第一篇：人民日報社會管理不是獨角戲

人民日報：社會管理不是獨角戲

2011年04月14日 09:45:54 浙江在線新聞網(wǎng)站

創(chuàng)新社會管理，黨委和政府不但要抓管理，還要建平臺；不但要善于唱主角，還要當好導演，甚至在一些環(huán)節(jié)甘當配角。多主體參與的社會管理創(chuàng)新，才有可能是一場有層次、多聲部、有互動的琴瑟和鳴

經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，猶如拉動時代向前的兩只車輪。在中國經(jīng)濟取得長足進步之后，加強和創(chuàng)新社會管理就顯得尤為重要。如何讓兩只車輪齊頭并進，是擺在各級黨委、政府和社會組織之間的一道難題。

巧解難題，各地涌現(xiàn)出了一批具有示范意義的好做法、好機制，比如：四川的“大調解”格局、黑龍江的“六調聯(lián)動”機制、廣東流動人口居住證“一證通”制度等。這些做法和制度雖然各有特色，但都體現(xiàn)出了一個共同點：社會管理創(chuàng)新不是黨委和政府的獨角戲，而是在黨委領導和政府主導下，充分發(fā)揮各社會主體的自主性和能動性，探索各方參與的社會管理創(chuàng)新模式。

創(chuàng)新社會管理，黨委和政府不但要抓管理，還要建平臺；不但要善于唱主角，還要當好導演，甚至在一些環(huán)節(jié)甘當配角。多主體參與的社會管理創(chuàng)新，才有可能是一場有層次、多聲部、有互動的琴瑟和鳴。

創(chuàng)新社會管理，某種意義上也是做好公共服務。公共服務的概念對于各級政府來說，首先在于擺脫“管家”的身份定位。以往的政府公共管理，強調一個“管”字，而現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，尤其在涉及社會民生諸領域，各種利益的聚合、分化日益復雜，在這種背景下，過于強調“管”往往會事倍功半。而公共服務的觀念讓政府從“當管家”變?yōu)椤按钇脚_”，讓權利主體參與到權力的實施過程中，從而實現(xiàn)現(xiàn)代公共管理學上的“多中心治理”。

在這一點上，很多地方都開始了有益的嘗試。比如浙江杭州“市民之家”的市民代表工作機制，市民代表可直接參與到涉及民生的重大政策制定。在這個平臺上，一方面，公權力的行使是公開、透明的，從而避免了因“暗箱操作”而造成的各種指責，對公權力的擁有者也是一種保護；另一方面，民意的凝聚使特定政策的出臺更具合法性，也使論證過程和論證角度更加完備。

從公民、法人和其他社會主體的角度來說，參與社會管理創(chuàng)新，意味著對公民權利的理解要更加成熟，自己不再是戲臺下的觀眾，而是社會管理的參與者和推動者。通過人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層自治制度，不斷夯實權力行使的民意基礎。在這個環(huán)節(jié)，公民主要是通過權利的行使來表達自己的意志。

加強和創(chuàng)新社會管理，不但是建設中國特色社會主義社會管理體系，而且也是增強全社會法治觀念，促進公民權利意識的成熟和公權力自我完善的過程。無論對國家還是公民，都要在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中依法辦事，最終形成全社會的共同法治信仰。

(作者 林國榮 西南政法大學副教授)

第二篇：人民日報13億人社會管理

人民日報:13億人口發(fā)展中大國正在社會變革

2011年03月23日 09:35:45 來源： 人民日報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】

人民日報評論員：重大的戰(zhàn)略任務 小康的基本條件

——一論加強和創(chuàng)新社會管理

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，是當前和今后一段時期我們在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中必須把握好的重點工作。

以協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業(yè)的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實問題，深刻闡述了當前加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創(chuàng)新社會管理，是適應我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內集中呈現(xiàn)。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學發(fā)展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創(chuàng)新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會領域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣兏铩＜訌姾蛣?chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現(xiàn)“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發(fā)展的嶄新契機。(人民日報評論員)

第三篇：人民日報社會管理系列評論

重大的戰(zhàn)略任務 小康的基本條件

——一論加強和創(chuàng)新社會管理

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，是當前和今后一段時期我們在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中必須把握好的重點工作。

