第一篇：趙海 金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：方向、重點(diǎn)與路徑
趙 海
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 政策研究室
摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。本文從金融角度透視農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點(diǎn)和路徑，并提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；調(diào)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展
2016年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2017年中央1號(hào)文件以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等六個(gè)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了全面部署,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)入了深化推進(jìn)的階段。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù) 和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點(diǎn)和路徑，并提出相關(guān)政策建議。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)
新世紀(jì)以來，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入都取得了巨大成就，糧食連續(xù)4年站上1.2萬億斤臺(tái)階，農(nóng)民收入連續(xù)10多年保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢(shì)。然而，在成績的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境透支等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景。以問題為導(dǎo)向，也就能很清晰地看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。
（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景
1.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品、品質(zhì)和區(qū)域方面的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，最為突出的是玉米供給過剩，產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”；而大豆缺口日益加大，2015年進(jìn)口達(dá)到8169.4萬噸，比2004年增加了3倍，對(duì)外依存度達(dá)到88.2%。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、品質(zhì)一般，還有一些存在質(zhì)量安全問題，與消費(fèi)者不斷提升的需求相比還有很大的差距。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，資源分布與產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)配問題嚴(yán)重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北調(diào)、北糧南運(yùn)的局面；主產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，成為“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出地；玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局。
2.主要糧食品種庫存量大。到2015年底，我國糧食庫存已接近一年的產(chǎn)量，達(dá)到5.2億噸，其中玉米庫存占了一半左右，約2.6億噸，比2015年全年玉米產(chǎn)量2.25億噸還要多。目前，我國糧食儲(chǔ)備率已達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備水平。超額儲(chǔ)備不僅帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成壓制，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。此外，由于出庫困難、超期存儲(chǔ)問題大量存在，還帶來質(zhì)量安全隱患。從這個(gè)視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。
3.農(nóng)業(yè)成本不斷攀升、競爭力下降。農(nóng)民為了增加糧食產(chǎn)量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強(qiáng)度，追加物質(zhì)和勞動(dòng)投入，導(dǎo)致邊際成本增加快于單位面積產(chǎn)量和效益的增加。2004年-2014年我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產(chǎn)成本由395.5元提高到1068.57元，增長170.2%，而同期三種糧食畝均產(chǎn)量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷下降。
4.資源環(huán)境透支利用、加大了生態(tài)環(huán)境壓力。我國本來就是土地、水資源極度缺乏的國家，要保持糧食連年增產(chǎn)，勢(shì)必加大了對(duì)土地、水資源利用強(qiáng)度，超量使用化肥、農(nóng)藥和超采地下水資源。數(shù)據(jù)顯示，我國每畝化肥使用量是發(fā)達(dá)國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。由于投入品使用不當(dāng)，目前我國耕地污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝，污染率為19.4%。超標(biāo)準(zhǔn)挖掘利用地下水資源，超采面積19萬平方公里，華北平原已經(jīng)形成了世界上最大的漏斗區(qū)，地面沉降和塌陷屢屢發(fā)生。
（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題，迫切需要全面的改革來解決。2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，明確了去庫存、降成本、補(bǔ)短板“一去一降一補(bǔ)”三大任務(wù)。2016年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央1號(hào)文件，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，究其本質(zhì)，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系。
本文認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力點(diǎn)是完善農(nóng)業(yè)供給體系，核心是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑是改革體制機(jī)制，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。從內(nèi)容上看，重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面。一是改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。長期的托市價(jià)收購是導(dǎo)致糧食“三量其增”的根本因素，因 此，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。改革的主要取向就是逐步推進(jìn)市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，讓價(jià)格準(zhǔn)確反映市場供需情況、富有彈性；合理確定國家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻重點(diǎn)，主要是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給從主要滿足“量”的要求向更加注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。三是消化積壓糧食庫存。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存，疏通影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“堰塞湖”。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵是延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，拓展休閑觀光等農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動(dòng)能。五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物集中化處理和資源化利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入實(shí)施土壤污染防治，加強(qiáng)華北地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)耕地輪作休耕。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為金融發(fā)展帶來深刻影響 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，為金融業(yè)改革發(fā)展明確了新要求、提 供了新機(jī)遇、提出了新挑戰(zhàn)。
（一）為金融發(fā)展指明了發(fā)力方向
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，金融業(yè)特別是農(nóng)村金融業(yè)也要把服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為業(yè)務(wù)發(fā)展主線，具體來講要循著以下導(dǎo)向發(fā)力。
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。就是金融要服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，把信貸資源逐步從過剩產(chǎn)業(yè)退出來，聚合到支持緊缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從低端無效的供給中退出來，聚合到市場急需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給中去。
2.保障產(chǎn)能導(dǎo)向。就是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由追求提高產(chǎn)量向提高產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能以備不時(shí)之需。
3.創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。就是金融服務(wù)要突出創(chuàng)新理念，積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以有力的支撐和服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
