第一篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革流通是短板

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革流通是短板

提案人：

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林

全國政協(xié)委員、國家工商總局原副局長、中國個體勞動者協(xié)會會長鐘攸平

全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長錢克明

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長張秋儉

全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星

承辦司局：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司

全國政協(xié)委員吉林等5位委員提案

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場（以下簡稱新發(fā)地）是“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)”，承擔(dān)了2000多萬北京常駐人口80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，2015年底交易額突破600億元大關(guān)，位居世界第一。新發(fā)地直接和間接帶動數(shù)以百萬計的農(nóng)民增收，其產(chǎn)品流通進入二級批發(fā)市場、零售市場和餐飲服務(wù)業(yè)，釋放巨量的經(jīng)濟社會效應(yīng)。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，新發(fā)地在河北周邊地區(qū)投資建設(shè)了200多萬畝蔬果基地。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，流通是短板。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程推進，怎樣修訂相應(yīng)政策，處理好政府與新發(fā)地的關(guān)系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農(nóng)產(chǎn)品可靠安全和穩(wěn)定市場供應(yīng)的同時，實現(xiàn)新發(fā)地的轉(zhuǎn)型升級；怎樣更好地發(fā)揮新發(fā)地的引領(lǐng)作用，更好地帶動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，為全國農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品流通起到示范作用。中國經(jīng)濟社會理事會“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地市場的轉(zhuǎn)型升級”課題組對此進行深入調(diào)研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新?l地是保障首都日常生活的“穩(wěn)定器”，是應(yīng)對首都不時之需的戰(zhàn)略“儲備庫”，是保障首都食品安全的“護城河”，具有社會公益屬性；在有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，按照服務(wù)首都的功能定位和國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心的標(biāo)準(zhǔn)，做好總體規(guī)劃；對新發(fā)地現(xiàn)在使用的土地，盡快批準(zhǔn)作出調(diào)整，明確市場用地、綠化用地、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地面積，創(chuàng)新集體建設(shè)用地發(fā)展升級的經(jīng)驗，解決發(fā)展面臨的土地瓶頸；借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務(wù)的布局，對新發(fā)地予以重新布局設(shè)計；對轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵作用的市場蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫項目，以及汽車充電站、LNG-CNG加氣站等，簡化審批、加快建設(shè)。設(shè)立新發(fā)地價格指數(shù)，把新發(fā)地打造成為服務(wù)首都、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的農(nóng)產(chǎn)品集散平臺、產(chǎn)品配送平臺、電子商務(wù)平臺、食品安全檢測平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為全國大型農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級樹立樣板和標(biāo)桿。

第二，給予特殊政策扶持。對于新發(fā)地及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場土地綜合開發(fā)及利用、產(chǎn)權(quán)保護、政府購買應(yīng)急儲備等予以更多政策性支持；對新發(fā)地為響應(yīng)疏解非首都功能要求，將市場原有的區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場給予經(jīng)費補助；進一步打造無公害農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，支持在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果蔬運輸車安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)；食藥監(jiān)管部門進駐市場，改造市場農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，使之達(dá)到權(quán)威食品檢驗機構(gòu)（CMAF）的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品實施入場安全檢測，從源頭把住食品安全關(guān)。

第三，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。鼓勵新發(fā)地在河北省擴大蔬果種植基地，更好地對接、增加天津港的海鮮進貨和果品進口；積極推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計劃，以邀約方式，有效組織、培養(yǎng)一大批上規(guī)模、有效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、專業(yè)合作社和地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營；解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題，進一步支持新發(fā)地市場擴大發(fā)展便民菜店、菜籃子直通車等農(nóng)產(chǎn)品零售端，在首都主城區(qū)和近郊人口居住密集社區(qū)逐步實行農(nóng)產(chǎn)品超市化，在確保食品安全和市場供應(yīng)的前提下，走出一條國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的新路。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于提升新發(fā)地市場功能地位

