第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件

新疆維吾爾自治區(qū)

人 民 政 府 文 件

新政發(fā)【2011】90號

關(guān)于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)取得長足發(fā)展，品種選育水平顯著提升，良種供應能力顯著提高，種子企業(yè)實力明顯增強，種子管理體制改革穩(wěn)步推進。培育推廣了一批小麥、玉米、棉花、西甜瓜、特色經(jīng)濟作物及林木種苗、花卉、牧草等優(yōu)良品種，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。目前，我區(qū)種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不能完全適應發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須切實加以解決。為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮我區(qū)種業(yè)資源優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種業(yè)，提高我區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心競爭力，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，積極推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種業(yè)體質(zhì)改革和機制創(chuàng)新，加大政策扶持和財政投入，扶優(yōu)扶強，鼓勵種子企業(yè)兼并重組和整合種子資源，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。建設完善種子生產(chǎn)基地。著力提升我區(qū)種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種業(yè)體系，全面提升種業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)種子大區(qū)向種業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

—堅持自主創(chuàng)新和引進利用相結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力建設，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)新成果。注重對外合作，鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)。

—堅持突出企業(yè)主體地位。以育繁推一體化種子企業(yè)為主體，通過政策引導，帶動企業(yè)和社會資金投入，整合種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)大型農(nóng)作物種子、種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。

—堅持產(chǎn)學研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險擔保的種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

—堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對具有育種創(chuàng)新能力、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大的育繁推一體化種子企業(yè)予以重點支持；支持基礎(chǔ)條件好的區(qū)域建設種子生產(chǎn)基地。

—堅持統(tǒng)籌兼顧。加強種子生產(chǎn)基地建設與農(nóng)、林、牧建設項目的銜接，形成投資合力。兼顧農(nóng)作物與林木良種、牧草種子的均衡發(fā)展，突出玉米、棉花、小麥、西甜瓜、特色作物及特色林良果種、苜蓿種子等生產(chǎn)能力建設，增強供種保障能力。

（三）發(fā)展目標。

提高品種自主研發(fā)能力，形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，滿足生產(chǎn)發(fā)展品種更新需要。培育一批繁育能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物、林木種業(yè)集團。建立職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。形成布局合理、區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)作物制種、種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，建成全國最大的棉花、西甜瓜、加工番茄、加工辣椒種子生產(chǎn)基地和重要的玉米、葵花雜交制種基地。農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達到300萬畝。提高對外制種份額。建成國家和自治區(qū)重點林木良種基地為主的林木良種生產(chǎn)供應體系。造林良種使用率達到75%，特色林果良種使用率達到100%。林木重點工程造林全部實現(xiàn)基地供種。建立全區(qū)林木種質(zhì)資源保存體系。建成國家、自治區(qū)重點牧草種子良繁基地20萬畝。進一步健全自治區(qū)牧草良繁體系。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進農(nóng)民增收和企業(yè)增效。

二、主要任務

（四）創(chuàng)新科研體制機制，提高自主創(chuàng)新能力。進一步明確科研分工，理順“產(chǎn)學研、育繁推”關(guān)系。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。引導和推進公共科研院所與高等院校加快創(chuàng)新育種機制，逐步退出商業(yè)化育種，實現(xiàn)“事企脫鉤”，重點承擔種質(zhì)資源收集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。建立公共研究成果共享平臺，為種子企業(yè)提供科技支撐。

（五）建立商業(yè)化育種體系，提升研發(fā)能力。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵種子企業(yè)加強與國內(nèi)外種子企業(yè)的技術(shù)交流和合作，引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、優(yōu)勢種質(zhì)資源和種業(yè)高端技術(shù)人才。擇優(yōu)扶持規(guī)模大、實力強、成長性好的龍頭企業(yè)，開展對玉米、棉花、特色林果等種子、種苗的育種研究，建設商業(yè)化育種中心，帶動社會資金投入開展商業(yè)化育種。到“十二五”末建成玉米、棉花商業(yè)化育種中心各5個。

（六）加快兼并重組，促進做大做強。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合新疆實際，提高農(nóng)作物種子企業(yè)注冊資金，固定資產(chǎn)、設備裝備和技術(shù)水平等方面的市場準入門檻。通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局，鼓勵種子企業(yè)間兼并重組，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，通過重組壯大企業(yè)規(guī)模、增強研發(fā)能力、提升加工設備水平、優(yōu)化營銷網(wǎng)絡、創(chuàng)建知名品牌，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子生產(chǎn)基地。

（七）加強種子基地建設，提高供種能力保障。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局，突出企業(yè)主體地位，加大投入力度，加強基礎(chǔ)設施和制種全程機械化建設。支持種子企業(yè)與農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，以聯(lián)合的方式建立相對集中、穩(wěn)定、具有一定規(guī)模的標準化玉米、棉花、小麥、西甜瓜、特色作物和林木種苗、牧草種子生產(chǎn)基地。

玉米制種基地。加快玉米育種家基地建設。以昌吉、塔城、伊犁和南疆部分縣市為重點，建成雜交玉米種子生產(chǎn)基地120萬畝以上，年產(chǎn)種量50萬噸以上。示范推廣制種全程機械作業(yè)，加快大型玉米制種烘干設施建設，增強抵御自然災害能力。

棉花制種基地。以巴州、阿克蘇、喀什及北疆棉區(qū)為重點，分品種建立集中連片的棉花良種繁育基地80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花種子10萬噸以上。加強“三圃田”建設，配套良種棉制種扎花設備，提升種子加工水平，提高種子質(zhì)量，滿足精量播種需要。

小麥種子生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮小麥育種家基地作用，以企業(yè)為主導，加大政府對“三圃田”的扶持力度，建成70萬畝小麥良種繁育基地，到2020年小麥良種統(tǒng)供率達到80%以上，保證糧食供種安全。

特色作物種子基地。以昌吉、阿勒泰、塔城、伊犁、博州為重點，建立油葵、食葵、油菜制種基地10萬畝，制種量800噸。以伊犁、阿勒泰、昌吉、烏魯木齊、阿克蘇、喀什為重點，建立馬鈴薯種薯基地10萬畝。以昌吉、石河子、塔城、烏魯木齊、巴州、阿克蘇、喀什為重點，建立西甜瓜、加工番茄、加工辣椒、打瓜、紅花、甜菜、孜然等特色作物制種基地10萬畝。

南繁種子基地，自治區(qū)在海南的南繁基地是加快新品種選育、繁育和進行純度鑒定的重要平臺。要進一步擴大南繁基地規(guī)模，改善基礎(chǔ)設施條件，縮短新品種選育、繁育周期，提升新品種選育水平，增強我區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心競爭力。林木良種基地。加強特色林果、防沙治沙、耐鹽堿等樹種的重點林木良種基地建設，建成全國重要的紅棗、核桃、葡萄、杏、沙棘、枸杞、巴旦木等特色林果良種生產(chǎn)基地。新建一批核桃、杏、文冠果等木本糧油、生物質(zhì)能源、珍稀用材樹種林木良種基地，使全區(qū)林木良種基地達到10萬畝。建立鄉(xiāng)土樹種、珍惜樹種林木采種基地4萬畝。建立繁育林木良種為主的保障性苗圃2萬畝。在全區(qū)開展林木種質(zhì)資源調(diào)查，開展具有開發(fā)利用價值和潛在利用價值、珍稀瀕危樹種、特色鄉(xiāng)土樹種、沙生植物、野生樹種等種質(zhì)資源收集和保存，建成國家級和自治區(qū)級林木種質(zhì)資源庫16處，面積9450畝。建立國家林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)分庫。建設一批智能溫室花卉繁育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

牧草良種繁育基地。擇優(yōu)扶持大型草種基地建設，結(jié)合自治區(qū)定居興牧和退牧還草工程建設以及苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選擇在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、塔里木盆地南北緣建立優(yōu)質(zhì)地方牧草品種良種繁育基地12個，總面積20萬畝，主要品種包括苜蓿、紅豆草、無芒雀草、冰草等。建立自治區(qū)種植資源庫一處，面積1000畝；建立地州級種子資源庫7處，每處面積500畝。

（八）完善儲備制度，增強抗災能力。在國家現(xiàn)有救災備荒種子儲備基礎(chǔ)上，建立區(qū)級種子儲備體系，每年重點儲備早熟玉米、棉花、油葵、大豆等作物種子3000噸以上，儲備主要造林樹種20%的用種量，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。充分發(fā)揮我區(qū)種子儲藏優(yōu)勢，建設國家級種子儲備設施。自治區(qū)財政每年安排1000萬元救災備荒種子補助資金，用于儲備種子收購資金補助和貼息、倉儲保管、質(zhì)量檢測、損耗及轉(zhuǎn)商損失等費用的補貼。