以協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業(yè)的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實問題，深刻闡述了當前加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創(chuàng)新社會管理，是適應我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內集中呈現(xiàn)。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學發(fā)展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創(chuàng)新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會領域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規(guī)模空前的社會變革。加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現(xiàn)“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發(fā)展的嶄新契機。

用不斷創(chuàng)新回應時代新課題

——二論加強和創(chuàng)新社會管理

經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關鍵時期的一些基本特征。當前，我國社會管理領域存在的一些突出問題，正是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代發(fā)展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應時代新課題，全面提高社會管理科學化水平，才能在更高層面上實現(xiàn)社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領域深刻變化引發(fā)的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創(chuàng)新社會管理打下牢固思想基礎。在工作層面，如何創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

回應這些新課題，首先要有清醒的認識。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力。

回應這些新課題，最關鍵也最管用的辦法就是加強社會管理的創(chuàng)新。我國社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應。社會管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹立以人為本、服務為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關口前移、源頭治理的理念，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進一步與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應。

回應這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機制作保障。比如，在人口服務管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織建設管理方面，建立健全勞動關系協(xié)調協(xié)商機制。在社會組織發(fā)展管理方面，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護群眾權益機制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經(jīng)濟秩序維護方面，建立社會誠信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測、預警、疏導、救助機制。這樣，我們就能進一步推動新形勢下社會管理的科學化、制度化、規(guī)范化。

時代總是在發(fā)展變化，社會矛盾問題的發(fā)生有其特點，社會管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，就一定能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

在“最大限度”中增強社會凝聚力

——三論加強和創(chuàng)新社會管理

“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，提出了加強和創(chuàng)新社會管理的總要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設小康社會、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，從社會活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國正處于社會轉型期。這一時期的突出特征在于，社會結構、社會組織形式、社會價值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟發(fā)展和民主法治建設的進步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應這種深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發(fā)展的關鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關鍵因素,也是我國現(xiàn)代化順利推進的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強和改進社會管理，協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，就能夠不斷實現(xiàn)人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地增強社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠為黨和國家事業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強大力量。

把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點

——四論加強和創(chuàng)新社會管理

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。”胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。

現(xiàn)實中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發(fā)點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發(fā)點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實踐表明，任何一項社會管理任務，如果沒有把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。進一步加強和完善社會管理格局，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，進一步加強和完善公共安全體系，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，進一步加強和完善思想道德建設，才能在新形勢下富有實效地加強和創(chuàng)新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

如何最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進一步”，是當前我們加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發(fā)揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創(chuàng)造性，并在改革發(fā)展過程中不斷夯實根基、充實血脈、壯大力量。

在“新格局”中做好大文章

——五論加強和創(chuàng)新社會管理

重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，復雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實踐探索——這些重要判斷，真實反映了我們正在進行的“加強和創(chuàng)新社會管理”任務的基本屬性，也深刻提醒著全黨和全國人民：加強社會管理，做好群眾工作，既不能單兵突進，也不能因循守舊，更無法一蹴而就。只有依靠全黨努力，整合管理資源，才能破解“復雜”“艱難”，促進社會和諧，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

61年新中國建設，32年改革開放，十六大以來社會建設的加速發(fā)展，我國已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應的社會管理格局。這一格局是黨的領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的統(tǒng)一。實踐證明：切實抓好社會管理，黨的領導是根本，政府負責是關鍵，社會協(xié)同是依托，群眾參與是基礎，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。面對新形勢新要求，加強和創(chuàng)新社會管理，必須更加注重“在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”的執(zhí)政理念，更加注重發(fā)揮社會各方的協(xié)同作用，更加注重拓寬群眾參與的渠道路徑，在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應時代需求的社會管理“新格局”。

新的形勢，對我們黨和政府的執(zhí)政能力、社會管理能力、公共服務能力，是一次全面考驗和提升。社會管理工作點多面廣、涉及量大，加之當前人民內部矛盾多樣多發(fā)，流動人口和特殊群體管理問題突出，信息網(wǎng)絡建設面臨挑戰(zhàn)，這既是社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨和政府加強社會管理的創(chuàng)新空間。加大前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性研究，在“頂層設計”上下功夫，才能準確把握社會管理規(guī)律，科學制定社會管理大政方針；不斷提升黨和政府引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，才能統(tǒng)籌調度社會資源，切實維護人民利益；加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，提升社會管理科學化水平，才能回應民生期待、化解社會矛盾、促進公平正義。

