第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這篇好文一定不能錯過!

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這篇好文一定不能錯過！

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

阡陌愛農(nóng)（微信ID：ahqianmo）致力于傳播農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最I(lǐng)N資訊。

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不完全是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么，如果我們不提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的科技含量，產(chǎn)品的競爭力上不去的話，就不叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的農(nóng)產(chǎn)品就不會有市場。因此，必須對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進制度創(chuàng)新，才能使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。最近習(xí)總書記發(fā)表了一系列講話，指出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前一個時期的改革方向。根據(jù)我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢的了解，認識到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是非常有必要的。

一、我國糧食的“三量齊增”現(xiàn)象

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)形勢到底怎么樣？憑我自己的感覺，如果簡單來看，我國的農(nóng)業(yè)還是不錯的，比如我們的糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長，從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，增加了3800多億斤，這確實是舉世無雙。農(nóng)民的年收入也從2003年的2226元提高到2015年的14222元。但與此同時，有一些轉(zhuǎn)折正在來臨，它反映出我們農(nóng)業(yè)的一些薄弱環(huán)節(jié)的一些問題暴露出來了。例如，在糧食問題上，有一個現(xiàn)象很令人困惑：一方面我國糧食產(chǎn)量年年增長，但另一方面，進口的數(shù)量也年年增加、儲存量越積越多——這是一個很矛盾的現(xiàn)象，實際上反映出中國農(nóng)業(yè)的軟肋所在。改革開放以來，中國的糧食產(chǎn)量在不斷地增長，但到現(xiàn)在也不能說已經(jīng)實現(xiàn)了完全自給，根據(jù)有關(guān)部門的測算，我們一年的糧食總需求大概在12800億斤到12900億斤，跟我們的12400億斤的產(chǎn)量相比，還有500億斤的缺口——這是我們面臨的問題。當(dāng)然我們并不追求糧食都要自給自足，適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑是必要的。

去年各類糧食的進口總量大約接近2500億斤，而我們?nèi)笨谑?00億斤，那就是多進口了2000億斤，為什么呢？這就是總書記講的有些產(chǎn)品供過于求，生產(chǎn)多了但沒有相應(yīng)的需求，只能進倉庫。而有些商品供不應(yīng)求，不得不從國際市場進口。我國的糧食大宗產(chǎn)品出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)量不斷增長，進口數(shù)量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現(xiàn)象。我們在糧食供求方面最主要的問題是，供給系統(tǒng)和提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量足夠多，但和市場需求存在比較大的差異，市場有需求的甚至在減產(chǎn)，但是市場已經(jīng)飽和的品種產(chǎn)量卻在不斷增加。我國的大豆產(chǎn)量現(xiàn)在世界產(chǎn)量排在第四位，巴西、美國都比我國的產(chǎn)量高，去年我們進口大豆總量是1634億斤，而我國國內(nèi)的大豆產(chǎn)量僅為234億斤，可見我們的缺口越來越大，這是一個很大的問題。

我們的糧食總?cè)笨谥挥?00億斤左右，但是僅大豆進口就超過了1600億斤，這就說明其他糧食品種過剩了，積壓在倉庫里面賣不出去。例如玉米產(chǎn)量從原來的世界第三迅速上升為排行第一。一方面看起來農(nóng)業(yè)形勢非常好，但是另外一方面又存在很嚴(yán)峻的矛盾，面臨很多新情況、新問題、新矛盾，這些矛盾在日積月累之后到現(xiàn)在就爆發(fā)出來。中國糧食品種的供給側(cè)存在非常嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以必須解決。

二、中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和競爭力問題

從競爭力的角度來看，我們農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷上升的同時，成本也在不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不斷地上升，和國際農(nóng)產(chǎn)品價格之間就出現(xiàn)比較大的差距。我們當(dāng)年在加入世貿(mào)組織的時候，之所以在農(nóng)業(yè)上做出那么大的讓步，是因為那時候我們感覺到我國的農(nóng)產(chǎn)品是有競爭力的。但事實上，這種競爭力是建立在農(nóng)民低收入的基礎(chǔ)上的，以后隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，各個方面都發(fā)生了變化，帶來了一個后果就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的增長——土地價格的提升、資本價格的提升、勞動力價格的提升，反映到農(nóng)業(yè)上面，就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲。就我國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品最近幾年國內(nèi)的價格比國際價格高出30％—50％，個別品種達到60％——在這樣的情況下當(dāng)然就要進口國外的產(chǎn)品了。