4.綠色安全導(dǎo)向。就是信貸資源要更多投放到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等綠色生產(chǎn)方式上來，堅(jiān)決避免投入到以資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。5.共享共富導(dǎo)向。就是金融在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，要注重對(duì)普通農(nóng)戶的帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等新型主體與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（二）為信貸業(yè)務(wù)發(fā)展拓展了新空間
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵非常豐富，在很多領(lǐng)域都需要資金的大量投入。由于農(nóng)業(yè)自身積累較慢且財(cái)政資金投入有限，這進(jìn)一步突顯了金融支持的重要性和緊迫性。因此，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的逐步深化，必將為金融業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間，金融業(yè)處于大有可為的機(jī)遇期。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資空間巨大。如對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家規(guī)劃到2020年確保建成8億畝、爭取建成10億畝的目標(biāo)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)，并提出通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體、搭建投融資平臺(tái)等方式培育承貸主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資提供便利，這些舉措將大大拓展金融業(yè)發(fā)展的空間。
2.農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)前景廣闊。國家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等將進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。截至2016年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入4800億元，同比增長8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售全年交易總額達(dá)2200億元，同比增長46%，呈爆發(fā)式增長。特別是2017年中央1號(hào)文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，專門用一個(gè)部分進(jìn)行論述，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排?？梢韵胍?，在市場和政策雙重驅(qū)動(dòng)下，未來農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)金融業(yè)來講，同樣是一片藍(lán)海。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境改善、融資需求增加。這突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度及價(jià)格形成機(jī)制改革帶來的市場環(huán)境變化。長期以來，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價(jià)收購導(dǎo)致市場扭曲，形成“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)健康發(fā)展，使得很多涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，并直接影響到銀行信貸資金的安全。2016年農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和價(jià)格形成機(jī)制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新政策。玉米收儲(chǔ)制度改革以后，改變了政策托市價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲，理順了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2016年12月交貨的美國2號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價(jià)在1600元/噸，國產(chǎn)玉米比進(jìn)口玉米的價(jià)格還有優(yōu)勢(shì)，這大大改善了玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境。據(jù)調(diào)研了解，2016年新玉米上市以來，東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開工率持續(xù)回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長，有些深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。玉米收儲(chǔ)制度改革可以說是“一著激活、全盤 皆活”。2017年中央1號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。國家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購價(jià)，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢(shì)，定價(jià)機(jī)制更趨靈活。總的來看，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制逐步理順，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將朝著良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善帶來了金融發(fā)展環(huán)境的改善，不僅貸款需求會(huì)明顯上升，更重要的是資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，對(duì)金融業(yè)來說構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。
（三）對(duì)一些金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn) 應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，不可避免地涉及到利益調(diào)整和重新分配，一些領(lǐng)域的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露出來，并向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，需要引起高度重視。比如農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革后引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了較大沖擊。據(jù)調(diào)研了解，東北地區(qū)由于玉米價(jià)格大幅下跌，耕種自家承包地的農(nóng)戶基本能保本，流轉(zhuǎn)耕地的種植大戶和新型經(jīng)營主體普遍處于虧損狀態(tài)，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”的情況。糧價(jià)下跌還使收儲(chǔ)企業(yè)和貿(mào)易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機(jī)構(gòu)糧食收儲(chǔ)信貸資金安全。同時(shí)，玉米市場化收購制度改革，還大幅降低了金融機(jī)制收儲(chǔ)信貸資金的市場規(guī)模，如農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行2016/2017年度在東北四省區(qū)的玉米收儲(chǔ)信貸規(guī)模下降了8成以上。還有一些地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)具有盲目性，經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、項(xiàng)目缺乏充分論證，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模過大，動(dòng)輒上千畝，結(jié)果攤子鋪得太大但效益跟不上，甚至還出現(xiàn)了老板“跑路”的**，給信貸資金安全帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、準(zhǔn)確把握金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)客戶
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的物質(zhì)支撐作用和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮好金融的作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。金融服務(wù)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施重點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)律，找準(zhǔn)服務(wù)的重點(diǎn)。
（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。金融服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，聚焦以下三個(gè)方面。一是對(duì)接國家種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)調(diào)整規(guī)劃，信貸投放實(shí)行有保有壓，因地制宜制定金融服務(wù)方案，對(duì)鐮刀灣地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖等落后產(chǎn)能所在地區(qū)和行業(yè)實(shí)施信貸總額限制，重點(diǎn)支持糧改飼改豆，以及在玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。二是突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)作物和品種的信貸投入，大力支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，支持建立質(zhì)量安全追溯體系和 開展“三品一標(biāo)”等質(zhì)量安全認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是在支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是解決庫存結(jié)構(gòu)不合理的問題，重點(diǎn)是把玉米、稻谷的庫存量降下來。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)景氣度上升的機(jī)遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，加快消化過大庫存。
