第一篇：2009年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告

2009年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告

——2009年1月7日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力落實國務院32號文件精神，緊密結合新疆實際，帶領全區(qū)各族人民，戰(zhàn)勝一系列重大自然災害，有效防范和嚴厲打擊“三股勢力”在北京奧運會期間的干擾破壞活動，積極應對國際金融危機嚴重影響，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的新成就。

——經濟實力顯著增強。全區(qū)生產總值預計4150億元，增長11%。其中第一產業(yè)增長6.4%，第二產業(yè)增長14%，第三產業(yè)增長9.5%。全口徑財政收入817.3億元，地方財政一般預算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。

——固定資產投資明顯加快。全社會固定資產投資完成2314億元，增長25%。開工建設了一大批重大民生工程、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目。

——對內對外開放取得重大進展。區(qū)外企業(yè)到位資金800億元。完成外貿進出口總額220億美元，增長60%。實際利用外資1.9億美元，增長52%。

——各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力逐步增強，公共衛(wèi)生體系建設不斷完善，文化體育事業(yè)更加繁榮，社會保障能力明顯提高。

——人民生活進一步改善。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)43萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，農民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。

一年來，我們堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力改善民生，推進和諧社會建設，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、經濟持續(xù)快速發(fā)展

農業(yè)農村實現(xiàn)新發(fā)展。我們按照中央和自治區(qū)黨委關于農業(yè)農村工作的部署，立足棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，結構調整取得新進展。糧食總產量1002萬噸，其中小麥439萬噸，實現(xiàn)了大災之年糧食全區(qū)平衡、略有節(jié)余的目標。林果種植面積累計超過1450萬畝。肉類產量175萬噸，牛奶產量207萬噸。設施農業(yè)、外向型農業(yè)取得新突破，農產品出口超過7億美元。產業(yè)化經營、專業(yè)合作組織發(fā)展取得新成效。全年外出務工農民150萬人次以上，人均勞務增收130元。農村水利、公路、電網、公共設施及飲水安全工程建設取得新進展。地方新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。新增沼氣用戶9萬戶。安排財政支持“三農”資金223億元，增長30%，其中落實糧食直補資金4億元，兌現(xiàn)農資綜合直補資金12.1億元，改善農村生產生活條件投入30.8億元。新農村建設試點示范工作穩(wěn)步推進。

新型工業(yè)化進程加快。我們深入實施優(yōu)勢資源轉換、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，取得明顯成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1730億元，增長15.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤800億元，增長15.7%。羅布泊120萬噸鉀肥、瑪電三期等重點項目建成投產，獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、“西氣東輸”二線等工程進展順利，準東煤電煤化工產業(yè)帶輸變電、公路等基礎設施建成。特色農產品加工業(yè)快速發(fā)展。機電、建材行業(yè)繼續(xù)保持較快增長。又有一批大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)。中小企業(yè)成長工程全面啟動。重點行業(yè)和領域的信息技術應用不斷加強。奎-獨、準東等工業(yè)園區(qū)建設進度加快，產業(yè)集中度進一步提高。安排財政支持節(jié)能減排和環(huán)境保護資金25.2億元，淘汰一批落后產能，主要污染物排放總量得到初步控制，節(jié)能減排工作取得新進展。

第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們堅持把旅游開發(fā)、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)作為重點，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平。進一步完善城鄉(xiāng)市場體系、市場監(jiān)控體系，提高市場應急保障能力。社會消費品零售總額1026億元，增長21%。大規(guī)模開展食品藥品安全專項整治，規(guī)范市場經濟秩序，確保食品藥品安全。旅游業(yè)雖受客觀環(huán)境的負面影響，但區(qū)內旅游仍有不少亮點，一些旅游新產品帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。截至11月末，金融機構各項存款余額5300.97億元，增長19.9%；各項貸款余額2820.65億元，同口徑增長12.9%。農村信用社農業(yè)貸款增幅、農業(yè)保險規(guī)模名列全國前茅。首家外資銀行東亞銀行分行落戶。五家渠、石河子農村合作銀行成立。盡管股市低迷，上市公司仍實現(xiàn)再融資60億元。

基礎設施建設成果豐碩。我們堅持把固定資產投資作為促進經濟發(fā)展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設。完成重點項目投資700億元，建成國道218線清水河-伊寧段高速公路、哈密機場等10個重點項目。實現(xiàn)塔里木河流域近期綜合治理、農村飲水安全工程等18個重點項目單投或部分投產。開工了水利、交通、能源等31項重大項目。同期開工建設喀什-和田等10條鐵路，在我國鐵路建設史上絕無僅有。三北防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設全面推進，退牧還草1650萬畝，新增林地309萬畝。

改革開放邁出新步伐。我們堅持社會主義市場經濟改革方向，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。投融資體制改革不斷推進，社會投資規(guī)模進一步擴大。公共財政管理體制改革不斷深化，財政工作圍繞改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、有促有控，圓滿完成政府年初預定目標。金融體制改革不斷加強，金融服務的環(huán)境得到改善。面向國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進開放型經濟發(fā)展。近年落地的大項目全面進入規(guī)模化投資階段。對外貿易實現(xiàn)歷史性突破，增速位居全國之首。認真落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，堅決破除體制機制障礙，有力地促進了非公有制經濟健康發(fā)展。

二、各項社會事業(yè)明顯進步

我們著力改善民生，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷推動各項社會事業(yè)進步。

教育科技文化衛(wèi)生體育事業(yè)全面發(fā)展。安排財政支持教育資金187.7億元，增長32.3%。提高了義務教育階段公用經費補助標準。農村義務教育階段學生全部享受“兩免”政策，貧困寄宿生全部享受生活補助。城市義務教育階段學生全部免除學雜費。全面開展了“雙語”教師培訓，穩(wěn)步推進學前“雙語”教育。啟動了農村初中校舍改造工程。完成了中小學校舍等重點建筑防震加固摸底工作。職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。妥善解決了教師收入待遇問題。安排財政資金15.9億元，支持重大科技項目、中小企業(yè)科技創(chuàng)新以及高新技術發(fā)展。國家和自治區(qū)重大科技項目進展順利?？萍夹推髽I(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。符合循環(huán)經濟發(fā)展的新材料產業(yè)創(chuàng)新集群培育取得新成效。安排財政支持公共文化建設資金29.14億元，增長24.4%。大力推進“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”、“農村電影放映工程”、“文化信息資源共享工程”建設。成功舉辦了首屆中國新疆國際舞蹈節(jié)。絲綢之路文物保護項目跨國聯(lián)合申遺、《瑪納斯》等非物質文化遺產申遺進展順利。加強了重點文物保護。全民健身活動蓬勃開展。我區(qū)運動員奪得北京奧運會一銀兩銅、殘奧會一金一銀的好成績。安排財政支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金18.5億元，增長40%。完善了新型農牧區(qū)合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)新型農牧區(qū)合作醫(yī)療全覆蓋。加強了公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生應急保障能力建設，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。食品放心工程全面推進，農村藥品監(jiān)管供應網絡不斷完善。高度重視人口和計劃生育工作，安排財政資金2.6億元對計劃生育家庭實行獎勵，取得了顯著成效。喀什舊城區(qū)改造方案編制完成并上報國家有關部委。新建抗震安居房37.3萬戶。