商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將新發(fā)地市場所在的京津冀地區(qū)列為骨干市場集群以及“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，指導(dǎo)推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場體系協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠恚本┦兄ㄔO(shè)新發(fā)地市場與北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心“雙核”保障體系，先后批復(fù)新發(fā)地市場改擴建工程、倉儲加工區(qū)項目（12萬噸冷庫及配套工程）等，正加快建設(shè)其蔬菜綜合交易樓、12萬噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項目，將有力促進新發(fā)地市場布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，目前，國家發(fā)改委正會同北京市等方面穩(wěn)妥有序推進區(qū)域性批發(fā)市場等非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，積極推動河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，打造京外承接新發(fā)地市場過境物流等非首都功能疏解的基地，促進北京新發(fā)地市場減量提質(zhì)發(fā)展。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院部署和《規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)改委將會同北京市和國家有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策制定和項目安排等方面進一步采取積極措施，在推進北京非首都功能疏解相關(guān)工作中，有針對性地采取措施，加快推動新發(fā)地市場原有區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，推進新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)以及與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強產(chǎn)地貨源組織能力，探索增加委托交易、現(xiàn)場拍賣等交易模式，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，將新發(fā)地市場打造成為精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、加工農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成發(fā)布中心，成為全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場的樣板和標(biāo)桿。

二、關(guān)于給予特殊政策扶持

2000年以來，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發(fā)地市場建設(shè)，2011年北京市財政出資、國管中心作為股權(quán)代持機構(gòu)以1.73億元受讓新發(fā)地市場22%股權(quán)，目前北京市正積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新發(fā)地市場建設(shè)。國家發(fā)改委大力支持新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級和功能疏解，先后分別安排中央預(yù)算內(nèi)投資3500萬元、1100萬元支持新發(fā)地市場蔬菜物流配送中心、信息平臺建設(shè)、設(shè)備購置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)功能外遷。商務(wù)部通過陸續(xù)開展“雙百市場”工程、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等利民惠農(nóng)工作，累計安排中央財政資金2.4億元支持北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部和財政部也安排河北省農(nóng)業(yè)初加工設(shè)施建設(shè)補助資金，扶持行唐、張北等34個縣農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國家有關(guān)部門將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求，繼續(xù)加大對新發(fā)地市場的政策扶持力度，在中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金安排等方面給予傾斜，支持新發(fā)地市場土地綜合開發(fā)利用，加快建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量安全可追溯體系，促進新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

（一）關(guān)于擴大新發(fā)地在河北省蔬果種植基地問題

北京市積極采取措施，不斷增強產(chǎn)地貨源組織能力，預(yù)計到2020年，外埠分市場將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬公頃提高到20萬公頃。有關(guān)部門也大力支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并向河北等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，2010―2015年，農(nóng)業(yè)部安排河北蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金1.74億元，2016年安排4250萬元支持河北園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力。同時，積極支持新發(fā)地市場與河北等蔬果生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和河北大青垡農(nóng)產(chǎn)品合作社田頭市場建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

（二）關(guān)于推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計劃問題

北京市加快推進新發(fā)地市場與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺，提高市場B2B、B2C交易能力及交易比例，推動其由大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向農(nóng)產(chǎn)品電商總部和服務(wù)北京的物流配送中心轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門也積極支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、有條件的合作社逐步實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，支持舉辦中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷周、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等重大農(nóng)業(yè)會展，提升新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（三）關(guān)于解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題

北京市加強規(guī)范化蔬菜零售網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展連鎖菜店、規(guī)范化菜市場、超市搭載和社區(qū)蔬菜直通車等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設(shè)置蔬菜零售等生活性服務(wù)業(yè)便民網(wǎng)點，加速推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，不斷增強社區(qū)居民服務(wù)能力。

第二篇：江門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃

江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市補短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016-2018年）》，《江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照中央、省關(guān)于補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和環(huán)境治理、現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進一步加大投資力度，推動一批重大項目建設(shè)，為全力打造“三門”，建設(shè)“三心”夯實軟硬基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。力爭用三年時間，投資1030億元，實施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利綜合保障體系、環(huán)境污染治理力度、人力資源保障等方面得到進一步提升，在新能源汽車充電樁、城市綜合管廊等方面打好基礎(chǔ)、起好步，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，完成省部署的補短板工作任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。

1.全面解決農(nóng)村用電瓶頸問題，全市供電可靠性大幅提高。優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.02千伏安/戶，農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98.12%提高到98.66%以上，超過全省平均水平。全市供電可靠性大幅提高。

