第一篇：加強(qiáng)社會(huì)管理

胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是繼續(xù)抓好和用好我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以?xún)?yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機(jī)制

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。近年來(lái)，我區(qū)全面加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)司法所的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。基層司法所的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們要始終放在心上、抓在手上，堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，組織開(kāi)展司法所業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法所臺(tái)賬簿冊(cè)和業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。認(rèn)真做好規(guī)范化司法所復(fù)查復(fù)檢工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展優(yōu)秀司法所評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展群眾開(kāi)門(mén)評(píng)選“我最滿(mǎn)意的司法所”和“我最滿(mǎn)意的司法工作者”等活動(dòng)，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制

人民調(diào)解工作是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近5年來(lái)，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開(kāi)展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進(jìn)了自治區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機(jī)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實(shí)、規(guī)范各類(lèi)人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，盟市司法局重點(diǎn)組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班，旗縣司法局對(duì)人民調(diào)

解員進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)。加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書(shū)格式，組織開(kāi)展人民調(diào)解業(yè)務(wù)評(píng)查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評(píng)選活動(dòng)，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)廣大人民調(diào)解員進(jìn)一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，加快推進(jìn)旗縣級(jí)矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。旗縣司法機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個(gè)民事糾紛、寫(xiě)一份人民調(diào)解協(xié)議書(shū)、幫帶一名人民調(diào)解員，切實(shí)提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開(kāi)展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。司法行政部門(mén)作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門(mén)，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深入開(kāi)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛(ài)國(guó)守法意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題活動(dòng)，針對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作用，形成推進(jìn)全民法制宣傳教育深入開(kāi)展的整體合力。

對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳，一方面，能夠促進(jìn)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立法治理念、服務(wù)理念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對(duì)話(huà)，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識(shí)，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進(jìn)有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，依法提出意見(jiàn)建議。要切實(shí)抓住“六五”普法宣傳啟動(dòng)之年的契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢(shì)，利用微博、QQ群和手機(jī)短信等信息平臺(tái)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，為農(nóng)牧民群眾免費(fèi)發(fā)放一本法律宣傳冊(cè)，一個(gè)村培養(yǎng)一個(gè)法律明白人，開(kāi)展一次普法報(bào)告，宣講一次群眾急需的法律知識(shí)和新近頒布的法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)法治化管理水平。

四、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)特定群體的穩(wěn)控機(jī)制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會(huì)管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場(chǎng)所內(nèi)部的各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，確保監(jiān)管場(chǎng)所穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，充分履行監(jiān)

獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強(qiáng)心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強(qiáng)個(gè)別教育，針對(duì)每個(gè)罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們順利回歸社會(huì)；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會(huì)的危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門(mén)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)與公安部門(mén)的溝通，推進(jìn)刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)管理資源的有機(jī)整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場(chǎng)所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動(dòng)的信息反饋機(jī)制和工作銜接機(jī)制，落實(shí)社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無(wú)縫對(duì)接”的要求，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機(jī)制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對(duì)實(shí)行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫(xiě)入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門(mén)，司法行政部門(mén)應(yīng)與公、檢、法等機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書(shū)格式和臺(tái)賬薄冊(cè)，逐人建立矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管幫教組織和措施，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，探索應(yīng)用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過(guò)建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔(dān)幫教一名社區(qū)服刑人員、指導(dǎo)一項(xiàng)矯正工作、探訪一戶(hù)服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以?xún)?yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過(guò)參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對(duì)立情緒，減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來(lái)，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng)40.3%；提供法律咨詢(xún)8萬(wàn)余人次，比上年同期增長(zhǎng)15%，法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力逐步提高。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，落實(shí)法律服務(wù)和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會(huì)矛盾、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。大力深化專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢(xún)、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)法律服務(wù)，積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助工作，開(kāi)展法律援助便民利民服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

為深入推進(jìn)司法行政系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)法律服務(wù)的效能，今年將組織開(kāi)展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動(dòng)，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級(jí)以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會(huì)，開(kāi)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中一段時(shí)間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶(hù)，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)。所有的科級(jí)以上干部，在基層開(kāi)展“工作+幫扶”活動(dòng)，即開(kāi)展法律服務(wù)工作的同時(shí)，幫助一戶(hù)困難群眾或者一名貧困學(xué)生，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)

一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過(guò)活動(dòng)從思想上解決司法行政隊(duì)伍為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，從行動(dòng)上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會(huì)、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺(jué)到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在成果。

第二篇：社會(huì)管理

努力避免出現(xiàn)三種不良傾向:一是職責(zé)泛化，認(rèn)為派出檢察室“包打天下”，大包大攬，什么都做，最終什么都做不好;二是職責(zé)虛化，工作只停留在增設(shè)機(jī)構(gòu)上，把設(shè)置派出檢察室作為解決干警職級(jí)待遇的手段，機(jī)構(gòu)人員空掛;三是職責(zé)異化，脫離法律監(jiān)督職能開(kāi)展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作

社會(huì)管理

以滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需要為重點(diǎn)，提高社會(huì)管理實(shí)效。社會(huì)管理既是對(duì)人的管理，更是對(duì)人的服務(wù)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。

最高檢: 2012年積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理

光明網(wǎng)北京12月22日電（記者梁捷）積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為最高人民檢察院工作重點(diǎn)工作之一。最高檢負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)制度、機(jī)制和能力建設(shè)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。這是記者在今天召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上了解到的。

最高檢負(fù)責(zé)人說(shuō)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，要依法打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)治安、公共安全的犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、破壞經(jīng)濟(jì)秩序和涉足民生領(lǐng)域、強(qiáng)占各類(lèi)市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力，插手基層民主選舉、欺壓百姓的農(nóng)村黑惡勢(shì)力，以及非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣(mài)兒童婦女等犯罪，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境資源以及“黃賭毒”等犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治，促進(jìn)完善社會(huì)治安防控體系，要不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度。

最高檢負(fù)責(zé)人說(shuō)，要積極參與對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。嚴(yán)格依法掌握涉罪外來(lái)人員逮捕、起訴條件，促進(jìn)平等適用不批捕、不起訴。推動(dòng)建立管護(hù)幫教基地，探索涉罪外來(lái)人員管護(hù)教育制度。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳和法律服務(wù)工作。要積極參與對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)刑釋解教人員進(jìn)出監(jiān)所評(píng)估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止和糾正脫漏管，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開(kāi)展。積極參與違法行為教育矯治試點(diǎn)，推動(dòng)建立與相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制，促進(jìn)提升教育矯治效果。要積極參與對(duì)未成年人的司法保護(hù)。試點(diǎn)探索對(duì)涉罪未成年人捕、訴、監(jiān)（監(jiān)所監(jiān)督）、訪一體化。繼續(xù)推行適合未成年人身心特點(diǎn)的訊問(wèn)、親屬會(huì)見(jiàn)、分案起訴等制度，積極開(kāi)展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教工作。重視對(duì)犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關(guān)愛(ài)，預(yù)防和減少未成年人犯罪。要積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。依法打擊侵害非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織合法權(quán)益的犯罪，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣姆杀O(jiān)督，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要積極參與信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理。依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范有序傳播。加強(qiáng)檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，加大正面宣傳力度。

最高檢負(fù)責(zé)人指出，要積極促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化建設(shè)。立足法律監(jiān)督職能，推動(dòng)社會(huì)管理主體依法服務(wù)、依法管理。要加大預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。積極參與社會(huì)管理領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處、積極預(yù)防權(quán)力集中部門(mén)和崗位職務(wù)犯罪，著力營(yíng)造廉潔高效的社會(huì)管理環(huán)境。要推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。健全與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢(xún)、重大案件情況通報(bào)等制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查處理舉報(bào)、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)。要積極推動(dòng)完善社會(huì)管理制度。認(rèn)真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞和制度缺陷，及時(shí)有關(guān)部門(mén)提出對(duì)策建議。完善和落實(shí)檢察建議反饋、跟蹤回訪等