就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)扎實推進。安排財政資金213億元，增長31%，加強社會保障事業(yè)建設。全面落實了培訓補貼、崗位補貼、社保補貼和稅費減免政策。積極推進小額信貸擔保促就業(yè)工作，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助，解決了零就業(yè)家庭就業(yè)困難問題。完成城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)培訓115萬人次。培訓農村富余勞動力152萬人次。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇和失業(yè)人員保險標準，保證了按時足額發(fā)放。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍。出臺了失地農民參加社會保險等政策。加強社?；饠U面征繳和監(jiān)管，維護了基金安全。社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到有效保障。農村低保工作穩(wěn)步推進，城市低保對象補助水平全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效實施。加強自然災害緊急救援工作，圓滿完成了支援“5．12”四川汶川地震災區(qū)各項任務，穩(wěn)妥處置了重大突發(fā)公共事件。

扶貧、移民工作取得新成效。通過強化基礎設施建設，培植主導產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，積極開拓市場，加大整村推進扶貧工作力度。投入財政、信貸、以工代賑等扶貧資金21億元，30萬貧困人口脫貧。完成已建137座大中型水庫移民核查登記工作。按政策對移民群眾進行了補償，移民幫扶政策得到有效落實，妥善解決了他們的生產生活問題，發(fā)揮了維護社會政治大局穩(wěn)定的特殊作用。采取強有力的措施，進一步促進了司法行政、統(tǒng)計、檔案、新聞出版、語言文字、外事僑務、氣象水文、地震監(jiān)測、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。

三、社會政治大局保持穩(wěn)定

我們始終把民族團結進步事業(yè)作為事關全局的大事來抓，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團結宣傳教育和民族團結進步表彰活動，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，按照中央關于維護新疆穩(wěn)定的重大方針，針對境內外“三股勢力”破壞活動，始終保持嚴密防范、嚴打高壓態(tài)勢，維護了社會政治大局穩(wěn)定。特別是在北京奧運會期間，面對“三股勢力”的干擾破壞，沉著應對，果斷處置，有效打擊，確保了奧運圣火的順利傳遞和北京奧運會、殘奧會、烏洽會的成功舉辦。加強了對非法宗教活動頻繁、敵社情復雜地區(qū)及城鄉(xiāng)結合部的綜合整治。

不斷強化意識形態(tài)領域反分裂斗爭和文化安全意識。加強了新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化市場、網絡傳播等思想文化陣地建設。加強了對研討會、報告會、論壇、講座、課堂以及民間社科研究機構的管理，堅決抵御民族分裂主義的思想滲透，增強了各族干部群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。

依法全面加強對宗教事務管理，深入貫徹落實黨的宗教工作方針和《宗教事務管理條例》，實施了一系列與《條例》相配套的政策法規(guī)，把宗教事務管理逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，堅決抵御境外宗教滲透，加強了對朝覲等涉外宗教活動的管理。

認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了社會各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進“隱患治理年”活動，安全生產法制化建設不斷完善。

四、政府自身建設切實加強

我們堅持不懈地狠抓基層政權建設，全面加強村民自治、社區(qū)居民自治，深入推進村務廠務公開，基層政權建設不斷加強。完成了第七屆村委會換屆選舉。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，政府工作不斷改進和加強。

堅持依法行政，加快法治政府建設，依法、科學、民主決策制度不斷完善。制定政府規(guī)章12件，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)6件。推進規(guī)范性文件備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。認真履行行政復議職責，受理復議申請1300余件，結案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強，行政執(zhí)法責任制全面推行。依法行政、依法管理經濟社會事務的意識和能力不斷提高。

行政監(jiān)察、審計和經濟監(jiān)督不斷加強，反腐糾風力度不斷加大，政風行風明顯改善。政務公開穩(wěn)步推進，行政權力公開透明運行機制進一步健全。信息化建設步伐加快，政府公眾網站在聯(lián)結社會公眾方面發(fā)揮了積極作用。大規(guī)模開展公務員教育培訓，學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。節(jié)約型機關建設扎實推進。應急管理組織體系、處置機制不斷健全。

各位代表!過去的一年，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進新型工業(yè)化建設，推動經濟結構調整，著力改善民生等方面都取得巨大進步，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻。完成生產總值510億元，增長12.5%；完成固定資產投資230億元，增長21.7%；實現(xiàn)外貿進出口總額87億美元，增長56.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11820元，團場農牧工家庭人均純收入6410元。

各位代表!過去的一年，是本屆政府的開局之年，面對復雜多變的形勢，我們取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民團結奮斗的結果。我代表自治區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向生產建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察，以及所有參與新疆建設、關心支持新疆發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟結構性矛盾仍然突出，自我發(fā)展能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農業(yè)基礎脆弱，農民增收渠道單一，牧民收入偏低，增收難度加大。工業(yè)化程度低，自主創(chuàng)新能力不強，產品科技含量不高，市場競爭力有待提高。產業(yè)配套能力低，社會化服務體系還不健全。低收入群眾的生活還比較困難。就業(yè)再就業(yè)難度大，勞動力綜合素質偏低。經濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，節(jié)能減排任務繁重。尤其是國際金融危機導致的國際國內市場萎縮，經濟下行的壓力逐漸增大。我們必須高度重視這些問題，正視面臨的困難，采取有效措施，認真加以解決。

關于2009年工作

今年是新中國成立60周年，也是全面推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。積極應對國際金融危機嚴重沖擊，做好今年工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前，這場國際金融危機對我國實體經濟的影響正從沿海向內地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導向型產業(yè)向其他產業(yè)擴散，企業(yè)經營困難增加，保持穩(wěn)定發(fā)展難度增大。在經濟全球化背景下，我區(qū)經濟運行與世界主要經濟體普遍低迷和國內經濟運行困難相比，基本面雖然沒有出現(xiàn)大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認識國際金融危機的嚴峻性和復雜性，保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權，贏得更大發(fā)展空間。

2009年，我區(qū)經濟社會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，攻艱克難，搶抓機遇，奮發(fā)進取，立足擴大內需，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革擴大開放，增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長9%，力爭兩位數(shù)增長；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長16%；外貿進出口總額增長25%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.6%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以內；萬元產值能耗降低5%。今年提出地方財政一般預算收入增長16%，主要考慮當前國際金融危機，導致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類產品價格大幅回落，企業(yè)增效難度大；國家出臺了多項減稅政策，財政減收因素多，而進行了適當調整。