（二）支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。金融支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要重點(diǎn)在以下三個(gè)方面發(fā)力。一是支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)支持產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持完善農(nóng)村物流、倉儲(chǔ)體系，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。探索支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、個(gè)性化定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)等新型業(yè)態(tài)。三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)計(jì)好信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
（三）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，既是踐行綠色發(fā)展理念和履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，又是金融業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域，可以從以下幾個(gè)方面入手。一是支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2017年1號(hào)文件提出，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，包括大中型灌排骨干工程節(jié)水改造、田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等。這個(gè)領(lǐng)域的資金需求量很大，金融部門應(yīng)積極對(duì)接和謀劃。二是支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)是支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目、規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，堵住農(nóng)業(yè)面源污染的源頭。三是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)支持重金屬污染土壤修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，結(jié)合支持領(lǐng)域和對(duì)象研發(fā)適合的產(chǎn)品和模式。
（四）突出金融支持的重點(diǎn)區(qū)域 2017年中央1號(hào)文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是提出了“三區(qū)”“三園”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要抓手、平臺(tái)和載體?！叭齾^(qū)”指對(duì)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。未來各類資源要素、各類資金項(xiàng)目將逐步向“三區(qū)”“三園”集聚，金融服務(wù)也要遵循政策導(dǎo)向，將信貸資源向這些重點(diǎn)區(qū)域傾斜。具體來講，要積極對(duì)接“三區(qū)”“三園”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，大力支持這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣平臺(tái)建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)資金、財(cái)政資金和信貸資金的協(xié)同效應(yīng)。
（五）選擇和培育重點(diǎn)客戶
金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須依托服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地培育和開發(fā)客戶資源。要結(jié)合各類金融服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇不同的客戶群體予以支持。一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持該類客戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持該類客戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營效益，帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重與農(nóng)墾總局、供銷總社、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬企業(yè)以及涉農(nóng)央企的溝通合作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)大客戶。三是地方政府平臺(tái)公司，主要圍繞私人部門不愿進(jìn)入的具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排工程建設(shè)、面源污染治理、信息化平臺(tái)建設(shè)等。當(dāng)然，這些領(lǐng)域除了由政府平臺(tái)公司來承擔(dān)，也可以采取政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)共同參與。
四、加強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力支撐
金融業(yè)要積極主動(dòng)從自身發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。
（一）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容和客戶群體特點(diǎn)，開發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶的綜合化金融服務(wù)需求。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，積極拓展有效擔(dān)保物范圍，探索將土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等納入抵押擔(dān)保物范圍的具體實(shí)施辦法；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，加大對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等各類主體提供全方位服務(wù)，形成鏈條式的物流服務(wù)流和資金流的雙向循環(huán)；積極 “觸網(wǎng)”“觸電”，在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)；積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，因地因企制宜，開發(fā)設(shè)計(jì)PPP融資、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式，滿足多樣化的需求。
（二）立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)
我國涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)種類和層次較多，包括一些政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)，還有村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，各類金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確自己的職能定位和方向重點(diǎn)，搞差異化競爭，做到“有所為有所不為”。比如，農(nóng)業(yè)政策性銀行要突出公共性和社會(huì)效益，更多聚焦涉農(nóng)國企和政府平臺(tái)公司，支持糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等，特別是要研究加強(qiáng)多元主體入市收購和扶貧的支持力度，服務(wù)糧食收儲(chǔ)制度改革和脫貧攻堅(jiān)；商業(yè)性銀行要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)眾多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，更多服務(wù)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，更多支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)以及普通小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然了，各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都會(huì)存在交叉，關(guān)鍵是要培育自己的專長，深耕自己熟悉的領(lǐng)域，培育和提高自己的核心競爭力。
（三）實(shí)行優(yōu)惠政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要依托，同時(shí)也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，在規(guī)模上有所傾斜、利率上體現(xiàn)優(yōu)惠、收費(fèi)上盡量減免、流程上更加簡便，實(shí)現(xiàn)讓利于農(nóng)，保障各類農(nóng)業(yè)主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的背景下，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遇到了一些困境。金融機(jī)構(gòu)要著眼農(nóng)業(yè)的大周期，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，努力提高對(duì)涉農(nóng)不良貸款的容忍度，對(duì)發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過難關(guān)。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策優(yōu)惠力度，但都需要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行。因?yàn)榻鹑谑且话选半p刃劍”，用得好了可以幫助農(nóng)民脫貧致富，用得不好也可能給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成損失，還影響到農(nóng)村金融穩(wěn)定。因此，要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保好事辦好。要把好信貸準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求特征、財(cái)務(wù)實(shí)力、生產(chǎn)周期、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行貸前綜合調(diào)查與研判，實(shí)事求是地提供信貸支持，避免讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者超出自身還款能力過度借貸，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化貸后管理，嚴(yán)格防范信貸運(yùn)作過程中的操作風(fēng)險(xiǎn)，確保 信貸資金真正用在農(nóng)業(yè)上，防止被擠占和挪用。
五、相關(guān)政策建議
良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農(nóng)村金融相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。