加強和創(chuàng)新社會管理，力量在基層，基礎在群眾。社會管理的新局面，社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，非但不能缺少社會力量，相反，還要高度重視并善于調動，積極導入社會管理與服務中。只有既強化黨政領導又重視社會合力，讓社會發(fā)育和發(fā)展同步前進，擁有強大群眾基礎的社會管理，才會更具針對性，體現(xiàn)有效性。事實證明，當各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責得以強化，當各類社會組織的服務社會能力得以增強，當群眾參與社會管理的機制得以健全，才能有效協(xié)調利益群體的各種關系，推進社會和諧發(fā)展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形勢下的群眾工作，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。只有在社會管理新格局中，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能創(chuàng)造充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；也只有全黨共同努力、狠抓落實，才能切實完成這項重大戰(zhàn)略任務。

第四篇：人民日報：看江蘇如何加強和創(chuàng)新社會管理（本站推薦）

“活”與“和”的辯證法

——看江蘇如何加強和創(chuàng)新社會管理

http://004km.cn 2011年05月19日04:37 人民網(wǎng)-人民日報

水鄉(xiāng)澤國，魚米之鄉(xiāng)。

在中國的經(jīng)濟版圖上，江蘇無疑是最具活力的地區(qū)之一。占全國1%的土地，養(yǎng)活了6%的人口，創(chuàng)造了全國10%的國內生產(chǎn)總值。2010年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，人均GDP超過7700美元，城鄉(xiāng)居民達到了聯(lián)合國提出的生活富裕水平，江蘇經(jīng)濟闊步走在全國前列。

從社會管理視角看，江蘇的平安指數(shù)在全國一直領先。國家統(tǒng)計局抽樣調查結果顯示，江蘇公眾安全感連續(xù)8年攀升，2010年繼續(xù)位居全國前列。南京、南通、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、無錫等6個城市被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，數(shù)量和比率均居全國首位。

經(jīng)濟活，社會和——黨中央給江蘇確立的“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務已經(jīng)取得階段性成果。江蘇是如何繪就經(jīng)濟社會和諧發(fā)展圖景的？在社會管理創(chuàng)新中有哪些探索和經(jīng)驗值得關注？記者日前來到江蘇調查。

“經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定始終是相互促進、相輔相成的。江蘇實現(xiàn)‘兩個率先’，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，而且要在改善人民生活、維護公平正義、促進社會和諧上走在前列?！笔∥瘯浟_志軍說。4月21日，江蘇省委全會鄭重提出“努力率先建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體制”，社會管理創(chuàng)新被列入江蘇省“十二五”的“八大工程”。

作為改革開放前沿陣地，江蘇在社會管理上遇到問題早，著手解決早。江蘇是全國社會治安綜合治理的發(fā)源地，2003年率先開展平安創(chuàng)建，2004年“法治江蘇”建設在全省展開?！敖?jīng)濟發(fā)展越快，越要重視社會管理?！苯K省委常委、政法委書記李小敏深有感觸地說。他們正以“政法機關在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用”為課題進行深入調研。他認為，政法機關推進社會管理創(chuàng)新，要以維護社會和諧穩(wěn)定為根本任務，以服務群眾、保障民生為根本要求，以加強基層、夯實基礎為根本目標，以公正廉潔執(zhí)法為根本保障。

隨著社會治安、平安建設、法治指數(shù)納入江蘇各級黨政部門的政績考核內容，“經(jīng)濟發(fā)展是政績，和諧穩(wěn)定也是政績”的理念已為全省各級領導干部普遍接受。站在全局抓社會管理創(chuàng)新，重視經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，成為江蘇各級黨委政府的自覺行動。