做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿信心。既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，從國際國內資源優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。我們深信挑戰(zhàn)和機遇同在，機遇大于挑戰(zhàn)：一是中央出臺了擴大內需、促進經濟增長的10項重大政策及一系列配套措施，特別是國務院32號文件的進一步貫徹落實，已經開工建設了一大批重大民生、重大基礎設施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項目即將建成投產，還有一批重大項目即將開工建設，加快發(fā)展的基礎越來越堅實。二是大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的實施已經取得顯著成效，引進了75家國內500強、15家世界500強企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，更加奠定了我區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展基礎，推動了優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略深入實施。三是東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，我區(qū)承接內地產業(yè)轉移的力度不斷增大，極大地激發(fā)了社會資金的投入。四是全方位對外開放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內地沿海的通道更加順暢，對外開放發(fā)展水平不斷提高。五是改革開放30年來，我區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，物質基礎更加雄厚，人均生產總值已接近3000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化正全面提速，已有的優(yōu)勢更加突出，潛在的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展的動力明顯增強，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機把世界經濟帶入衰退期的同時，也催生了世界經濟格局重大調整，為我們加快經濟結構調整、轉變發(fā)展方式帶來了難得的機遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷把新疆現(xiàn)代化建設推向前進！

一、著力推進經濟建設

今年的經濟工作，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把保增長作為重要目標，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

(一）圍繞“四大”基地建設，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

認真貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步推進農村改革發(fā)展的意見》，按照“保糧、調棉、管果、促畜”的總體要求，安排財政資金計劃增長51%，加大對“三農”的投入。要把提高農民收入，夯實農業(yè)基礎，作為擴大內需的重要內容，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的大好形勢。繼續(xù)推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升基地建設水平，加快構建高效特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產，全面落實扶持小麥生產的各項補貼政策，提高小麥收購價格。繼續(xù)調減棉花種植面積，提高品質，主攻單產，增強棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會議精神，圍繞提高質量和效益，突出重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快變革傳統(tǒng)灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術，重點支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確?；巨r田數(shù)量不減少、質量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴大復播套種面積，建設高投入、高產出、高效益農田。健全新型農業(yè)社會化服務體系，全面加強科技支撐能力建設。加快農牧機械化發(fā)展，提升農牧機械裝備水平。逐步建立農業(yè)防災減災體系，增強農業(yè)抗御災害能力。大力發(fā)展農產品出口加工業(yè)和面向國內國際市場的現(xiàn)代農產品流通業(yè)。積極推進農業(yè)信息化建設。全面加強農畜產品質量安全工作，健全各級農畜產品質量檢驗檢測體系，高度重視無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農民經紀人隊伍，努力提高農民和農業(yè)的組織化程度，不斷增強農業(yè)抵御市場風險能力。

（二）大力調整經濟結構，著力轉變發(fā)展方式

堅定不移實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略。切實做大做強石油石化產業(yè)，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點投產項目建設。加快編制奎-獨園區(qū)石油石化下游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產業(yè)。盡快完成煤電煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國家蘭-新客運雙線“一主兩翼”鐵路三年建成的有利時機，全面啟動哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項目建設，力爭鐵路建成之日，就是“西煤東運”之時。積極推進準東煤電煤化工基地基礎設施建設，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準東1500萬噸礦井等項目建設，推進華電奇臺2×66萬千瓦電廠等項目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網建設，盡快實現(xiàn)與西北電網聯(lián)網。認真實施國土資源部與我區(qū)合作的“358”項目，積極開展地質調查和重點礦區(qū)勘察工作，實現(xiàn)找礦重大突破。推進礦產企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項目建設。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點特色農產品加工業(yè)發(fā)展。堅定不移實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，整合資源，擴大規(guī)模，提升實力。著力實施中小企業(yè)成長工程，加強企業(yè)信用擔保體系、自主創(chuàng)新平臺建設，引導中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，把生存發(fā)展的立足點放在為大企業(yè)大集團配套和為民服務上來。圍繞重大產業(yè)，加強機電工業(yè)專業(yè)化配套能力建設，促進裝備制造業(yè)發(fā)展。推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。加快高新技術改造提升紡織、食品、機電、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃和環(huán)評工作，加快重點園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)承載大企業(yè)、大項目、大產業(yè)的能力。

大力發(fā)展第三產業(yè)。積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項政策措施，加大房地產市場開發(fā)力度。重點加大對保障性住房特別是廉租房、經濟適用房建設，加大城市棚戶區(qū)改造力度。加快改善性住房建設，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點高水平做好重點旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國家級、世界級旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產生活性服務業(yè)。加快區(qū)域性國際商貿中心總體規(guī)劃編制。積極引進國內外有實力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點地區(qū)，建設一批起點高、規(guī)模大、輻射力強的專業(yè)市場和現(xiàn)代物流基地。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設，支持大型農產品批發(fā)市場和農村商業(yè)網點建設。實施社區(qū)“雙進工程”，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務。積極發(fā)展金融、保險服務業(yè)，特別是涉農保險。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、會展、檢測等專業(yè)服務業(yè)和中介服務業(yè)。

（三）加大投資建設力度，著力推動經濟增長

在加快在建重大基礎設施項目的同時，圍繞重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，全力做好與國家有關部委的溝通銜接工作，抓緊啟動一批增強經濟發(fā)展后勁的大型項目建設。計劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項重點項目建設任務。

切實加強山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調水工程建設，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。合理開發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強安全飲水工程建設，切實改善農牧民生產生活條件。實施好艾比湖生態(tài)保護、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發(fā)整理等重大工程。加強三大河流流域綜合治理，實施流域水資源統(tǒng)一調度、管理和保護，建設節(jié)水型社會。

切實抓好10條在建和改建鐵路建設，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設。開工建設哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊等鐵路。加快高速路網和國省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網通達能力。抓好烏魯木齊國際機場三期擴建和阿克蘇機場改擴建工程。開工建設伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機場。加快油田和城市間油氣管網擴能建設。加強通信能力建設，大力支持具有國家自主知識產權的TD-SCDMA（3G）建設。

以發(fā)展大型高效發(fā)電機組為主，抓好一批重大火電、水電和風電項目建設。加快區(qū)內750千伏“工”字形網架建設，補強220千伏主網架，擴大主電網覆蓋面，完善農網網架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴建熱電聯(lián)產、特克斯河山口水電站等項目。加快紅雁池“以大代小”熱電聯(lián)產、神華米東煤矸石熱電廠等項目建設。

繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護建設，做好重點流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動準噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設工程。繼續(xù)推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被生態(tài)建設工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強化節(jié)能減排工作，10萬千瓦以上火電機組、新建大型火電機組必須安裝脫硫設施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅決淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經濟試點工作。切實加強城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點推進烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復建設和煤礦塌陷區(qū)治理。加強農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點保護好農村飲用水源和農村生產生活環(huán)境。努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（四）深化經濟體制改革，提高開放型經濟水平

全面推進農村改革創(chuàng)新，增強農村發(fā)展活力。進一步穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，積極推進農業(yè)經營方式轉變。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權益。完整準確地貫徹中央有關精神，農村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改革征地制度，完善征地補償機制。加快農村金融體系建設，深化農村信用社改革，引導金融機構創(chuàng)新農村信貸服務方式，完善農村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點。全面推進農村信用工程建設。積極發(fā)展農村政策性保險。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷新機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。在試點基礎上，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。加快水利管理體制改革。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經濟發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項目核準制、備案制、代建制等相關制度。落實政府重大投資項目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，全面推進增值稅轉型改革。切實優(yōu)化財政支出結構，認真開展財政增收節(jié)支工作。加強審計監(jiān)督，維護財經秩序和國有資產安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場結構，擴大直接融資比例，強化金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風險，增強各族群眾對資本市場的信心。建立激勵機制，鼓勵金融機構增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市。大力推進科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領域的改革。高度重視非公有制經濟發(fā)展。支持非公有制經濟參與國有經濟戰(zhàn)略重組。積極引導非公有制企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度。

