xí)搞好了，掌握的理論知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)多了，政治覺(jué)悟和精神境界才能提升，把握全局

軍轉(zhuǎn)干考試 的能力才能增強(qiáng)，解決問(wèn)題的本領(lǐng)才能提高，才能為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

我們每一位干部都要樂(lè)于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。愿望是樂(lè)于學(xué)習(xí)的前提，要把學(xué)習(xí)作為一種需要和享受。方法是勤于學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，要有“三股勁”:讀懂弄通靠“鉆勁”，長(zhǎng)期堅(jiān)持靠“韌勁”，獲得時(shí)間靠“擠勁”。要學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、文化和歷史等方面知識(shí)，尤其在當(dāng)前千變?nèi)f化、錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，要更加注重學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)。學(xué)習(xí)要和實(shí)踐相結(jié)合，要和思想工作實(shí)際相結(jié)合，帶著問(wèn)題學(xué)，在學(xué)習(xí)中思考，尋找解決問(wèn)題的辦法和推進(jìn)工作的措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做學(xué)以致用、用有所成的表率。部領(lǐng)導(dǎo)班子要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》要求，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和研究，真正做到懂全局、謀大事、抓方向。各部門要建立健全理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦。司局級(jí)干部每年要撰寫(xiě)一篇以上有價(jià)值、高質(zhì)量、上水平的心得體會(huì)、理論文章或調(diào)研報(bào)告，其他干部也要按照這個(gè)要求努力去做。機(jī)關(guān)黨委要圍繞世界金融危機(jī)、環(huán)保戰(zhàn)略、環(huán)境法制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、污染防治、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，請(qǐng)專家學(xué)者和知名人士進(jìn)行專題講座，組織廣大干部開(kāi)展互動(dòng)交流和座談研討。通過(guò)采取扎實(shí)有效的措施，讓學(xué)習(xí)成為一種信仰，一種追求，一種習(xí)慣，一種風(fēng)氣，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第二，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?qiáng)化宗旨意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)

作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性強(qiáng)則作風(fēng)正。劉少奇同志曾經(jīng)專門論述過(guò)共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)，精辟地指出，“共產(chǎn)黨員的黨性是階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)”。黨性來(lái)自于對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和對(duì)人民的深厚感情。黨員的黨性通過(guò)平時(shí)的思想作風(fēng)和工作觀念、工作態(tài)度體現(xiàn)出來(lái)。黨性是具體的而不是抽象的，是發(fā)展的而不是停滯的，不同時(shí)期對(duì)黨性有不同的要求。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的新形勢(shì)下，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，就是對(duì)黨員黨性的最新要求；對(duì)于環(huán)保工作者而言，黨性的集中要求就是，舉全局之力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路。要通過(guò)深化領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)，堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向，整治用人上的不正之風(fēng)，努力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

為政之要，首在用人。做好新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在人。胡錦濤總書(shū)記明確提出選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，“德”的核心就是黨性。這是新形勢(shì)下我們黨選人用人原則的新要求，是全面提升干部素質(zhì)的新任務(wù)?！拔覄裉旃囟稊\，不拘一格降人才?！蔽覀円o緊圍繞干部的教育、培養(yǎng)、使用和管理，安排好老干部，使用好中年干部，培養(yǎng)好年輕干部，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的宗旨意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加大干部交流輪崗特別是關(guān)鍵崗位輪崗力度。堅(jiān)持“看德才、憑實(shí)績(jī)、重公論”，大膽提拔那些思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那

軍轉(zhuǎn)干考試

些老實(shí)干事的干部，嚴(yán)懲那些貪污腐敗的干部。拓寬選人用人的視野，把那些政治堅(jiān)定，能力突出，作風(fēng)過(guò)硬，善于推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的干部選拔到重要崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。

今年，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，省部級(jí)和市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部將進(jìn)行集中調(diào)整。為確保集中調(diào)整工作的健康順利進(jìn)行，中央組織部專門印發(fā)了《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部集中調(diào)整中加強(qiáng)監(jiān)督認(rèn)真治理拉票行為的通知》，召開(kāi)了省部級(jí)后備干部集中調(diào)整工作部署會(huì)，李源潮同志重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督、認(rèn)真治理拉票行為，形成風(fēng)清氣正的后備干部集中調(diào)整工作環(huán)境。我們要按照中央要求，認(rèn)真配合做好省部級(jí)后備干部集中調(diào)整工作，堅(jiān)決禁止拉票行為。嚴(yán)禁通過(guò)宴請(qǐng)、送禮、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照；嚴(yán)禁委托、授意中間人出面說(shuō)情，請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照；嚴(yán)禁通過(guò)舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照。《通知》還提出了兩條新舉措:一是對(duì)查核屬實(shí)有拉票行為的人員，均應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。參與、幫助他人拉票推薦的，比照為自己拉票的行為予以相應(yīng)處理。二是上級(jí)組織人事部門要對(duì)各地區(qū)各單位治理拉票行為的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)各單位整治用人不正之風(fēng)工作的重要參考。每位干部都要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格執(zhí)行。人事部門要抓緊研究，按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，協(xié)助做好舉報(bào)受理工作，建立后備干部集中調(diào)整拉票問(wèn)題專辦制度，對(duì)查核屬實(shí)有拉票行為和參與、幫助他人拉票的人員，嚴(yán)格按照《通知》要求，嚴(yán)肅查處，并將這些要求進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化，延伸到今后部里考察推薦干部工作中去。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法行政，努力建設(shè)法治型機(jī)關(guān)