所以說，中國農(nóng)業(yè)面臨的問題不是自己生產(chǎn)不出來，而是生產(chǎn)出來賣不出去，因為國際的農(nóng)產(chǎn)品比我們便宜，品質(zhì)又不比我們的差，所以在經(jīng)濟開放的情況下，就很難使我們自己的產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。

從現(xiàn)在的情況來看，糧食的產(chǎn)能全球大約30億噸，我們能夠占到這么大一個比重，我們的產(chǎn)能滿足中國人吃飯是沒有問題的。同時，我們的外匯儲備有3萬多億美元，從國際市場上買點糧食根本是小菜一碟，但是全部問題在于：現(xiàn)在不是數(shù)量夠不夠的問題，而是由于我們的競爭力下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨極大的不安全。國際農(nóng)產(chǎn)品進來了，把我們的市場占了，我們自己生產(chǎn)的賣不出去。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不安全，也就注定中國幾億農(nóng)民的生存也面臨著潛在危機。所以，我認為我們現(xiàn)在面臨的糧食安全問題比以往更為復(fù)雜，以往主要是數(shù)量增長、品種足夠就安全了，但目前在全球化背景下，我們更應(yīng)該關(guān)注中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全問題。

三、我們到底應(yīng)該怎么辦

實際上辦法總是比困難多。從一定程度上講，當(dāng)年我們加入世貿(mào)組織的時候，確實沒有想到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格會上漲得這么高，現(xiàn)在大家都說促進農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就可以降低成本，但問題是，在這個過程中，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，農(nóng)村土地的租金也在不斷地上漲。在這種情況下農(nóng)民怎么辦？國家怎么辦？

我們在加入世貿(mào)的時候確實沒有考慮到這個問題，但那時候也考慮了一些保護措施，而且是WTO所允許的、認可的，主要保護措施就是兩項：一項就是WTO規(guī)則所允許的補貼。發(fā)展中國家補貼可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。當(dāng)時我在參加一個會議的時候反反復(fù)復(fù)地匯報，研究我們到底該怎么辦？同意我們可以進行10％的補貼，底限必須是7．5％。后來我們前線的談判團談到了8．5％。那么，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大概是5萬多億元，8．5％就是4000多億元。但是水果沒有補貼，蔬菜沒有補貼，我把補貼挪到大豆上和小麥上行不行？不行。因為WTO規(guī)則中有一系列的敏感品種，小麥、大米、玉米、大豆、糖都屬于敏感產(chǎn)品，只能補貼自身生產(chǎn)總值的8．5％，棉花、糖早就超過了8．5％。剩下的那幾個品種基本上也都有限制，現(xiàn)在我們補貼的空間已經(jīng)很小了。

還有一項最重要的，在WTO談判的時候，世貿(mào)組織要求中國承擔(dān)義務(wù)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品上。經(jīng)過艱難的談判，我們爭取到了進口實行關(guān)稅配額的管理制度，我們承諾在允許的數(shù)量范圍內(nèi)實行低價格，我們承諾每年允許低關(guān)稅進來的小麥最多數(shù)量是963．6萬噸，玉米一年最多是720萬噸，大米一年最多532萬噸。

所以我們剛才談到的現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)價格比國際市場價格高出30％—50％、甚至更高，參照系是以1％進口關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品。如果配額數(shù)量用完了，還要從國際市場進口農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅就是65％了。我們現(xiàn)在絕大部分重要農(nóng)產(chǎn)品品種比國際市場價格都還沒有高到65％，所以國外的產(chǎn)品有關(guān)稅配額保護進不來。這就是當(dāng)初設(shè)置好的制度，而且這個制度是國際上通行的。有人主張要多進口，多進口的前提是什么？就是得主動放棄或者削減我們過去的關(guān)稅配額——誰敢動？ 所以，正是這個背景之下，一方面我們努力提高競爭力，另一方面依靠WTO的通行規(guī)則給我們自主產(chǎn)業(yè)保護發(fā)展的權(quán)利。