新——新理念、新手段，破解“流動人口”和“虛擬社會”兩大管理難題

社會管理，說到底是對人的管理和服務。當今中國，數(shù)億“流動人口”和“網(wǎng)民”是最特殊的“人群”，也是社會管理的嶄新課題。

從管控到服務，從被動適應到主動順應，市民化管理、親情化服務，擁有1600萬的流動人口大省江蘇找到了破解難題的“鑰匙”。

紅山街道地處南京城郊結合部，與火車站、長途汽車站相鄰，流動人口接近4萬人，占轄區(qū)人口的49%。2009年10月，紅山街道成立“新南京人服務中心”，提出“手拉手讓新南京人住下來，心連心讓新南京人生活好起來，肩并肩讓新南京人貢獻多起來”，打造“新南京人五分鐘服務圈”。外來流動人口在5分鐘路程內，可以享受就業(yè)培訓、子女就學和公共衛(wèi)生等服務。

蘇州市實施“新蘇州人計劃”，在就業(yè)、培訓、醫(yī)療保險等方面，與城鎮(zhèn)居民同等待遇，凡在蘇州市工作的外來人員，均須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項社會保險。全市推行集宿化管理模式，營造新蘇州人新家園。這些地方普遍建起了銀行、超市、網(wǎng)吧、圖書館、文體活動室等公共服務設施。

寓管理于服務中，在服務中延伸管理，管理不僅沒有削弱，反而得到了強化。在海安縣，公安派出所牽頭設立“房屋租賃咨詢中心”，免費為暫住人口推介安全放心的出租房。海安縣委常委、政法委書記焦廣琪說，此舉既有利于發(fā)揮民警熟悉轄區(qū)的優(yōu)勢，又能最大限度地吸引暫住人口主動登記咨詢。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了流動人口服務管理辦公室，在社區(qū)（村組）等建立流動人口服務管理中心，為流動人口提供“一站式”服務。全省配備專兼職協(xié)管員7.3萬名，通過信息化手段，實時采集流動人口信息，逐步建立以證管人、以業(yè)管人、以房管人等工作機制，既服務了經(jīng)濟社會發(fā)展，又提升了治安管控能力。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻地改變了人們的生活和工作方式。江蘇全省現(xiàn)有3300多萬網(wǎng)民，20多萬個網(wǎng)站，8300多家網(wǎng)吧。各地各部門主動利用信息化手段開展社會管理和服務工作。睢寧縣強力推進網(wǎng)絡問政，該縣113個鎮(zhèn)、單位全部建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度。海安縣建立網(wǎng)上回帖員制度，對本單位職能范圍內的帖子進行回復，回應群眾關切，疏導公眾情緒，引導網(wǎng)絡輿論。

針對互聯(lián)網(wǎng)上的違法犯罪活動，江蘇公安機關在全省1600多家網(wǎng)站的近2萬個欄目設置了“網(wǎng)上110報警崗亭”和“平平、安安”虛擬警察，24小時接受網(wǎng)民報警和咨詢求助；推進網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務室等工程，拓展服務群眾的新途徑。江蘇公安機關開展“平安祝福進萬家”互聯(lián)網(wǎng)預警服務工作，及時發(fā)布各類預警信息，宣傳防范違法犯罪知識和技巧。全省已累計發(fā)布防范警示服務信息42期。

大——大排查、大調解，注重源頭治理，構建預防、化解社會矛盾機制

伴隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷、企業(yè)改制、重大工程建設等最容易引發(fā)矛盾糾紛。如何從源頭治理，減少和預防社會矛盾？

淮安地處蘇北老區(qū)，前些年是全省“信訪大市”。一些事關改革、發(fā)展的重大事項，往往“政策一出臺、問題跟著來”。2006年，淮安市開始探索“重大事項社會穩(wěn)定風險評估”，力圖改變維穩(wěn)工作“馬后炮”的局面。2007年至今，全市未發(fā)生一起重大群體性事件。全市80%以上的重大事項在通過“評估”關卡之后，成功預防和化解了大部分矛盾糾紛。

2007年，江蘇省下發(fā)《關于積極開展社會穩(wěn)定風險評估試點工作的意見》，成為全國最早實行社會矛盾排查、社會穩(wěn)定風險評估的省份之一。迄今為止，江蘇省開展社會穩(wěn)定風險評估的重大事項達2370件，沒有一起引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

“社會穩(wěn)定風險評估要作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件?！苯K省政法委副書記、綜治辦主任張新民說，2011年，在容易引發(fā)社會矛盾的重點領域，江蘇要做到“應評盡評”。