2.能源保障能力進一步提升。到2018年底，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的10％提高到36%，超過全省平均水平，天然氣供應(yīng)能力增加8400萬立方米。大力發(fā)展清潔能源，著力打造廣東省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的40.42%提升至85%，達(dá)到全國領(lǐng)先水平；光纖入戶（住戶）業(yè)務(wù)的行政村覆蓋率達(dá)100%，城市用戶、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達(dá)到300Mpbs和50Mpbs；移動寬帶普及率從2015年的51.3%提高到75.1%，超過全國平均水平。打造珠西信息樞紐，在全市域建設(shè)“全光網(wǎng)城市”，將江門打造成大帶寬覆蓋的全省乃至全國先進城市。

— 67 — 4.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約31 座，分散式充電樁約3536個，滿足全市電動汽車的充電需求，形成合理、完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5.城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下綜合管廊，形成綜合管廊示范工程；新區(qū)綜合徑流系數(shù)按不超過0.5進行控制，城市建成區(qū)16％以上面積降雨就地消納和處理率不低于56％，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平臺，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

6.交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，全市高速公路新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條，高快速鐵路新增運營里程110公里；“東部一體、西部協(xié)同”快速路網(wǎng)建設(shè)工作取得較大成效。提升港口航道等級里程44.5公里（3000噸），內(nèi)河航道等級里程24公里（Ⅰ級）。主要港區(qū)疏港公路布局合理?，F(xiàn)有干線公路道路服務(wù)水平繼續(xù)提升，繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運三個“百分百”成果。

7.水利綜合保障體系進一步完善。到2018年底，全市萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率從2015年的45%提高到60%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的69%提高到80%，農(nóng)村自來水普及率從2015年的85%提高到90%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到全省平均 — — 68 水平。

8.環(huán)境污染治理力度進一步加大。到2017年底，市區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降，推進市區(qū)6條黑臭水體治理，完成1條黑臭水體治理；市區(qū)污水處理率分別從2015年的92%提高到95%，縣城污水處理率分別從2015年的85%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋。繼續(xù)保持城市生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

9.人力資本素質(zhì)全面提升。繼續(xù)保持教育先進縣覆蓋率100％，全面促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超過全省平均水平。發(fā)揮中職學(xué)校主陣地作用，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，2016－2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)量提高至10萬人次，職業(yè)繼續(xù)教育實現(xiàn)全覆蓋，年均新增高技能人才1萬人次。

二、重點任務(wù)與政策措施

（一）實施新一輪電網(wǎng)新（改）建工程，全面提升全市配電網(wǎng)供電能力。

重點解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對電壓不達(dá)標(biāo)、設(shè)備重過載、網(wǎng)架不合理、不通動力電、設(shè)備殘舊、存在安全隱患等問題進行重點整治，提升農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。提升農(nóng)村地區(qū)營銷裝備水平和服務(wù)能力，配套支持營業(yè)廳、用電現(xiàn)場遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等一體化技術(shù)服務(wù)系

— 69 — 統(tǒng)建設(shè)。加快推進智能電表、低壓集抄覆蓋和計量自動化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，支持停電時間自動統(tǒng)計和電壓在線監(jiān)測。重點解決危房狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，提升農(nóng)村電網(wǎng)運行維護能力。根據(jù)我市電動汽車發(fā)展規(guī)劃情況，建設(shè)適合農(nóng)村需要的電動車/電動汽車等簡易充電設(shè)施。全力推進城網(wǎng)主電網(wǎng)及輸變電工程建設(shè)，優(yōu)化輸變電網(wǎng)絡(luò)。（江門供電局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（二）推進清潔安全能源體系建設(shè)，提高能源保障能力。安全高效發(fā)展核電，臺山核電一期投入運行，大力發(fā)展太陽能、天然氣等清潔能源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，因地制宜推進生物質(zhì)能等新能源利用。加快建設(shè)天然氣接收站、輸送管網(wǎng)、輸配場站及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，全面提升我市能源保障能力。（城鎮(zhèn)居民天然氣、天然氣供氣由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、其余由市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、各市、區(qū)政府配合）

（三）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造珠西信息樞紐。

1.加快推進超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施《江門市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案（2015－2017年）》，重點推進三大基礎(chǔ)電信運營商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、— — 70 公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項目，提升城鄉(xiāng)基站覆蓋能力，實現(xiàn)對全市農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動通信基站1.37萬個，新建基站站址1365個。公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點新增551個，無線訪問接入點（AP）新增4600個，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。全力推進政府電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心、珠西數(shù)谷（云計算中心）建設(shè)，提升政府電子政務(wù)保障能力，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