（九）強化監(jiān)督管理，優(yōu)化市場化境。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、租借許可證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為。建立健全品種審定和品種退出制度，強化品種權(quán)保護執(zhí)法。

三、保障措施

（十）加強政策支持，促進企業(yè)發(fā)展。落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅；對“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。完善種子生產(chǎn)收儲政策，將小麥、水稻種子收購納入糧食直補范圍，與糧食收購享受同等直補政策。進一步加強林木良種補貼試點工作，不斷擴大補貼范圍，力爭短期內(nèi)覆蓋全區(qū)。實行牧草良種補貼，開展種草直補試點，逐步擴大試點范圍。開展種子生產(chǎn)保險試點，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的玉米、棉花種子生產(chǎn)開展保險試點。將制種機械和種子加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。實行林木種苗生產(chǎn)灌溉用水、用電與農(nóng)作物灌溉用水、用電同價。完善信貸支持，鼓勵和引導金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持。開通種子出疆鐵路運輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項計劃，保障種子外運。

（十一）鼓勵科技資源向企業(yè)流動，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。堅持企業(yè)科研人員在專家稱號、職稱評定、評獎和項目申報、種質(zhì)資源利用等方面與科研院所科研人員享受同等待遇。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)或合作開展育種研發(fā)。對企業(yè)引進的科研人才，在戶籍、住房和待遇等方面，按有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)惠政策。創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，改進現(xiàn)有種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。開展自治區(qū)雜交玉米、棉花種子等大宗農(nóng)作物品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公共交易試點，創(chuàng)新利益分配機制，調(diào)動科研人員積極性。

（十二）強化基地培育和保護，優(yōu)化種子生產(chǎn)環(huán)境。加強種子基地的培育和保護，將種子基地建設納入自治區(qū)農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為核心產(chǎn)業(yè)予以扶持和保護。制定《自治區(qū)玉米、棉花種子生產(chǎn)基地管理辦法》，加強種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域基地建設和用地保護。各級政府要依法保障制種基地、實驗基地和種質(zhì)資源庫用地的連續(xù)性和長效型。積極組織安排制種用地，協(xié)調(diào)農(nóng)戶和企業(yè)的利益關(guān)系，嚴格基地管理，切實維護好種子基地的正常生產(chǎn)、收購秩序。

（十三）加快項目建設投入，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。結(jié)合“國家種子工程”、“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“優(yōu)質(zhì)棉基地建設”等項目的實施，推進標準化種子繁育基地、品種試驗、大型種子加工、檢驗檢測等基礎(chǔ)設施、設備的建設和完善。根據(jù)作物種植區(qū)域布局，在不同生態(tài)類型區(qū)新建25個區(qū)級農(nóng)作物品種試驗站、4個抗性鑒定試驗站和1個標準樣品庫，形成布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡，為主要農(nóng)作物品種審定提供支撐。依托自治區(qū)級種子質(zhì)量檢測中心，建立自治區(qū)級品種真實性 DNA和轉(zhuǎn)基因檢測中心。新建6個地（州）農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心、50個縣（市）級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，形成分工明確、各有側(cè)重的三級農(nóng)作物種子檢測體系，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力。依托良種繁育基地建設項目，新建30條玉米果穗烘干生產(chǎn)線，日處理果穗3萬噸，滿足60萬畝制種玉米烘干需要。改造15家棉花種子企業(yè)軋花、色選生產(chǎn)線，提升種子加工水平。根據(jù)生態(tài)種植區(qū)劃、區(qū)域布局，建設一批林木種質(zhì)資源庫、良種匯集圃和采穗圃。新建13個區(qū)級牧草品種試驗站，1個牧草抗性鑒定試驗站；進一步完善農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗實驗中心烏魯木齊分中心，依托烏魯木齊分中心，建立3個地州級牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心。

（十四）完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善種子企業(yè)市場準入制度，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理制度建設。工商行政管理部門應在農(nóng)、林、牧等相關(guān)行政主管部門核準種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可后，方可辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)經(jīng)營范圍登記。嚴格新品種審定制度，提高審定標準，減少同質(zhì)性品種的重復審定。加強植物新品種保護，強化品種權(quán)執(zhí)法。加強對進出境種子的檢驗檢疫。加強種子行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用，提高服務水平。開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

（十五）加強機構(gòu)隊伍建設，提高執(zhí)法管理水平。進一步健全自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）種子管理機構(gòu)，明確管理職責，將各級種子管理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓諉T管理。加強地（州、市）和糧棉主產(chǎn)縣、種子生產(chǎn)大縣的種子管理能力建設，完善執(zhí)法和質(zhì)量檢測設備，充實執(zhí)法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。種子管理、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要加強協(xié)作，形成執(zhí)法合力，維護市場秩序。（十六）加強財政支持，推進種業(yè)健康發(fā)展，自治區(qū)財政安排支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，主要用于種子品種區(qū)域試驗、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、執(zhí)法監(jiān)管、支持開展新品種研發(fā)及龍頭企業(yè)關(guān)鍵設備更新等。各地（州、市）、縣（市）要將種子管理經(jīng)費列入本級財政預算，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

（十七）打破地方保護，推進兵地合作。切實打破種子經(jīng)營的地方保護壁壘，全面落實政企分開、事企分開的種子體制改革政策，鼓勵和支持跨地州、特別是覆蓋全區(qū)的大型種子企業(yè)健康發(fā)展，嚴禁設立歧視、排斥和限制種子企業(yè)進入本市場的障礙，在市場準入、執(zhí)法管理等方面執(zhí)行統(tǒng)一標準，共同打擊套牌、侵權(quán)、搶購套購、未審先推等非法經(jīng)營行為，積極創(chuàng)造有利于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和公平競爭的市場環(huán)境。加強自治區(qū)地方與生產(chǎn)建設兵團種業(yè)的合作，共同維護新疆種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，促進兵地種業(yè)大融合、大發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導

（十八）制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、種苗發(fā)展的總體要求，編制自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、林木種畝、牧草種子發(fā)展規(guī)劃。分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確“十二五”和今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的任務和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種業(yè)資源配置方式，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)種業(yè)財政和基礎(chǔ)項目，積極引導社會資金進入農(nóng)業(yè)種業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的支持力度。

（十九）加強組織領(lǐng)導，確保措施落實。各級政府要高度重視種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實提高認識，將發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對待，突出優(yōu)先發(fā)展。抓住國家推進種業(yè)發(fā)展的大好機遇，培育扶持區(qū)內(nèi)大型種子企業(yè)，建設種子生產(chǎn)基地，優(yōu)化制種條件，編制實施方案，落實任務措施，在土地、生產(chǎn)經(jīng)營等方面給予積極的政策扶持，加快推進區(qū)域現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐。強化部門協(xié)作，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、科技廳在種子工程建設、科研創(chuàng)新方面要進一步加大支持力度，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展注入活力。自治區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。稅務、金融、保險等部門要認真落實對育繁推一體化種子企業(yè)的稅收、融資和保險支持政策，為自治區(qū)種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二一一年十一月一日

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辦 公 室 文 件

吐地行辦【2009】127號

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育工作的意見的通知

各縣(市)人民政府、地直各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加強中小學遠程教育工作的意見》（新政辦發(fā)【2009】115號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二ＯＯ九年七月十七日

主題詞：教育 意見 通知

抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室。吐魯番地區(qū)行署辦公室 2009年7月17日印發(fā)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕115號

關(guān)于加強中小學遠程教育工作的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

加強中小學遠程教育工作是推進教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。當前，我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播鏈路、互聯(lián)網(wǎng)鏈路初步建成，農(nóng)村中小學遠程教育“三種模式”覆蓋率達到94％；優(yōu)質(zhì)教學資源傳輸通道已經(jīng)打通，新疆遠程教育網(wǎng)平臺運行正常，遠程教育資源建設工作逐步推進，這為我區(qū)中小學遠程教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為進一步加強中小學遠程教育工作，提高遠程教育資源使用效率，提升中小學教育教學水平，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下發(fā)展遠程教育的重要性

（一）實施中小學遠程教育是提高教育教學質(zhì)量，促進教育公平，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是深化農(nóng)村學校