調解，被譽為化解社會矛盾沖突的“東方經(jīng)驗”。南通市委書記丁大衛(wèi)說，通過建立大調解機制，既減輕了當事人訴累，又節(jié)約了司法資源和行政成本，實現(xiàn)“案結、事了、人和”。

南通，是我國“大調解”工作的發(fā)源地。從2003年起，南通市就構建了化解社會矛盾的大調解模式。目前，縣市區(qū)都建立了大調解中心，在村居設立了專職調解員。南通的大調解融人民調解、司法調解、行政調解于一體，集預防、發(fā)現(xiàn)、調處于一身。依托大調解平臺，他們構建了訴調、公調、檢調對接機制，整合了政法專業(yè)力量和社會資源。南通市委常委、政法委書記陳斌介紹說，他們還建立了醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故賠償?shù)葘I(yè)化調處機制。全市36家醫(yī)患糾紛調處中心（站）已成功調處醫(yī)患糾紛920多件，涉案理賠金額達3300多萬元，所涉及的糾紛全部案結事了。

通過大調解，筑起維護社會穩(wěn)定第一道防線，江蘇省每年化解各類社會矛盾糾紛大約30多萬件，化解成功率始終保持在96%以上，特別是進京非正常上訪，由全國前10位下降到20位以后，連續(xù)多年沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件。

針對社會轉型期刑事案件高發(fā)的嚴峻形勢，江蘇構建了打防控一體化大網(wǎng)絡。目前，全省每天投入巡邏力量5.8萬人以上，其中民警1.8萬余人、巡邏車1.5萬輛，已形成城市5分鐘內處警反應、15分鐘內支援反應、半小時內包圍反應和全省兩小時內聯(lián)動反應等四道防線，織密街面路面、道路卡口、社區(qū)村莊、單位內部和現(xiàn)代科技等五張防控網(wǎng)絡。全部13個省轄市和98.2％的縣（市、區(qū)）達到“社會治安安全市”創(chuàng)建標準。

實——基礎實、責任實，健全組織和技術網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層“有地方干事，有人管事，有錢辦事”

“幾個自然村合并成一個行政村，干部沒有增加，區(qū)域擴大了。以前干部在村里串門騎自行車，現(xiàn)在要開汽車。青壯年外出務工，留守的多是老人、小孩、婦女。加強和創(chuàng)新社會管理要著眼這些薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層基礎。”海安縣委書記、人大常委會主任章樹山分析說。

基礎不牢，地動山搖。江蘇建立健全以綜治組織為龍頭、以基層政法隊伍為骨干、以群防群治力量為補充的基層政法綜治組織網(wǎng)絡。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了綜治委、辦，配備了行政編制綜治專干，共有工作人員1.3萬余人，99.5%的政法綜治工作中心實行集中辦公。南通市在村居一級，全面推廣村居綜治工作“1122”模式——配備1名綜治專干、1名駐村民警、2名專職調解員、2名專職保安，形成了覆蓋全社會的組織網(wǎng)絡。全省投入大量經(jīng)費建成農村警務室1.3萬多個，配備駐村民警8000余名。

大學生成為基層農村社會管理的“生力軍”。2007年，江蘇省首次啟動選聘大學生“村官”工作，1011名優(yōu)秀大學生赴蘇北五市經(jīng)濟薄弱村任職；2010年，選聘4061名大學生到村（社區(qū)）任職。到2012年，江蘇將實現(xiàn)“一村一社區(qū)一名大學生”的目標。

“小技防”、“小聯(lián)防”使農村和社區(qū)的社會管理如虎添翼。如東縣推廣“十戶聯(lián)防、警鈴入戶”工程，村里設立報警中心，形成“一戶按鈴、九戶救助、鄰里守望、群防群治”的全天候農村技防網(wǎng)絡，農村可防性案件下降10.2%。海安縣將小技防入戶列為政府為民辦實事工程，安裝費用由政府買單。宜興市把技防入戶建設作為大技防體系的基礎工作，推進“平安E家”報警電話進萬家工程。