堅持實施對內對外開放戰(zhàn)略，進一步加快開放型經濟發(fā)展。積極引進有實力的大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國內外市場的加工業(yè)，帶動中小企業(yè)成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進出口商品中轉集散地建設，全面提升工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個市場、兩種資源，著力推進我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。切實加強烏魯木齊國際商貿中心建設，提升經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運行。進一步轉變外貿發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產品結構。鼓勵和支持企業(yè)在境外承包工程、開發(fā)資源、建立農產品生產加工基地。加快新疆國際會展中心建設。切實完善與周邊國家政府間協(xié)調合作機制。

二、切實加強社會建設

全力推進教育事業(yè)發(fā)展。安排財政支持教育資金計劃增長28%。進一步鞏固普及義務教育成果，全力做好“兩基”迎“國檢”工作，確保“兩基”覆蓋率100%。安排6.63億元，全面完成66萬平方米中小學D級危房改造。實施“雙語”幼兒園建設工程，加快推進少數(shù)民族學前“雙語”教育和“雙語”骨干教師培養(yǎng)培訓工作。加強民漢合校建設，辦好內地高中班、區(qū)內高中初中班。健全農村義務教育經費保障機制，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。全面完成化解義務教育債務任務。著力解決農村中小學教師短缺問題。深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，實施“自治區(qū)重點產業(yè)緊缺人才專業(yè)建設計劃”。以中等職業(yè)教育為重點大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。以提高質量為重點穩(wěn)定發(fā)展高等教育。實施新疆大學“211”工程三期項目建設。從今年起，用2-3年時間化解高校債務。完善高校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，加大獎學金、助學金力度。規(guī)范和指導民辦教育健康發(fā)展。實施“特教”學校建設項目。

全面提升自主創(chuàng)新能力。安排財政支持科技資金計劃增長27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設，實施重大項目，集成示范技術成果。推行科技特派員制度，強化農業(yè)科技服務。實施特色產業(yè)創(chuàng)新集群培育工程，重點培育石油石化、有色金屬、醫(yī)藥、循環(huán)經濟產業(yè)創(chuàng)新集群。推進重點領域應用基礎研究，加快重點實驗室和工程技術研究中心建設。推動產學研結合，加快科技成果轉化與產業(yè)化步伐。實施知識產權試點示范工程，形成具有自主知識產權的核心技術。營造良好環(huán)境，突出高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。加強國內外科技合作，辦好第五屆“科洽會”，推進全國科技支疆行動，進一步開展同中亞國家及俄羅斯的科技交流與合作。

著力加強公共文化服務體系建設。安排財政支持文化建設資金計劃增長24%。重點支持文化基礎設施建設。全面啟動并完成524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。積極發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，滿足各族群眾日益增長的文化需求。大力推進城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高公民道德水平。實施舞臺藝術精品戰(zhàn)略，啟動一批優(yōu)秀劇目創(chuàng)作。繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通工程”、“農村電影放映工程”、“文化信息資源共享工程”建設和有線電視數(shù)字化整體轉換。繼續(xù)開展“百日廣場文化”等活動。抓好“東風工程”、“農家書屋”建設。加強對各類出版物和網絡的監(jiān)管，堅決打擊制作傳播反動、腐朽文化產品的非法行為。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進特色民族文化資源的開發(fā)利用，加強文物資源保護。依法加強語言文字管理，加快民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化進程。發(fā)展文化產業(yè)。擴大文化藝術對外交流。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計劃增長47%。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，健全農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。加快522所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、村衛(wèi)生室建設。提高新型農牧區(qū)合作醫(yī)療管理水平，落實各級財政補助資金。深入開展醫(yī)院質量管理年活動。強化濟困醫(yī)療服務，滿足困難群體的基本醫(yī)療需求。落實傳染病防治法，堅持預防為主、防治結合，強化疾病預防控制體系建設。大力實施食品放心工程，切實加強食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品安全事故應急管理機制，提高應急處置能力。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進一步做好婦幼保健工作。堅持計劃生育基本國策，落實好計劃生育目標責任制和計劃生育家庭獎勵扶助政策，全面推進“少生快富”工程，提高出生人口素質。完善流動人口計劃生育管理制度。廣泛開展全民健身活動，推進“環(huán)天山萬里體育長廊工程”和“億萬學生陽光體育運動”。積極備戰(zhàn)十一屆全運會，提高競技體育運動水平。重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。

堅持實施更加積極的就業(yè)政策。有針對性地制定擴大穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系和機制，提高就業(yè)質量和穩(wěn)定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學生就業(yè)難問題。加大對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實加強人力資源市場和培訓網絡建設。加大新型工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技術人才培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓展農村二三產業(yè)就業(yè)空間。進一步提高農民工轉移就業(yè)的組織化程度，引導促進農村富余勞動力有序轉移就業(yè)，加強對農民工權益的保護。加快各類培訓學校和高技能人才公共實訓基地建設，突出抓好農村富余勞動力“一戶一技工”轉移就業(yè)、“一年一戶一人一技”致富技能培訓和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工程建設。在今年這個特殊年景，保增長就是保大局，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，企業(yè)要做到減薪不裁員、休業(yè)不下崗。

加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。安排財政支持社會保障資金計劃增長31%。繼續(xù)擴大五種社會保險覆蓋面，強化基金征繳。啟動農村居民基本養(yǎng)老保險試點，出臺農民工基本養(yǎng)老辦法，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和社會化管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險試點范圍。著力解決國有關閉破產企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。加強社保基金監(jiān)管，健全社?；鹨榉治鰣蟾嬷贫?。進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，推進分類施保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善社會救助體系。落實農村五保戶供養(yǎng)制度。加強勞動關系利益協(xié)調、糾紛調處和監(jiān)察執(zhí)法機制建設。

三、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

積極支持有優(yōu)勢有條件地區(qū)率先發(fā)展，采取特殊政策措施，促進南疆三地州、牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，形成南北協(xié)調互動、區(qū)域競相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進的科學發(fā)展新局面。

提升經濟發(fā)展較快區(qū)域發(fā)展水平。天山北坡經濟帶要加快體制機制創(chuàng)新，主動承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，構建新型工業(yè)化發(fā)展高地，發(fā)揮龍頭作用，增強輻射帶動力。加速烏昌一體化進程，抓好國家級出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，以及金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。加強面向周邊國家的出口加工基地、商品中轉集散地和物流大通道建設。整合獨山子－奎屯－烏蘇“金三角”資源，科學規(guī)劃產業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢。推進天山南坡石化產業(yè)帶、吐哈地區(qū)發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項目的聚集效應，盡快形成連環(huán)配套的產業(yè)集群。