制度，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。

最高檢負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要更加注重預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極參與社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處活動(dòng)，切實(shí)把排查、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，努力從源頭上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的溝通，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，正確運(yùn)用不批捕、不起訴等措施對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，依法對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件予以寬緩處理，減少不必要的羈押。要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制。建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開(kāi)聽(tīng)證、涉檢信訪終結(jié)等機(jī)制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進(jìn)案件評(píng)查工作。要強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。落實(shí)檢調(diào)對(duì)接、法律文書(shū)說(shuō)理、刑事申訴案件公開(kāi)審查、刑事被害人救助等制度，及時(shí)妥善化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)做好隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作。

第三篇：社會(huì)管理

在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理李禮

民為邦之本，縣乃國(guó)之基?？h級(jí)行政區(qū)域是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾多發(fā)地，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理顯得尤為迫切。近年來(lái)，隆回縣作為我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理14個(gè)綜合試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，通過(guò)“抓頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新基層管理、著力改善民生、倡導(dǎo)社會(huì)協(xié)同、注重源頭治理”等有效途徑，努力在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。最近，我們對(duì)這個(gè)縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，意在為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供可以借鑒的運(yùn)作模式。突出頂層設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)新社會(huì)管理整體合力。社會(huì)管理作為最大的民生管理和服務(wù)，涉及社會(huì)建設(shè)和社會(huì)生活的諸多方面，需要加快政府管理體制的轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)新的情況進(jìn)行思路創(chuàng)新和抓好頂層設(shè)計(jì)?？h里通過(guò)突出頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“網(wǎng)格化”管理、矛盾化解“多元化”管理、公共安全“立體化”管理、流動(dòng)人口“層級(jí)化”管理、特殊人群“親情化”管理、群眾工作“人本化”管理、社會(huì)建設(shè)“項(xiàng)目化”管理等等，積極拓展社會(huì)管理創(chuàng)新的廣度和深度，形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的整體合力。

創(chuàng)新基層管理，積極推進(jìn)社會(huì)管理項(xiàng)目試點(diǎn)。社會(huì)管理的基礎(chǔ)在基層，難點(diǎn)也在基層，出路更在基層。只有使社會(huì)管理的重心下移，使管理工作真正走進(jìn)群眾，才能更好地筑牢社會(huì)管理的根基。縣里搭建了貫通縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的新型社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。確定實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)管理項(xiàng)目化試點(diǎn)。即：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理公共服務(wù)中心建設(shè)；創(chuàng)新肇事精神病人管控與服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新“中小旅館管理”模式；創(chuàng)新矛盾糾紛源頭治理工作機(jī)制；開(kāi)展“聯(lián)點(diǎn)共創(chuàng)平安和諧社區(qū)”；全面推進(jìn)村級(jí)組織、財(cái)務(wù)規(guī)范化管理等等。項(xiàng)目化試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，大大促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

著力改善民生，營(yíng)造創(chuàng)新社會(huì)管理和諧氛圍。創(chuàng)新社會(huì)管理就是要突出民生民利?？h里著力建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”為主旨的社區(qū)公共服務(wù)中心，加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。由縣綜治辦牽頭，縣民政局、縣政務(wù)服務(wù)中心和桃洪鎮(zhèn)等單位具體負(fù)責(zé)，完成社區(qū)社會(huì)管理公共服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全各級(jí)調(diào)解組織，防止矛盾疊加升級(jí)，突出以創(chuàng)建“平安家庭”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“牽鄉(xiāng)守護(hù)”工程，解決外出務(wù)工人員后顧之憂(yōu)。注重完善新型城鄉(xiāng)社會(huì)安全管理體系，落實(shí)重大信訪事件責(zé)任制，著力解決影響社會(huì)和諧的根本問(wèn)題，確保大局穩(wěn)定。

注重源頭治理，夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理基礎(chǔ)根基。創(chuàng)新社會(huì)管理需要關(guān)口前移，不應(yīng)停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。為做到矛盾糾紛排查化解“無(wú)縫對(duì)接”，縣政府積極探索建立矛盾糾紛源頭治理“三三制”。即：排查“三機(jī)制”（包含排查預(yù)警制、首問(wèn)責(zé)任制、調(diào)處分級(jí)制）；調(diào)處“三機(jī)制”（包含三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間協(xié)調(diào)機(jī)制、疑難案件專(zhuān)家咨詢(xún)和招標(biāo)辦理機(jī)制）；結(jié)案“三落實(shí)”（包含回訪考核落實(shí)、對(duì)接幫扶落實(shí)、責(zé)任追究落實(shí)）。努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。

倡導(dǎo)社會(huì)協(xié)同，注入創(chuàng)新社會(huì)管理不竭動(dòng)力?？h里鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建社會(huì)管理協(xié)同機(jī)制。按照黨的十七大報(bào)告中提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”思想，注重理順黨委、政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體之間的協(xié)同合作關(guān)系，著力調(diào)節(jié)社會(huì)利益，培養(yǎng)公民意識(shí)，促進(jìn)公眾參與社會(huì)管理。在此基礎(chǔ)上，注重資源整合協(xié)同，破解社區(qū)警務(wù)發(fā)展瓶頸；注重利益整合協(xié)同，聯(lián)創(chuàng)平安和諧社區(qū)；開(kāi)展信息整合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化。從而，為全縣社會(huì)管理創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力。

加強(qiáng)公民意識(shí)教育 推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)韓宏

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅需要制定完備的法律制度，而且需要使這些法律制度為廣大公民接受認(rèn)同并遵循運(yùn)用。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民意識(shí)是公民對(duì)自己在國(guó)家生活和社會(huì)生活中的主體地位和法定權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知、情感、態(tài)度和行為的統(tǒng)一，加強(qiáng)公民意識(shí)教育能為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想理念支撐。因此，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，應(yīng)大力加強(qiáng)包括權(quán)利義務(wù)、民主法治、道德文明意識(shí)教育在內(nèi)的公民意識(shí)教育。

加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育

權(quán)利義務(wù)意識(shí)是公民意識(shí)的核心內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中體現(xiàn)為公民對(duì)憲法和法律賦予的基本權(quán)利和基本義務(wù)的認(rèn)知與履行，體現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。公民不僅可以積極伸張和行使法律賦予的各項(xiàng)公民權(quán)利，同時(shí)必須進(jìn)行自我約束和限制，積極履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。權(quán)利義務(wù)意識(shí)不是權(quán)利和義務(wù)觀念的簡(jiǎn)單綜合，而是公民對(duì)國(guó)家生活與社會(huì)生活中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的價(jià)值評(píng)判及規(guī)范化認(rèn)同。這種價(jià)值評(píng)判和規(guī)范化認(rèn)同，能夠促進(jìn)公民對(duì)法律規(guī)則內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)可，培育公民自覺(jué)的守法意識(shí)和用法行動(dòng)。

法治國(guó)家以權(quán)利和義務(wù)雙向作用機(jī)制來(lái)調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活和人們行為。維護(hù)公民權(quán)利，是國(guó)家與法存在與發(fā)展的邏輯基點(diǎn)和正當(dāng)性理由，而敦促公民履行義務(wù)則是國(guó)家與法存在與發(fā)展的重要前提。適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，加強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)教育，一應(yīng)堅(jiān)持以人為本，實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的教育，在注重啟發(fā)、引導(dǎo)公民依法享有和行使公民權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公民必須依法履行自己的義務(wù)；二應(yīng)借鑒現(xiàn)代教育理念，實(shí)施認(rèn)知與能力相統(tǒng)一的教育，在增進(jìn)公民對(duì)自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，不斷提高公民維護(hù)、行使、伸張自身權(quán)利的能力和積極履行法定義務(wù)的自覺(jué)性。