2.大力推進光纖到戶。提升光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、調(diào)整接入、廣泛覆蓋的原則，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，配合建設(shè)珠三角光纜網(wǎng)。實施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運營企業(yè)在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。2016－2018年，新建光纜長度7600公里，新增光纖接入用戶58萬戶。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

（四）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

— 71 — 1.制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實國家、省加快推動新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，統(tǒng)籌編制我市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車場全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場級公共建筑類項目按不低于停車位總數(shù)的20％配建充電樁或預(yù)留接口。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

2.加快推進充電設(shè)施建設(shè)。組織推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。積極組織具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動公交電動化，到2018年底，新能源公交車保有量占全部公交車比例40%，其中純電動公交車占比30%。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市交通運輸局、市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

（五）推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。編制江門市城市地下綜合管廊（2016－2020年）建設(shè)項目庫 — — 72 和建設(shè)計劃，逐步推進綜合管廊建設(shè)。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)等積極推進地下綜合管廊建設(shè)。2016－2018年，動工建設(shè)綜合管廊約30公里，其中市區(qū)約10公里，各市、區(qū)約20公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水徑流控制與資源化利用，修復(fù)城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化地面可滲透水平，推進排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。（綜合管廊由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（六）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

1.加快高（快）速公路建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快中開高速、佛開－開陽高速（擴建）、沿海高速建設(shè)，構(gòu)建三大黃金通道對接廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭，加快形成互聯(lián)互通的大江門交通格局。2016年建成通車江羅高速、廣中江高速（荷塘－龍溪段），實現(xiàn)中開高速、高恩高速的全線開工建設(shè)工作；2017年開工建設(shè)佛開擴建、開陽擴建、中山至陽江高速開平至陽春段（原中開高速西延線）；2018年建成通車高恩高速，開工建設(shè)新會至高欄港高速公

— 73 — 路。推動開臺高速、恩珠高速、廣中江佛江段南延線、江鶴高速擴建的前期研究工作。2016－2018年新增通車?yán)锍?03.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條。加快建設(shè)以江門大道為中軸的東部快速路網(wǎng)，推動臺開快速干線工程，加強臺開恩的快速聯(lián)系，建成江門大道、臺山至開平快速路及龍山支線工程。（市交通運輸局牽頭，市公路局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府配合）

2.加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快空港規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)珠西綜合交通樞紐江門站，強化與國家鐵路網(wǎng)及珠三角軌道網(wǎng)連接，推動高速鐵路、城際軌道和貨運鐵路等建設(shè)，爭取廣珠鐵路貨運功能向鶴山集中，積極謀劃推進江肇高鐵建設(shè)。加快空港規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃貨運機場、通用機場及直升機起降點選址建設(shè)，推進臺山、恩平通用機場項目。（市發(fā)展改革局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進高新區(qū)碼頭工程及配套設(shè)施、廣海灣港區(qū)5萬噸級碼頭工程；進一步完善和提升高等級航道網(wǎng)，加快推進崖門萬噸級出海航道整治工程，江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤、進港航道工程，那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道整治工程等項目。2016年完成高寶隆物流基地碼頭一期擴建等；2017年完成高新區(qū)公共碼頭工程（首期）、那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程等；2018年完成江門港開平市新港區(qū)（口岸）碼頭等。港口碼頭配套設(shè)施進一步完 — — 74 善。（市交通運輸局牽頭，市公路局、江門航道局、各市、區(qū)政府配合）

4.加快普通公路建設(shè)。根據(jù)國道網(wǎng)、省道網(wǎng)規(guī)劃，加快全市國、省道改擴建，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建設(shè)工作。繼續(xù)鞏固農(nóng)村客運“三個百分百”成果。2016－2018年新建國省道39.3公里，改善國道通車?yán)锍?60公里；每年完成農(nóng)村公路硬底化改造150公里。（市交通運輸局牽頭，市公路局、各市、區(qū)政府配合）

（七）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。

1.提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)，建設(shè)潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固達(dá)標(biāo)、病險水庫（水閘）除險加固工程項目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

