第一篇：人民日報：以人為本 服務(wù)為先——各地不斷推進社會管理創(chuàng)新綜述

以人為本 服務(wù)為先

——各地不斷推進社會管理創(chuàng)新綜述

間:2011年02月19日 09時16分來源:人民日報作者:記者 裴智勇

流動人口不斷增加，新經(jīng)濟組織、新社會組織層出不窮，社會治安難點、熱點不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件不時成為公共輿論焦點??當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅期，也是社會矛盾的凸顯期。推進社會管理創(chuàng)新，是這個時期我國面臨的一個重大課題。

黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。近年來，各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推進社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的思路、體制機制和方法手段，不斷破解社會管理難題，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。

人性化管理：零距離服務(wù)流動人口

今年春節(jié)前，在廣東出省的公路上，警車護送，志愿者送熱粥飯，湘桂農(nóng)民工組成浩浩蕩蕩的“摩托大軍”返鄉(xiāng)，這一幕溫暖人心。

在廣東省佛山市南海區(qū)打工的湘籍農(nóng)民唐練兵說：“以前春節(jié)騎摩托車回家，遭到圍追堵截，路上事故也多，現(xiàn)在政府給以熱情幫助，變化真大。”從過去的“盲流”到現(xiàn)在的“新市民”，從過去的“不聞不問”到現(xiàn)在的“零距離服務(wù)”，從過去的限制、排斥到現(xiàn)在的平等對待，各地對農(nóng)民工和流動人口的態(tài)度和理念發(fā)生了巨大的變化。

廣東省流動人口接近3000萬，居全國之首。去年1月1日，廣東開始在全省范圍內(nèi)推行流動人口居住證“一證通”制度，暫住證制度正式退出歷史舞臺。目前，全省已經(jīng)辦理居住證2833．6萬張。廣東省委常委、政法委書記、公安廳長梁偉發(fā)說：“創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本，平等對待流動人口，實現(xiàn)人性化管理?！睆V東還為流動人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。

來自山東臨沂的劉明軍夫婦在浙江省寧波市海曙區(qū)打工。他們的孩子劉陽同本地孩子一樣在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。海曙區(qū)外來人口占到戶籍人口的1/3。以前，外來人口子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)。目前，海曙區(qū)中小學(xué)在校生3萬余人，其中外來學(xué)生1萬余人，外來人口子女就讀率已從2007年的69.4%上升到2009年的100%。

在江蘇省江陰市，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、辦事處均成立了外來人口管理服務(wù)中心，村（社區(qū)）、企業(yè)設(shè)置服務(wù)站，對外來人口在就學(xué)、勞動保障、計劃生育、司法調(diào)解等社會管理方面，實行“同城待遇”。

陜西、廣西、長沙、蘇州??流動人口居住證制度試點不斷推開，各地把流動人口納入流入地政府的公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地解決他們的社會保障問題，公平地為他們提供服務(wù)。

不僅是流動人口，一些特殊人群、困難群體也感受到人性化管理的溫暖。幫助刑釋解教人員解決就業(yè)和生活困難，讓他們順利回歸社會；把少年犯、老年犯、過失犯中的輕微違法犯罪人員放到社區(qū)，依靠基層組織和家庭對他們進行社區(qū)矯正，減少重新違法犯罪；對未成年的初犯、偶犯注銷違法犯罪記錄，最大限度地減少社會對抗??近年來，各地積極把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理工作的各個領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)管理水平，努力適應(yīng)社會發(fā)展進步的大趨勢。

信息化管理：信息技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新

“本區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，信息可以第一時間迅速傳至相關(guān)部門，領(lǐng)導(dǎo)可以第一時間掌握情況?！?月16日，在北京市東城區(qū)一棟辦公大樓里，區(qū)信息辦常務(wù)副主任倪東輕輕點擊鼠標(biāo)，演示信息傳遞模式和“以人找房”、“以房找人”等內(nèi)容。

“全區(qū)17個街道、205個社區(qū)劃分了589個社會管理網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員就是信息采集員，逐步建立了基礎(chǔ)信息庫，基本摸清人、地、物、事、情、組織的底數(shù)?！北本┦袞|城區(qū)副書記、政法委書記劉云齋介紹說。去年以來，北京市東城區(qū)利用信息技術(shù)做支撐，積極探索網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式。