課程改革，實施素質(zhì)教育，促進教學內(nèi)容、教育方式、教學手段和教學模式變革的重要措施。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族聚居的邊遠欠發(fā)達地區(qū)。由于教育基礎(chǔ)薄弱，人才資源不足，師資隊伍存在“數(shù)量缺、教學業(yè)務水平低、漢語言水平低”的實際情況。解決教師隊伍“一缺兩低”問題，一要靠建設一支數(shù)量足夠、質(zhì)量穩(wěn)定的教師隊伍，二要靠采取現(xiàn)代化的教育手段。實施遠程教學是推進現(xiàn)代化教育的一種重要模式，遠程教育具備成本低、周期短、見效快、效果好的優(yōu)勢，對于新疆這樣一個地廣人稀、交通不便、財政困難的邊遠欠發(fā)達地區(qū)，能發(fā)揮更為重要的作用。

實施中小學遠程教育是推進少數(shù)民族“雙語”教學，提高少數(shù)民族教育教學質(zhì)量的迫切需求。隨著改革開放的逐步擴大以及少數(shù)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族學生學習和使用漢語的熱情空前高漲，同時，高起點、高層次、高水平的教育工作對廣大教職員工和學生的漢語水平提出了新的要求。因此，必須努力適應中小學“雙語”教學的需求，全面推進遠程教育工作，加快教育信息化建設步伐，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進中小學遠程教育工作的指導思想和目標任務

（二）中小學遠程教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，通過搭建平臺、整合資源、創(chuàng)新制度、提升能力，大力推進遠程教育在中小學的廣泛

應用，努力形成“天地一體”、城鄉(xiāng)互動的中小學現(xiàn)代遠程教育體系，使中小學遠程教育在提高中小學教育教學質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（三）根據(jù)因地制宜、積極推進的原則，全面開展中小學遠程教育工作。在充分利用好現(xiàn)有遠程教育設備的基礎(chǔ)上，加強中小學計算機網(wǎng)絡教室、多媒體教室、電子閱覽室和語音室建設，提高計算機生機比和班級電視機配備率。2012年，全區(qū)中小學?；揪邆溆嬎銠C教室，生機比城鎮(zhèn)中學達到12：1，城鎮(zhèn)小學達到15：1，農(nóng)村中學達到20：1，農(nóng)村小學達到25：1。全區(qū)中小學校教學班教學光盤播放點普及率達到75%，實現(xiàn)“班班通，堂堂用”（每個班級配備電視機和DVD播放機或者其他能夠使用遠程教學資源的設備，保證每個班級每堂課都能使用遠程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網(wǎng)絡協(xié)議下的電視技術(shù)）技術(shù)成熟等便利條件，開通教育電視專用頻道和實現(xiàn)寬帶接入，有條件的城鎮(zhèn)中小學建立并完善校園網(wǎng)，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠程教育能力。

（四）加強遠程教育應用工作。充分利用遠程教育資源加強學生的思想道德教育，通過組織觀看愛國主義影片或其他專題教育片，引導學生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)；要依托遠程教育資源在農(nóng)村學校開齊課程，開足課時，保證質(zhì)量，到2012年，凡不具備師資條件開設國家課程的農(nóng)村中小學，都要充分依托遠程教育資源開齊國家課程，并達到規(guī)定課時

要求；提高遠程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計算機教室）的使用效益，保證每套設備每周使用不少于20課時；建設“雙語”直播課堂，為全區(qū)學前和中小學“雙語”教學班級提供教學指導和示范。

（五）加強信息技術(shù)教育，開足中小學信息技術(shù)課程。要培養(yǎng)學生對信息技術(shù)的興趣，讓學生了解或掌握信息技術(shù)基本知識和技能，使學生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應用信息技術(shù)手段的能力，形成良好的文化素養(yǎng)，為他們適應信息社會的學習、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)。小學階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學時；初中階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學時；高中信息技術(shù)課程，一般為70-148學時。上機課時不應少于總學時的70%。

（六）加快教學光盤的普及和應用。采取切實可行的措施，大力推進利用光盤教學或輔助教學在中小學，特別是農(nóng)村小學、教學點和幼兒園的普及。要經(jīng)常組織教學交流活動，加強不同形式和層次的教師培訓工作，抓好教師利用光盤進行備課、教學、評估等環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)村教師的教學水平和能力。教師要注重發(fā)揮教學光盤在課堂教學中的作用，熟練掌握教學光盤的操作，學會應用教學光盤備課上課，組織好課堂教學活動。

（七）發(fā)揮遠程教育的綜合效益。在思想上要強化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧職業(yè)教育、學校教育和為農(nóng)服務三個方面。建立健全職業(yè)教育網(wǎng)和職業(yè)

院校校園網(wǎng)，合理整合職業(yè)教育資源，將遠程教育應用工作貫穿到職業(yè)高中教學、科研、管理等過程中。充分利用農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的平臺，為農(nóng)村黨員干部教育服務，為全區(qū)文化信息共享服務，為傳播科學技術(shù)和先進文化服務。

三、進一步加強遠程教育基礎(chǔ)設施建設

（八）加強遠程教育基礎(chǔ)設施建設。自治區(qū)重點扶持貧困地區(qū)中小學遠程教育基礎(chǔ)設施建設，專項資金重點用于遠程教育儀器設備的配置；城鎮(zhèn)中小學重點加強計算機網(wǎng)絡教室建設；農(nóng)村中小學要在發(fā)展和鞏固“校校通”（學校具備上網(wǎng)計算機設備或具備接收衛(wèi)星教學資源設備）的基礎(chǔ)上，逐步推進“班班通”。

（九）加強遠程教育平臺建設。加強新疆教育電視臺和新疆教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)建設，新疆教育電視臺要發(fā)揮現(xiàn)有設備、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以遠程課程教學、遠程課程教學資源建設和遠程課程教學資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優(yōu)勢，加強電視課程制作和遠程教學研究，首先開設學前幼兒和小學“雙語”教學電視專用頻道，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學資源的衛(wèi)星節(jié)目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網(wǎng)絡互聯(lián)互通。建設好新疆教育信息網(wǎng)和新疆遠程教育網(wǎng)，通過遠程教育平臺實施對中小學教育教學、教學研究和教師培訓工作的管理和指導，發(fā)布國家、自治區(qū)和地方制定的教育法規(guī)、教育政策以及各類教育信息和新農(nóng)村建設信息，提供遠程教育設備正常使用的技術(shù)服務，改革運行機制，豐富傳輸手段，擴大覆蓋面。

四、積極推進遠程教育資源建設

（十）加強遠程教學資源建設。進一步加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設工作，采用自主開發(fā)、譯制、引進以及資源共享等多種途徑，建設和整合教學資源，保證數(shù)量和質(zhì)量。盡快建立涵蓋學前和九年義務教育各年級的課程資源和各類專題資源的自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源庫，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)免費向中小學提供。圍繞自治區(qū)“雙語”教學，加快“雙語”教學和“雙語”教師培訓遠程資源建設步伐。自治區(qū)要集中人力、財力和物力，研制“雙語”教學資源，各地、各學校也要積極參與制作適合“雙語”班使用、與教材相配套的教學資源，提供給廣大教師和學生使用。

（十一）積極探索遠程教育資源共建共享機制，以機制創(chuàng)新促進資源的交流與合作。各級政府要加大對資源建設投入的力度，同時鼓勵社會各方面積極參與資源建設。通過適當?shù)氖袌鰴C制和完善的資源選擇和審查機制，調(diào)動學校、研究部門、有關(guān)行業(yè)以及社會各界的積極性，逐步形成優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的資源建設機制。要鼓勵和支持教育行政部門與出版部門聯(lián)合開發(fā)與教材配套的教育資源，鼓勵和支持通過“學科網(wǎng)站群”整合課堂教學資源，鼓勵和支持學校開發(fā)地方教育資源和學校教育資源，鼓勵和支持中小學教師結(jié)合教學實踐，整合、開發(fā)各類教育教學資源。

五、提升教師隊伍的現(xiàn)代教育技術(shù)能力

（十二）加強教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓工作。要采取骨干

培訓與全員培訓相結(jié)合、集中培訓和日常學習實踐相結(jié)合等方式，對所有中小學教師進行培訓；選派優(yōu)秀培訓教師到基層和農(nóng)村學校，強化針對學校和教師特點的校本培訓。在培訓機制上，要逐步建立普及性培訓與個性化培訓相結(jié)合、面對面培訓和遠程培訓相結(jié)合的培訓機制。在培訓內(nèi)容上，要逐步將教師培訓的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學的整合上來。在培訓教材上，要加快少數(shù)民族語言教師培訓教材的開發(fā)和研制工作。要把中小學教師教育技術(shù)能力作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，每五年集中培訓時間不少于40學時。加強中小學信息技術(shù)教師培訓工作，培養(yǎng)遠程教育技術(shù)骨干和優(yōu)秀信息技術(shù)專業(yè)教師。