大力促進南疆三地州經濟社會發(fā)展。抓緊實施國家批準的《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》，分類制定具體實施方案，盡快將項目資金落實到位，著力解決三地州經濟社會發(fā)展中的突出問題。對已列入國家規(guī)劃的建設項目，要加強與國家有關部委的溝通，爭取早日開工建設；對爭取納入國家調整規(guī)劃或投資渠道的建設項目，要加大工作力度，爭取將項目納入國家調整規(guī)劃或新編規(guī)劃；對有特殊需要而目前國家既無規(guī)劃又無投資渠道，以及需要加大支持力度的項目，要抓緊開展前期工作，編制好項目專項規(guī)劃，積極爭取國家專項資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發(fā)展和民生改善的重大工程。

盡快改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產生活條件。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，促進牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大飼草料基地建設力度，實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過載、草原沙化等問題。加快牧民定居工程建設，積極開展勞動技能培訓，使廣大牧民盡快掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)和工農業(yè)生產技術，拓寬增收渠道。大力實施“興邊富民”行動規(guī)劃。加強邊境國邊防公路、口岸公路建設。加快邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民危舊房改造步伐。大力發(fā)展口岸經濟，實施邊民互市示范點建設工程，擴大邊民與相鄰國家邊民的貿易往來。對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧。

四、大力促進社會穩(wěn)定

保持社會政治穩(wěn)定，始終是新疆工作的大局，也是和諧社會建設的重要內容。切實加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，堅持不懈地開展民族團結教育月活動，大力宣傳和表彰民族團結先進典型，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持把民族團結工作融入政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，加強民族團結、軍民團結、軍政團結、兵地團結、中央駐疆單位與地方的團結，共同推進全面建設小康社會偉大事業(yè)。

切實抓好意識形態(tài)領域工作，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅定各族人民對馬克思主義的信仰、對建設中國特色社會主義的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，深入宣傳新疆各民族共同發(fā)展的歷史，宣傳新疆社會主義建設和改革開放偉大成就。緊密聯(lián)系當前出現(xiàn)的新情況新問題，切實加強對思想文化宣傳輿論陣地的建設和管理。堅決抵制敵對勢力的滲透和破壞，堅決堵住各類噪音、雜音傳播渠道，打牢各族干部群眾維護團結穩(wěn)定、促進繁榮發(fā)展的思想基礎。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教與社會和諧相處，促進各宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，充分發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。做好啟動新一輪愛國宗教人士的培訓工作。正確引導各族群眾和愛國宗教人士，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)造更加美好的生活上來。

切實提高對反分裂斗爭長期性、復雜性和尖銳性的認識，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭。始終保持清醒頭腦，增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅決維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護新疆穩(wěn)定、維護中華民族根本利益。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，重拳打擊“三股勢力”分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”，把敵人的暴力恐怖破壞活動消滅在預謀階段和行動之前。加強對重點地區(qū)的集中整治，不斷壓縮“三股勢力”的活動空間。

正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力解決人民群眾生產生活中的突出問題。認真排查化解涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、就業(yè)社保等方面的熱點難點問題。完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。切實加強社會治安綜合治理，深入開展對重點地區(qū)社會治安集中整治。高度重視安全生產，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，以深化安全生產專項整治為重點，加強重點領域安全監(jiān)管，加大排查和治理事故隱患力度，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

五、加強政府自身建設

著力推進政府職能轉變。完善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和完善發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，建立健全為民辦實事的長效機制。注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。充分發(fā)揮工、青、婦的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織在經濟社會發(fā)展中的作用。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

著力推進政府管理運行體制機制改革創(chuàng)新。進一步理順政府部門職責，完善公共財政體制，健全部門預算和國庫集中收付制度。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，加強行政審批行為監(jiān)督。積極推行相對集中的行政處罰權工作。分類推進事業(yè)單位改革。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強縣市政府依法行政決定》，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府層級監(jiān)督，做好行政復議工作。加大電子政務建設力度，推行政務公開、政府信息公開。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，增強依法行政的能力。健全行政問責制度。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度，為全面推進依法行政、建設法治政府提供有力的組織保障。推進以“法治六進”為重點的普法、依法治理工作。加強應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高應對突發(fā)事件的能力。

著力推進政府作風建設。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強調查研究，求真務實，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。力戒形式主義和官僚主義。切實提高工作效率，減少文山會海，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。進一步樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費以及政府機關出國（境）經費等實行零增長。嚴格預算支出，嚴格控制新建樓堂館所。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。加強廉政建設和反腐敗斗爭，規(guī)范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違反行政紀律案件。加強公務員培訓、管理和監(jiān)督，努力建設一支高素質公務員隊伍，建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。

大力支持兵團加快發(fā)展，切實發(fā)揮“三大作用”，積極調整經濟結構、轉變發(fā)展方式。加快全國節(jié)水灌溉示范、農業(yè)機械化推廣和現(xiàn)代農業(yè)示范三大基地建設，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。集中力量發(fā)展“六大支柱”產業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐。切實加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力提高兵團各族職工生產生活水平。大力支持人民解放軍和武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，重視軍事設施保護。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！今年經濟社會發(fā)展目標已定，任務異常繁重艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的道路，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，共克時艱，迎難而上，扎實工作，為奪取新疆全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞

表（2001.10）

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表

(二○○一年十月修訂)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

使用說明

為適應辦公現(xiàn)代化的要求，便于計算機檢索和管理公文，根據(jù)《國務院公文主題表》，特編制《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用于標引自治區(qū)人民政府及辦公廳印發(fā)的文件和區(qū)內各地區(qū)、各部門報送的文件。

一、體系結構

（一）詞表共由16類1113個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類747個主題詞，附表有3類366個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標引。

（二）本詞表是在《國務院公文主題詞表》的基礎上形成的，主表中我區(qū)增加的主題詞前加“☆”標記，以示區(qū)別。

（三）為避免新、舊主題詞在標引時發(fā)生混淆，對這次修訂中被刪去的主題詞沒有單列。

二、標引方法

（一）一份文件的標引，除婁別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上?！爸黝}詞”標3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號，詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《關于在全區(qū)開展“愛心助殘”專項募捐活動的通知》，先標類別詞“民政”，再標類屬詞“募捐、殘疾人”，最后標“通知”。

（三）一個文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的通知》，先標反映第一主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業(yè)”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業(yè)”；最后標“通知”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《關于新疆和田機場改擴建工程建設方案建議的函》，可標’“計劃、機場、工程、新疆、函”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可只在類別詞中選擇適當?shù)脑~標引。

（六）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同。不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實際名稱發(fā)生了變化后的，使用本表的單位可先按照變化標準名稱進行修改和使用。

三、詞表管理

（一）本詞表由自治區(qū)人民政府辦公廳負責管理和解釋，具體工作由秘書一處承辦。

（二）本詞表自2002年1月1日起執(zhí)行，1996年6月修訂的詞表同時廢止。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表

01.綜合經濟（76個）01A計劃

規(guī)劃

統(tǒng)計

指標

分配

統(tǒng)配調撥 01B經濟管理

經濟

管理

調整

調控

控制 結構

制度

流通

產業(yè)

行業(yè)