“小智理事，大智用人，睿智立法?！敝贫仁菑膰?yán)治部的基石，是抓落實(shí)的重要保障。有了制度就可以防止人存政舉、人亡政息，就可以減少矛盾的產(chǎn)生，增加透明度，做到公平、公正、公開(kāi)，提高工作效率和質(zhì)量。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，機(jī)關(guān)制定(修訂)了《環(huán)境保護(hù)部黨組工作規(guī)則》、《環(huán)境保護(hù)部工作規(guī)則》等基本規(guī)章制度，各部門結(jié)合工作實(shí)際，制定(修訂)了人事、檔案、保密、新聞報(bào)道、外事和財(cái)務(wù)管理等一系列配套規(guī)章制度，工作規(guī)范化程度有了很大提高。

關(guān)于制度執(zhí)行的問(wèn)題，我要突出強(qiáng)調(diào)一下。制度的生命力在于執(zhí)行，否則，再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)。制度不是掛在墻上看的，不是用來(lái)說(shuō)的，而是用來(lái)規(guī)范部門行政行為，提高工作效率的。只有將制度落到實(shí)處，工作起來(lái)才能政令暢通，應(yīng)對(duì)難題才能泰然自若。我們?cè)谥贫ㄖ贫葧r(shí)，一定要堅(jiān)持“管用”的原則，給制度裝上“牙齒”，對(duì)于視制度為兒戲，不按制度辦事、甚至破壞制度、與制度對(duì)著干的，執(zhí)行制度就應(yīng)該顯示其剛性，決不姑息。當(dāng)前，要特別注重完善抓落實(shí)的制度和機(jī)制，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，抓緊落實(shí)好部黨組“八項(xiàng)措施”和環(huán)保工作“十項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、任務(wù)

軍轉(zhuǎn)干考試

到位、部署到位、責(zé)任到位、考核到位。辦公廳及有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法行政，依規(guī)辦事，努力建設(shè)法治型機(jī)關(guān)。

第四，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合作共事，努力建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)

“上善若水，厚德載物?！焙椭C出智慧、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力，出干部。和諧是一種覺(jué)悟，一種素養(yǎng)，也是一種能力，一種本事。可以說(shuō)，“和諧養(yǎng)無(wú)限生機(jī)”。能夠和諧共事，就可以取他人所長(zhǎng)，補(bǔ)自己之短，老是自以為是，孤芳自賞，不能和別人合作共事，再有本事也很有限。我們常說(shuō)干部要德才兼?zhèn)?，和諧共事既是一種德，也是一種才。實(shí)踐證明，和諧共事，思想上容易形成共識(shí)，感情上容易產(chǎn)生共鳴，工作上容易打開(kāi)局面。

廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)，珍惜團(tuán)結(jié)，自覺(jué)維護(hù)集體的團(tuán)結(jié)。部黨組提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)、信任和諒解、民主和集中、紀(jì)律和監(jiān)督的要求，堅(jiān)持做到約法三章:嚴(yán)格遵守民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字要求；自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；嚴(yán)格要求自己。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要著力開(kāi)創(chuàng)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的“六有”局面，努力建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)。

第五，嚴(yán)格廉潔自律，秉公用權(quán)，努力建設(shè)廉政型機(jī)關(guān)

廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是干部不可逾越的底線。只有清正廉潔，人民才能滿意，中央才能放心。廣大干部要按照胡錦濤總書(shū)記“兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作”的要求，嚴(yán)于律己、廉潔從政，自覺(jué)做到秉公用權(quán)、兩袖清風(fēng)、一塵不染。要嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機(jī)感，真正做到在名利待遇上不計(jì)較、不攀比、不失衡，在能力水平上不自滿、不懈怠、不停滯，自覺(jué)抵制各種誘惑，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。

各部門要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線，深入開(kāi)展廉潔自律教育。在教育安排上，要突出重要任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大節(jié)日期間的廉政教育；在教育內(nèi)容上，要突出“認(rèn)清環(huán)保新形勢(shì)、正確用好手中權(quán)”的警示教育，以發(fā)生在我們身邊的典型案例為警示；在教育方法上，要突出“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、上黨課、開(kāi)展廉政文化活動(dòng)等寓教于樂(lè)的教育形式。真正用廉潔從政的理念滲透心靈、凝聚觀念、演化風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定理想，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽(yù)名聲。要以環(huán)?！傲?xiàng)權(quán)力”為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力監(jiān)督不留死角，不留空白。廣大干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督是對(duì)干部真正的愛(ài)護(hù)，防患于未然的監(jiān)督是對(duì)干部最好的幫助。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格要求自己，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人，做

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廉潔奉公的模范，做遵紀(jì)守法的模范。要求別人做到的，自己必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子必須首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，班長(zhǎng)必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾就可以監(jiān)督到哪里。真正在部機(jī)關(guān)形成從我做起、向我看齊、對(duì)我監(jiān)督的清風(fēng)正氣，努力建設(shè)廉政型機(jī)關(guān)。