在廣州市出入境管理部門，市民通過電話、上網(wǎng)等各種自助系統(tǒng)出入境辦證量超過80％。從內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)大挪移，廣東省消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理件數(shù)占到總數(shù)近80%。從2007年開始，廣東省公安部門在全省范圍內(nèi)構(gòu)建包括公安指揮中心平臺、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)在內(nèi)的“一平臺三系統(tǒng)”，推行以視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考為內(nèi)容的“五個一網(wǎng)”。

既重視對虛擬社會的管理，又通過信息化建設(shè)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，各地社會管理創(chuàng)新“亮點”頻呈。山東省泰安市以政府網(wǎng)站為依托，以“吃、住、行、游、購、娛”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立社會公共服務(wù)信息平臺，提高公共服務(wù)效能。河南新鄭市完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，農(nóng)戶技防覆蓋率達到98%以上。

柔性管理：大調(diào)解促進矛盾多元解決

黑龍江省大慶市林甸縣黎明鄉(xiāng)，原來是個“上訪戶大鄉(xiāng)”?，F(xiàn)在實現(xiàn)了“三個零”：到市以上個體訪為零、到縣以上集體訪為零、越級訪為零。

近年來，大慶市建立了“六調(diào)聯(lián)動”機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，對社會矛盾實行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、中介組織調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建起大調(diào)解格局。黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵說，新形勢下矛盾多樣多變多元，需要多元主體多元手段來化解。目前全市各行業(yè)、系統(tǒng)、場所都相繼成立了調(diào)解機構(gòu)，還配備了專職人員。哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。四川省構(gòu)建大調(diào)解工作體系，在各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了矛盾糾紛“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會團體、協(xié)會建立了調(diào)解室，全省涉訴信訪和群體性事件大幅下降，有力地維護了藏族聚居區(qū)、地震災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。

群眾工作是我們黨的傳家寶。重慶市深入開展“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”活動，建立了黨支部書記定期接訪、委員按期走訪和辦理、定期反饋的“三項制度”，傾聽群眾心聲，解決群眾困難。干部與群眾面對面的溝通，排查化解矛盾。大量的矛盾糾紛在區(qū)、縣一級得到積極妥善處理，群眾信訪問題也大幅度減少。

把化解矛盾作為加強社會管理的重要基礎(chǔ)工作，實行矛盾糾紛“大排查”、建立大調(diào)解機制、實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、出臺群體性事件預(yù)防和處置預(yù)案，繼承創(chuàng)新群眾工作??近年來，各地進一步更新管理理念，由單一運用行政手段管理向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)從事后處置、被動應(yīng)付向事前預(yù)防、主動掌控轉(zhuǎn)變。

科學(xué)管理：創(chuàng)新體制夯實基層基礎(chǔ)

社會管理和服務(wù)，重點在基層，難點在基層。

在安徽合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，21個社區(qū)活躍著119名“社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格員”，他們知百家情，辦百家事，進行“面對面”的便民服務(wù)，協(xié)助社會管理工作。開發(fā)區(qū)將建成區(qū)53平方公里管轄區(qū)域劃分為119個網(wǎng)格，又在轄區(qū)每個居委會設(shè)立社區(qū)工作站，實現(xiàn)了黨支部、居委會、工作站“三駕馬車”齊抓共管的基層管理服務(wù)格局。

在北京市東城區(qū)，每個社區(qū)被劃分為2到5個網(wǎng)格，整合配置網(wǎng)格的“七種力量”:網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員?！耙郧皳碛?000多戶的大型社區(qū)，一個片警根本就跑不過來，鞭長莫及。現(xiàn)在科學(xué)配置警力，責(zé)任更明確了?！鄙鐓^(qū)民警小張說。