改革

改造

競爭

兼并

開放 開發(fā) 協(xié)作

資源

土地

資產

資料

產權

物價

價格

投資 招標

經營

生產

轉產

項目

產品

質量

承包

租賃

合同 包干

國有

國營

私營

集體

個體

企業(yè)

公司

集團

普查 工商

商標

注冊

廣告

監(jiān)督

增產

效益

節(jié)約

浪費

破產 虧損

牧區(qū)

展銷

展覽

所有制

股分制 責任制 合作社 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) ☆ 轉制 ☆基地 ☆市場經濟

02． 工交、能源、郵電（66個）02A工業(yè)

有色金屬 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工

輕工 冶金 鹽業(yè) 食品

印刷 包裝 手工業(yè) 紡織 服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工 02B交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 飛機 運輸 旅客

港口 碼頭 口岸 車站 車輛 空中管制 ☆養(yǎng)路費 02C能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 ☆成品油 ☆勘探 ☆油田 02D郵電

通信

電信

郵政

網絡

數(shù)據(jù) 03.旅游、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保（42個）03A旅游 03B服務業(yè)

飲食業(yè)

賓館

☆娛樂場所 03C城鄉(xiāng)建設

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設 建筑 建材 勘察 測繪 設計 市政

園林 監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 島嶼 房屋 住宅 裝修 設施

出讓 轉讓 風景名勝 公用事業(yè) 房地產 ☆人防 ☆危房 ☆修繕 ☆搬遷

03D環(huán)保

生物 植物 動物 污染 生態(tài) 保護區(qū) 04.農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象（66個）04A農業(yè)

農村 農民 扶貧 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜

糖料 煙草 水產 漁業(yè) 水果 副業(yè) 農膜 種子 化肥 農藥

飲料 災害 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農副產品 畜牧業(yè) 經濟作物 以工代賑 農民負擔 ☆防治 ☆防雹

☆活畜 ☆牧區(qū) ☆草場 ☆瓜果 ☆養(yǎng)殖 ☆有機肥 ☆土特產 ☆病蟲害 ☆抗災保畜 04B林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙 ☆次生林 ☆胡楊林 ☆林網化 ☆退耕還林 04C水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 三峽 節(jié)水 防汛 抗旱

水土保持 ☆灌溉 ☆改水 ☆用水 04D氣象

05.財政、金融（59個）05A財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計 稅務 稅率 審計 債務

積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤 補貼 折舊費 附加費 固定資產 ☆費用 ☆罰款 ☆減免 ☆額度 ☆留成 ☆集團購買 05B金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸

貼現(xiàn) 賠償 交易

期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票

彩票 信托 保險 通貨膨脹 信用社 ☆儲蓄 ☆股權 ☆債轉股 06.貿易（49個）06A商業(yè)

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 儲備 儲運

銷售 消費 批改 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業(yè) 倉庫

貨物 副食品 日用品 ☆食鹽 ☆肉食 ☆食糖 ☆食用油 ☆邊銷茶 06B外貿

軍貿 進口 出口 引進 海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資

合資 合作 關貿 對外援助 許可證 駐外企業(yè) ☆洽談會 ☆烏洽會 ☆世貿組織 07.外事（43個）07A外資

領土 領空 領海 建交 公約 大使 領事 條約 協(xié)定 照會

國際 抗議 議定書 對外關系 備忘錄 外交人員 涉外事務 對外政策 07B外事

出訪 出國 簽證 護照 邀請 來訪 談判 會談 會見 接見

宴會 外賓 招待會 出入境 外國人 對外友協(xié) 外國專家 國際會議 國際組織 對外宣傳 ☆外派 ☆涉外 ☆會晤 08.公安、司法、監(jiān)察（48個人）08A公安

警察 武警 警銜 治安 邊境 安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 邊界

防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 游行 海防

邊防 危險品 非法組織 08B司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察 程序 公證 勞改 勞教

監(jiān)獄 ☆擔保 ☆法規(guī) ☆行政 復議 08B監(jiān)察

受賄 審查 紀檢 執(zhí)法 行賄 處分 貪污 廉政 建設 09.民政、勞動人事（85個）09A民政

選舉 地名 人口 救災 救濟 社團 募捐 婚姻 移民 撫恤

慰問 調解 烈士 糾紛 墓地 殯葬 社會保障 老齡問題 雙擁工作

殘疾人 行政區(qū)劃 社區(qū)服務 基層政權 ☆養(yǎng)老金 ☆捐贈 ☆養(yǎng)老保險 09B機構

更名 體制 職能 編制 精簡 駐外機構 ☆建制 ☆職責 ☆辦事處 ☆移交 09C人事

獎勵 干部 表彰 考核 錄用 職工 家屬 子女 專家 模范 參事

院士 履歷 聘任 調配 任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休

交流 安置 公務員 行政人員 知識分子 文史館員 ☆職務 ☆農轉非 ☆民族團結 09B勞動

就業(yè) 失業(yè) 招聘 事故 工人 保護 勞務 合同制 第二職業(yè) 09E工資

津貼

資金

福利

收入10.科、教、文、衛(wèi)、體（77個）10A科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 發(fā)明 實驗

情報 信息 衛(wèi)星 地震 海洋 計算機 自動化 10B教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業(yè) 學位 留學 標辦企業(yè) 教材

☆院校 ☆掃盲 ☆研究生 ☆成人教育 10C文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視

電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 電子 紀念物

出版物 ☆發(fā)行 ☆征集 ☆地方志 10D衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 檢驗 計劃生育 檢疫

婦幼保健 ☆藥品 ☆地方病 10E體育

比賽

運動員

教練員

運動會 11.國防（26個）11A軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業(yè) 民兵 軍銜 人武

復員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 預備役 ☆演習☆兵團 ☆軍事禁區(qū) 12.秘書行政（69個）12A文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案

會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示

匯報 建議 意見 文章 題詞 章程 條例 辦法 細則 規(guī)定

方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報

報告 請示 批復 會議紀要函 12B行政事務

行政 著裝 參觀 接待 措施 調查 視察 考察 禮品 饋贈

服務 休假 紀念活動 工作制度 節(jié)假日 慶典活動 ☆分工 ☆活動 ☆領導 ☆協(xié)調

☆事務 ☆現(xiàn)場辦公

13.綜合黨團（41個）13A黨派團體

團體 工會 協(xié)會 學會 學聯(lián) 文聯(lián) 婦女 兒童 共產黨 基金會

共青團 民主黨派 民間組織 13B統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié)

民主人士

愛國人士 13C民族

民族事務

民族區(qū)域自治 13D宗教

寺廟

☆朝覲 13D僑務

歸僑

僑鄉(xiāng)

外籍華人 13F港澳臺

香港問題

澳門問題

臺灣問題 13H綜合 整頓

形勢

社會

法人

發(fā)展其他

試點

精神文明

附表

01.新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域（99個）01A烏魯木齊市

烏魯木齊縣 01B石河子市 01C 克拉瑪依市 01D吐魯番地區(qū)

吐魯番

托克遜

鄯善 01E哈密地區(qū)

哈密

伊吾

巴里坤 01F和田地區(qū)

和田市 和田縣 民豐 策勒 于田 洛浦 皮山 墨玉

01G 阿克蘇地區(qū)