加強(qiáng)民主法治意識(shí)教育

民主法治意識(shí)是公民意識(shí)的根本內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中體現(xiàn)為公民對(duì)社會(huì)主義民主制度和法律制度的認(rèn)同和維護(hù)，體現(xiàn)為民主意識(shí)與法治意識(shí)的高度統(tǒng)一，參與意識(shí)和參與能力的有機(jī)統(tǒng)一，知法、懂法、用法的有機(jī)統(tǒng)一。在現(xiàn)代社會(huì)，民主法治意識(shí)意味著公民主動(dòng)依法參與和監(jiān)督國(guó)家法律事務(wù)和公共事務(wù)管理，內(nèi)在認(rèn)同和自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)。

法治作為一種治國(guó)方略，意味著對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和公民權(quán)利的切實(shí)保障。民主是法治的前提，法治是民主的保障，民主與法治有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成法治國(guó)家的政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主法治教育，提升公民的民主法治意識(shí)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要政治保障。一方面，應(yīng)積極完善公民參與立法、監(jiān)督執(zhí)法和救濟(jì)于司法的法律制度，暢通公民參與法律事務(wù)和公共管理的渠道，增強(qiáng)公民參政議政和投身法治國(guó)家建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性；另一方面，應(yīng)大力開(kāi)展全民普法教育，在加強(qiáng)法律知識(shí)教育的同時(shí)培養(yǎng)公民的法律觀念。

加強(qiáng)道德文明意識(shí)教育

道德文明意識(shí)是公民意識(shí)的重要內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中體現(xiàn)為公民對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序與文明、調(diào)整人們之間關(guān)系的一系列道德規(guī)范與文明標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)遵守與維護(hù)。在現(xiàn)代社會(huì)，良好的道德文明意識(shí)是對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，是不可或缺的重要價(jià)值規(guī)范。道德文明意識(shí)意味著公民通過(guò)理性認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)文明價(jià)值和道德信念從直覺(jué)和良心的自在狀態(tài)向原則和規(guī)范的自覺(jué)狀態(tài)邁進(jìn)，不斷提高道德水平和文明素質(zhì)。

加強(qiáng)公民道德文明意識(shí)教育，提升公民個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的道德文明素養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)。作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心內(nèi)容，社會(huì)主義核心價(jià)值體系在公民道德文明意識(shí)教育中占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，公民道德文明意識(shí)教育就會(huì)迷失方向、失去根本。應(yīng)提倡公民從身邊的小事做起、從一點(diǎn)一滴做起，努力做到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，自覺(jué)踐行社會(huì)主義道德規(guī)范和文明標(biāo)準(zhǔn)；在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，培育公民道德文明意識(shí)，全面提高公民道德文明素質(zhì)。

創(chuàng)新管理 夯實(shí)兩岸往來(lái)食品的安全根基詹思明

提高食品安全的監(jiān)管水平，是一個(gè)亟待解決的難題。我們必須依靠改革創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，不斷提升檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)水平，為農(nóng)產(chǎn)品等食品物品的安全提供有效保障。

創(chuàng)新管理理念。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫人力不足與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學(xué)監(jiān)管、高效服務(wù)，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應(yīng)對(duì)，確立了“以現(xiàn)代信息化手段，全面推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)管理”的工作思路。引入“合規(guī)管理”理念，從規(guī)范檢驗(yàn)檢疫內(nèi)外部行為入手，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法水平。引入“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，針對(duì)檢驗(yàn)檢疫所涉及的產(chǎn)品、工作和隊(duì)伍三大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范。在做好檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，大力推進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新管理方法。對(duì)內(nèi)整合資源，率先研發(fā)應(yīng)用中國(guó)檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)，借助信息化技術(shù)，利用電子監(jiān)管控制檢區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)管流程中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每批申報(bào)的出入境貨物自動(dòng)做出判定，無(wú)需核查的自動(dòng)放行，需要核查的明確告知查驗(yàn)內(nèi)容和檢測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出入境貨物“可快則快、該嚴(yán)則嚴(yán)”的科學(xué)監(jiān)管。對(duì)外融合資源，通過(guò)與地方電子口岸合作共建信息平臺(tái)，建立與企業(yè)、碼頭和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)信息互通機(jī)制，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)了口岸物流便利化。

創(chuàng)新管理文化。努力實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值理念，引導(dǎo)干部自我突破，主動(dòng)將改革創(chuàng)新的理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。推動(dòng)兩岸農(nóng)產(chǎn)品基地互認(rèn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，推動(dòng)臺(tái)灣酒業(yè)公司首獲大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并嘗試“社會(huì)認(rèn)證、官方采信”的做法，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取較為便捷的入境監(jiān)管措施。以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體，以開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，著力培育檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理文化，不斷提高公信力與執(zhí)行力。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范公共行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)防控工作，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集信息化系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)并自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)信息，把廉政監(jiān)控貫穿于整個(gè)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程中，從而使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

以信息化手段創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫管理，產(chǎn)生了“監(jiān)管有效、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理”的多重效應(yīng)。一是通過(guò)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，把住了質(zhì)量安全關(guān)口，提高了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而保證廈門(mén)檢區(qū)疫情疫病截獲率和產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國(guó)前列。二是通過(guò)對(duì)出入境貨物從報(bào)檢到放行的全程智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“提速減負(fù)增效”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廈門(mén)口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進(jìn)口貨物可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)放行，平均每批貨物可節(jié)約通關(guān)時(shí)間2小時(shí)、縮短滯港時(shí)間1.75天，每個(gè)集裝箱節(jié)約物流成本200多元，每年可為企業(yè)創(chuàng)造效益8.12億元。三是通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)程序化控制，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，避免了執(zhí)法隨意性，提高了工作質(zhì)量。廈門(mén)檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)多年被評(píng)為“政風(fēng)行風(fēng)十佳單位”，整個(gè)系統(tǒng)榮獲“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)。

高校如何科學(xué)推進(jìn)人才工作喬學(xué)光

高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新的源頭、人力資源開(kāi)發(fā)的搖籃和優(yōu)秀人才聚集的舞臺(tái)，肩負(fù)著科學(xué)推進(jìn)人才工作，努力造就德才兼?zhèn)涞母咚饺瞬抨?duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)的責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，是推進(jìn)人才工作的前提和基礎(chǔ)

人才是一個(gè)國(guó)家、一所學(xué)校發(fā)展的決定因素。人才興，則國(guó)運(yùn)昌，人才強(qiáng)，則高校強(qiáng)。

黨管人才是新時(shí)期高校加強(qiáng)人才工作的基本原則，是高校大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、不斷增強(qiáng)自身綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。在新形勢(shì)下，高校必須牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、以及“以人為本”的理念，將人才工作放在事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的高度。堅(jiān)持黨管人才原則，需要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，把吸引、培養(yǎng)和造就高層次人才作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

黨管人才就是黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才。領(lǐng)導(dǎo)干部要有育才的本領(lǐng)、識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的感情、聚才的方法，做到率先垂范，在本校內(nèi)形成尊重人才的良好氛圍。

高等學(xué)校要成立由黨委書(shū)記掛帥，校長(zhǎng)和其他校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨管人才的方針、政策，認(rèn)真研究學(xué)校貫徹實(shí)施黨管人才的措施、辦法，切實(shí)研究解決本校人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)黨管人才工作的新局面。

堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是推進(jìn)人才工作的關(guān)鍵

高層次人才對(duì)于高校人才隊(duì)伍建設(shè)具有引領(lǐng)作用，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科在國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)地位和影響力。

在新時(shí)期，高校要堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭，圍繞學(xué)科發(fā)展目標(biāo)和急需，進(jìn)一步做好高層次人才引進(jìn)工作。要通過(guò)國(guó)家層面和省市層面各類(lèi)人才支持計(jì)劃，不斷加大投入力度，廣開(kāi)進(jìn)賢之路。要積極研究新形勢(shì)下吸引高層次人才的新思路和新辦法，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、內(nèi)外并舉的原則，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，不斷完善有利于吸引高層次人才的政策措施。要進(jìn)一步整合科技力量，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科研項(xiàng)目為依托，為人才引進(jìn)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，集聚一批具有戰(zhàn)略眼光和卓越才能的高層次人才，努力為學(xué)校人才隊(duì)伍注入新的活力。