大家都知道日本的大米很貴，他們跟我們的做法不一樣，他們一年就是1000多萬噸大米的產(chǎn)量，需求量也就是800多萬噸。他們的體量很少，所以就沒有采取關(guān)稅配額，而采取政府向WTO承諾，無論國內(nèi)的大米供求情況如何，都是零關(guān)稅進口。但是日本每年進口的大米主要用作工業(yè)原料和飼料用途。但是日本在完成了自己的承諾之后，一斤大米進口征收的關(guān)稅超過340日元，一公斤征稅就是近700日元。之所以談判這么艱難，就是因為如果大米實行零關(guān)稅，就不會搶大米，幾萬噸的零關(guān)稅大米無妨大局。所以不要認為利用國際規(guī)則保護我們的權(quán)利是示弱的表現(xiàn)，其實這是我們自己的權(quán)利，我們要堅持。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不完全是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題 對中國來說，并不是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量夠不夠的問題，但我們有很多重要的農(nóng)產(chǎn)品缺口非常大，比如說植物油，我們的需求量接近3000萬噸，每人每年所消耗的植物油達到43到44斤，這個數(shù)量在亞洲列第一位。我國植物油需求每年有2000萬噸的缺口，顯然不進口是不行的。如果我們2015年1634億斤的進口量不進口，而是我們自己種，就需要6億多畝土地——因此，適當(dāng)?shù)卦黾舆M口還是必要的。但是我們更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來都比國際市場的產(chǎn)品貴，而且貴得多，這是問題所在。所以，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時大家卻都能看到，我們糧、棉、肉、糖、奶的價格，沒有一樣不比國際市場貴。這就是為什么要加快推進供給側(cè)改革的必要性和重要性。

那么，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不就是結(jié)構(gòu)調(diào)整嗎？不完全是。因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么的問題，如果我們不提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的科技含量，產(chǎn)品的競爭力上不去的話，就不叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，我們的農(nóng)產(chǎn)品就不會有市場。

因此，必須對我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進制度創(chuàng)新，才能使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。

正是在這樣的背景下，今年的中央一號文件已經(jīng)對此做出了一系列的安排，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，時不我待地加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是必須的。其重點是，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的品種太多，有的品種又嚴(yán)重不足，要通過市場機制去引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。

從目前的情況來看，我們大豆太少了，玉米有點多了，所以正在引導(dǎo)農(nóng)民進行改革。這個問題其實也不是到現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，黨的十八大之后，2013年重點研究的棉花和大豆的問題，如果從國際市場進口棉花，完稅每噸大概在13500元，我們棉花要比國際市場上一噸貴出7000元，也就是貴出50％以上。從2014年開始，國家政策推進了新疆棉花的目標(biāo)價格改革，基本的原則就是，政府對棉花仍然公布一個目標(biāo)價格，同時市場的收購?fù)耆墒袌鰞r格決定。

比如今年公布的目標(biāo)價格是每噸18700元，這中間可能有4000—5000元錢的差距。通過這樣的辦法起到兩個作用：一個就是要讓市場機制起作用，否則就是我們自己生產(chǎn)棉花，政府收購進來只能存在倉庫里，而紡織廠用棉花卻要從國外進口。2015年8月的時候，國家發(fā)改委明確提出，長江流域的油菜籽退出國家的臨時收儲，退出之后給農(nóng)民適當(dāng)補貼，價格由市場來決定?，F(xiàn)在油菜籽的價格大概在每斤1．7元左右。

2015年9月份，國家發(fā)改委在國務(wù)院批準(zhǔn)下做出降低玉米收儲量的決定。2014年國家定的玉米收儲價格是每斤平均1．12元。2015年9月國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委宣布，國家對東北四省的玉米價格降到每斤1元錢，這個事情也是非同小可。2014年國家在東北四省臨時收儲的玉米量是1700多億斤，每斤降0．12元，平均到每個農(nóng)民身上由于玉米價格下降人均減收就是500—600元錢。但是農(nóng)民也可以理解，因為國際市場價格降低，所以玉米收儲價格下降都是理解的，但是也需要處理好這個矛盾關(guān)系。后來國家提出的玉米價格要實行市場定價，價格由市場決定，至少能感覺到國內(nèi)、國外的玉米如果在同等質(zhì)量的情況下價格差不多，所以企業(yè)才不多進口。由此可以看出市場定價的好處。

但是市場定價的底線在哪里呢？如果國內(nèi)的價格高于國際市場價格，我們就進口；國內(nèi)價格要比國外低我們就出口，于是執(zhí)行市場價格就非常重要。國家對于東北四省區(qū)的玉米收儲政策正在研究之中，應(yīng)該很快就會推出。一個力爭的目標(biāo)是得保障農(nóng)民的收入不降低。由于前期不斷吹風(fēng)，不斷讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解市場以及價格的變化情況，今年我得到的消息是，東北四省區(qū)已經(jīng)種完了玉米，種子比去年減少了30多萬斤，總面積減少13％左右。東北四省區(qū)的玉米去年總產(chǎn)量在2000億噸左右，今年播種面積減了13％，總產(chǎn)量也會相應(yīng)地下降。