（十三）積極推廣以遠程教育為手段的教師培訓模式。積極探索遠程培訓途徑，加快教師培訓模式改革。繼續(xù)實施“雙語”教學、新課程改革、現(xiàn)代教育技術(shù)能力、班主任等遠程教育教師培訓項目，使廣大教師迅速接受新的教育教學理念，學會先進的教學方法，提高自己的教學能力。建立中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)，開展中小學教師遠程繼續(xù)教育。

（十四）加強遠程教育管理隊伍建設。要緊跟信息社會、網(wǎng)絡時代的發(fā)展步伐，不斷加強遠程教育管理部門自身隊伍建設。要做好全員培訓和基層電教館長培訓，整體提升系統(tǒng)的服務能力和水平，為基礎(chǔ)教育信息化服務。要充實遠程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學、善學習、肯研究的人才吸收到遠程教育管理者隊伍中來。中小學校應配備不少于2名專職或者兼職 的遠程教育管理員，負責遠程教育資源的下載、整理、存儲、刻錄、發(fā)布，負責教師應用培訓和系統(tǒng)維護。兼職教師承擔遠程教育管理員工作的要計算工作量，其工作量不低于學科教師工作量的50%。

六、積極開展遠程教育教學研究

（十五）積極開展對遠程教育工作的指導。各級教育行政部門的教研和電教機構(gòu)要把促進遠程教育資源應用作為常規(guī)教研和常規(guī)教學檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學習、研究遠程教育資源，探索利用遠程教育資源進行教育教學的方式方法，組織開展多種形式的教研活動和教學檢查活動。要重視先進經(jīng)驗的總結(jié)與推廣工作，要抓好一批遠程教育應用工作的先進地區(qū)和典型學校，特別要抓好集中連片地區(qū)的整體示范，全面帶動教學應用的普及。要采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，通過觀摩教學、巡回指導、專題培訓等方法，深入農(nóng)村教育第一線，指導廣大教師提高應用遠程教育進行教學的能力。

（十六）積極推進網(wǎng)絡教學研究。各級教育行政部門的教研室要利用網(wǎng)絡教研平臺組織教研活動、提供在線指導、開展課題研究、發(fā)布教研成果，并將教研活動內(nèi)容通過新疆教育教學研究網(wǎng)等平臺發(fā)送到學校。中心學校要組織中小學教師積極參加網(wǎng)絡教研活動，逐步把網(wǎng)絡教研作為學校教育教學研究的重要形式。

（十七）積極開展專項課題研究。要把中小學遠程教育

應用研究納入教育科學研究規(guī)劃，并作為重點課題立項。要針對遠程教育應用中存在的問題，重點開展基于遠程教育資源的課堂教學模式、教師培訓模式、教學研究模式和新農(nóng)村建設模式的研究。進一步加強“雙語”光盤教學的實驗和推廣工作，盡早實現(xiàn)農(nóng)村中小學“雙語”班普遍使用光盤輔助教學的目標。

七、加強對中小學遠程教育工作的領(lǐng)導

（十八）加強對遠程教育工作的領(lǐng)導。各級政府要高度重視中小學遠程教育工作，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級教育行政部門要切實履行組織、指導、協(xié)調(diào)、實施中小學遠程教育工作的責任；各級發(fā)改委、財政、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學遠程教育的項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡建設和財力保障等方面應給予大力支持，重點支持中小學遠程教育教學中心、教學資源中心、技術(shù)服務中心等項目建設；地、州、市人民政府要加強電教（信息）機構(gòu)建設，充實人員；縣（市、區(qū)）人民政府，對有條件的要建立健全電教（信息）機構(gòu)，對不具備條件的也要指定專門機構(gòu)和專職人員，具體負責遠程教育工作；校長是學校遠程教育工作的第一責任人，要認真組織教師全員培訓，加強設備的維護和管理，保證學校遠程教育教學工作正常進行。

（十九）加大對中小學遠程教育的投入，為遠程教育工作提供保障。堅持以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的原則，在用足用好國家遠程教育專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設立遠程教育

專項經(jīng)費，主要用于制作、發(fā)放和傳輸優(yōu)質(zhì)遠程教育資源。各地各級政府也要多渠道籌措經(jīng)費，加強遠程教育基礎(chǔ)設施建設。建立健全正常的遠程教育工作保障機制，把中小學遠程教育、信息技術(shù)教育所需經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費預算支出。學校生均公用經(jīng)費的5％以上應當用于遠程教育工作，主要用于遠程教育設備維護，耗材、軟件購置以及互聯(lián)網(wǎng)接入費等支出，保證中小學遠程教育機制長效運行。

（二十）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范遠程教育工作。各級教育行政部門要制定當?shù)氐倪h程教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進遠程教育工作。健全中小學遠程教育教學應用的各項規(guī)章制度，完善多媒體教室和計算機教室使用制度，使教師應用遠程教育手段組織教育教學成為中小學校的經(jīng)?；⒅贫然恼＝虒W活動。

（二十一）完善考核機制，增強工作動力。建立健全遠程教育工作的督導考核機制，制定合理的考核標準，將遠程教育工作作為考核相關(guān)部門的一項重要內(nèi)容，把遠程教育有關(guān)指標納入教育督導評估體系當中。在教師職稱評審中，將信息技術(shù)運用技能作為必備條件。繼續(xù)開展中小學教師計算機水平考核和全國中小學教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力考試，促進教師教育技術(shù)能力水平的提高。繼續(xù)抓好各類遠程教育示范學校、實驗區(qū)建設，以點帶面，全面推進我區(qū)遠程教育工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的作用，有力地促進教育均衡發(fā)展和教育公平目標的實現(xiàn)。

二○○九年七月十一日

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕195號

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已報自治區(qū)人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○九年十二月八日

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案的通知》(廳字〔2009〕7號)，設立新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局（以下簡稱自治區(qū)工商局），為自治區(qū)人民政府直屬機構(gòu)。

一、職責調(diào)整

（一）取消已由國務院、自治區(qū)人民政府公布取消的行政審批事項。

（二）不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達標活動和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作。

（三）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預警和信息引導的職責；加強和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制。

二、主要職責

（一）負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，貫徹執(zhí)行國家工商行政管理的方針政策及有關(guān)法規(guī)，研究擬訂自治區(qū)工商行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章和實施細則、辦法并組織實施。

（二）負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任。

（三）承擔依法規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務的行為。

（四）承擔監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責任，組織開展有關(guān)服務領(lǐng)域消費維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。

（六）負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟違法行為。

（七）負責依法監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)及經(jīng)紀活動。

（八）依法實施合同行政監(jiān)督管理，負責管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。

（九）指導廣告業(yè)發(fā)展，負責廣告活動的監(jiān)督管理工作。

（十）負責商標監(jiān)督管理工作，依法保護商標專用權(quán)和查處商標侵權(quán)行為，按規(guī)定組織著名商標的認定、馳名商標的推薦和保護工作。

（十一）組織指導企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（十二）負責個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務和監(jiān)督管理。

（十三）領(lǐng)導全區(qū)工商行政管理業(yè)務工作。

（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設機構(gòu)

根據(jù)上述職責，自治區(qū)工商局設16個內(nèi)設機構(gòu)。

（一）辦公室

負責機關(guān)文電、信息、統(tǒng)計、保密、機要、信訪、政務公開等工作；承擔系統(tǒng)精神文明建設、綜合治理、新聞發(fā)布等工作。

（二）政治部

負責系統(tǒng)的人事管理、機構(gòu)編制、外事和領(lǐng)導班子、基層組織及隊伍建設等工作；指導工商干校工作。

（三）計劃財務處

擬訂系統(tǒng)財務管理的規(guī)章制度和實施辦法；負責系統(tǒng)部門預算的編制和執(zhí)行及部門決算審查編報；負責監(jiān)督、檢查、指導、管理下級工商部門及所屬單位的財務收支活動；負責系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作。

（四）基建裝備處

擬訂系統(tǒng)基本建設和裝備物資管理的規(guī)章制度和實施辦法；編制基本建設和裝備物資采購計劃、分配方案；組織采購招標工作；負責系統(tǒng)基建工程監(jiān)管工作。

（五）政策法規(guī)處

組織擬訂自治區(qū)地方性工商行政管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負責工商行政管理規(guī)范性文件的法律審查、備案；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔或參與有關(guān)行政復議、行政應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓；指導本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（六）企業(yè)注冊登記處