第六，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。”艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游的通知》和《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作意見(jiàn)》等幾個(gè)文件，要求嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國(guó)(境)，嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制會(huì)議文件、慶典和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。各部門、各單位要把中央精神作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一要強(qiáng)化預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費(fèi)支出。二要深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，逐步建立和完善防治的長(zhǎng)效機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”。對(duì)這項(xiàng)工作要按照中央即將制定下發(fā)的專項(xiàng)治理工作實(shí)施辦法做出專門部署，各部門、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)決清除“小金庫(kù)”這個(gè)毒瘤。三要加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理，嚴(yán)禁公款出國(guó)(境)旅游。四要注重實(shí)效，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公務(wù)活動(dòng)接待。五要精簡(jiǎn)會(huì)議文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，把主要精力放在抓工作任務(wù)的落實(shí)上。六要降低消耗，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，確保完成四項(xiàng)硬性指標(biāo)。因公出國(guó)(境)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出，要在前三年的平均水平上再壓縮20％；公務(wù)接待費(fèi)用支出，要在上一年的基礎(chǔ)上再削減10％；節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)要在上一年的基礎(chǔ)上再降低5％；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在前三年的平均水平上再減少15％。

最后，我要特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境信訪和甲型H1N1流感防控工作。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件，從提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，對(duì)信訪工作提出了明確要求。做好環(huán)境信訪工作是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)環(huán)保為民、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要途徑。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的新形勢(shì)下，人們的利益訴求可能會(huì)增多，各種環(huán)境矛盾往往更容易爆發(fā)和激化，環(huán)境信訪工作面臨著更大的壓力。我部已印發(fā)《關(guān)于做好2009

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年環(huán)境信訪工作的通知》，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步做好環(huán)境信訪工作提出了具體要求，機(jī)關(guān)各部門要把做好信訪工作作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要方面，著力抓好三項(xiàng)工作。一要堅(jiān)持定期接訪。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來(lái)訪，堅(jiān)持做到熱情負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，把接訪的重點(diǎn)落實(shí)到“事要解決”、“案要辦結(jié)”上，及時(shí)就地化解矛盾。分管信訪工作的部領(lǐng)導(dǎo)每季度接待一次群眾來(lái)訪。政法、環(huán)評(píng)、污防、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的司(局)，每月安排一次負(fù)責(zé)同志接訪，其他司(局)視具體情況安排負(fù)責(zé)同志接訪。二要積極組織下訪。組織干部下訪工作要以推動(dòng)落實(shí)環(huán)境信訪工作原則為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問(wèn)題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合。除派員參加中央聯(lián)席會(huì)議組織的督導(dǎo)組外，部機(jī)關(guān)要抽調(diào)干部到信訪量大，特別是老上訪戶多、群體性事件多發(fā)的地區(qū)下訪。三要推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化。要逐步規(guī)范矛盾糾紛的排查方法，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，加強(qiáng)信訪信息的綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。環(huán)監(jiān)局與信訪辦要建立溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互通報(bào)重要矛盾糾紛或隱患信息，做到盡早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)出擊、及時(shí)化解。

當(dāng)前，世界上不少國(guó)家和地區(qū)暴發(fā)了甲型H1N1流感疫情。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，立即對(duì)我國(guó)防控甲型H1N1流感工作做出重要部署。我部迅速召開(kāi)了部常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，研究制定環(huán)保系統(tǒng)和部機(jī)關(guān)做好甲型H1N1流感防控工作的措施。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)流感疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。在部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由我負(fù)總責(zé)；環(huán)保系統(tǒng)的疫情防控工作，由張力軍同志負(fù)責(zé)；部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位的疫情防控工作，由周建同志負(fù)責(zé)；值班部長(zhǎng)協(xié)助做好有關(guān)工作。二要完善預(yù)案。結(jié)合工作職責(zé)制定完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)管的防控方案，進(jìn)一步完善預(yù)防、隔離、醫(yī)療送治等各項(xiàng)工作預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備。三要狠抓落實(shí)。切實(shí)將各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，將有關(guān)防控措施機(jī)制化、具體化和經(jīng)常化。

同志們！轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)和緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，以更加務(wù)實(shí)優(yōu)良的作風(fēng)保障“十一五”環(huán)保任務(wù)的全面落實(shí)，以環(huán)境保護(hù)的新業(yè)績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立六十周年。

第五篇：各部委黨組書(shū)記講話52篇(四)

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各部委黨組書(shū)記講話52篇

（四）一、科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 李學(xué)勇在貫徹落實(shí)人才規(guī)劃綱要座談會(huì)上的發(fā)言

把科技人才工作擺在全部科技工作的突出位置 ——李學(xué)勇書(shū)記在貫徹落實(shí)人才規(guī)劃綱要座談會(huì)上的發(fā)言

科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 李學(xué)勇

（2010年06月29日）

這次全國(guó)人才工作會(huì)議是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。《人才規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，描繪了我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)人才工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下面，我代表科技部黨組就貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才規(guī)劃綱要》談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，把科技人才工作貫穿于科技發(fā)展、改革和開(kāi)放的全過(guò)程 胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“人才資源是第一資源，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位?！碑?dāng)前，我國(guó)正處在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把科技人才工作擺在全部科技工作的突出位置。

要突出培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)；加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新事業(yè)凝聚人才，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)踐中培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才；要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷探索在全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技人才工作的新思路和新舉措；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科技人才工作的系統(tǒng)布局