在新時(shí)期、新階段，高校必須從實(shí)際校情出發(fā)，著眼于優(yōu)秀人才總量增長(zhǎng)和整體素質(zhì)的提高，正確把握培養(yǎng)與引進(jìn)、培養(yǎng)與使用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，改變過(guò)去那種“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”，“重使用、輕培養(yǎng)”的短視行為，在加強(qiáng)高端急需人才引進(jìn)的同時(shí)，切實(shí)把人才工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)現(xiàn)有人才特別是青年人才的培養(yǎng)使用上，使培養(yǎng)與引進(jìn)、培養(yǎng)與使用相互協(xié)調(diào)、相互推進(jìn)、相得益彰，努力開(kāi)創(chuàng)學(xué)校人才工作的新局面。

積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，是推進(jìn)人才工作的制度保障

從根本上講，人才的成長(zhǎng)成才和發(fā)揮作用，要靠科學(xué)有效的體制機(jī)制來(lái)保證。當(dāng)前，高校要把建立有利于人才脫穎而出、發(fā)揮作用的機(jī)制作為人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度改革、政策調(diào)整等多方面，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人才自身發(fā)展規(guī)律的新的人才工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

一是創(chuàng)新人才管理機(jī)制，建立健全以能力建設(shè)為主體、以崗位為平臺(tái)、以目標(biāo)為核心、以績(jī)效為尺度、以薪酬為動(dòng)力的動(dòng)態(tài)人才管理模式，進(jìn)一步深入實(shí)施崗位聘用制、人事代理制等改革，形成能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的人才管理機(jī)制。

二是完善高校人才引進(jìn)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人才由單位人、部門(mén)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，拓寬人才引進(jìn)渠道，建立高端人才引進(jìn)的綠色通道。

三是不斷完善人才使用機(jī)制，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，使之成為高校人才資源配置的主要形式，實(shí)施固定崗位和流動(dòng)崗位、專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的柔性靈活用人機(jī)制，努力創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

四是不斷完善高校人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，根據(jù)不同學(xué)科之間的差異性以及教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等不同性質(zhì)的勞動(dòng)，按照分類(lèi)管理的原則，建立更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使各類(lèi)人才都能夠各得其所、各盡所能、各盡其才。

五是以收入分配制度為重點(diǎn)，不斷完善人才的激勵(lì)約束機(jī)制，破除高校收入分配中存在的重職稱(chēng)、重崗位、重資歷的弊端，進(jìn)一步建立與人才貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)相適應(yīng)的分配制度，努力做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，有效激發(fā)各類(lèi)人才干事興業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

營(yíng)造良好和諧的人才軟環(huán)境，是推進(jìn)人才工作的根本

大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由物化資源和軟資源共同構(gòu)成的。人才軟環(huán)境包括歷史文化傳統(tǒng)、制度政策體系、學(xué)術(shù)氛圍、人文環(huán)境、管理與服務(wù)工作的效率和水平、情感和人際關(guān)系等多方面的因素，是學(xué)校資源的重要組成部分。

在支持人才工作的眾多條件中，物質(zhì)待遇、工作設(shè)施物化資源是基礎(chǔ)，具有剛性的特點(diǎn)，具有相對(duì)穩(wěn)定性和難以快速大幅提升的特征。人才軟環(huán)境則具有彈性特征，具有更大的靈活性和持久的吸引力。優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用，既需要必要的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)待遇，但同時(shí)更需要事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和精神層面的支持。從某種意義上講，軟環(huán)境對(duì)人才的作用更重要，對(duì)人才的成長(zhǎng)更具有決定性的意義。凡能吸引人才，留住人才的學(xué)校，盡管硬件條件各不相同，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是有一個(gè)良好的有助于人才發(fā)展的軟環(huán)境，這些軟環(huán)境因素成為她們吸引人才、留住人才的關(guān)鍵因素。

在新時(shí)期，高校要進(jìn)一步做好人才工作，必須更多地從軟環(huán)境著手培育自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力做到用宏偉的目標(biāo)凝聚人才，用優(yōu)良的機(jī)制激勵(lì)人才，用良好的環(huán)境吸引人才，用真誠(chéng)的感情團(tuán)結(jié)人才，用精彩的事業(yè)造就人才。

著力提升國(guó)家文化軟實(shí)力王國(guó)平

一個(gè)國(guó)家要真正成為一個(gè)大國(guó)，不僅要有以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的硬實(shí)力，還要有以文化為主要內(nèi)容的軟實(shí)力。我們要把增強(qiáng)文化軟實(shí)力作為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使之成為文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是黨的十七屆六中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)分析新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，著力提升國(guó)家文化軟實(shí)力，不能簡(jiǎn)單地理解為文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)值、文化在GDP中的比重，而要把增強(qiáng)文化軟實(shí)力作為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，要以戰(zhàn)略的意識(shí)、世界的眼光、創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，著力增強(qiáng)文化凝聚力，積極提高文化傳播力，不斷提高我國(guó)文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家較量中，軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力并非都能產(chǎn)生預(yù)期效果，但諸如文化、外交等其他因素的作用也不可小視。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快，政治多極化的趨勢(shì)更加明顯，科學(xué)技術(shù)日新月異，和平與發(fā)展成為時(shí)代的兩大主題，國(guó)家間相互依存關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中僅憑經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力已經(jīng)很難完全取得優(yōu)勢(shì)，政治制度、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)等在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯。正是基于這些認(rèn)識(shí)，有學(xué)者提出了“軟實(shí)力”的概念，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力不僅包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等表現(xiàn)出來(lái)的“硬實(shí)力”，而且也包括文化、教育、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、國(guó)民素養(yǎng)的影響力所體現(xiàn)出來(lái)的“軟實(shí)力”。其中，文化軟實(shí)力是軟實(shí)力的核心組成部分。一個(gè)國(guó)家要真正成為一個(gè)大國(guó)，不僅要有以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的硬實(shí)力，還要有以文化為主要內(nèi)容的軟實(shí)力。沒(méi)有軟實(shí)力，就只是一個(gè)物質(zhì)外殼，沒(méi)有內(nèi)涵，沒(méi)有支撐，不能叫真正的強(qiáng)國(guó)。一個(gè)民族要真正自立于世界民族之林，不能只靠一個(gè)經(jīng)濟(jì)的軀體，還要有強(qiáng)大的精神文化支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，就要遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，以堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為前提，以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為著力點(diǎn)，一手抓文化事業(yè)、一手抓文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先要著力增強(qiáng)文化凝聚力。文化是民族生命力、民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，具有引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、凝聚人心的作用。文化凝聚力，指對(duì)內(nèi)增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對(duì)外增強(qiáng)國(guó)家親和力和影響力，是一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。其中，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。當(dāng)前，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，著力增強(qiáng)文化凝聚力，首要的就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。

其次，要以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力。一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化代表著這個(gè)國(guó)家的歷史、形象和尊嚴(yán)，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，深厚的民族傳統(tǒng)文化是我們文化安身立命的重要根基，保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，實(shí)際是保護(hù)自己賴(lài)以生存的精神家園。因此，要充分認(rèn)識(shí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，做到在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，始終堅(jiān)守民族文化立場(chǎng)，維護(hù)民族文化基本元素，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的深入挖掘和科學(xué)梳理，大力建設(shè)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，更好地用民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)民族生命力、激發(fā)民族創(chuàng)造力、鑄造民族凝聚力，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐，成為新時(shí)代鼓舞人們前進(jìn)的精神力量。