擬訂企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊的具體措施、辦法；組織指導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊工作；審查核準冠新疆行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，承擔規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊工作；承擔全區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊信息庫的建立、維護和有關(guān)登記注冊信息的分析、公開工作。

（七）企業(yè)監(jiān)督管理處（個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理處）

擬訂企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織、指導對自治區(qū)工商局注冊登記的各類內(nèi)資企業(yè)進行年檢驗照，指導全區(qū)各類內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶的日常監(jiān)管和年檢驗照工作；組織、指導企業(yè)、個體工商戶信用分類管理工作；查處違反登記管理法律法規(guī)的違法行為，取締無照經(jīng)營；承擔自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

（八）外資企業(yè)注冊監(jiān)督管理處

擬訂外商投資企業(yè)注冊監(jiān)督管理的具體措施、辦法；根據(jù)國家工商總局的授權(quán)，對外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)進行登記注冊，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動；承擔外商投資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

（九）市場規(guī)范管理處

擬訂規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規(guī)范維護各類市場經(jīng)營秩序工作；承擔監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務的行為工作；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；組織指導市場專項治理工作。

（十）合同監(jiān)督管理處

擬訂合同監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；承擔管理動產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。

（十一）商標監(jiān)督管理處

擬訂商標監(jiān)督管理的具體措施、辦法；依法查處商標侵權(quán)及假冒案件和商標使用中的違法行為，保護注冊商標專用權(quán)；監(jiān)督管理商標印制行為；指導商標代理組織和商標代理人的工作；按規(guī)定組織著名商標的認定和馳名商標的推薦。

（十二）廣告監(jiān)督管理處

擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；組織、指導監(jiān)督管理廣告活動；組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況；查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構(gòu)的工作。

（十三）消費者權(quán)益保護處(12315投訴申訴舉報指揮中心)

擬訂保護消費者權(quán)益和全區(qū)12315投訴申訴舉報工作的具體措施、辦法并組織實施；承擔流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；開展有關(guān)服務領(lǐng)域消費維權(quán)工作；查處假冒偽劣等違法行為；建立健全12315投訴申訴舉報網(wǎng)絡，統(tǒng)一調(diào)度指揮和督導受理案件的分流反饋工作；承擔指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡體系建設工作。

（十四）食品流通監(jiān)督管理處

擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度；承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。

（十五）反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局

承擔國家工商行政管理總局賦予的有關(guān)反壟斷執(zhí)法方面的工作；組織擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當競爭、直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法并組織實施；監(jiān)督管理有關(guān)反壟斷執(zhí)法、直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動工作；查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私、違法直銷和傳銷及其他經(jīng)濟違法案件；督查督辦系統(tǒng)大案要案和典型案件。

（十六）信息監(jiān)督管理處

負責全區(qū)信息網(wǎng)絡經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；指導系統(tǒng)信息監(jiān)督管理工作；負責系統(tǒng)信息化建設、網(wǎng)絡建設及應用軟件開發(fā)，信息化培訓等。

機關(guān)黨委 負責局機關(guān)和直屬單位的黨群工作。

監(jiān)察室（與紀檢組合署辦公）為自治區(qū)紀委（監(jiān)察廳）派駐機構(gòu)，負責機關(guān)和所屬單位黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作。

離退休干部工作處 負責局機關(guān)離退休干部的服務管理工作；指導系統(tǒng)離退休干部工作。

四、人員編制

自治區(qū)工商局機關(guān)行政編制為145名。其中：局領(lǐng)導職數(shù)7名（含紀檢組長）,政治部主任1名，處級領(lǐng)導職數(shù)45名（含機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部工作處領(lǐng)導職數(shù)2名）。

自治區(qū)紀委（監(jiān)察廳）雙派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)行政編制另文下達。

五、附則

本規(guī)定由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕22號

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾尓自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法》的通知伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，確保小額貸款公司試點工作順利進行，促進我區(qū)小額貸款公司行業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（新政發(fā)〔2008〕89號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)內(nèi)設立小額貸款公司，并從事小額貸款活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的企業(yè)法人。小額貸款公司依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。

第四條 自治區(qū)金融工作辦公室（以下簡稱“自治區(qū)金融辦”）牽頭負責全區(qū)小額貸款公司試點工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進工作。

第五條 縣（市）人民政府負責小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任。

第二章 小額貸款公司的設立、變更和終止

第六條 設立小額貸款公司，應當經(jīng)自治區(qū)金融辦批準。小額貸款公司的組織形式為有限責任公司或股份有限公司，其名稱應由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或金融特點、組織形式依次組成。小額貸款公司名稱中的行業(yè)表述應當標明“小額貸款”字樣。未經(jīng)自治區(qū)金融辦批準，任何其他經(jīng)營性組織和機構(gòu)的名稱不得含有“小額貸款”字樣。

第七條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：

（一）有符合《公司法》規(guī)定的章程；

（二）有符合法定人數(shù)規(guī)定的股東。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2-200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所，投資人為中國公民或法人；

（三）小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。注冊在縣及縣以下的，有限責任公司注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1000萬元；注冊在地州政府（行署）所在地城市（包括克拉瑪依市、石河子市、五家渠市）的，有限責任公司注冊資本不得低于2000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于4000萬元；注冊在烏魯木齊市的，有限責任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于10000萬元。注冊在烏魯木齊市的，須同時在縣及縣以下設立不少于1個小額貸款公司營業(yè)機構(gòu)；

（四）入股資金為自有資金且來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（五）有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，符合任職資格條件的高級管理人員。高級管理人員不少于2名；

（六）有健全的組織機構(gòu)、業(yè)務操作規(guī)則和風險控制制度；

（七）有與業(yè)務經(jīng)營相適應的營業(yè)場所和其他必要設施；

（八）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第八條小額貸款公司的出資人包括：境內(nèi)自然人、企業(yè)法人和其他社會組織。

第九條境內(nèi)自然人作為出資人，應當具有完全民事行為能力，無不良信用記錄和犯罪記錄。

第十條 境內(nèi)企業(yè)法人作為出資人，應當符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度；

（三）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%（合并會計報表口徑）；

（六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。第十一條其他社會組織作為出資人，應當有良好的社會聲譽和誠信記錄，并具備投資主體資格和相應的資金實力。第十二條 小額貸款公司的設立，應當由發(fā)起人向所在縣（市）人民政府提交設立申請，由縣（市）人民政府初審，再經(jīng)發(fā)起人所在地州（市）人民政府（行署）審核后，報自治區(qū)金融辦審批。

第十三條 設立小額貸款公司，申請人應提交下列文件、材料：

（一）設立申請書（內(nèi)容包括擬設立機構(gòu)名稱、住所、業(yè)務范圍，是否在注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、營業(yè)場所等方面符合開業(yè)條件和其他需要說明的情況）；

（二）設立工作報告（內(nèi)容包括設立過程、設立工作落實情況和是否符合開業(yè)要求等）；

（三）公司章程草案；

（四）股東名冊及其出資額、股份和股份比例（企業(yè)法人股東要提供注冊地址和法人代碼，自然人股東提供身份證復印件）、出資時間；

（五）主要管理制度和公司組織結(jié)構(gòu)圖；

（六）法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告；

（七）擬任職高級管理人員的備案材料；

（八）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（九）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》，公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明；

（十）縣（市）人民政府小額貸款公司試點申請書；

（十一）縣（市）人民政府對小額貸款公司風險承擔防范與處置責任的承諾書；

（十二）申請聯(lián)系人的電話、傳真、電子郵件、通訊地址（郵編）；

（十三）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第十四條 申請擔任小額貸款公司董事長、總經(jīng)理的，應當具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）具有良好的職業(yè)道德、操守、品行和聲譽，熟悉并遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章，有良好的守法合規(guī)記錄；

（三）具備履職所需的基本專業(yè)知識和良好的管理能力。

第十五條 小額貸款公司應在開業(yè)申請被批準后30日內(nèi)憑批準文件到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十六條 小額貸款公司應于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起5個工作日內(nèi)向當?shù)刂袊y監(jiān)會派出機構(gòu)和中國人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第十七條 具備下列條件的小額貸款公司可異地設立分支機構(gòu)：

（一）經(jīng)營小額貸款業(yè)務一年以上；

（二）公司資本凈額不少于1億元；

（三）無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（四）不良貸款率在5%以內(nèi)；

（五）最近一年盈利；

（六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第十八條 小額貸款公司應對其單個分支機構(gòu)撥付營運資金，其中：有限責任公司不得低于500萬元；股份有限公司不得低于1000萬元。小額貸款公司撥付各分支機構(gòu)營運資金總額不得超過資本凈額的50%。