一是健全財(cái)稅和貨幣支持政策。當(dāng)前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，不利于提高服務(wù)水平。要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。延長小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點(diǎn)，提高涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前計(jì)提比例，降低農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。在存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、PSL、“三農(nóng)”債券、綠色債券等方面對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特殊優(yōu)惠，保障資金規(guī)模、降低資金成本。
二是強(qiáng)化差異化監(jiān)管制度。要建立健全差異化的監(jiān)管制度，為專注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)“撐腰”。監(jiān)管部門要加快構(gòu)建支農(nóng)服務(wù)目標(biāo)、方法和責(zé)任監(jiān)管體系，并將支農(nóng)服務(wù)功能監(jiān)管評(píng)價(jià)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場準(zhǔn)入等有效對(duì)接，形成金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化差異化監(jiān)管措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度放寬涉農(nóng)不良貸款容忍度；監(jiān)管部門靈活掌握監(jiān)管尺度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待暫時(shí)面臨困難的各類農(nóng)業(yè)主體。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效抵押 擔(dān)保物不足和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，是農(nóng)村金融供需失衡的重要因素。要有效發(fā)揮政府作用，以建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金為抓手，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)推廣省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)向市縣延伸，形成較為健全的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。借鑒福建沙縣等地的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方建立合作性村級(jí)融資擔(dān)?；?，重點(diǎn)解決農(nóng)戶的資金需求。借鑒東北地區(qū)玉米收儲(chǔ)信用保證金的做法，鼓勵(lì)地方政府出資或聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同出資，建立共同擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償能力。
四是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是農(nóng)村金融發(fā)展的突出短板。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對(duì)金融機(jī)構(gòu)布放ATM、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)等設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，降低服務(wù)成本。進(jìn)一步完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先審批，對(duì)農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)賬、匯款、結(jié)算等業(yè)務(wù)實(shí)行手續(xù)費(fèi)減免政策，緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)難、服務(wù)貴的問題。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)建立區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)以及法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)服務(wù)，建立有效的處臵機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。大力開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集覆蓋面，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)較為 完備的農(nóng)村征信體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、還款方式、利率定價(jià)等方面對(duì)守信農(nóng)戶給予適當(dāng)優(yōu)惠，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識(shí)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
主要參考文獻(xiàn)：
1.汪洋，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鷹,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016年9月9日
3.馬曉河，新時(shí)期我國需要新的糧食安全制度安排[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）:76-80
作者簡介：
趙海，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后就職于農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室研究三處副處長，副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。
第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>
人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。
一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。
供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。
政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。
從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？
供給條件深刻變化：
“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。
結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；
如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。
全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。
三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？
習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。
供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。
1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。
2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。
3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。
4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。
落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；
二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；
三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；
技術(shù)層面：通過營造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；
社會(huì)保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接
供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。
涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：
（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。
（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。
（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。
（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。
(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。
（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
國家(政府)角度：
①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：
a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線
b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。
C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：
①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；
②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。
③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二、【熱點(diǎn)試題】
1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：
①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府
③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府
④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：
①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求
②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢(shì)
④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：
①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)
②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一