“社區(qū)工作好不好，我們居民有了發(fā)言權(quán)。”天津河西區(qū)居民張巧珍說。社區(qū)是城市的基層單位。天津市在社區(qū)里大力推行居務(wù)公開，充分發(fā)揮居民代表大會、社區(qū)議事協(xié)調(diào)會、社區(qū)事務(wù)聽證會“三會”作用，讓居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，實行民主化管理?！半S著社會發(fā)展，越來越多的‘單位人’成了‘社會人’，‘40’‘50’人員、下崗人員、自由職業(yè)者都生活工作在社區(qū)，人們的利益訴求和權(quán)益訴求越來越強烈，社區(qū)的管理必須實現(xiàn)民主化。”天津市和平區(qū)民政局長呂占華說。

通過體制機制改革，各地實現(xiàn)工作機構(gòu)下設(shè)，工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向基層傾斜。共青團、婦聯(lián)、工會、信息員、治安員、調(diào)解員、志愿者等各種社會力量和公眾也紛紛參與到社會管理和服務(wù)中來。

社會在發(fā)展，創(chuàng)新無止境。與時俱進、開拓創(chuàng)新，一個具有中國特色的，堅持和體現(xiàn)以人為本、堅持和服務(wù)科學(xué)發(fā)展、改善和服務(wù)社會民生、構(gòu)建和促進社會和諧、維護和保障社會穩(wěn)定的社會管理工作新格局，正在全國逐步形成。

第二篇：社會管理評論之以人為本、服務(wù)為先

牢固確立以人為本、服務(wù)為先的核心理念

—— 二論切實提高社會管理科學(xué)化系統(tǒng)化水平

□本報評論員

市委書記郭迎光在全市社會管理創(chuàng)新動員大會上強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要把以人為本、服務(wù)為先作為社會管理創(chuàng)新的核心理念。對此，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真把握，抓好落實。干任何一件事情、做任何一項決策，都有一個堅持什么理念、以什么為依據(jù)的問題。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。我市當(dāng)前正處在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，其中必然涉及到大量的利益調(diào)整；隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和項目建設(shè)的深入推進，群眾工作對象更加多元。這就要求我們要牢固樹立以人為本的理念，以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為社會管理工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾在社會管理創(chuàng)新中享受到更快捷、更便利、更文明的服務(wù)，生活得更安全、更幸福、更有尊嚴(yán)。

尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人是社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，也是取得人民群眾支持的必要條件。一段時間以來，各級各部門在創(chuàng)新社會管理工作中，探索出了一系列行之有效的辦法，取得了很好的經(jīng)驗和效果。比如，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)淇園社區(qū)在上項目前做信訪風(fēng)險評估，得到了廣大群眾的支持和擁護；再比如，淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)將綜治工作中心建成維穩(wěn)新平臺——民生服務(wù)站，集中處理和化解了矛盾等等。

我們也注意到，外地一些部門的社會管理措施受到質(zhì)疑，究其深層次的原因，是這些地方在制定政策的時候把人和管理對立了起來，把管理和服務(wù)對立了起來，強調(diào)了對人的強制和制約，而忽視了對人的尊重和服務(wù)。

因此，在社會管理工作中必須堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這樣才能促進社會公平正義，促進社會和諧。

我市召開的社會管理創(chuàng)新動員大會之所以在廣大干部群眾中反響強烈，關(guān)鍵在于這些決策體現(xiàn)了群眾的愿望，代表了群眾的利益?？梢哉f，搞好社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力不僅在于這是一項需要凝心聚力的工程，更在于這是一項全民共享的事業(yè)——這是其強大感召力和吸引力之所在。各級各部門都要把以人為本、服務(wù)為先作為社會管理創(chuàng)新的核心理念，把群眾路線貫徹于社會管理工作始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，充分依靠群眾，共同推動我市社會管理創(chuàng)新工作上新臺階。

第三篇：各地積極推進社會管理整體創(chuàng)新

各地積極推進社會管理整體創(chuàng)新

全國確定35個社會管理創(chuàng)新綜合試點

中國平安網(wǎng)12月7日消息 探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動人口服務(wù)管理機制，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式，積極落實刑釋解教人員安置幫教，破解“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理難題......今年以來，各地認(rèn)真貫徹全國政法工作電視電話會議和全國社會治安綜合治理工作會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，以解決突出治安問題為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，積極推進社會管理創(chuàng)新工作，取得了新進展和新成效。