按照《人才規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)方針和總體部署，科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)與各方面的協(xié)同配合，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成科技人才工作的系統(tǒng)布局。

一是統(tǒng)籌科技事業(yè)發(fā)展和科技人才發(fā)展。把《人才規(guī)劃綱要》和《科技規(guī)劃綱要》的實(shí)施緊密結(jié)合、有機(jī)銜接起來(lái)，通過(guò)實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》凝聚和培養(yǎng)人才，通過(guò)《人才規(guī)劃綱要》的實(shí)施為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才支撐。

二是統(tǒng)籌各類科技人才發(fā)展。以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平

軍轉(zhuǎn)干考試 的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)要注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是青年優(yōu)秀人才，整體推進(jìn)各類科技人才發(fā)展。

三是統(tǒng)籌區(qū)域科技人才發(fā)展。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，激勵(lì)科技人才在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并促進(jìn)科技人才在區(qū)域間的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。對(duì)中西部地區(qū)特別是老少邊困地區(qū)，加大人才工作支持力度，促進(jìn)區(qū)域科技人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際科技人才資源。以更加開(kāi)放的姿態(tài)和更加開(kāi)闊的視野做好科技人才工作，進(jìn)一步擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放，充分利用全球科技人才資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新智慧涌流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新人才輩出的良好環(huán)境，是落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)和有力保障。

一是深化改革，把科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心任務(wù)。在以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在科學(xué)研究和高等教育緊密結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)中，引導(dǎo)和促進(jìn)科技人員潛心研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

二是構(gòu)筑科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高地。以國(guó)家高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家重點(diǎn)科研基地、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家高新區(qū)等為依托，突破體制機(jī)制障礙，建設(shè)人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和“載人航天”精神，引導(dǎo)各類科技人才樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，形成崇尚創(chuàng)新，寬容失敗的良好環(huán)境。

四、抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)科技人才重點(diǎn)工作

實(shí)施好《人才規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)科技管理部門的重大任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和習(xí)近平同志在全國(guó)人才工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《人才規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神和《人才規(guī)劃綱要》的要求上來(lái)。

第一，深入學(xué)習(xí)，深刻理解全國(guó)人才工作會(huì)議精神。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻涵義，準(zhǔn)確把握人才發(fā)展的指導(dǎo)方針，全面貫徹人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，深刻理解人才發(fā)展以用為本的理念。把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳會(huì)議精神和《人才規(guī)劃綱要》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，在深刻理解精神實(shí)質(zhì)、主要任務(wù)和基本要求上下工夫；加強(qiáng)科技人才工作的培訓(xùn)，各類科技管理干部培訓(xùn)要把學(xué)習(xí)解讀《人才規(guī)劃綱要》作為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)；結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展

軍轉(zhuǎn)干考試

專題研究，形成貫徹落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》的總體部署；加強(qiáng)科技人才工作的宣傳，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)大力營(yíng)造有利于科技人才發(fā)展的良好氛圍。

第二，求真務(wù)實(shí)，大力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部將會(huì)同有關(guān)部門和地方重點(diǎn)做好以下工作。一是編制《中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊報(bào)送中央人才工作協(xié)調(diào)小組審定。二是組織實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”，會(huì)同有關(guān)部門制訂實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。三是會(huì)同有關(guān)部門起草《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等科技人才政策，抓緊重點(diǎn)政策落實(shí)，完善科技人才政策體系。四是依托重大科技項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，繼續(xù)組織實(shí)施好“千人計(jì)劃”相關(guān)工作。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)。五是推進(jìn)科技人員深入一線、服務(wù)基層。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，完善政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的科技人員服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。六是加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，積極推進(jìn)其他科技人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展工作。

第三，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高科技人才工作水平。要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)緊密結(jié)合、改革和發(fā)展相互促進(jìn)、高層次人才和其他各類人才統(tǒng)籌發(fā)展、部門和地方的分類指導(dǎo)的原則，在各項(xiàng)工作中深入貫徹人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，要求我們?cè)诟黝愘Y源開(kāi)發(fā)中更加注重科技人才培養(yǎng)，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式，提高科技人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提升各類科技人才整體素質(zhì)和能力；人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，要求我們根據(jù)實(shí)際需要，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，超前謀劃，及時(shí)推動(dòng)我國(guó)科技人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；人才投資優(yōu)先保證，要求我們推動(dòng)政府、用人單位和社會(huì)各界共同投資，加大對(duì)科技人才發(fā)展的投入力度；人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，要求我們創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高科技人才管理的科學(xué)化水平。同時(shí)，要結(jié)合“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步把推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)，把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)“項(xiàng)目、基地、人才”工作；根據(jù)科技人才發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，加大對(duì)高層次和急需緊缺科技人才的投入力度；進(jìn)一步發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的導(dǎo)向作用，加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)，推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立有利于科技人才潛心研究、脫穎而出的環(huán)境。按照落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和《人才規(guī)劃綱要》的要求，努力提高科技部科技人才工作水平。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼喚宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，《人才規(guī)劃綱要》的實(shí)施為科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)科技人才工作的新局面，為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

軍轉(zhuǎn)干考試

二、科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)李學(xué)勇在中共科技部直屬機(jī)關(guān)第七次黨員代表大會(huì)上的講