②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流
④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>
A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一
C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分
D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：
①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！币韵掠嘘P(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：
A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用
C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體
D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整
8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：
A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力
B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源
D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：
①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要
③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開放的客觀要求
④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：
①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升
②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本
④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
A.①②
B.①③
C.②③
D.③④
11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，國內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機(jī)到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：
①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求
②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢(shì)
④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：
①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽光政府
③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準(zhǔn)入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④
14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：
①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)
②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一
②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流
④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>
A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分
D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：
①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，旨在提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：
①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來將獲得更多的實(shí)惠和便利
③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率
④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)
②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局
④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。與此同時(shí)，中國消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。
2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。這意味著我國經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。
（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）
（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）
21.（19分）閱讀材料，回答問題。
材料一：國民經(jīng)濟(jì)問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。
材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。
（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）
（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）
22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。
(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)
23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）
（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）
24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題
材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對(duì)新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀郑貏e是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。
材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。
(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)
(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)
(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）
參考答案：
1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A
20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）
（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）
21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）
（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級(jí)中國制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。
22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)
（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)
【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。
23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）
（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢(shì)；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）
24.（1）①市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）
（2）①中國特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）
（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。
第三篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看怎么干
2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)?三農(nóng)?工作的一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。
主題咋定？
發(fā)展進(jìn)入?新的歷史階段?，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力
?經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。?今年的一號(hào)文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。
如何看待?新的歷史階段?？
唐仁健認(rèn)為：?這是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。?
提出?新的歷史階段?，主要基于三個(gè)背景——
首先，基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都會(huì)及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。?
去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。
唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。?
其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。?當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。?
從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。
從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上。
?這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。?唐仁健說。
第三，基于近些年?三農(nóng)?工作的探索和實(shí)踐。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的，而是一個(gè)長期的歷史過程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解、怎么把握，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。?