記者從今天召開的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會上了解到，各級黨委政府高度重視，把社會管理創(chuàng)新提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對待，樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會管理。各地專門召開省（區(qū)、市）委常委會或全?。▍^(qū)、市）綜治工作會議、綜治委全會、社會管理創(chuàng)新工作推進會等進行研究部署，許多地方成立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實有力地推進社會管理創(chuàng)新工作。

各地在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，紛紛制定了加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見或方案。北京市出臺《社會服務(wù)管理創(chuàng)新

行動方案》，重點圍繞社會保障體系、社會組織服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新6個方面、34項重點工作，提出了具體措施和要求。天津、河南等地把各項社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實到相關(guān)部門、單位，明確責(zé)任。各省（區(qū)、市）及綜合試點地方的政法委、綜治辦會同發(fā)改委等部門進行深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，提出了一批社區(qū)管理項目，積極爭取納入“十二五”規(guī)劃立項建設(shè)。

據(jù)介紹，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導(dǎo)意見》，細(xì)化了社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從中央到各?。▍^(qū)、市）、地市、縣（市、區(qū)），層層開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，下發(fā)試點工作實施方案或指導(dǎo)意見，加強對試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，推動了試點工作有序進行。

各地抓住社會管理的主要環(huán)節(jié)和瓶頸制約，圍繞服務(wù)民生和社會矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作，積極探索建立新的管理體制和運行機制，創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗和亮點。北京市東城區(qū)針對當(dāng)前社會安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區(qū)17個街道、205個社區(qū)劃分社會管理網(wǎng)格588個，通過精細(xì)化管理使基層真正成為維護社會穩(wěn)定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，通過構(gòu)建組織化的社會穩(wěn)定保障體系、多元化的社會矛盾化解體系、立體化的社會安全防控體系、人本化的社會事務(wù)管理體系、信息化的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系六大工作體系，形成了科學(xué)、高效、惠民的社會管理新路子。安徽省合肥市突出為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作理念，扎實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜治工作中心，較好地實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定風(fēng)險早知道、早防控、早化解。江西省豐城市以特殊人群服務(wù)管理為突破口，整體推進社會管理創(chuàng)新，通過破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過渡安置、就業(yè)扶助四方面難題，實現(xiàn)了刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；通過對肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經(jīng)費保障、部門協(xié)助四項機制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發(fā)的治安災(zāi)害案件及刑事案件。

第四篇：以人為本 創(chuàng)新載體 不斷推進企業(yè)思想政治工作

緊密結(jié)合外資電廠實際努力推進思想政治工作創(chuàng)新

在推進企業(yè)深化改革，促進企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的新形勢下，思想政治工作必須融入中心、服務(wù)大局，明確任務(wù)、找準(zhǔn)位置，積極探索、把握規(guī)律，探索方法、尋求載體，開辟思想政治工作的正確途徑，使思想政治工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷推進企業(yè)改革與發(fā)展。近年來，湄洲灣電廠運行分公司緊密結(jié)合運行維修外資電廠實際，切實加強思想政治工作，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，實現(xiàn)了思想政治工作的規(guī)范化運作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強有力的思想保證、精神動力和智力支持，促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、管理創(chuàng)新——增強思想政治工作的目的性

分公司黨委緊緊抓住企業(yè)工作中心，從轉(zhuǎn)變員工思想觀念入手，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由單純的安全生產(chǎn)向經(jīng)營與安全并重的觀念轉(zhuǎn)變、由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、由與業(yè)主純合同關(guān)系向團隊協(xié)作的氛圍轉(zhuǎn)變。分公司黨委始終以新的視角審視思想政治工作，把實現(xiàn)思想政治工作科學(xué)化管理、規(guī)范化運作作為重中之重來抓。近年來，分公司黨委建立健全了黨建目標(biāo)管理體系，按照目標(biāo)管理體系的要求，堅持以目標(biāo)管理體系建設(shè)為手段，控制工作質(zhì)量；以機制建設(shè)為重點，保證規(guī)范化運行；以融入管理為方法，強化管理。通過目標(biāo)控制、管理到位、考核科學(xué)、機制保證，實現(xiàn)思想政治工作規(guī)范運行。首先，根據(jù)分公司思想政治工作的方針、目標(biāo)，按照“做什么、為什么做、誰來做、何時做”和“策劃、實施、檢查、改進”的要求，對企業(yè)思想政治工作各項制度、規(guī)定、流程等資源重新梳理整合優(yōu)化，規(guī)范了工作的目標(biāo)和程序。其次，抓好工作的細(xì)化量化，規(guī)范目標(biāo)，用可衡量的數(shù)據(jù)將工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)描述出來，增強了可操作性和可控性。每年初將分公司黨委思想政治工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至各黨支部、部門，各黨支部再細(xì)化成若干個可量化的指標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各職能崗位，這樣既較好地體現(xiàn)了“全員參與”的目標(biāo)管理原則，做到“人人有目標(biāo)”，又使目標(biāo)看得見、摸得著，方便操作。第三，按照寫所需、做所寫、記所做、審所記、改所審的流程控制，構(gòu)成了一個比較嚴(yán)密完整的閉合控制體系，確保了工作的落實，提高了工作的效果。