第十九條 設立小額貸款公司分支機構(gòu)的審批程序和提交材料依照設立小額貸款公司的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，需報自治區(qū)金融辦備案：

（一）變更名稱；

（二）變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）變更注冊資本（僅限增加注冊資本）；

（四）修改章程；

（五）變更住所（僅限同一縣市行政區(qū)域內(nèi)的遷址）；

（六）變更組織形式；

（七）分立，合并；

（八）變更董事、監(jiān)事及高級管理人員；

（九）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他變更事項。

小額貸款公司更換法定代表人和總經(jīng)理的，應在5個工作日內(nèi)報所在縣（市）人民政府和自治區(qū)金融辦備案。

第二十一條 小額貸款公司解散應具備下列條件：

（一）章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定其他的解散事由出現(xiàn)時；

（二）股東（代表）大會決議解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或被撤銷的；

（五）人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散的，依照《公司法》進行清算和注銷。

第二十二條 小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第三章 小額貸款公司的組織機構(gòu)和經(jīng)營管理

第二十三條 小額貸款公司的組織形式、組織機構(gòu)及其職責應按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十四條 小額貸款公司的股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺

遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

第二十五條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。但發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 小額貸款公司的資金來源：

（一）股東繳納的資本金，捐贈資金，公司盈余資金；

（二）向不超過2個銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金，余額不得超過公司資本凈額的50%；

（三）國家及自治區(qū)批準的其他資金來源。

第二十七條 小額貸款公司可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務：

（一）向農(nóng)牧民、個體工商戶和微型企業(yè)發(fā)放信用或擔保貸款；

（二）國家及自治區(qū)批準的其他業(yè)務。

第二十八條 小額貸款公司開展業(yè)務，應當遵循以下規(guī)則：

（一）同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%；

（二）不得向本公司股東、董事及高管人員提供貸款；

（三）貸款利率、期限和還款方式由借貸雙方協(xié)商確定，并寫入貸款合同中。貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十九條 小額貸款公司不得吸收或變相吸收公眾存款；不得組織或參與任何名義、形式的社會集資活動。

第三十條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務，擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。第三十一條 小額貸款公司可自主選擇一家銀行業(yè)金融機構(gòu)開立存款賬戶，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務。小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡，并定期按中國人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)要求，向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。小額貸款公司應嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，嚴禁洗錢行為。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構(gòu)和中國銀監(jiān)會派出機構(gòu)，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第四章 小額貸款公司的風險控制和監(jiān)督管理

第三十二條 小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員之間的權(quán)責關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第三十三條 小額貸款公司應建立完善的信貸管理制度，建立科學的授權(quán)授信制度、信貸管理流程和內(nèi)部控制體系，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十四條 小額貸款公司應建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金。確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第三十五條 小額貸款公司應建立規(guī)范的財務會計制度，執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》，真實記錄和全面反映業(yè)務活動和財務活動。小額貸款公司從事信貸業(yè)務，執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)金融財務管理制度。

第三十六條 小額貸款公司要向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行

業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息。相關(guān)審計費用由小額貸款公司承擔。

第三十七條 自治區(qū)金融辦會同自治區(qū)工商局、新疆銀監(jiān)局和人行烏魯木齊中心支行等部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向中國銀監(jiān)會推薦，按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。第三十八條 小額貸款公司有下列情形之一，縣（市）人民政府有權(quán)責令限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)批準分立、合并或者違反規(guī)定對變更事項不報備的；

（二）違反利率管理規(guī)定的；

（三）未遵守同一借款人貸款比例和向銀行融入資金比例的；

（四）未按規(guī)定提足撥備的；

（五）未經(jīng)批準，擅自開辦新業(yè)務的；

（六）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；

（七）違反國家及自治區(qū)其他相關(guān)規(guī)定的。

第三十九條 小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款，或者從事非法集資活動的，按照國務院有關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)人民政府負責處置。一經(jīng)查實，由自治區(qū)金融辦取消其經(jīng)營資格；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第四十條 建立社會監(jiān)督機制，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強對小額貸款公司經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，提高監(jiān)督實效。

第五章 附 則

第四十一條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2011〕126號

印發(fā)自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展

實施意見細則的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號），落實各項政策措施，加快中小企業(yè)發(fā)展，自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（自治區(qū)經(jīng)信委）牽頭制定了自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展實施意見細則。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月二十六日

自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展實施意見細則

為認真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號），按照《關(guān)于落實自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展實施意見部門工作分工的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕221號）要求，制定本細則。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。全面貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開放。

1.積極支持放寬公司非貨幣出資方式。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達到注冊資本的70％。在自治區(qū)試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權(quán)出資設立公司或增加公司注冊資本。

2.放寬企業(yè)名稱預先核準和登記條件。自治區(qū)企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。中央直屬企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)在新疆設立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區(qū)劃之前。

3.支持新疆轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許申請設立企業(yè)集團。對新興能源、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群的，其名稱可以冠“新疆”行政區(qū)劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司注冊資本不低于1000萬元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬元的，可以申請設立企業(yè)集團。

4.下放企業(yè)注冊登記權(quán)限。授權(quán)國家級開發(fā)區(qū)工商局對本轄區(qū)內(nèi)應當由自治區(qū)工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設立的控股股份公司除外）進行注冊登記。

5.實行初次創(chuàng)業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng)業(yè)申請辦理個體登記的，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2年內(nèi)繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。（責任單位：自治區(qū)工商局；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委）

（二）實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優(yōu)先選擇中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。

1.研究制定中小企業(yè)優(yōu)先采購管理辦法、參與投標的少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務一次性給予價格和商務評標標準總分值適度加分的管理辦法。根據(jù)同等優(yōu)先的原則，改進評審機制，健全業(yè)績考核評價體系。

2.通過構(gòu)建信息系統(tǒng)、建立中小企業(yè)商品行情庫、組織開展推介培訓等活動，及時發(fā)布政府采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供平臺，搭建“綠色通道”。

3.鼓勵符合資質(zhì)條件的疆內(nèi)中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標。疆內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)中標之后，采取分包計劃將部分標授予中小企業(yè)供應商完成。

4.采取政府采購預算編輯篩選的方式，規(guī)定各部門在采購預算計劃內(nèi)留出一定比例的采購份額專供中小企業(yè)進行采購。5．金融機構(gòu)和專業(yè)擔保機構(gòu)應當優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。（責任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委）

（三）降低鼓勵類商業(yè)水電收費價格。按照《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，對鼓勵類商業(yè)用水實行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價并軌方案。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、新疆電力公司）

（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于促進就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)〔2009〕11號)和《關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》（新黨發(fā)〔2010〕18號）等中的相關(guān)政策。

1.中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。

2.對當前經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2015年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

3.加大勞動監(jiān)察力度，對在新疆注冊的各類企業(yè)以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并給予50%養(yǎng)老保險補貼。

4.對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族或女性大中專畢業(yè)生，取得貸款的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。5.對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)，給予培訓補貼。

6.鼓勵見習單位提前招用見習期未滿的見習畢業(yè)生，對見習期未滿即與企業(yè)簽訂2年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的單位，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。

7.對大中專畢業(yè)生通過小額擔保貸款實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

8.各級勞動和社會保障部門的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要為各類民營企業(yè)和個體工商戶招聘下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹，并提供勞動保障事務代理服務。（責任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

（五）減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，提高涉企收費透明度，每年制定公布的《自治區(qū)政府性基金目錄》和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄》，對涉及企業(yè)的收費項目予以標注。

1.落實《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負擔監(jiān)督辦法》，完善中小企業(yè)繳費登記卡制度，確需收費的要降低收費標準，允許經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。

2.落實惠企政策。組織對事業(yè)單位、社會團體，相關(guān)涉及中小企業(yè)服務性收費進行全面清理。3.規(guī)范行政職能，不得將無償服務轉(zhuǎn)化為有償服務。任何部門和壟斷性企業(yè)不得強制企業(yè)接受有償服務和購銷物品。

4.嚴格涉企收費審批制度。落實國家涉企收費審批制度，在審批新增涉及企業(yè)直接負擔的行政事業(yè)性收費時，嚴格法律、法規(guī)依據(jù)，對立項依據(jù)不明確的，一律不予批準。

5.規(guī)范收費行為。組織制定自治區(qū)經(jīng)營服務性收費管理辦法。（責任單位：自治區(qū)減負辦）6.免費為企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作建立和完善計量檢測體系；引導和幫扶中小企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，免費評審企業(yè)采標。（責任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