值得注意的是，積極提高文化傳播力，讓中國(guó)文化融入世界，不僅是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的必然要求。其中，大力促進(jìn)翻譯產(chǎn)業(yè)發(fā)展是題中應(yīng)有之義。具體而言，中國(guó)文化怎樣走向世界，世界的先進(jìn)文化該怎樣吸收接納，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，面臨一個(gè)跨文化溝通的問(wèn)題。翻譯從某種意義上來(lái)講，就是解決跨文化交際的手段。因此，翻譯不僅僅是語(yǔ)言形式的相互轉(zhuǎn)換或簡(jiǎn)單的信息傳遞，對(duì)當(dāng)今中國(guó)而言，翻譯關(guān)系到中國(guó)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)與提升。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的交流正變得日趨頻繁，同時(shí)，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和投資環(huán)境的不斷改善，大批外國(guó)投資商將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，使我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到了前所未有的高峰，特別是中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，以及北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)相繼成功舉辦，都為翻譯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但由于我國(guó)翻譯產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展并不是很健全，翻譯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨翻譯人才緊缺、翻譯市場(chǎng)管理亟待規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)這些瓶頸和困難，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，相關(guān)部門(mén)要深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)翻譯人才培養(yǎng)、打造一支高素質(zhì)的翻譯人才隊(duì)伍，統(tǒng)一翻譯產(chǎn)業(yè)規(guī)范，建立翻譯市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、提升翻譯專(zhuān)業(yè)化管理水平等舉措，促進(jìn)翻譯產(chǎn)業(yè)走規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化道路，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

啟東事件、什邡事件，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境權(quán)益的沖突激發(fā)了官方與民眾的沖突。這些項(xiàng)目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發(fā)群體性事件，除了人們擔(dān)心環(huán)境污染問(wèn)題，在治理層面還有以下幾點(diǎn)原因：

一是決策過(guò)程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過(guò)程在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下極易引發(fā)社會(huì)沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關(guān)的決策?？茖W(xué)決策、民主決策要求政府在法治和尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將專(zhuān)家的意見(jiàn)和百姓的意見(jiàn)綜合考慮，形成發(fā)展的目標(biāo)要求。

二是社會(huì)管理中存在全能政府思想。工業(yè)社會(huì)的不確定性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同參與社會(huì)管理，共享發(fā)展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認(rèn)為老百姓就應(yīng)該支持政府論證為有益發(fā)展的項(xiàng)目。

三是社會(huì)治理成長(zhǎng)緩慢。這個(gè)過(guò)程中，一方面是社會(huì)主體性日益增強(qiáng)，但是制度化參與能力提高緩慢；另一方面是決策過(guò)程體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們?nèi)找娓邼q的參與意識(shí)與權(quán)利要求不相適應(yīng)。

以上問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期我國(guó)各地普遍存在的現(xiàn)象，在其他地方的發(fā)展過(guò)程中亦有體現(xiàn)。

一、有效的信息溝通和社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)

從危機(jī)治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災(zāi)區(qū)，作為一個(gè)災(zāi)后重建的重要區(qū)域，發(fā)展中的任何制度安排和政策過(guò)程都容易引起人們的普遍關(guān)注。因此，加大與社會(huì)各界的溝通交流，保障人民參與社會(huì)管理和發(fā)展的積極性，應(yīng)該是災(zāi)后地方政府工作的重要內(nèi)容。特別是與環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)的項(xiàng)目，政府尤其需要加大信息溝通力度。要使老百姓作為有效主體參與到項(xiàng)目的論證和決策之中。盡管他們不是專(zhuān)業(yè)人士，甚至不能確證項(xiàng)目對(duì)自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因?yàn)闊o(wú)法確證，又與生活環(huán)境緊密聯(lián)系，才會(huì)造成社會(huì)恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計(jì)和應(yīng)對(duì)措施都不足。這也說(shuō)明培養(yǎng)政府與民眾有效溝通的能力，提高科學(xué)決策能力，是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亟需解決的問(wèn)題。

有效的信息溝通包括政府與社會(huì)乃至于市場(chǎng)之間的資源流動(dòng)和共享。隨著通訊形式的飛速發(fā)展以及基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息迅速鋪張，政府不能忽視網(wǎng)絡(luò)民意訴求和流言傳播的輿論引導(dǎo)。政府必須有意識(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不實(shí)流言及意圖不軌的煽動(dòng)性言論的監(jiān)管，職能部門(mén)據(jù)理論據(jù)給出權(quán)威的專(zhuān)業(yè)解釋?zhuān)w現(xiàn)出政府對(duì)民意的關(guān)心以及解決問(wèn)題的積極態(tài)度。實(shí)際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點(diǎn)是信息各方對(duì)信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來(lái)源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對(duì)稱(chēng)信息。而作為民眾，在共享信息資源的過(guò)程中，不同利益群體必然會(huì)對(duì)信息進(jìn)行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔(dān)相應(yīng)的傳播責(zé)任，同時(shí)作為質(zhì)疑者，需要得到政府平等的回應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實(shí)。也就是說(shuō)，所有的技術(shù)力量都不應(yīng)該削減人們對(duì)政府的信賴(lài)和政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的道德要求。換言之，不能夠因?yàn)榧夹g(shù)力量的演進(jìn)而放棄黨的群眾工作的優(yōu)勢(shì)。而這恰恰是信息溝通的本義。

二、社會(huì)治理的本質(zhì)是對(duì)人民主體地位的充分尊重和維護(hù)

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90周年大會(huì)上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當(dāng)親人。人民當(dāng)家作主權(quán)利和主體地位需要落實(shí)在政策施行和制度安排的具體環(huán)節(jié)。政府作為決策主體，自然不可能事事經(jīng)過(guò)人民。但是在涉及民生的重大項(xiàng)目，政府有告知的義務(wù)和責(zé)任。在權(quán)利保障方面，除了信息技術(shù)的廣泛使用，很重要的一點(diǎn)還在于政府對(duì)于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺(tái)和物質(zhì)載體，人民當(dāng)家作主的地位才能夠得到鞏固和落實(shí)。黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，都是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的重要制度安排。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過(guò)打造復(fù)合主體，讓人民共同參與重大事務(wù)的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項(xiàng)目，盡管也有人提出尖銳的反對(duì)意見(jiàn)，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣屠习傩諒母母镩_(kāi)放以來(lái)就一直在談?wù)摶?dòng)，實(shí)際上已經(jīng)成為政府和許多老百姓都期待落地的項(xiàng)目。

三、協(xié)商民主的發(fā)育有助于完善治理結(jié)構(gòu)

一次次群體性事件的重要啟示，是政府需要形成有效的協(xié)商機(jī)制。協(xié)商民主以參與、理性、公共利益、共識(shí)及合法性等為基本要素。這其中，利益相關(guān)者是協(xié)商的平等參與者。利益各方對(duì)于自身利益的關(guān)切成為協(xié)商得以展開(kāi)的前提。同時(shí)，協(xié)商是自由、理性的公共討論，是借助集體智慧和相互的道德責(zé)任，通過(guò)對(duì)話(huà)最大限度維護(hù)公共利益，達(dá)成共識(shí)，消弭沖突。由于協(xié)商民主包括了決策前公民的廣泛參與、偏好的自由表達(dá)以及共識(shí)的最后達(dá)成，這一過(guò)程賦予決策以合法性，有利于政策的執(zhí)行。與這樣的要求相比較，中國(guó)社會(huì)民主的發(fā)育還不足以普遍實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，政府和社會(huì)需要構(gòu)建制度平臺(tái)，培育協(xié)商能力。什邡市鉬銅項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件表明，當(dāng)社會(huì)力量不知道如何協(xié)商、如何理性表達(dá)自身意愿的時(shí)候，群體性事件就很容易成為人們獲取利益和表達(dá)訴求的方式。