新階段也是一個(gè)逆水行舟、爬坡過坎的考驗(yàn)期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
要義何在？
可理解為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革
如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？
唐仁健表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義，可以用?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革?這個(gè)公式來理解。
?要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強(qiáng)調(diào)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
唐仁健說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：
主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋，把?農(nóng)民增收?放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。
主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性；不僅滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足?質(zhì)?的需求轉(zhuǎn)變。
唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，改革底線不能失守。
何處發(fā)力？
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；激活市場，激活要素，激活主體
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，矛盾交織、千頭萬緒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力？
唐仁健說，總體上可以分為?農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?和?改革?兩大板塊。第一個(gè)板塊包括三大調(diào)整、兩個(gè)支撐。
——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出?優(yōu)?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出?優(yōu)質(zhì)專用?，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出?特色優(yōu)勢(shì)?。一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出?綠?字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。
——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出?新?字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)?全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值?。一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。
——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。
?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。?唐仁健表示。
激活市場。簡言之就是?市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離?，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝，國內(nèi)玉米價(jià)格逐步具備國際競爭力。一號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。
激活要素。創(chuàng)新資源要素配臵機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號(hào)文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。
激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶，都非常有活力。一號(hào)文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。
錢從哪來？
任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章
有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對(duì)?三農(nóng)?的投入？面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？
對(duì)此，唐仁健明確表示：?正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。?
如何進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？?首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動(dòng)能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。?他說。
今年一號(hào)文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。
唐仁健提出，?要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。?
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入。?雖然當(dāng)前財(cái)力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。?唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號(hào)文件明確，?堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動(dòng)?兩篇大文章。
整合，就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號(hào)文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行?大專項(xiàng)+任務(wù)清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?
撬動(dòng)，是將有限的財(cái)政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。
唐仁健表示，?撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì)資本投入積極性不高的中長期、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動(dòng)政策性、開發(fā)性金融資金。?
有啥亮點(diǎn)？
建?三區(qū)??三園?加?一體?，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠
今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？
唐仁健說，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面，提出建設(shè)?三區(qū)??三園?加?一體?。
?三區(qū)?即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區(qū)?建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。
?三園?即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)科技園，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。
?一體?是指田園綜合體。今年中央一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
二是在資源配臵方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑臵宅基地。
?解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。?唐仁健表示，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。
當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此，一號(hào)文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展?三位一體?綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。
唐仁健說，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵(lì)充分，但?統(tǒng)?的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此，一號(hào)文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用?三位一體?綜合合作。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專門人才是瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
第四篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能（社論）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年12月21日
01 版）
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對(duì)于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。
“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績?yōu)槲覀儜?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。
但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個(gè)法寶。要尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造，努力營造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。
明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
第五篇：通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近年來，通化縣結(jié)合實(shí)際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
一、立足優(yōu)勢(shì)，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。
以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項(xiàng)目計(jì)劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個(gè)溫室大棚種植車?yán)遄右呀?jīng)成功，每個(gè)大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區(qū)種植車?yán)遄拥南群?，該?xiàng)目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目；西江鎮(zhèn)整合1萬畝水田實(shí)施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項(xiàng)目，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)
深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)玉米價(jià)格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬畝、落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。其中，三棵榆樹鎮(zhèn)萬通藥業(yè)萬畝平地人參項(xiàng)目、四棚鄉(xiāng)萬畝貝母項(xiàng)目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍(lán)莓項(xiàng)目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的生動(dòng)范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請(qǐng)專家授課和成立農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。
三、創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競爭力。利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家試點(diǎn)縣的契機(jī)，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步完善物流配送，實(shí)現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營管理和培訓(xùn)，全力鋪開營銷網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到4.1億元。
四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)
我縣將以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，重點(diǎn)從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。推進(jìn)蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長廊。加快石湖國家森林公園建設(shè)開發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬畝紅松林的保護(hù)，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定2個(gè)，認(rèn)定基地面積30萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)27.5萬噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過國家認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)11個(gè)，有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量33個(gè)、認(rèn)定基地?cái)?shù)量13個(gè)，“三品”基地面積86430畝。
(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)
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