話

——在中共科技部直屬機(jī)關(guān)第七次黨員代表大會(huì)上的講話

科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng) 李學(xué)勇

（2010年4月21日）

各位代表、同志們：

在全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形勢(shì)下，中共科技部直屬機(jī)關(guān)第七次代表大會(huì)隆重召開(kāi)。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)過(guò)去的工作，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)黨建工作，選舉產(chǎn)生新一屆直屬機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。這次大會(huì)的召開(kāi)，是科技部黨的建設(shè)的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

在此，我代表科技部黨組向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期關(guān)心、支持我部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向科技部直屬機(jī)關(guān)第六屆黨委委員、紀(jì)委委員，向科技部全體黨員干部、職工，廣大離退休老黨員、老同志，表示親切的問(wèn)候！

剛才，占元同志代表第六屆直屬機(jī)關(guān)黨委作了工作報(bào)告，總結(jié)了過(guò)去八年直屬機(jī)關(guān)黨委的工作，并對(duì)下一屆黨委工作提出了建議，講得很全面，講得很好。對(duì)直屬機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委的工作報(bào)告，我完全贊同。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記杜學(xué)芳同志作了重要講話，對(duì)我部機(jī)關(guān)黨建工作給予充分肯定，并提出了四點(diǎn)明確要求，充分體現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委對(duì)科技工作和科技部黨建工作的高度重視、關(guān)心和支持。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我代表黨組，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)八年來(lái)我部機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐歷程和主要經(jīng)驗(yàn)

第六屆直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委成立以來(lái)的八年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國(guó)人民，在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大征程中開(kāi)拓奮進(jìn)的八年，也是我們黨堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)的八年。在這八年中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨建工作邁出了新步伐；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在為推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供政治、思想和組織保障上，取得了新進(jìn)展、新成效。

第一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決策部署。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；我們堅(jiān)持把推進(jìn)黨建工作和推動(dòng)自主創(chuàng)新緊密結(jié)合，緊緊圍繞

軍轉(zhuǎn)干考試

“推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題，黨建工作服務(wù)大局的水平不斷提高，為完成科技工作任務(wù)提供了有力保證。我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握黨的十七大對(duì)科技工作的新要求，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，研究制定了科技部黨組《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神努力開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面的意見(jiàn)》，把十七大對(duì)科技工作的新要求、新部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)自主創(chuàng)新的新思路、新措施，努力開(kāi)創(chuàng)科技工作的新局面；我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持將中央精神與科技工作實(shí)際相結(jié)合、將學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、將突出實(shí)踐特色與當(dāng)前形勢(shì)相結(jié)合、將領(lǐng)導(dǎo)帶頭與廣大黨員干部參與相結(jié)合，深化了黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，并集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，研究制定了科技部黨組《關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)科技部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了今后一個(gè)時(shí)期科技工作的總體思路、整體部署和重點(diǎn)任務(wù)；我們深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，結(jié)合科技工作實(shí)踐，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從工作實(shí)際出發(fā)認(rèn)真貫徹落實(shí)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建工作進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我部機(jī)關(guān)黨建工作、推動(dòng)科技發(fā)展作出了全面部署。

第二，全面推進(jìn)科技部機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作。我們建立了黨組負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直屬機(jī)關(guān)黨委抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持把黨建工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨建工作中的重大問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是理論武裝工作有了新發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)化黨組中心組學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展重大專題調(diào)研，在用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員頭腦、指導(dǎo)科技實(shí)踐、推動(dòng)重點(diǎn)工作上取得了顯著成效。二是基層組織建設(shè)有了新進(jìn)展。機(jī)關(guān)各司局、直屬事業(yè)單位、科技日?qǐng)?bào)社和離退休老干部黨組織認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)工作效果，圍繞中心、服務(wù)大局的能力不斷提高，基層組織的生機(jī)活力不斷增強(qiáng)。三是黨員干部的整體素質(zhì)有了新提高。堅(jiān)持以提高政治覺(jué)悟、政治素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，廣大黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在完成重大任務(wù)、特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。四是工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位一把手，認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》，帶頭深入基層、深入群眾，帶頭求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，帶頭艱苦奮斗、廉潔自律，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)取得喜人成績(jī)，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新成效。我們認(rèn)真落實(shí)中央、中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，積極支持中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局履行職能、發(fā)揮作用。

軍轉(zhuǎn)干考試

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展廉政教育周（月）活動(dòng)，廣大黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。建立和完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化水平不斷提高。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，監(jiān)督和防控體系不斷完善。制定實(shí)施《科技部貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施意見(jiàn)》和《任務(wù)分工實(shí)施方案》，懲防體系建設(shè)不斷推進(jìn)。

第三，不斷深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中積極探索、深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，不斷深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。一是把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)，努力提高黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的具體措施，使黨建工作更加有的放矢、發(fā)揮威力、富有成效。二是把黨建工作和科技工作緊密結(jié)合，始終把機(jī)關(guān)黨建放在科技工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展，切實(shí)把工作成效體現(xiàn)在推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上，使黨建工作能夠找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值、大有作為。三是把激發(fā)黨員的積極性、創(chuàng)造性作為工作著力點(diǎn)，注重加強(qiáng)思想政治教育，提高黨性修養(yǎng)；注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高素質(zhì)能力；注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，發(fā)揮黨員的主體作用；注重作風(fēng)養(yǎng)成，積極培育廉潔勤政、依法行政、求真務(wù)實(shí)、工作高效的工作作風(fēng)；注重創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫助解決實(shí)際困難，使黨員隊(duì)伍始終保持團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。四是把黨建工作責(zé)任制作為增強(qiáng)基層組織活力的重要載體，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立科學(xué)的責(zé)任分解體系、考核評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)基層黨組織的工作創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