在中國(guó)許多地方諸如杭州等地，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)執(zhí)政黨、政府與企業(yè)、民間組織、公民個(gè)人、學(xué)者以及大眾傳媒等社會(huì)主體之間的互動(dòng)，逐漸形成了一種多方參與的、主要以協(xié)商方式解決所面臨的合作形式。多元主體或者復(fù)合主體本身不能夠確保矛盾消解和發(fā)展順暢，但是長(zhǎng)期的訓(xùn)練和實(shí)踐，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極參與，以及社會(huì)各類(lèi)主體之間的良性互動(dòng)，并有助于發(fā)育社會(huì)理性，回歸法治邏輯。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利和責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，社會(huì)主體多元和利益分化成為必然。改革與發(fā)展都涉及對(duì)原有利益關(guān)系的重組。這個(gè)過(guò)程幾乎改變了所有相關(guān)者的利益，使得各類(lèi)利益群體間的沖突變得難以避免，相互間關(guān)系變得日益復(fù)雜。因此，提供群眾有效表達(dá)利益和參與公共事務(wù)的平臺(tái)，就成為推動(dòng)地方和諧發(fā)展的重要舉措。政府需要為不同社會(huì)主體提供有效的參與空間與和諧發(fā)展途徑，確保不同利益主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠各盡所能，各得其所。

四、完善的社會(huì)治理有賴(lài)于科學(xué)的制度安排和責(zé)權(quán)梳理

社會(huì)治理是指為了有效維護(hù)社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)矛盾化解和社會(huì)和諧發(fā)展，政府與社會(huì)組織運(yùn)用權(quán)力和手段對(duì)社會(huì)資源實(shí)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)群體的有效參與，并提高人們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和獲得經(jīng)濟(jì)保護(hù)與安全保障的能力的過(guò)程。社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是要通過(guò)法治原則規(guī)定政府、各種社會(huì)組織及社群和個(gè)人的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，由此形成維護(hù)利益促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、組織管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機(jī)整體。也就是說(shuō)，社會(huì)治理包括了政府基于秩序維護(hù)的社會(huì)管理、公民參與、利益協(xié)調(diào)過(guò)程，以及維護(hù)和諧發(fā)展而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。社會(huì)治理的重要邏輯就是社會(huì)管理尤其是危機(jī)管理是政府的職能，但是不能將政府視為管理的唯一主體；不能在開(kāi)放社會(huì)中簡(jiǎn)單依賴(lài)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，更不能忽視社會(huì)力量的獨(dú)立性、自主性和成長(zhǎng)性。

從多元主體的責(zé)任看，危機(jī)治理和社會(huì)發(fā)展都涉及信息收集與分析、問(wèn)題決策、計(jì)劃制訂、措施施行、政策調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度修復(fù)過(guò)程。廈門(mén)PX事件和北京PM2.5事件在實(shí)踐中都增強(qiáng)了政府和社會(huì)的能力，并且也為政府和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)提供了重要的助推力量。社會(huì)治理的成長(zhǎng)，就在于通過(guò)政府和社會(huì)的協(xié)同作用，有效預(yù)防、消除或降低風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失，并努力實(shí)現(xiàn)危機(jī)轉(zhuǎn)換，變危險(xiǎn)為機(jī)遇，使政府或者社會(huì)組織克服困境，進(jìn)入新的發(fā)展階段。什邡市鉬銅項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件的另一啟示，是政府在應(yīng)急管理中迅速順應(yīng)事件參與者和大量旁觀者的民意，果斷停止項(xiàng)目，從而消除了矛盾激化的主因。這一非制度化的應(yīng)急決策對(duì)于事態(tài)平息具有重要價(jià)值。

此外也要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放深化，社會(huì)管理的體制機(jī)制發(fā)生了根本性改變。一方面政府需要把部分權(quán)力返還給社會(huì)和市場(chǎng)。另一方面，政府退出后的社會(huì)如何有效承擔(dān)權(quán)力也是需要考慮的基本問(wèn)題。而這些都需要在黨領(lǐng)導(dǎo)下“政府—市場(chǎng)―社會(huì)”協(xié)調(diào)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

環(huán)評(píng)管理如何適應(yīng)新形勢(shì)于會(huì)文

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，要求環(huán)評(píng)管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實(shí)、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)評(píng)審批工作面臨的主要問(wèn)題

（一）重項(xiàng)目環(huán)評(píng)、輕規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)象具有一定普遍性：“輕”主要體現(xiàn)在兩方面:一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿意主動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。前幾年在四川，往往是工業(yè)園區(qū)臨近重大項(xiàng)目引入，需要規(guī)劃環(huán)評(píng)支撐，才匆忙開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，難免造成論證不充分、決策不科學(xué)。近年來(lái)，四川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有所改觀，但城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)方面還有所滯后。二是工作不到位，不愿意主動(dòng)響應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。一些地方對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束性作用認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保建議和要求。導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段不滿(mǎn)足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，影響了項(xiàng)目落地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是一些部門(mén)與環(huán)保部門(mén)扯皮。規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)困難、執(zhí)行不力，未能引起各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)共鳴?，F(xiàn)在的狀況是修修補(bǔ)補(bǔ)，需要什么才補(bǔ)什么。個(gè)別地方政府及部門(mén)甚至認(rèn)為環(huán)保部門(mén)管得太寬、問(wèn)得太細(xì)。

（二）重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決：在實(shí)際管理中，往往只重視審批環(huán)節(jié)，對(duì)于建設(shè)環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒(méi)有有效監(jiān)管。在建設(shè)環(huán)節(jié)，如果管理上靠業(yè)主自覺(jué)，需要投入大量金錢(qián)，無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，甚至可能增加企業(yè)運(yùn)行成本，企業(yè)沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力；靠環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量龐大，人員、力量杯水車(chē)薪，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管要求。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，歷年來(lái)驗(yàn)收項(xiàng)目?jī)H占環(huán)評(píng)項(xiàng)目數(shù)的一半不到。除去部分項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施的因素，還有一大部分項(xiàng)目沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”措施。

（三）未批先建的違法行為仍然突出，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高：隨著環(huán)評(píng)編制任務(wù)逐年增加，環(huán)評(píng)工作深度加大，有些環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量不符合審批要求，總體上環(huán)評(píng)單位的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四川要求省內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范證書(shū)管理、質(zhì)量控制、檔案資料等，但是在2011年省環(huán)保廳完成審批的558個(gè)項(xiàng)目中，仍有25個(gè)報(bào)告書(shū)、12個(gè)報(bào)告表由于環(huán)評(píng)編制質(zhì)量不合格被暫緩審批，占到審批總數(shù)的7％。

（四）公眾參與工作做得還不夠扎實(shí)、深入、細(xì)致：現(xiàn)階段，部分項(xiàng)目公眾參與工作流于形式，公眾參與調(diào)查沒(méi)有代表性。有的雖然開(kāi)展了調(diào)查工作，但是沒(méi)有重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能影響到的群眾，如衛(wèi)生防護(hù)距離、工程搬遷范圍內(nèi)的群眾開(kāi)展調(diào)查，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的維護(hù)環(huán)境權(quán)益的作用。

（五）縱向、橫向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有真正建立，合力沒(méi)有很好地發(fā)揮：環(huán)評(píng)管理是一項(xiàng)綜合性工作，在把握產(chǎn)業(yè)政策方面需要發(fā)改、工信部門(mén)支持，在把握規(guī)劃、選址符合性方面需要與國(guó)土、建設(shè)部門(mén)溝通。環(huán)評(píng)工作還要得到各級(jí)人大、政協(xié)、媒體支持，主動(dòng)接受監(jiān)督。在內(nèi)部，也有一個(gè)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、污防、總量、生態(tài)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。目前，還存在相關(guān)部門(mén)之間配合不力、銜接不到位、相互扯皮等現(xiàn)象，需要采取有效措施改進(jìn)、提高，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的新要求