二、強化財稅支持

（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到1億元，以后逐年按20％遞增。主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、品牌建設，中小企業(yè)服務體系及擔保體系建設等。各級財政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加。

1.中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加對新興產(chǎn)業(yè)、應用信息化技術(shù)提升工業(yè)企業(yè)管理水平、專利技術(shù)等方面扶持內(nèi)容；對列入自治區(qū)100戶成長型企業(yè)名單的中小企業(yè)技改項目給予優(yōu)先扶持；支持各地州中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)的建立、中小企業(yè)共性技術(shù)服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設；對喀什、和田、克州中小企業(yè)項目在同等條件下給予傾斜。

2.自治區(qū)技術(shù)改造專項資金支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強核心競爭力。

3.自治區(qū)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)推廣資金支持中小企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場競爭力較強、預期經(jīng)濟和社會效益較好、知識產(chǎn)權(quán)清晰、節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新活動，科技成果轉(zhuǎn)化活動以及企業(yè)技術(shù)中心能力建設。

4.自治區(qū)科技專項經(jīng)費重點支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、科技興新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)平臺建設。

5.地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金重點支持自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，改造民間特色傳統(tǒng)工藝，節(jié)能減排，與大企業(yè)協(xié)作配套等方面予以支持，促進特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群發(fā)展。

6.自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金加大對電子信息制造、軟件及服務、信息技術(shù)應用及信息化項目等給予扶持。

7.中小企業(yè)國際市場開拓資金、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展促進資金對從事對外投資、對外貿(mào)易、資源合作、技術(shù)合作、工程承包、服務貿(mào)易等經(jīng)營領(lǐng)域的中小企業(yè)參加境外展覽展銷，投（議）標，境外收購技術(shù)和品牌，注冊商標，知識產(chǎn)權(quán)保護等各項企業(yè)經(jīng)營開發(fā)推廣活動給予支持；對向中亞、東南亞、拉美、非洲、中東和東歐等新興國際市場拓展業(yè)務的給予優(yōu)先支持；對取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品認證等國際認證活動給予支持。

8.自治區(qū)促進內(nèi)貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)涉及內(nèi)貿(mào)流通服務業(yè)的技術(shù)升級、設施改造、網(wǎng)點建設、系統(tǒng)平臺建設、人員培訓、公共服務等方面。

9.自治區(qū)專利實施資金重點支持中小企業(yè)的專利成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

10.根據(jù)自治區(qū)財力情況，安排專項資金用于培育發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，培育成長型企業(yè)。11.自治區(qū)其它支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金應當向中小企業(yè)傾斜。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、商務廳、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

（七）支持中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新?lián)７绞?，增強擔保實力?.組建自治區(qū)信用擔保集團公司，擴大擔保規(guī)模。

2.各地州(市)都要建立擔保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)的支持力度，增加注冊資本金，引導擔保機構(gòu)通過增資擴股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔保資本金不低于1億元。3.鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構(gòu)資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類擔保機構(gòu)。

4.加大對中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)注冊資本金等支持力度，建立擔保機構(gòu)發(fā)展壯大的長效機制。（責任單位：自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)金融辦、新疆銀監(jiān)局）

（八）加快中小企業(yè)信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)信用體系建設工作，做好中小企業(yè)信用信息共享平臺的建立；組織、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)信用評級工作。

2.完善信用信息的采集與應用。對中小企業(yè)基本信息、銀行信息和非銀行信息等反映中小企業(yè)資信狀況的信息進行批量采集與更新，并向地方政府、金融機構(gòu)進行推介，引導信貸資金、優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜。同時建立中小企業(yè)信用信息輔助庫，并與相關(guān)部門合作聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，建立信息采集和更新的長效機制。

3.開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設。以條件相對成熟的地區(qū)為中小企業(yè)信用體系建設先行試點，搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺，提供中小企業(yè)信息采集、查詢、信息評價等功能，積累經(jīng)驗和做法，逐步在全疆推廣。

4.引導和培育信用評級市場的發(fā)展。推動信用評級違約率檢驗系統(tǒng)的應用，選取或推薦資質(zhì)較好的信用評級機構(gòu)，對中小企業(yè)、擔保機構(gòu)等開展信用評級工作。引導商業(yè)銀行使用外部評級結(jié)果。（責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、工商局、稅務局、質(zhì)監(jiān)局、各金融機構(gòu)等）

（九）完善促進中小企業(yè)發(fā)展稅收扶持政策。

1.2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

2.中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。

3.小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權(quán)托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起企業(yè)所得稅地方分享部分實行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

4.新疆籍大中專畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)享受財政部、國家稅務總局《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5.對享受自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔2010〕92號文中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實行事先備案管理。（責任單位：自治區(qū)國稅局、地稅局；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業(yè)信貸服務機制。

1.各金融機構(gòu)應當完善小企業(yè)信貸考核體系。制定小企業(yè)不良貸款控制指標，按照國家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對小企業(yè)的貸款損失及時核銷。

2.要完善激勵機制。對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風險的客戶經(jīng)理，要給予相應獎勵，并建立完善盡職免責機制，充分調(diào)動基層銀信機構(gòu)的積極性。

3.金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15％的部分，自治區(qū)以一定比例給予獎勵。4.要根據(jù)中小企業(yè)的特點和實際，合理設定中小企業(yè)貸款的風險監(jiān)管標準，對中小企業(yè)不良貸款實行單獨考核。（責任單位：新疆銀監(jiān)局；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳）

（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。

1.要積極落實中國證券監(jiān)督管理委員會支持新疆企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，培育一批成長型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市融資。

2.對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費用，自治區(qū)企業(yè)上市政策引導專項資金予以適當補貼。

3.積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款和動產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng)新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、專利、采礦權(quán)證、倉單質(zhì)押貸款以及供應鏈融資。

4.積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易融資手段，特別是擴大信用證項下貿(mào)易融資。（責任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機構(gòu)）

（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)和金融服務。

1.2011年底實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務全覆蓋，同時開展存、取、匯、轉(zhuǎn)、貸等基本金融服務。2.推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作。特別是進一步調(diào)動金融機構(gòu)滿足涉農(nóng)中小企業(yè)融資貸款需求的主動性。3.鼓勵引進區(qū)外銀行在我區(qū)設立分支機構(gòu)。

4.通過礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強地方金融機構(gòu)投資平臺，加大對地方金融機構(gòu)的增資擴股力度，增強資本實力，提高地方金融機構(gòu)支持中小企業(yè)的服務能力。

5.組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設立分支機構(gòu)，加強縣域和中小企業(yè)金融服務。6.積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。（責任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機構(gòu)）

四、拓寬服務渠道

（十三）加快推進中小企業(yè)服務平臺建設。鼓勵中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、人才培訓等公共服務。

1.鼓勵各地、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)服務中心，對新設立的中小企業(yè)服務中心給予開辦費補助； 2.加強對專業(yè)性公共技術(shù)服務平臺的扶持力度。重點在機械、紡織、民族醫(yī)藥、石油化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)中培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)3.設立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，采取參股、融資擔保、跟進投資等方式參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立、發(fā)展和壯大。積極引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向新興能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)進行投資。(責任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)科技廳)4.加強對中小企業(yè)的專利專項服務。依托新疆專利信息中心，為中小企業(yè)開展專利信息咨詢、培訓服務；依托國家專利技術(shù)（新疆）展示交易中心，為中小企業(yè)提供展示交易平臺和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務；依托自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和12330熱線服務電話，為中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務，強化專利申請代理服務。（責任單位：自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）

（十四）推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。

1.鼓勵各地以現(xiàn)有園區(qū)（開發(fā)區(qū)）為依托，新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)認定的新建或改擴建的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，按已發(fā)生投資額給予不超過100萬元的補助。對在園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及標準廠房的，按已發(fā)生投資額給予不超過200萬元的補助。

2.提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（科技企業(yè)孵化器）對小企業(yè)的服務質(zhì)量和服務水平。對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上一成功孵化小企業(yè)的，按成功孵化畢業(yè)企業(yè)個數(shù)給予補助，最高不超過50萬元。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳)3.允許大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)工商局）

（十五）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)的用地需求。

1.在制定和實施土地利用總體規(guī)劃時，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動密集型中小企業(yè)的用地供應。

2.要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證、用地審查報批等服務，及時為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，滿足中小企業(yè)的用地需求。（責任單位：自治區(qū)國土資源廳；協(xié)助單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十六）支持中小企業(yè)開拓市場，與大企業(yè)配套發(fā)展。