第六屆直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的部署和黨組的要求，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)，工作是卓有成效的。實(shí)踐充分證明，科技部各級(jí)黨組織是堅(jiān)強(qiáng)有力的，科技部黨員干部隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、肯奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

二、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)科技部黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科技部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神的迫切要求。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

1、深刻認(rèn)識(shí)中央對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。黨的十七大對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面分析黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政以

軍轉(zhuǎn)干考試

來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。前不久，胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表了重要講話。講話站在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)和取得的豐碩成果，深刻闡述了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和重要啟示，對(duì)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)、為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)保證提出了明確要求。我們要緊密聯(lián)系科技工作實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央的一系列重大部署和要求，以改革創(chuàng)新精神做好機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作。

2、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)沖擊既帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又給我們新的機(jī)遇。新一輪科技革命正在孕育和興起，全球進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)科技工作提出了新的要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，切實(shí)需要我們加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，提供有力科技支撐。履行我們肩負(fù)的歷史使命，落實(shí)科技支撐引領(lǐng)的重大任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。新的形勢(shì)要求科技部機(jī)關(guān)黨建工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把各級(jí)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把科技部黨員隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的生力軍和先鋒隊(duì)，為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力保證。

3、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)科技部機(jī)關(guān)黨的自身建設(shè)的新要求。近年來(lái)，我部黨建工作取得了很大的成績(jī)，黨建工作和黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)在總體上同黨組織肩負(fù)的使命是適應(yīng)的，在推動(dòng)科技改革發(fā)展方面的保證作用也是顯著的。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們必須看到，科技部黨的建設(shè)服務(wù)中心工作的能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員干部的整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)，黨建工作的機(jī)制和方法還需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。解決這些問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的自身建設(shè)，不斷提高工作水平和能力，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

三、全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)在新的起點(diǎn)上的新發(fā)展，要求科技更好地發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們要按照中央的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四

軍轉(zhuǎn)干考試

中全會(huì)精神和全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)科技部黨組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建工作進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，著眼于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大核心任務(wù)貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終，以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，為完成各項(xiàng)科技工作任務(wù)，推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治、思想和組織保證。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重大任務(wù)，努力提高理論武裝水平。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作出了全面部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義、總體要求和主要內(nèi)容，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，要抓住核心，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),學(xué)以致用，用以促學(xué)，著重在解決科技改革發(fā)展和自身建設(shè)重大問(wèn)題上下工夫，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；要增強(qiáng)動(dòng)力，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，提高黨員干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在堅(jiān)持以往有效做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際積極探索，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式；要完善制度，深化領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)，重大專題調(diào)研等制度，不斷完善學(xué)習(xí)機(jī)制；要營(yíng)造良好氛圍，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，不斷營(yíng)造學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

2、堅(jiān)持以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力為目標(biāo)，努力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把黨員隊(duì)伍建設(shè)作為根本性的任務(wù)抓好、抓實(shí)。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大黨員，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，更加堅(jiān)定廣大黨員走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心；著力加強(qiáng)素質(zhì)和能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高廣大黨員推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力；著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，講黨性、重品行、作表率，努力建設(shè)具有高度政治覺(jué)悟、高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。

3、堅(jiān)持以增強(qiáng)基層組織活力為重心，努力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在基層。要進(jìn)一步完善黨建工作責(zé)任制，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，提高基層黨組織的工作活力，推動(dòng)基層組織的工作創(chuàng)新。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的主體作用，營(yíng)造民主氛圍，在廣開(kāi)言路中集中智慧，在統(tǒng)一思想中凝聚共識(shí)。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“五個(gè)好”、“五帶頭”的具體要求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)環(huán)境條件建設(shè)，注重對(duì)青

軍轉(zhuǎn)干考試

年黨員的培養(yǎng)，對(duì)老同志要切實(shí)做到政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧，充分發(fā)揮工青婦組織的作用，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上、和諧奮進(jìn)的良好氛圍。

4、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本原則，努力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)，加大抓制度落實(shí)的工作力度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究各項(xiàng)制度，促進(jìn)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任。今天在座的，有直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委委員，有各單位的一把手和班子成員，還有很多專兼職黨務(wù)干部，大家都是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的組織者和骨干力量。在這里，我還想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)；第一，要增強(qiáng)黨的觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善單位一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各單位一把手要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹(shù)立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，切實(shí)提高抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。第二，要重視和加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍是開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量。要積極推動(dòng)培養(yǎng)、選拔、交流、使用機(jī)制的建立，努力建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍。要關(guān)心黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務(wù)工作者，保持黨務(wù)干部隊(duì)伍的活力。第三，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索，密切聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)上取得實(shí)效，不斷提高科技部機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下科技部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)科技工作創(chuàng)新發(fā)展，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心、支持下，這次黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，一定能夠按照部黨組的部署和要求，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)科技部全體黨員干部職工圍繞中心，服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)，為推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的政治、思想和組織保證。