全國(guó)環(huán)?！皟蓵?huì)”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，我們必須站在全局高度審視和謀劃環(huán)評(píng)工作。為此，環(huán)評(píng)工作要以更加積極作為的態(tài)度，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的意識(shí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中央確立了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。做好環(huán)評(píng)工作，需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，把握好工作方向。既要全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)；又要加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

進(jìn)一步強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量和保障群眾環(huán)境權(quán)益的措施。環(huán)評(píng)是不欠新賬的重要關(guān)口，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論要作為環(huán)評(píng)文件的重要內(nèi)容，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。始終把保障群眾環(huán)境權(quán)益作為頭等大事，進(jìn)一步做到公開(kāi)透明。強(qiáng)化公眾參與，充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)群眾訴求，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

進(jìn)一步提升做好環(huán)評(píng)管理工作的能力和水平。環(huán)評(píng)管理工作必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)評(píng)工作要調(diào)整思路、自加壓力、攻堅(jiān)克難。工作中勇于擔(dān)當(dāng)、善于處理，努力用超常之力顯非常之功。堅(jiān)持在守住底線和不留硬傷的前提下，切實(shí)把好事辦好，盡最大可能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提供好支撐和保障。

把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

分析問(wèn)題，把握形勢(shì)，最終要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)和環(huán)評(píng)工作者進(jìn)一步把握機(jī)遇，盡快適應(yīng)環(huán)評(píng)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理工作5個(gè)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)由重項(xiàng)目環(huán)評(píng)、輕規(guī)劃環(huán)評(píng)向項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把環(huán)境因素真正納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中。按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，把規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)擺在同等重要的位置，積極推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，主動(dòng)參與綜合決策。嚴(yán)格依法監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)到位。

實(shí)現(xiàn)由重審批、輕監(jiān)管向全面重視環(huán)評(píng)工作整體鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。一要在環(huán)評(píng)階段堵住漏洞，精心組織專(zhuān)家論證，對(duì)比同行業(yè)有無(wú)遺漏的污染環(huán)節(jié)和避重就輕的現(xiàn)象；二要加強(qiáng)建設(shè)期間的環(huán)境監(jiān)管，努力實(shí)施從項(xiàng)目建設(shè)到建成投產(chǎn)全過(guò)程跟蹤管理，督促建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，建立健全項(xiàng)目環(huán)保日常監(jiān)管制度。從設(shè)計(jì)到施工，再到投入生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。三要嚴(yán)把項(xiàng)目試生產(chǎn)關(guān)口，未實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”的不準(zhǔn)投入生產(chǎn)。四要加大打擊力度，對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”、久拖不驗(yàn)、久試不驗(yàn)、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)的進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，并依法嚴(yán)格處罰。五要落實(shí)綠色信貸政策，定期向金融部門(mén)通報(bào)違法行為查處情況，提出處罰措施，指導(dǎo)金融部門(mén)進(jìn)行綠色信貸。

實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)由“次品”向“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。如果把環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)比作產(chǎn)品，那么可劃分為精品、產(chǎn)品、次品、廢品。從報(bào)告書(shū)“出爐”到通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批整個(gè)流程來(lái)分析，不難看出，環(huán)評(píng)單位、專(zhuān)家、環(huán)保部門(mén)只要認(rèn)真把關(guān)，環(huán)評(píng)質(zhì)量都不應(yīng)該出問(wèn)題。但是，現(xiàn)實(shí)中偏偏出現(xiàn)了很多質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件。對(duì)此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)單位承擔(dān)責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的行為嚴(yán)格責(zé)任追究，確保環(huán)評(píng)客觀、公正；要明確評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，建立健全評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、?zhuān)家準(zhǔn)入門(mén)檻和責(zé)任制度，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)現(xiàn)由公眾參與流于形式向扎實(shí)、深入、全面落實(shí)轉(zhuǎn)變。防止公眾參與流于形式，樹(shù)立沒(méi)有公眾參與就不能通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念。要使公眾參與工作扎實(shí)、有效，關(guān)鍵是把握好以下環(huán)節(jié):

在環(huán)評(píng)調(diào)查階段，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立公開(kāi)、公正誠(chéng)實(shí)的原則開(kāi)展公眾參與，不得委托任何第三方開(kāi)展公眾參與活動(dòng)，并對(duì)公眾參與的過(guò)程和質(zhì)量負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)擬建項(xiàng)目情況、擬采取的工程環(huán)保措施，區(qū)別不同調(diào)查對(duì)象制訂調(diào)查內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查對(duì)象還應(yīng)具有代表性，并覆蓋評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有可能受直接影響的敏感目標(biāo)。對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)非敏感目標(biāo)及確定可能受間接影響的敏感目標(biāo)，也應(yīng)視情況進(jìn)行調(diào)查，確保調(diào)查對(duì)象的廣泛性。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集整理調(diào)查意見(jiàn)，對(duì)調(diào)查對(duì)象持有明顯不同意見(jiàn)的，要及時(shí)與調(diào)查對(duì)象溝通，并告知當(dāng)?shù)卣碍h(huán)評(píng)審批部門(mén)，以供決策。

在環(huán)評(píng)公示階段，對(duì)已進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的項(xiàng)目、對(duì)評(píng)估審查提出的修改意見(jiàn)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)協(xié)助業(yè)主和當(dāng)?shù)卣e極催辦環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)修改完善環(huán)評(píng)報(bào)告。待通過(guò)正式審查確認(rèn)后，由環(huán)評(píng)審批部門(mén)再進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容要說(shuō)清楚環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境影響及可控措施，不能應(yīng)付了事。公示的范圍也要有針對(duì)性、廣泛性，特別是直接受影響的敏感目標(biāo)。公示的載體要確保利益相關(guān)方能夠及時(shí)看到公示內(nèi)容。對(duì)法定公示期內(nèi)有較大異議的項(xiàng)目，必須要調(diào)查核實(shí)，確保公眾參與工作的扎實(shí)有效，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)利害關(guān)系人反映非常強(qiáng)烈甚至投訴的項(xiàng)目，絕不能強(qiáng)行審批。必須要走聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)等法定程序，待切實(shí)做好工作后才能審批。

在審批后的開(kāi)工前階段，應(yīng)做好群眾的接受和穩(wěn)定工作。其主體是項(xiàng)目所在地的黨委政府和建設(shè)單位，要充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素?？上仍诋?dāng)?shù)孛襟w以適當(dāng)方式進(jìn)行報(bào)道，一方面起到宣傳引導(dǎo)解釋說(shuō)明的作用；另一方面也是投石問(wèn)路，做好對(duì)輿情的收集、研判和掌控。待氛圍成熟后再行開(kāi)工，以彌補(bǔ)和防止因前期公眾參與不夠、不了解項(xiàng)目而阻攔項(xiàng)目甚至群體性事件的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)由環(huán)評(píng)工作唱“獨(dú)角戲”向整合力量推進(jìn)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是項(xiàng)目審批必須具備法定支撐性文件。這些制約因素必須相關(guān)部門(mén)和地方政府出具要件，有的甚至需要國(guó)家?guī)讉€(gè)部委的認(rèn)可，環(huán)保部門(mén)有勁使不上，只能催辦。而這些要件直接關(guān)系到環(huán)評(píng)審批速度。二是對(duì)評(píng)估專(zhuān)家提出的修改意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)只能催辦環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)盡快修改完善報(bào)告書(shū)。只有通過(guò)專(zhuān)家正式審查后，才能出具評(píng)估報(bào)告。三是對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)沒(méi)有正式的監(jiān)測(cè)報(bào)告，不能進(jìn)入評(píng)估程序，也不敢出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。四是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，必須要有監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。而建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)鍵是要整合資源、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，始終是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重大課題。