二、內(nèi)容創(chuàng)新——增強思想政治工作的針對性

內(nèi)容創(chuàng)新，是加強和改進企業(yè)思想工作，使其具有活力和作為的關(guān)鍵。主要應(yīng)著眼于社會全面進步和員工的全面發(fā)展去開展工作。近年來，根據(jù)電力行業(yè)形勢的發(fā)展變化和員工思想實際，選準(zhǔn)思想政治工作融入中心任務(wù)的切入點，創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容。

一是突出加強思想意識轉(zhuǎn)化教育。積極引導(dǎo)干部員工在為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定付出奉獻并取得相應(yīng)勞動報酬過程中，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，樹立堅定的理想信念和正確的人生觀、價值觀，嚴(yán)格恪守職業(yè)道德和企業(yè)宗旨價值觀，引導(dǎo)廣大黨員干部和員工從個體意識向團隊意識轉(zhuǎn)變。

二是突出加強愛崗敬業(yè)教育。企業(yè)是廣大黨員干部員工生存和發(fā)展的載體，崗位是其施展才華的平臺。分公司黨委教育廣大黨員干部員工樹立“今日工作須盡力，明日開拓少危機”意識，強化危機意識和責(zé)任意識教育，珍愛崗位從我做起，自覺接受新的知識和提高自身技術(shù)素質(zhì)，立足崗位成才，培養(yǎng)廣大黨員干部員工良好的精神狀態(tài)，引導(dǎo)他們做到敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。

三是突出加強形勢任務(wù)教育。結(jié)合華電系統(tǒng)實際，每年都開展企業(yè)形勢任務(wù)專題教育，正確引導(dǎo)廣大黨員干部員工從國際國內(nèi)大環(huán)境、改革開放大格局、社會發(fā)展大趨勢看待問題和分析問題，正視各種社會矛盾，提高廣大黨員干部員工對社會發(fā)展的適應(yīng)能力和對改革的承受能力，不被局部的、暫時的困難所嚇倒；不被一些表面現(xiàn)象所迷惑；不被一些迷信落后的思潮所左右。

四是突出加強員工主題教育。主題教育是統(tǒng)一員工思想、振奮員工精神、凝聚員工力量的重要手段。分公司黨委根據(jù)企業(yè)的中心任務(wù)，每年確定一個教育主題，有重點、分層次地開展一系列宣傳教育活動，保證思想政治工作取得實效。近年來，相繼開展了“強化雇員意識，發(fā)揚主人翁精神”、“構(gòu)建和諧企業(yè)，營造良好氛圍”、“強化精細(xì)管理、提高制度執(zhí)行力”、“創(chuàng)一流運維業(yè)績，建三個滿意工程”為主題的企業(yè)宗旨、價值觀系列教育活動，堅定了員工運行維修好外資電廠的信心和決心，取得了良好效果。

五是突出加強法制教育。分公司黨委不斷強化廣大黨員干部員工的法制意識，加強企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和教育。教育企業(yè)干部員工遵紀(jì)守法，大力倡導(dǎo)干部以雇員意識，做細(xì)做實做好運行維修各項工作；以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，善于運用有關(guān)法律法規(guī)依法行使民主權(quán)利，切實維護員工的根本利益和合法權(quán)益。