所以推進科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，如果脫離了這個，就變成純粹技術(shù)問題，哪個多種一點，哪個少種一點，哪個多進口一點，哪個少進口一點，這樣會使我們的農(nóng)業(yè)陷入不能自拔的圈子里面。而我們現(xiàn)在的糧食安全，從本質(zhì)上講有數(shù)量問題，但重要的不在數(shù)量上。現(xiàn)在我們的糧食安全已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中國農(nóng)民的生計安全。即便我們有能力生產(chǎn)，但是如果質(zhì)量不行、價格不行農(nóng)民生產(chǎn)出來賣不出去，農(nóng)業(yè)就會萎縮，農(nóng)民就沒有生路。

五、糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線

這些減出來的耕地種什么呢？一部分擴大到水稻?？倳浿v，確保國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線。我們要適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食這個產(chǎn)品我想大家非常了解，幾十年來的經(jīng)歷表明，搞上去很難，但滑下去卻很容易，因此，我們一定要防止糧食生產(chǎn)的大起大落。

從歷史經(jīng)驗看，改革開放38年時間中，我們的糧食至少經(jīng)歷過兩次大的起落。改革開放以來先是經(jīng)歷了連續(xù)的快速增長，6年時間就從1978年的6095億斤增長到1984年的超過8000億斤，結(jié)果1984年開始出現(xiàn)糧食的賣難，于是糧食產(chǎn)量連續(xù)四年下滑，一直滑到1988年。到1989年糧食產(chǎn)量才開始逐步回升，但是恢復(fù)很久價格也上不去。這是一次大的波動。

第二次大的波動是上世紀(jì)90年代。經(jīng)過80年代后期的波動，糧食產(chǎn)量在國家的高度重視下回升得比較快，到1996年糧食產(chǎn)量第一次突破10000億斤，最高點是1998年糧食產(chǎn)量達到10246億斤，隨之就是糧食價格的下降，農(nóng)民做出調(diào)整減少種植。于是，從1999年開始糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑了5年，2003年全國糧食產(chǎn)量下降到8614億斤——整整減了1600多億斤，于是糧食開始供不應(yīng)求。

中央在2003年、也就是十六大以后，新一屆政府研究的第一個問題就是糧食問題，那時候采取了一系列重大的政策，包括采取史無前例的農(nóng)業(yè)稅費減免政策，以及對農(nóng)產(chǎn)品直接補貼等政策措施。過去一直是農(nóng)業(yè)要向農(nóng)民收取稅費，到了這時候取消了農(nóng)業(yè)稅還給農(nóng)民直接補貼，這是巨大的變化。有了這么強有力的政策支持，但也一直到2008年糧食產(chǎn)量才提上來。可見，如果一個國家糧食出現(xiàn)了問題，第一要恢復(fù)很難，第二后果會很嚴(yán)重。

所以這里必須講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要減少一部分供不應(yīng)求的糧食供給，但同時也應(yīng)該看到我國復(fù)雜背景下的糧食供不應(yīng)求只是暫時的和階段性的。任何時候、任何情況下，這個工作仍然不能放松，即便在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，也要注意這個問題。

第二個方面，要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先對定價制度、補貼制度、收儲制度進行改革，注入新的制度。同時，國家一直在提倡要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，經(jīng)過這一段時間各種各樣的經(jīng)營體系，百花齊放。無論是規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、公司企業(yè)的經(jīng)營、合作社的經(jīng)營等等，都是非常有活力的。

最近，總書記在安徽的座談會上發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，中國的農(nóng)村改革要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。現(xiàn)在越來越多地討論城鎮(zhèn)化和土地的關(guān)系，城里人和土地的關(guān)系，但總書記為什么講農(nóng)民與土地的關(guān)系？因為中國農(nóng)村土地的主人是農(nóng)民。中國農(nóng)業(yè)弱就弱在人太多，地太少，經(jīng)營規(guī)模太小，這是基本事實，大家都想改變，但這不是一朝一夕就能做到的。即便在我們城鎮(zhèn)化率不斷提高的背景下（我們在改革開放之初城鎮(zhèn)化率還不到18％，2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56．1％），很多人一提到農(nóng)村，就是農(nóng)村的土地閑置化、未來的農(nóng)業(yè)誰來做？農(nóng)村都沒人了，這么多地誰來種？所以總書記非常清楚地講：我們一方面要看到小規(guī)模的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營是難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的，但同時又要看到，改革小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是有條件實現(xiàn)的。沒有相應(yīng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，即使到了現(xiàn)在，很多農(nóng)民進了城，但還不能轉(zhuǎn)為市民，這說明我們非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是不夠的，需要不懈的努力。