“城中村”由于環(huán)境臟亂、人員混雜、治安混亂，而成為社會管理的“軟肋”。紅莊社區(qū)位于蘇州城南，居住區(qū)不足0.5平方公里，常住人口僅3350人，暫住人口達4.5萬人。2007年以來，南區(qū)派出所牽頭實施綜合治理，僅僅三年時間，違法犯罪警情數(shù)連續(xù)三年降幅超過30％，“兩搶”警情降幅超過60％。常州市投入2.2億元，對156個無人防、無技防、無設施防、無物管的“四無”老小區(qū)進行全面改造，治安面貌煥然一新，警情同比下降40%。

活——體制活、機制活，充分發(fā)揮社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極作用

社會管理，黨委領導，政府負責，不是大包大攬，必須發(fā)揮社會自治、公眾參與的作用。江蘇在基層社區(qū)、村居探索新機制，讓群眾自主參與到社會管理中。

2010年8月13日，太倉市城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡捷、雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘紅忠分別與轄區(qū)內的23個村（社區(qū)）和11個村（社區(qū)）的主任簽訂《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》。這項改革，將過去村（社區(qū)）承擔的70多項事務減少到法律規(guī)定的27項，為基層組織和干部“減負”。以前鎮(zhèn)里與村社簽的是責任狀，是上級對下級布置任務，現(xiàn)在簽的是協(xié)議書，是平等主體之間通過協(xié)商共同完成社會管理任務。

過去親力親為重管理，現(xiàn)在放手放權重服務。城廂鎮(zhèn)政府嘗到了甜頭。東林村生態(tài)園建設需要動遷510戶人家，政府把決定權交給群眾，由群眾民主決策，相互之間做工作，事情沒幾天就辦妥了。

在城市，南京市建鄴區(qū)探索社區(qū)管理新體制，強化居委會自治職能。以前，社區(qū)居委會“行政化”傾向非常明顯，過多的行政事務使之無暇服務群眾。一個社區(qū)內有30個社工，分屬10多個部門，不能形成合力，工作效率低下。如今，社區(qū)體制實現(xiàn)大變革，建立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務站，形成“一委一居一站”的社區(qū)管理“建鄴模式”。居民“直選”和“海選”社區(qū)居委會，讓社區(qū)居委會成為社區(qū)群眾的“代言人”，組織居民自治，并收集社情民意。

通過社區(qū)管理服務站，政府把公共服務觸角伸到了居民門口。濱湖街道福園社區(qū)服務站站長王曉雷說，干得好不好，群眾說了算，居民滿意就是政績。福園社區(qū)每名社工分管270戶居民，家家持有社工的“服務名片”，有事就打電話。

社區(qū)是城市的細胞。居民需求什么，社區(qū)就服務什么。蘇州市滄浪區(qū)居家樂養(yǎng)老服務中心通過企業(yè)化運作，讓居家老人24小時享受溫馨、體貼、標準化的服務。如今，這種居家養(yǎng)老模式已覆蓋全蘇州的老人。在江蘇，從養(yǎng)老托幼，到勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療計生、平安建設；從日常生活，到文教、體育、娛樂、殘疾人康復，社區(qū)“敞開一扇門、能辦萬家事”，服務對象和內容不斷擴大??

創(chuàng)新社會管理，推進社會建設，江蘇正在不斷“發(fā)力”。重視民生，傾聽民意，是加強和創(chuàng)新社會管理的“源頭活水”。省長李學勇說：“作為改革開放的前沿陣地，江蘇要繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，就必須自覺地把社會管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來謀劃，以民生需求倒逼社會管理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的幸福感?！?/p>

第五篇：獨角戲 電臺文稿

偶爾聽到一首憂傷的音樂，就會被那種憂傷的音樂和歌詞感染，心緒久久不能平靜。是啊，塵世間有多少悲歡離合、不盡人意的錯落，留下了一段刻骨的記憶，然后在風塵中散落，而那刻骨銘心的傷痛，成了一種綿長的痛癢，不經(jīng)意的就會揭開歲月遺留的疤痕。人的一生都在學著忘記，可又有那么多的身不由己，當時光劃過夜晚的寂寞，淡淡的憂傷中浮現(xiàn)出的絲絲縷縷，總是感染著一種無奈的情緒。回憶，蒼老了歲月，孤單了自己。