三、機制創(chuàng)新——增強思想政治工作的規(guī)范性

機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)企業(yè)思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合的正確途徑，使企業(yè)思想政治工作成為現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。

建立工作保障機制。分公司黨委切實加強基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部在思想政治工作中的作用。一是選配德才兼?zhèn)?，熟悉黨務(wù)工作，有事業(yè)心、責(zé)任感，懂生產(chǎn)、會管理，綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記，切實加強基層宣傳思想政治工作。二是開展黨員先進性教育和科學(xué)發(fā)展觀教育，加強黨員隊伍建設(shè)。三是堅持黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員聯(lián)系群眾等制度，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)思想政治工作中的先鋒模范作用。努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營、具有豐富黨務(wù)工作和群眾工作經(jīng)驗的思想政治工作隊伍。

建立信息反饋機制。思想政治工作部門加強對廣大黨員干部員工思想動態(tài)的定期分析，實行“預(yù)警管理”，及時有針對性地提出思想教育的具體措施，做好干部員工的宣傳思想工作。在企業(yè)重大改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動決策出臺前，對廣大黨員干部員工的承受度作科學(xué)深入的分析，準(zhǔn)確把握廣大黨員干部員工的思想動態(tài)和脈搏，有針對性地加強宣傳思想政治工作。

建立選拔培訓(xùn)機制。分公司黨委貫徹落實黨管人才的原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)好、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營、具有豐富黨務(wù)工作和群眾工作經(jīng)驗的宣傳思想政治工作隊伍，定期組織黨務(wù)政工人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高宣傳思想政治工作的本領(lǐng)和水平。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營和管理干部與黨務(wù)政工人員進行輪崗交流、交叉任職，培養(yǎng)和選拔一批有能力、有激情、想干事、愿奉獻的人才充實到思想政治工作隊伍。對于長期專職從事思想政治工作的優(yōu)秀人才。根據(jù)工作需要和個人意愿，輸送選拔到相應(yīng)的重要崗位。

建立激勵機制。分公司黨委堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，以精神激勵為主的原則，善于發(fā)現(xiàn)、培育、選樹各類可信、可親、可敬、可學(xué)的先進典型，通過大力宣傳各類先進典型，激勵干部員工施展才能、奉獻力量，提升企業(yè)形象和品牌，進一步增強廣大黨員干部員工的自豪感和榮譽感，對黨建和宣傳思想政治工作做出突出成績的集體和個人進行適時表彰。

建立目標(biāo)考核機制。分公司黨委結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，根據(jù)兩個文明建設(shè)的總體要求，定期制定宣傳思想政治工作目標(biāo)、規(guī)劃、措施，做到職責(zé)清晰，分工明確，協(xié)調(diào)有力，措施落實，工作有序，獎懲分明。把宣傳思想政治工作納入企業(yè)管理考核體系之中，使黨務(wù)政工人員與行政管理人員享受同等待遇，以調(diào)動宣傳思想政治工作者的積極性，進一步穩(wěn)定宣傳思想政治工作隊伍。

三、方法創(chuàng)新——增強思想政治工作的適應(yīng)性

在新形勢下，企業(yè)思想政治工作必須創(chuàng)新方式方法，增強宣傳思想政治工作的時代感、針對性和實效性。分公司黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地因時制宜，有的放矢采取多種工作方式，使思想政治工作更具適應(yīng)性。

一是推行親情懇談，形成合力。分公司黨委強調(diào)黨務(wù)政工干部學(xué)會情感融入的同時，強調(diào)管理干部要加大情感投入，與員工零距離接觸，建立具有針對性和新內(nèi)涵的員工談心、談話制度，明確規(guī)定每個中層以上干部的談話數(shù)量和質(zhì)量。各黨支部、部門按照“十必談”、“五必訪”要求，在工作區(qū)和生活區(qū)等不同場所，深入開展談話談心活動，對員工關(guān)心的熱點、難點、疑點問題進行耐心講解，對員工矛盾及時化解，對思想情緒波動及時消除，對后進員工及時幫教。同時還針對每個時期、每個階段工作重點，結(jié)合運維工作實際，開設(shè)了“三精管理”、“構(gòu)建和諧”、“精細(xì)管理”等員工論壇，使思想政治工作做到了員工的心坎上。