阿克蘇 溫宿 拜城 庫車 新和 沙雅 阿瓦提 柯坪 烏什 01H喀什地區(qū)

喀什 巴楚 伽師 岳普湖 麥蓋提 莎車 澤普 葉城 疏勤 英吉沙

疏附 塔什庫爾干 01I克孜勒蘇州

阿圖什

烏恰

阿克陶

阿合奇 01J巴音郭楞州

庫爾勒 和靜 和碩 博湖 若羌 尉犁 且末 輪臺 焉耆 01K昌吉州

昌吉 阜康 奇臺 吉木薩爾 米泉 瑪納斯 呼圖壁 木壘 01L博爾塔拉州 博樂 精河

溫泉 01M伊犁州

奎屯 伊寧市 伊寧縣 尼勒克 新源 鞏留 特克斯 昭蘇 霍城 察布查爾 01N塔城地區(qū)

塔城 額敏 烏蘇 托里 裕民 沙灣 和布克賽爾 01O 阿勒泰地區(qū)

阿勒泰 青河 富蘊 福海 吉木乃 布爾津 哈巴河

02.中國行政區(qū)域（40個）02A 華北地區(qū)

北京 天津 河北 山西 內蒙古 02B 東北地區(qū)

遼寧 吉林 黑龍江 02C 華東地區(qū)

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東

02D 中南地區(qū)

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 02E 西南地區(qū)

四川 貴州 云南 西藏 重慶 02F 西北地區(qū)

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 02G 臺灣 02H 香港 02I 澳門

03.世界行政區(qū)域（227個，略）

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表

(二○○一年十月修訂)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

使用說明

為適應辦公現(xiàn)代化的要求，便于計算機檢索和管理公文，根據(jù)《國務院公文主題表》，特編制《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用于標引自治區(qū)人民政府及辦公廳印發(fā)的文件和區(qū)內各地區(qū)、各部門報送的文件。

一、體系結構

（一）詞表共由16類1113個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類747個主題詞，附表有3類366個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標引。

（二）本詞表是在《國務院公文主題詞表》的基礎上形成的，主表中我區(qū)增加的主題詞前加“☆”標記，以示區(qū)別。

（三）為避免新、舊主題詞在標引時發(fā)生混淆，對這次修訂中被刪去的主題詞沒有單列。

二、標引方法

（一）一份文件的標引，除婁別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上?！爸黝}詞”標3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號，詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《關于在全區(qū)開展“愛心助殘”專項募捐活動的通知》，先標類別詞“民政”，再標類屬詞“募捐、殘疾人”，最后標“通知”。

（三）一個文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的通知》，先標反映第一主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業(yè)”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業(yè)”；最后標“通知”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《關于新疆和田機場改擴建工程建設方案建議的函》，可標’“計劃、機場、工程、新疆、函”。

（五）當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可只在類別詞中選擇適當?shù)脑~標引。

（六）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同。不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實際名稱發(fā)生了變化后的，使用本表的單位可先按照變化標準名稱進行修改和使用。

三、詞表管理

（一）本詞表由自治區(qū)人民政府辦公廳負責管理和解釋，具體工作由秘書一處承辦。

（二）本詞表自2002年1月1日起執(zhí)行，1996年6月修訂的詞表同時廢止。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公文主題詞表

01.綜合經濟（76個）01A計劃

規(guī)劃

統(tǒng)計

指標

分配

統(tǒng)配調撥 01B經濟管理

經濟

管理

調整

調控

控制 結構

制度

流通

產業(yè)

行業(yè) 改革

改造

競爭

兼并

開放 開發(fā)

協(xié)作

資源

土地

資產

資料

產權

物價

價格

投資 招標

經營

生產

轉產

項目

產品

質量

承包

租賃

合同 包干

國有

國營

私營

集體

個體

企業(yè)

公司

集團

普查 工商

商標

注冊

廣告

監(jiān)督

增產

效益

節(jié)約

浪費

破產 虧損

牧區(qū)

展銷

展覽

所有制

股分制 責任制 合作社 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) ☆ 轉制 ☆基地 ☆市場經濟

02． 工交、能源、郵電（66個）

02A工業(yè)

有色金屬 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工

輕工 冶金 鹽業(yè) 食品

印刷 包裝 手工業(yè) 紡織 服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工

02B交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 飛機 運輸 旅客

港口 碼頭 口岸 車站 車輛 空中管制 ☆養(yǎng)路費

02C能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 ☆成品油 ☆勘探 ☆油田

02D郵電

通信

電信

郵政

網絡

數(shù)據(jù)

03.旅游、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保（42個）

03A旅游

03B服務業(yè)

飲食業(yè)

賓館

☆娛樂場所

03C城鄉(xiāng)建設

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設 建筑 建材 勘察 測繪 設計 市政

園林 監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 島嶼 房屋 住宅 裝修 設施

出讓 轉讓 風景名勝 公用事業(yè) 房地產 ☆人防 ☆危房 ☆修繕 ☆搬遷

03D環(huán)保

生物 植物 動物 污染 生態(tài) 保護區(qū)

04.農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象（66個）04A農業(yè)

農村 農民 扶貧 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜

糖料 煙草 水產 漁業(yè) 水果 副業(yè) 農膜 種子 化肥 農藥

飲料 災害 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農副產品 畜牧業(yè) 經濟作物 以工代賑 農民負擔 ☆防治 ☆防雹

☆活畜 ☆牧區(qū) ☆草場 ☆瓜果 ☆養(yǎng)殖 ☆有機肥 ☆土特產 ☆病蟲害 ☆抗災保畜

04B林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙 ☆次生林 ☆胡楊林 ☆林網化 ☆退耕還林

04C水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域 流域 三峽 節(jié)水 防汛 抗旱

水土保持 ☆灌溉 ☆改水 ☆用水

04D氣象

05.財政、金融（59個）

05A財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計 稅務 稅率 審計 債務 積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤 補貼

折舊費 附加費 固定資產 ☆費用 ☆罰款 ☆減免 ☆額度 ☆留成 ☆集團購買

05B金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸

貼現(xiàn) 賠償 交易

期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票

彩票 信托 保險 通貨膨脹 信用社 ☆儲蓄 ☆股權 ☆債轉股

06.貿易（49個）

06A商業(yè)