農(nóng)村民生建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村民生建設(shè)，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廢止農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列舉措調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面貌發(fā)生了深刻變化，依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成覆蓋廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障體系。但應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村還有不少民生問(wèn)題有待解決。一是農(nóng)民土地權(quán)益受損。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織乃至地方政府巧立名目低價(jià)征用農(nóng)村土地，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外。農(nóng)民土地權(quán)益受損及其導(dǎo)致的群體性事件，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一些地方政府對(duì)沒(méi)有明顯經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)田水利設(shè)施的興建、管理、維護(hù)積極性不高，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修甚至廢棄，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有改變靠天吃飯的局面。廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，制約了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。農(nóng)村公路大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通行條件差。三是農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)較低。2011年，農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去幾年不斷提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高到人均年純收入2300元，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村民生問(wèn)題的重視。但按照現(xiàn)在的物價(jià)水平，新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)仍然只能保障基本生存。同時(shí)，農(nóng)村還存在養(yǎng)老困難、農(nóng)民住院報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁比例低等問(wèn)題。四是一些地方村民自治權(quán)利沒(méi)有得到有效保證。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一些地方?jīng)]有落實(shí)好村民自治權(quán)利，村干部的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和制約。五是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移遭遇瓶頸。戶(hù)籍制度上附著的利益差異造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保等諸多方面存在不平等，制約著進(jìn)入城市工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市生活。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)的路徑

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史性轉(zhuǎn)折，農(nóng)村民生建設(shè)由此進(jìn)入一個(gè)新階段。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力。

依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。涉及農(nóng)民土地權(quán)益的決策應(yīng)尊重農(nóng)民的自主權(quán)。一是應(yīng)賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照自己的意愿以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是處理好農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與社會(huì)保障之間的關(guān)系。落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工放棄農(nóng)村宅基地和承包的耕地、林地、草地，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。三是對(duì)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地加強(qiáng)規(guī)范，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件是改善農(nóng)村民生的治本之策。一是發(fā)展農(nóng)村教育。加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三是搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村道路交通、飲水安全、電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)行村民自治，保護(hù)村民直選的合法權(quán)利。各級(jí)黨組織在推進(jìn)村民自治的過(guò)程中，應(yīng)充分保障村民有效行使選舉權(quán)，大力維護(hù)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)依法行使各項(xiàng)職能。

穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有同等社會(huì)福利待遇。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，加快推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。農(nóng)村人口已落戶(hù)城鎮(zhèn)的，應(yīng)保證其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶(hù)條件的農(nóng)民工，應(yīng)努力使其在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四篇：社會(huì)管理

北方民族大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

開(kāi) 題 報(bào) 告 書(shū)

題目

姓名 庫(kù)爾班江·麥提圖爾蓀

學(xué)號(hào)20102567專(zhuān)業(yè)行政管理指導(dǎo)教師劉雅靜副教授

北方民族大學(xué)教務(wù)處制

北方民族大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

開(kāi) 題 報(bào) 告 書(shū)

2013年12月19日

本題的基本內(nèi)容：

三、推薦使用的主要參考文獻(xiàn)：

四、指導(dǎo)教師意見(jiàn)：

五、院（部）審查意見(jiàn)：

第五篇：社會(huì)保險(xiǎn)資金管理情況

**縣人力資源和社會(huì)保障局

社會(huì)保險(xiǎn)資金管理情況

**縣人力資源和社會(huì)保障局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)、地區(qū)人社工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞區(qū)、地人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議部署，不斷加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)組織、制度建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，以落實(shí)“民生工程”為核心，嚴(yán)格社保資金管理，保障資金收支運(yùn)轉(zhuǎn)安全流暢。

一、社保資金管理情況

**縣人社局負(fù)責(zé)管理全縣的社會(huì)保險(xiǎn)工作，該工作覆蓋**縣的干部職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)牧民。在資金管理上，單位領(lǐng)導(dǎo)一直視社保資金為一條“生命線”，嚴(yán)格要求各類(lèi)保險(xiǎn)的經(jīng)辦員加強(qiáng)文件精神學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)水平，通過(guò)社保管理機(jī)構(gòu)組織和制度的建設(shè)，加強(qiáng)資金核查和監(jiān)管，確?！吧€”的安全

（一）、社保資金管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)

社保資金管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)又要確保資金的安全，為此**縣人社局不斷加強(qiáng)社保資金管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人群的不同成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是充實(shí)社保經(jīng)辦人員組織，針對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)，縣人社局都設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，1涉及農(nóng)牧民保險(xiǎn)的還要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備至少一名干部負(fù)責(zé)并為每個(gè)行政村配備了一名協(xié)管員。

（二）、社保資金管理制度建設(shè)

1、工作制度建設(shè)。為了保障各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)工作的連貫完整，**縣人社局在推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度的同時(shí)，加強(qiáng)社保工作在小范圍內(nèi)的交叉，切實(shí)保障工作在突發(fā)情況下，資金的安全連續(xù)。

2、資金流轉(zhuǎn)制度。為了保證資金的流轉(zhuǎn)暢通，便于清查核對(duì)，**縣人社局在縣農(nóng)業(yè)銀行為每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)建立了收支專(zhuān)戶(hù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)于賬戶(hù)之間，避免現(xiàn)金流動(dòng)。

3、資金管理制度。各項(xiàng)保險(xiǎn)的資金流動(dòng)由經(jīng)辦員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作和管理并對(duì)其負(fù)責(zé)。在資金發(fā)生變動(dòng)時(shí)，經(jīng)辦員要做好資金的日記賬并保管好各類(lèi)票據(jù)。**縣人社局還設(shè)有一名專(zhuān)職資金管理人員，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦員規(guī)范資金賬目并做好單位的總賬。

4、資金核查制度。一是建立月自查制度，要求各保險(xiǎn)經(jīng)辦員在每月的5號(hào)到**銀行領(lǐng)取上個(gè)月的對(duì)賬單，并與資金實(shí)際流動(dòng)情況進(jìn)行核對(duì)，確保資金的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確監(jiān)控。二是開(kāi)展資金時(shí)時(shí)抽查制度，由單位專(zhuān)職資金管理人員對(duì)各類(lèi)保險(xiǎn)資金進(jìn)行不定時(shí)的抽查工作，規(guī)范和監(jiān)督資金的使用情況。三是實(shí)施年結(jié)算制度，社會(huì)保險(xiǎn)資金的收繳和發(fā)放關(guān)系

到每位參保人的切身利益，對(duì)當(dāng)年發(fā)生的資金流動(dòng)必須在當(dāng)年完成。

二、社保工作開(kāi)展情況

**縣社會(huì)保險(xiǎn)工作嚴(yán)格按照“民生工程”的要求和部署，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳措施，加大擴(kuò)面征繳執(zhí)法力度，做好社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。2011年**縣各項(xiàng)保險(xiǎn)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率也較上年有所提高，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到了100%，其具體情況如下:

2011年**縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況表

三、社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和困難

**縣人社局嚴(yán)格按照社保相關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的學(xué)習(xí)，工作制度化管理的推進(jìn)使其各項(xiàng)社保工作都日益規(guī)范，經(jīng)辦員業(yè)務(wù)辦理也更加?jì)故臁Ｔ谖覀兛吹匠煽?jī)的同時(shí)更要清楚自身所存在的問(wèn)題和要面對(duì)的困難，只有這樣才能將**的社會(huì)保險(xiǎn)工作推向新的高度。

1、加快推進(jìn)社保工作信息化建設(shè)。社保工作服務(wù)人群復(fù)雜，數(shù)量眾多，經(jīng)辦員完成參保人員檔案管理、資金管理、待遇核定等工作僅憑人工操作工作量大、容易造成工作失誤、不便于信息的匯總和統(tǒng)計(jì)。

2、結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化資金征繳方式。**縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了銀行的聯(lián)網(wǎng)，針對(duì)新農(nóng)保適齡參保人群按照發(fā)放繳費(fèi)存折自行繳費(fèi)的要求，面對(duì)農(nóng)牧民文化水平較低、居住地偏遠(yuǎn)分散的實(shí)際情況難以實(shí)現(xiàn)。

**縣人力資源和社會(huì)保障局

二〇一二年四月六日