二是實施親情互助，愛心奉獻。分公司黨委堅持以創(chuàng)建親情型、溫馨型、安全型專業(yè)（值）為內(nèi)容，注重營造讓員工感知、感應(yīng)、感動氣氛，使員工處處能感受到溫暖與和諧。專業(yè)（值）之間建立了互幫互助小組，幫助員工解決遇到的各種困難。同時發(fā)揮黨小組、工會小組的作用，利用各種方式，定期組織大家一起討論班組管理、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、交流崗位技術(shù)、研究小改小革以及提合理化建議等，把專業(yè)（值）辦成學(xué)習(xí)的課堂、民主的家庭、展示才能的舞臺，有效地增強了員工的集體觀念、團隊意識。

三是加強親情教育，真情感化。分公司改變過去嚴(yán)抓重罰的管理模式，對習(xí)慣性違章人員實行親情感化教育。一是安全教育融入家庭，以親情教育來認(rèn)識習(xí)慣性違章產(chǎn)生的危害和后果，用真情感化員工；二是為員工建立安全檔案，把每個員工的不安全行為記入檔案，像交警管理司機一樣實行動態(tài)管理。三是開展事故案例現(xiàn)身說法教育，利用周安全會、日班前會等形式，請習(xí)慣性違章人員現(xiàn)身說法，用活生生的事故案例教育員工。四是每年至少召開一次全廠性的安全大會，表彰反習(xí)慣性違章做出突出貢獻的集體和員工個人。

五、載體創(chuàng)新——增強思想政治工作的有效性

載體創(chuàng)新，是提高企業(yè)宣傳思想政治工作有效性的重要手段。在加強宣傳思想工作的實踐中，分公司黨委積極尋找新的載體，增強工作的成效。

一是以文明創(chuàng)建活動為載體。分公司黨委廣泛開展文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建文明單位為龍頭，以專業(yè)（值）、班組建設(shè)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德教育為重點，大力開展創(chuàng)建文明單位活動，先后制訂印發(fā)了《先進（文明）集體和先進（文明）個人創(chuàng)建活動管理辦法》、《關(guān)于加強專業(yè)（值）、班組建設(shè)的具體實施辦法》等制度，實行每半年考核初評、年終考核評選的運行機制。分公司堅持不懈地開展文明系列創(chuàng)建活動，進而通過員工之家創(chuàng)建、科技知識普及、崗位練兵、技能比賽等具有企業(yè)自身特色的活動，引導(dǎo)廣大干部職工直接參與實踐，提高廣大干部員工的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，促進了文明創(chuàng)建工作的扎實開展。

二是以企業(yè)文化建設(shè)為載體。分公司黨委通過征集、研討等形式提煉企業(yè)精神、形成企業(yè)理念和宗旨價值觀；通過宣傳推廣企業(yè)品牌，樹立企業(yè)良好形象；通過建立員工手冊，培養(yǎng)和規(guī)范員工行為；通過開展群眾性的文體活動，活躍員工業(yè)余生活，按照“一主多元、各具特色”的企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起符合華電價值思維理念、遵循文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)員工根本利益，兼具外資企業(yè)特點的“佳?和”文化及其理念體系，在企業(yè)內(nèi)部營造了濃厚的文化氛圍，有效地凝聚和激勵廣大員工。

三是以現(xiàn)代新興傳媒為載體。分公司黨委在充分運用原有車載廣播、湄洲電資訊、閉路電視、企業(yè)報刊等傳統(tǒng)載體基礎(chǔ)上，還善于利用、借助互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、黨建管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代新興傳媒，發(fā)揮其方便快捷、信息量大、互動性強等特點，向廣大黨員干部員工及時提供思想信息，搭建起與員工互動交流的平臺，使思想政治工作真正貼近實際、貼近現(xiàn)場、貼近員工，不斷增強思想政治工作的時效與實效。

第五篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當(dāng)前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜?？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準(zhǔn)指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行?？僧?dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。惠州網(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道?；葜菀虼双@評“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政城市”、“2010中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流?！盎菝裨诰€”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴(yán)格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當(dāng)中?；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多?！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機制和科學(xué)合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應(yīng)運而生?！澳膫€領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。2007年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標(biāo)作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。