尊敬的劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署

軍轉(zhuǎn)干考試

和國(guó)務(wù)院9號(hào)文件精神，今天，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在這里共同召開(kāi)視頻會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，對(duì)大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程提出了明確要求。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志多次做出重要批示，今天又親臨會(huì)議，并將就實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程作重要講話。在此，我受六部門的委托，就實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的主要任務(wù)和工作安排作一說(shuō)明。

一、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的目的

黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，并提出要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。近年來(lái)，全社會(huì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍日益濃厚，廣大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制更使企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線。2008年企業(yè)研發(fā)投入已占到全社會(huì)研發(fā)投入的70%以上，國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)專利同比增長(zhǎng)23.9%。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施三年多來(lái)，在各地方、各部門的積極推動(dòng)和支持下，一批充滿活力的創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興中的作用正在顯現(xiàn)，多部門共同支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制正在形成，為技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施提供了良好基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院9號(hào)文件對(duì)大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程提出了明確要求。為落實(shí)9號(hào)文件的任務(wù)，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門共同研究制定了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施方案。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。這是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的治本之策，是加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略行動(dòng)。抓好這項(xiàng)工程，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的主要任務(wù)

圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這個(gè)核心，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案從確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)、開(kāi)放共享科技資源、加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、利用國(guó)際科技資源等方面，提出了六項(xiàng)主要任務(wù)。

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制和模式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和聯(lián)盟參與方的共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、軍轉(zhuǎn)干考試

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。在相關(guān)部門和地方的積極推動(dòng)下，在若干重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域已經(jīng)建立起一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這一探索和實(shí)踐，對(duì)于加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。按照實(shí)施方案的要求，一是在振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二是創(chuàng)新科技管理，探索支持聯(lián)盟發(fā)展的各種有效措施和方式，在重大專項(xiàng)、國(guó)家和地方重點(diǎn)科技計(jì)劃的實(shí)施中，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。三是依托聯(lián)盟探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織方式上取得突破，在技術(shù)成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制上取得突破。

第二，建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，在中央和地方財(cái)政的大力支持下，形成了一批科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，為建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照實(shí)施方案的要求，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善總體布局，面向國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育中的重大需求，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)資源整合，重點(diǎn)依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制院所、大型企業(yè)等，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度保障，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力提供有效服務(wù)。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化投入機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，呼喚一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，確定創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)469家，各地方開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)到3000多家。按照實(shí)施方案的要求，一是繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本途徑，把創(chuàng)新戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的主體戰(zhàn)略。二是支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，增加研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，凝聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍。三是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新管理，在企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法，創(chuàng)造自主創(chuàng)新品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化。

第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)高等院校和科研院所向企業(yè)開(kāi)放科技資源。

高等院校和科研院所集聚了豐富的科技資源。為提高資源利用效率，教育部積極推動(dòng)高等院校資源共享服務(wù)體系建設(shè)，中科院組織所屬研究所向企業(yè)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設(shè)備，各地方、各部門也都通過(guò)制定政策等多種措施，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持，一是進(jìn)一步鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源向企業(yè)開(kāi)放。二是完善監(jiān)督考評(píng)體系，將高等院校、科研院所開(kāi)放科技資源納入績(jī)效考核指標(biāo)。

第五，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

軍轉(zhuǎn)干考試

人才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)特別是大型企業(yè)在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面取得了重要進(jìn)展，但總體來(lái)看仍然缺乏創(chuàng)新人才特別是高層次創(chuàng)新人才。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，一是注重培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。二是注重實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)高校學(xué)生參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，特別是在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮積極作用。三是注重引進(jìn)高層次人才，積極參與實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”，建立高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。四是注重提高廣大職工素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展職工群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和加強(qiáng)職工培訓(xùn)等，提高企業(yè)職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

第六，深化國(guó)際合作，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際科技資源。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，應(yīng)統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的工作，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，充分利用好國(guó)際科技資源。一是加大“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施力度，大力開(kāi)展海外科技資源和人才智力合作。二是支持企業(yè)提高“引進(jìn)來(lái)”的水平，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。三是發(fā)揮科技、教育等國(guó)際合作計(jì)劃的作用，支持企業(yè)與國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體，也是需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)。抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將有效保障工程的順利實(shí)施，有力地推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

三、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的有關(guān)安排和要求

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，要求我們必須進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)，密切合作，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

第一，精心組織，協(xié)同配合。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，是一項(xiàng)具有全局性和戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。六部門將在原有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)密切合作，同時(shí)與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，做好方案的落實(shí)工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施。

第二，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。各地方在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法。要高度重視地方在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程中的重要作用，加強(qiáng)溝通協(xié)商和分類指導(dǎo)。在工程實(shí)施中，各地方要進(jìn)一步發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合實(shí)際制訂具體方案。要注意總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，選擇有基礎(chǔ)、有特色的省市作為試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

第三，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。在今后2到3年內(nèi)，工程實(shí)施要集中力量抓好三個(gè)“一批”，即建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)形成新的技術(shù)創(chuàng)新布局；建立一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合資源，加大支持，形成對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效支撐和服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施納入“十二五”科技規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中。

第四，集成資源，加大支持。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支

軍轉(zhuǎn)干考試

持力度，引導(dǎo)企業(yè)大幅度增加科技投入。創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化科技計(jì)劃的投入結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的攻關(guān)任務(wù)；支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)整合資源、優(yōu)化存量，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效服務(wù)；支持創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，承擔(dān)國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用，加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育和形成新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供有效支持。