近年來土地流轉(zhuǎn)是個熱點問題，到2015年底農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)率是33％，這個速度不算慢。目前，農(nóng)村承包土地的家庭是2．3億戶，這和我們當(dāng)今的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進基本是吻合的?，F(xiàn)在糧食價格下來了，流轉(zhuǎn)土地就面臨著很大的問題，不把土地租金降下來是不行的。歷史上，在抗戰(zhàn)時期曾經(jīng)提出減租。一旦糧食價格下降單純地依靠流轉(zhuǎn)是有問題的，很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民主動來化解這個矛盾，例如實行土地經(jīng)營權(quán)入股、土地份額自治。我們通過把自己的土地委托給別人托管、代耕，所以出現(xiàn)了土地的承包者和經(jīng)營者在市場中形成風(fēng)險共擔(dān)的局面。

世界上最發(fā)達的國家，基本上都是新大陸國家，如美國、澳大利亞和巴西，國家幅員廣闊，土地規(guī)模大，農(nóng)業(yè)機械總量設(shè)備都是很多的。現(xiàn)在最先進的農(nóng)業(yè)機械有一些是中國的農(nóng)業(yè)機械廠率先生產(chǎn)出來的。我曾經(jīng)到黑龍江去看過，那里有16000多畝的稻田，必須要保證用水，否則水上來，這邊沒澆，那邊就淹死了。很多人都去看，夏季從種到收等田間管理都非常先進。在這些區(qū)域的中國農(nóng)業(yè)完全可以和新大陸的農(nóng)業(yè)媲美，那個水平在美國都找不出來。

但是，中國的農(nóng)業(yè)都搞成這樣是很難的，小規(guī)模經(jīng)營采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，就需要通過社會化服務(wù)。所以，在這個意義上，我們必須認真研究中國農(nóng)業(yè)到底怎么走現(xiàn)代化道路。從國際的視野來看，就我們的了解，像中國這樣給分散的農(nóng)民提供社會化服務(wù)的，在全世界并不多見，而一家一戶買機械也不現(xiàn)實，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從種到收都需要農(nóng)業(yè)機械。

第三個方面是推進產(chǎn)業(yè)融合。我們在2014年也想過直接用第六產(chǎn)業(yè)，就提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。實際上利用農(nóng)村的資源可以把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的多種功能都發(fā)揮出來，包括養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)都廣闊的空間，那就可以給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)收入。

總而言之，近幾年中國農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，重點應(yīng)該在于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意。

作者：陳錫文

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經(jīng)濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟挖掘中國經(jīng)濟增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實？

習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接

供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟生活知識：

（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。供給側(cè)改革強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

C.推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

③落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費互為動力源

D.消費拉動經(jīng)濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作的重點。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結(jié)構(gòu)升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護消費者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢姡七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持事物發(fā)展前進性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經(jīng)濟治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析我國應(yīng)如何加強“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會議中強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟生活》的知識說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱。科技部已在年初發(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面；擴大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強供給側(cè)改革有利于推動消費升級；在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費結(jié)構(gòu)升級倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。②要堅持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯(lián)系的觀點看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進技術(shù)創(chuàng)新。④推進生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導(dǎo)作用。“供給側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶狻?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

唐仁健說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎(chǔ)支撐。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強調(diào)加強農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

錢從哪來？

任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行?大專項+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔(dān)保機制、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號文件強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

唐仁健說，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

第四篇：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是繼中央經(jīng)濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強調(diào)以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對于統(tǒng)一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績?yōu)槲覀儜?yīng)對經(jīng)濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能；促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。要通過加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強大動力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)造，努力營造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，堅定信心，奮發(fā)進取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第五篇：通化縣深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通化縣深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，通化縣結(jié)合實際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一、立足優(yōu)勢，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。

以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟作物、經(jīng)濟動物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計達到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項目計劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車?yán)遄右呀?jīng)成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區(qū)種植車?yán)遄拥南群?，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項目；西江鎮(zhèn)整合1萬畝水田實施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項目，打造夢里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)

深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對玉米價格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬畝、落實訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮(zhèn)萬通藥業(yè)萬畝平地人參項目、四棚鄉(xiāng)萬畝貝母項目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍莓項目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收的生動范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請專家授課和成立農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團隊等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開展針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競爭力。利用電子商務(wù)進農(nóng)村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，逐步完善物流配送，實現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺的運營管理和培訓(xùn)，全力鋪開營銷網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達到4.1億元。

四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)

我縣將以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為抓手，重點從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長廊。加快石湖國家森林公園建設(shè)開發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達27.5萬噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過國家認證的企業(yè)數(shù)量達11個，有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量33個、認定基地數(shù)量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)