1.支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高新疆中小企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

2.支持中小企業(yè)開拓國際市場，興辦加工企業(yè)，生產(chǎn)適合境外市場需求的產(chǎn)品，帶動我區(qū)初級產(chǎn)品出口；建設境內(nèi)外專業(yè)批發(fā)市場，促進地產(chǎn)品出口。

3.根據(jù)《自治區(qū)地產(chǎn)品出口獎勵辦法》，按照企業(yè)出口規(guī)模和增長幅度，對凡出口地產(chǎn)品水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品和加工品的企業(yè)給予不同檔次的獎勵。

4.建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)預警機制，為中小企業(yè)開展邊貿(mào)提供知識產(chǎn)權(quán)保護服務。5.促進中小流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)集中交易、統(tǒng)一運輸，降低流通成本。

6.自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務外包及技術(shù)開發(fā)協(xié)作關(guān)系的技改擴建項目。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)7.大企業(yè)不得拖欠和預收中小企業(yè)貨款和服務費用。（責任單位：自治區(qū)商務廳；協(xié)助單位：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

五、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

1.鼓勵中小企業(yè)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，在石油、煤炭、礦山、化工、冶金等領(lǐng)域開展勘探、規(guī)劃、設計、開發(fā)、物流、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復等服務，推進克拉瑪依石油化工和準東煤電煤化工特色等生產(chǎn)性服務園區(qū)建設。

2.大力發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務流程外包(BPO)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、電子商務和動漫等信息服務業(yè)。面向中亞、南亞、西亞開發(fā)多語種軟件，大力發(fā)展多語種軟件與信息服務外包。

3.鼓勵專業(yè)人員創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務企業(yè)，支持石油、石化、煤炭、電力等行業(yè)企業(yè)剝離輔業(yè)，成立專業(yè)化的生產(chǎn)性服務企業(yè)。4.引導中小企業(yè)積極參與現(xiàn)代物流服務業(yè)，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設物流運輸、公共信息、存儲配送三大公共服務平臺。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（十八）支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。

1.鼓勵中小企業(yè)加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代，對通過自治區(qū)鑒定的新產(chǎn)品、新技術(shù)（新工藝）給予不超過50萬元的財政資金補助。

2.鼓勵中小企業(yè)建立產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)示范基地，對產(chǎn)學研合作的工業(yè)性試驗（中試）項目給予不超過100萬元的財政資金補助。

3.鼓勵中小企業(yè)積極參與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新興能源、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息、生物、清潔能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，給予不超過100萬元的財政資金補助。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

六、提升管理水平

（十九）推進中小企業(yè)信息化。

1.大力推進中小企業(yè)信息化試點和示范。各級政府應當采取措施，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程控制、進銷存管理、電子商務、質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的信息化建設，對每年列入國家和自治區(qū)的重點項目給予適當資金補助。

2.引導和支持建立中小企業(yè)信息化服務與應用平臺。從政策、資金和項目等方面積極鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會化服務。逐年增加自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務的機構(gòu)給予一定的項目補助、貼息支持。

3.推進信息化與工業(yè)化的深度融合。建立和完善企業(yè)信息化支撐服務體系，開展中小企業(yè)信息化評估工作，在全疆每年遴選和確定50-80家中小企業(yè)進行信息化試點和示范，加大試點示范的跟蹤、服務和總結(jié)。積極探索各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信息化建設新思路、新模式。

4.對推進企業(yè)信息化工作取得突出成績的中小企業(yè)進行表彰。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類技術(shù)論壇交流會、產(chǎn)品推介會等形式大力宣傳和促進我區(qū)企業(yè)信息化。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

（二十）引導和支持中小企業(yè)加強管理。

1.鼓勵中小企業(yè)通過應用信息技術(shù)提升企業(yè)管理水平。

2.支持和鼓勵管理咨詢機構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、開拓市場、風險控制等咨詢服務，提高中小企業(yè)綜合競爭力。

3.組織中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外考察，學習先進的管理理念和管理技術(shù)，提升我區(qū)中小企業(yè)管理水平。

4.自治區(qū)每兩年表彰一次優(yōu)秀企業(yè)家。對兩年內(nèi)獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小企業(yè)給予獎勵。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、商務廳）

（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓。

1.鼓勵高校把人才培養(yǎng)目標與自治區(qū)中小企業(yè)對管理和技術(shù)人才的急迫需求對接起來，不斷完善專業(yè)設置與課程創(chuàng)新，努力升級師資質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，在主動服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進中小企業(yè)管理水平提升方面提供更強有力的技術(shù)人才支撐和智力支持。（責任單位：自治區(qū)教育廳）

2.鼓勵高職院校實施“雙證書制”，加強實訓教學，逐步形成面向社會的、開放的、多功能的教育與培訓模式。（責任單位：自治區(qū)教育廳）

3.自2011年起，通過學籍注冊管理系統(tǒng)，將新疆籍學生分校匯總、審核后報自治區(qū)財政廳，按每生每年300元的標準以及各級財政分擔比例，對職業(yè)學校接受新疆籍學生予以補助。對新疆籍學生招收比例較大的院校，自治區(qū)在招生計劃下達、生均撥款等方面給予政策傾斜。（責任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、人社廳、財政廳）

4.協(xié)調(diào)落實南疆三地州中小企業(yè)需要就業(yè)前培訓的技術(shù)工人的工種、數(shù)量、培訓時間及地點等，做好南疆三地州中小企業(yè)免費培訓技術(shù)工人工作。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳、財政廳）

5.鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學校與中小企業(yè)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)“校企合作、定單培養(yǎng)、專業(yè)共建”。（責任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

6.繼續(xù)組織實施“中小企業(yè)銀河培訓工程”。支持自治區(qū)中小企業(yè)服務中心和有關(guān)培訓機構(gòu)對中小企業(yè)管理人員、技術(shù)人才和技術(shù)工人開展各項業(yè)務和技能培訓，特別是企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術(shù)人才培訓。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳）

7.支持和鼓勵各行業(yè)管理部門，組織實施行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓，重點是“現(xiàn)代管理”、“現(xiàn)代制造”、“能源”三大領(lǐng)域。（責任單位：自治區(qū)人社廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（二十二）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。

1.依托現(xiàn)有園區(qū)，建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導中小企業(yè)圍繞園區(qū)的大企業(yè)實施配套協(xié)作和集聚發(fā)展。自治區(qū)園區(qū)專項資金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設給予一定資金支持。

2.培育和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)設施完善、公共服務平臺健全的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、環(huán)保廳等）

七、加強組織領(lǐng)導

（二十三）加強和改進對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，加強對自治區(qū)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)。各地州(市)、縣都要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)。各級政府及職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務意識，為中小企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區(qū)中小企業(yè)局已于2010年12月28日掛牌。其職能是：貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，會同有關(guān)部門研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，負責對全區(qū)中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導和服務；指導中小企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造和信息化工作；促進中小企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；指導中小企業(yè)服務體系建設；推進中小企業(yè)擔保體系建設；監(jiān)測、分析中小企業(yè)運行態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息；承辦自治區(qū)人民政府以及自治區(qū)經(jīng)信委交辦的其他事項。

（二十五）建立中小企業(yè)運行監(jiān)測制度，加強跟蹤服務。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、運行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。

1.成立自治區(qū)中小企業(yè)監(jiān)測分析工作組，明確職責分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)監(jiān)測、分析工作，發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)主要數(shù)據(jù)。

2.通過5年一次的全國經(jīng)濟普查，對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行全面調(diào)查，發(fā)布《新疆中小企業(yè)普查公報》，編輯出版中小企業(yè)普查數(shù)據(jù)。

3.按季度定期發(fā)布三類（規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)）中小企業(yè)生產(chǎn)、財務數(shù)據(jù)。

4.每年開展一次《中小企業(yè)發(fā)展狀況問卷調(diào)查》，及時了解中小企業(yè)的運行態(tài)勢，做好跟蹤服務，對突出問題自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及時予以協(xié)調(diào)解決。

5.每年5月底前發(fā)布上《新疆中小企業(yè)發(fā)展報告》，編輯出版《新疆中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒》。6.開展重點監(jiān)測中小企業(yè)統(tǒng)計工作。確定400戶中小企業(yè)進行抽樣調(diào)查，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強預警分析。按時完成國家重點監(jiān)測企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。（責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（二十六）加強輿論宣傳，營造良好環(huán)境。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展機遇。廣泛宣傳國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)各新聞媒體單位）