第五，落實(shí)政策，營(yíng)造環(huán)境。深入落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策，落實(shí)好國(guó)務(wù)院9號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策措施，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估和檢查，及時(shí)了解政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，把握企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，及時(shí)完善政策措施。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)邁上一個(gè)新的起點(diǎn)。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)好貫徹好劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在這次會(huì)議上的重要講話精神，大力協(xié)同，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，為提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。

三、科學(xué)技術(shù)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)李學(xué)勇在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年理論研

討會(huì)上的發(fā)言

中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的探索和實(shí)踐

——紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年理論研討會(huì)上的發(fā)言

科學(xué)技術(shù)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)李學(xué)勇

（2009年01月07日）

今年是改革開(kāi)放30年，也是迎來(lái)科學(xué)的春天30年。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，探索和實(shí)踐中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，是改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)科技發(fā)展歷程的鮮明特征。

一、我們黨關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一系列重大戰(zhàn)略思想，為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路提供了思想理論基礎(chǔ)

回顧改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)科技發(fā)展歷程，我們黨總是站在時(shí)代前列提出一系列重大戰(zhàn)略思想，對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略決策和部署。

1.確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。1978年3月，黨中央召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)，迎來(lái)了科學(xué)的春天。鄧小平同志在大會(huì)講話中提出“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”、“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。后來(lái)鄧小平同志又進(jìn)一步明確提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。上世紀(jì)80年代初期，中央提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針。1982年我國(guó)部署實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。在農(nóng)村改革發(fā)展大潮中，國(guó)家實(shí)施

軍轉(zhuǎn)干考試

星火計(jì)劃，把科學(xué)技術(shù)播撒在農(nóng)村大地。1985年中央作出改革科學(xué)技術(shù)體制的決定，進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。1986年中央決定實(shí)施高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃），以迎接世界新科技革命和高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。之后國(guó)家啟動(dòng)火炬計(jì)劃，建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，國(guó)家設(shè)立自然科學(xué)基金。我國(guó)科技工作形成了面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、加快發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究等三個(gè)層面的總體部署。

2.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代，以信息技術(shù)為代表的新科技革命日新月異，科學(xué)技術(shù)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位更加突出。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定。1997年國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（973計(jì)劃），解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用，國(guó)家實(shí)施了中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程和面向21世紀(jì)發(fā)展高等教育、建設(shè)世界一流大學(xué)的“211”和“985”工程。1999年黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，作出了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加速了我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

3.把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，立足國(guó)情，面向未來(lái)，提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略思想。2006年黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技工作方針，對(duì)未來(lái)15年我國(guó)科技改革發(fā)展作出全面部署。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。國(guó)家制定一批促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策和措施，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，加大自主創(chuàng)新投入，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，到提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這一系列重大戰(zhàn)略思想是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新成果的重要內(nèi)容，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于科學(xué)技術(shù)的思想，為在新的時(shí)代條件下加快我國(guó)科技改革發(fā)展、堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路提供了重要的思想理論基礎(chǔ)。

二、改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)科技事業(yè)繁榮發(fā)展，為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

軍轉(zhuǎn)干考試

30年來(lái)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和國(guó)家安全提供了重要支撐，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)取得了以載人航天與探月工程、超級(jí)雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、第三代移動(dòng)通信等一批重大科技成就。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究取得重要突破，重大技術(shù)裝備自主開(kāi)發(fā)能力明顯提高，有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路等重大建設(shè)工程?？茖W(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)“三農(nóng)”、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國(guó)科技人力資源總量居世界第一位，科技投入規(guī)模不斷提高，有利于自主創(chuàng)新的政策法制環(huán)境不斷完善。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)順利推進(jìn)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新空前活躍，國(guó)家高新區(qū)已成為高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。國(guó)際科技合作不斷開(kāi)拓新局面。全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期。

30年來(lái)我國(guó)科技改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的認(rèn)識(shí)。一是堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，加速推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。二是堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性，把廣大科技人才聚集到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)中來(lái)。三是堅(jiān)持科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改善民生，把解決發(fā)展中的重大瓶頸問(wèn)題作為重要任務(wù)，著力提升科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力。四是堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。五是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)世界科技前沿，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)，掌握更多的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。六是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的緊密結(jié)合，探索建立具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系。七是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)際科技合作的廣度和深度，有效利用全球科技資源。八是堅(jiān)持營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，大力普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，更加自覺(jué)更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和推動(dòng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展的緊迫需求，科學(xué)技術(shù)的地位與作用從來(lái)沒(méi)有像今天這樣突出，科技實(shí)踐與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊密。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在新的歷史起點(diǎn)上，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要突破口，讓科學(xué)發(fā)展的理念在自主創(chuàng)新實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)和貫徹，使自主創(chuàng)新在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮主

軍轉(zhuǎn)干考試

導(dǎo)作用。

一是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)帶來(lái)的影響、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的作用。

二是把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為科技發(fā)展根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人口健康、食品安全、人居環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面的重大科技問(wèn)題，使科技創(chuàng)新成果惠及億萬(wàn)人民群眾。

三是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，把建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

四是加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，加大海外高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，在重大工程和重大科技實(shí)踐中培養(yǎng)人才、凝聚人才、用好人才。

五是進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

春潮澎湃三十載，鼓舞神州競(jìng)創(chuàng)新。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。