2.優(yōu)化水資源配置。推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，建立多水源、優(yōu)水質(zhì)的城市供水安全網(wǎng)絡(luò)，完成江門市區(qū)應(yīng)急備用水源及供水設(shè)施工程；推進村村通自來水工程，完善農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施。（市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.推進農(nóng)田水利建設(shè)。提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推進小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設(shè)，加快

— 75 — 建設(shè)小農(nóng)水工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由市國土資源局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

（八）加大污染治理力度，切實改善環(huán)境質(zhì)量。推進污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治市區(qū)7個黑臭水體，實施鶴山沙坪河、新會岡州湖等綜合整治工程；加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，2016－2018年新增配套管網(wǎng)總長46公里以上，新增處理能力15萬立方米／日以上；建設(shè)江門市餐廚垃圾綜合利用廠、臺山市九崗生活垃圾填埋場，積極改造擴容鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場，推進開平市固廢綜合處理中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固城市生活垃圾無害化處理率100%的成果。（垃圾處理由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其余由市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、各市、區(qū)政府配合）

（九）推進現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。

1.推進高水平大學(xué)建設(shè)。增強高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，支持五邑大學(xué)建設(shè)國內(nèi)知名、全省一流的工科院校，推動校企合作、校地合作、校校合作，進一步完善五邑大學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)廣東軌道交通學(xué)院、高新區(qū)科教一體化基地、工程綜合訓(xùn)練中心。（五邑大學(xué)牽頭，市教育 — — 76 局、市財政局、市發(fā)展改革局配合）

2.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，鼓勵一線基層工作人員參加技能晉升培訓(xùn)。對獲得高級工職業(yè)資格以上的市區(qū)企業(yè)高技能人才給予養(yǎng)老保險補貼。出臺高技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)實施辦法，加強高技能人才培養(yǎng)。引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和崗位需求，完善專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容，整合高技能人才培養(yǎng)載體，推行委托式培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)針對性強、實用性強的高技能人才。通過校企合作改善實訓(xùn)設(shè)施，支持社會力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。到2018年，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高等職業(yè)院校的比例以及高等職業(yè)院校學(xué)生升入本科高等學(xué)校的比例明顯提升。推動江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等?？茖W(xué)校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院建設(shè)，重點建設(shè)一批國家級、省級示范專業(yè)點；強化職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，支持院校與龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點。完善老年大學(xué)及社區(qū)大學(xué)。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府，各職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（學(xué)校）配合）

3.加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)

— 77 — 教育現(xiàn)代化步伐。編制《江門市“三區(qū)一市”中小學(xué)布局規(guī)劃(2015－2030)》，統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進一步優(yōu)化學(xué)校布局，對城區(qū)學(xué)校進行科學(xué)的設(shè)點布局，特別是加強新建區(qū)域的學(xué)校建設(shè)進程，有效解決“大班額”問題。加大對教育投入，進一步提升教育信息化建設(shè)水平，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，大力推廣“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息資源，提升全市教育教學(xué)水平。2016－2018年，投資13億元，推進義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

三、保障措施與督查考核

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強憂患意識、危機意識、機遇意識、責(zé)任意識，在工作中敢于突破，擔(dān)當(dāng)作為，不甘人后，勇爭第一，以拼勁、狠勁、闖勁，集全市之力抓好補短板目標(biāo)任務(wù)的落實。各工作目標(biāo)和重點任務(wù)牽頭部門，要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)部門是補短板推進軟硬基礎(chǔ)設(shè)施具體建設(shè)項目的責(zé)任主體，要切實落實項目建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，明確關(guān)鍵節(jié) — — 78 點和時間節(jié)點，倒排工期，建立工作臺賬，強勢推進項目建設(shè)，早見成效。

（二）優(yōu)化項目管理機制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要進一步堅持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，將補短板任務(wù)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實施有序建設(shè)?！督T市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目計劃》納入各級重點項目計劃，實施分類管理，在建項目加快進度，儲備項目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，主動溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，要做到“三個辦”（我來辦、馬上辦、現(xiàn)場辦），及時解決項目建設(shè)過程中存在的各類問題。實行支持導(dǎo)向，資源要素優(yōu)先保障補短板需求，創(chuàng)新資源保障方式，土地、資金、電力、環(huán)境容量等資源要素，按進度分批就最需要進行配給，加快推進項目落地。