——題記

總會為一段情感而困惑，那些精心的呵護為什么會成為風塵錯落，是背負不起歲月的滄桑，還是經(jīng)受不起時光的打磨？三生石上銘刻的字跡，為何單單缺少了你和我？那些詩情畫意的章節(jié)是不是筆鋒一轉，就成了傷感的續(xù)寫。常常靜思己過，是自己不夠溫情，做得還不夠好，還是情感太過脆弱，經(jīng)受一點風雨就會夭折。而我們終究沒有給歲月一個緊握，一臺戲拆開來演，卻成了彼此的旁觀者。

心與心的距離到底有多遠，為何總是看不到彼此的位置。一念已是天涯，轉身如此的簡單，一條鴻溝的阻隔，終究成了無法擺渡的堤岸。時光逐漸老去，那么記憶可否風干？那些無意間就被拼接的畫片，觸摸著誰的疼，撕裂著誰的傷感。常常在雨中解讀所有的心事，雨點強烈的敲打著玻璃窗，滴滴滑落都震撼著一種心傷。雨絲交織著煩亂的思緒，纏繞成了一個結。很想推開窗子奔赴雨中，進行強化的洗禮，任雨水洗刷所有的心碎，剝落所有的孤單。

常常心存不甘，一段錯落的邂逅竟然如此刻骨，如果說所有的心傷都是太過執(zhí)著，不懂得灑脫的放手，那么由誰來安撫時光的遺落？總是心存疑問，究竟是歲月辜負了我，還是我拖累了歲月？要不然為何走不出自己攪亂的漩渦？總是沉默在一段段文字中讀取，尋找著相同心情的章節(jié)，卻發(fā)現(xiàn)所有的語句都表達的不夠深刻。也曾深夜執(zhí)筆，涂鴉著當初的輪廓，卻一次次被憂傷所侵染，原來一個人的對白是如此的卑微，沒有觀眾的獨角戲是那么的蒼白無力。

一段情總要用一生來演才算完整，那么該如何導演一部完美的結局？紅塵無期，我們都輸給了耐力，在各種演變中成了彼此的看客。記憶就像無法關閉的閘門，總在寂寥的午夜傾瀉，傷感的觸手被拉伸，在孤單中無情的撕扯著夜色。流星幾經(jīng)劃過，滿腹話語該如何傾吐。總在想，寂寞的午夜里，你又可否有過相同的失落？流星滑落的瞬間可否驚艷一段記憶？

漸漸的學會了偽裝，穿梭在俗世的喧囂中用微笑包裝著自己，卻總是無法掩蓋憂傷的眸光。如果說微笑是掩蓋憂傷的良藥，我又何嘗不是一直尋找開心的理由。面對常常泛起的思潮，總是告誡自己不要太過固執(zhí)，自編自演的獨角戲不會得到任何寬慰，總是努力排解充斥在心頭的淡淡愁緒，卻怎么也找不到遺忘的借口。

常常靜默與時光的一角，細數(shù)流年看煙雨，飄散的朵朵流云又可曾理解天空的寂寞？牽強的挽留卻終究抓不住那一縷溫柔。塵世間總有那么多的情非得已，為一份心動傾情，卻又悵然在失散中?？傇谙耄偃鐩]有這場華麗的邂逅，而你還是你，我還是我，那么彼此會不會都過著一種安逸的日子，守候著一份簡單。假如再給我們一次遇見，那么可否拋下滿目的繁華，拾起一地碎片拼接成春暖花開的驚艷。

曾以為身處花開的季節(jié)，就會盈香滿袖，可一個人的飄香又怎能演繹兩個人的浪漫。滿目的花開嬌艷、蜂蝶蹁躚，更添涂了一份思念的孤單。年輪在增厚，我與一樹風景對望，卻被搖曳成了一枝柳條的清瘦。時光漸老，黑天與白晝不停的交替，而我選擇了忙碌來掩蓋內心的空虛。每當夜幕降臨，與滿天繁星對語，卻忽略了散落一地的月華，池中倒映的一輪清影一樣充滿了孤寂，原來它和我一樣隨風塵對默黑白，癡守著一場無言的結局。

人生本無果，緣來緣去挽留不住的太多，若時光可以重來，我愿拾起一片精美的葉片，抖落滿身的傷感，裁出春天的模樣，制成別致的書簽 盈香一份蔥綠。若時光就這樣老去，我愿化作一縷塵埃，忘記所有的憂傷，在經(jīng)年的轉角默默的堆積，從此不被提及……