（三）創(chuàng)新投融資機制。

各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要把補短板作為重點工作，加強財政預(yù)算與補短板投資計劃的銜接，完善政府投資管理。落實國家和省關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的政策，加強政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式鼓勵和引導(dǎo)社會投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財政資金的

— 79 — 撬動作用。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，發(fā)揮上級資金對我市補短板建設(shè)的支持作用。建立風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，通過“險資入粵”行動和設(shè)立融資風(fēng)險補償金等方式，構(gòu)建“政銀保企”合作機制，促進融資擔(dān)保支持補短板項目建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對補短板重點領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，釋放投資活力，大幅簡政放權(quán)，提高政府服務(wù)效能，簡化項目審批程序，提高項目報批報建效率。

（四）嚴(yán)格督查考核。

堅持用結(jié)果說話，補短板行動工作列入相關(guān)考核項目，實行專項督查，年終對責(zé)任單位進行全面考核。各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位要將補短板工作納入重點工作，確保落實到位。各工作目標(biāo)和重點任務(wù)牽頭部門，于每季度結(jié)束后兩個工作日內(nèi)，將本季度推進落實補短板工作進展情況報送市發(fā)展改革局匯總后報市政府。強化全程跟蹤督查問責(zé)，市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查、提請市領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對工作落實不到位的，經(jīng)多次督辦整改成效不明顯的，啟動問責(zé)程序，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

附件：1.江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃目標(biāo)任務(wù)表

2.江門市補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目表

— — 80

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何補短板

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何補短板

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)“木桶效應(yīng)”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補齊短板才能增加容量。改革開放30多年來，中國生產(chǎn)總量快速增長，目前已經(jīng)成為世界制造業(yè)重要基地，保障了較充裕的商品供應(yīng)，但同時也出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)失衡。那么應(yīng)如何調(diào)整這種失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又應(yīng)如何補短板？

（1）補經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)短板

補經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)短板，首先要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整新動力不足、投資需求降低等問題；從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個層面發(fā)力。國家要支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決過剩產(chǎn)能問題，推動中國制造的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；同時要發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟來改造生產(chǎn)模式；降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；推動新興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。（2）補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

攻堅破難，補齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。首先要打好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成現(xiàn)有城市新建項目的同時，進一步加快新城的開發(fā)建設(shè)和老城改造提質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。與此同時，在面對當(dāng)前尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，首先要破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；同時有效地擴大投資、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長。（3）補民生服務(wù)短板

長久以來，中國的各類民生服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題得不到解決，人民的幸福指數(shù)并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而提高。要補民生服務(wù)短板，關(guān)鍵是要建立起健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)；在制度改革方面，要深化保障制度改革，讓發(fā)展的紅利惠及更多民眾；要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域加快改革，補上短板。

“補短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的重要一環(huán)，就是要補足供應(yīng)短板，擴大有效供給，進行產(chǎn)業(yè)升級，改善供給質(zhì)量，讓“木桶”盛足水量，才能達(dá)到增強產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力，提升國民經(jīng)濟整體效力的目的。

第四篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟挖掘中國經(jīng)濟增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實？

習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接

供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟生活知識：

（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。供給側(cè)改革強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

C.推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

③落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費互為動力源

D.消費拉動經(jīng)濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作的重點。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結(jié)構(gòu)升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護消費者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認(rèn)識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個“準(zhǔn)”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。回答18～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”由此可見，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持事物發(fā)展前進性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴(yán)重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經(jīng)濟治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析我國應(yīng)如何加強“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會議中強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟生活》的知識說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱。科技部已在年初發(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈?zhǔn)椒龀郑貏e是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見，未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面；擴大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強供給側(cè)改革有利于推動消費升級；在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費結(jié)構(gòu)升級倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。②要堅持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯(lián)系的觀點看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進技術(shù)創(chuàng)新。④推進生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發(fā)展進入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認(rèn)為：?這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?

其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?

從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會議明確要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

要義何在？

可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

唐仁健說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發(fā)力？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？

唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整、兩個支撐。

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢?。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號文件提出加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎(chǔ)支撐。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號文件強調(diào)加強農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等。

激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

錢從哪來？

任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對?三農(nóng)?的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行?大專項+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔(dān)保機制、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。

?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號文件強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

唐仁健說，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。