商品 物資 收購 定購

購置 市場 集貿 酒類 儲備 儲運

銷售 消費 批改 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業(yè) 倉庫

貨物 副食品 日用品 ☆食鹽 ☆肉食 ☆食糖 ☆食用油 ☆邊銷茶

06B外貿

軍貿 進口 出口 引進 海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資

合資 合作 關貿 對外援助 許可證 駐外企業(yè) ☆洽談會 ☆烏洽會 ☆世貿組織

07.外事（43個）

07A外資

領土 領空 領海 建交 公約 大使 領事 條約 協(xié)定 照會

國際 抗議 議定書 對外關系 備忘錄 外交人員 涉外事務 對外政策

07B外事

出訪 出國 簽證 護照 邀請 來訪 談判 會談 會見 接見

宴會 外賓 招待會 出入境 外國人 對外友協(xié) 外國專家 國際會議

國際組織 對外宣傳 ☆外派 ☆涉外 ☆會晤

08.公安、司法、監(jiān)察（48個人）

08A公安

警察 武警 警銜

治安 邊境 安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 邊界

防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件

游行 海防

邊防 危險品 非法組織

08B司法

政法 法制 法律 法院 律師 檢察

程序 公證 勞改 勞教

監(jiān)獄 ☆擔保 ☆法規(guī) ☆行政 復議

08B監(jiān)察

受賄 審查 紀檢 執(zhí)法 行賄 處分 貪污 廉政 建設

09.民政、勞動人事（85個）

09A民政

選舉 地名 人口 救災 救濟 社團 募捐 婚姻 移民 撫恤

慰問 調解 烈士 糾紛 墓地 殯葬 社會保障 老齡問題 雙擁工作

殘疾人 行政區(qū)劃 社區(qū)服務 基層政權 ☆養(yǎng)老金 ☆捐贈 ☆養(yǎng)老保險

09B機構

更名 體制 職能 編制 精簡 駐外機構 ☆建制 ☆職責 ☆辦事處 ☆移交

09C人事

獎勵 干部 表彰 考核 錄用 職工 家屬 子女 專家 模范 參事

院士 履歷 聘任 調配 任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休

交流 安置 公務員 行政人員 知識分子 文史館員 ☆職務 ☆農轉非 ☆民族團結

09B勞動 就業(yè) 失業(yè) 招聘 事故 工人 保護 勞務 合同制 第二職業(yè)

09E工資

津貼

資金

福利

收入 10.科、教、文、衛(wèi)、體（77個）

10A科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 發(fā)明 實驗

情報 信息 衛(wèi)星 地震 海洋 計算機 自動化

10B教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業(yè) 學位 留學 標辦企業(yè) 教材

☆院校 ☆掃盲 ☆研究生 ☆成人教育

10C文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳

廣播 電視

電影 出版 版權 報刊

新聞 音像 文物 古跡 電子

紀念物

出版物 ☆發(fā)行 ☆征集 ☆地方志

10D衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 檢驗

計劃生育 檢疫

婦幼保健 ☆藥品 ☆地方病

10E體育

比賽

運動員

教練員

運動會

11.國防（26個）

11A軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業(yè) 民兵 軍銜 人武

復員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓練 防空 軍需 武器

彈藥 預備役 ☆演習☆兵團 ☆軍事禁區(qū)

12.秘書行政（69個）

12A文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案

會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示

匯報 建議 意見 文章 題詞 章程 條例 辦法 細則 規(guī)定

方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報

報告 請示 批復 會議紀要 函

12B行政事務

行政 著裝 參觀 接待 措施 調查 視察 考察 禮品 饋贈

服務 休假 紀念活動 工作制度 節(jié)假日 慶典活動 ☆分工 ☆活動 ☆領導 ☆事務 ☆現(xiàn)場辦公

13.綜合黨團（41個）13A黨派團體

團體 工會 協(xié)會 學會 學聯(lián) 文聯(lián) 婦女 兒童 共產黨 基金會

共青團 民主黨派 民間組織

13B統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié)

民主人士

愛國人士

13C民族

民族事務

民族區(qū)域自治

13D宗教

☆協(xié)調 寺廟

☆朝覲

13D僑務

歸僑

僑鄉(xiāng)

外籍華人

13F港澳臺

香港問題

澳門問題

臺灣問題

13H綜合

整頓

形勢

社會

法人

發(fā)展其他

試點

精神文明

附表

01.新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域（99個）

01A烏魯木齊市

烏魯木齊縣

01B石河子市

01C 克拉瑪依市

01D吐魯番地區(qū)

吐魯番

托克遜

鄯善

01E哈密地區(qū)

哈密

伊吾

巴里坤 01F和田地區(qū)

和田市 和田縣 民豐 策勒 于田 洛浦 皮山 墨玉

01G 阿克蘇地區(qū)

阿克蘇 溫宿 拜城 庫車 新和 沙雅 阿瓦提 柯坪 烏什

01H喀什地區(qū)

喀什 巴楚 伽師 岳普湖 麥蓋提 莎車 澤普 葉城 疏勤 英吉沙

疏附 塔什庫爾干

01I克孜勒蘇州

阿圖什

烏恰

阿克陶

阿合奇

01J巴音郭楞州

庫爾勒 和靜 和碩 博湖 若羌 尉犁 且末 輪臺 焉耆

01K昌吉州

昌吉 阜康 奇臺 吉木薩爾 米泉 瑪納斯 呼圖壁 木壘

01L博爾塔拉州

博樂 精河

溫泉

01M伊犁州

奎屯 伊寧市 伊寧縣 尼勒克 新源 鞏留 特克斯 昭蘇 霍城 察布查爾

01N塔城地區(qū)

塔城 額敏 烏蘇 托里

裕民 沙灣 和布克賽爾 01O 阿勒泰地區(qū)

阿勒泰 青河 富蘊 福海 吉木乃 布爾津 哈巴河 02.中國行政區(qū)域（40個）02A 華北地區(qū)

北京 天津 河北 山西 內蒙古 02B 東北地區(qū) 遼寧 吉林 黑龍江 02C 華東地區(qū)

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 02D 中南地區(qū)

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 02E 西南地區(qū)

四川 貴州 云南 西藏 重慶 02F 西北地區(qū)

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 02G 臺灣 02H 香港 02I 澳門

03.世界行政區(qū)域（227個，略）

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

吐 魯 番 地 區(qū) 行 政 公 署

辦 公 室 文 件

吐地行辦【2009】127號

轉發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強中小學遠程教

育工作的意見的通知

各縣(市)人民政府、地直各單位：

現(xiàn)將《關于加強中小學遠程教育工作的意見》（新政辦發(fā)【2009】115號）轉發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二ＯＯ九年七月十七日

主題詞：教育 意見 通知

抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室。吐魯番地區(qū)行署辦公室 2009年7月17日印發(fā)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕115號

關于加強中小學遠程教育工作的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

加強中小學遠程教育工作是推進教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。當前，我區(qū)農村現(xiàn)代遠程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播鏈路、互聯(lián)網鏈路初步建成，農村中小學遠程教育“三種模式”覆蓋率達到94％；優(yōu)質教學資源傳輸通道已經打通，新疆遠程教育網平臺運行正常，遠程教育資源建設工作逐步推進，這為我區(qū)中小學遠程教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎。為進一步加強中小學遠程教育工作，提高遠程教育資源使用效率，提升中小學教育教學水平，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下發(fā)展遠程教育的重要性

（一）實施中小學遠程教育是提高教育教學質量，促進教育公平，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展的重大舉措，是深化農村學校

課程改革，實施素質教育，促進教學內容、教育方式、教學手段和教學模式變革的重要措施。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族聚居的邊遠欠發(fā)達地區(qū)。由于教育基礎薄弱，人才資源不足，師資隊伍存在“數(shù)量缺、教學業(yè)務水平低、漢語言水平低”的實際情況。解決教師隊伍“一缺兩低”問題，一要靠建設一支數(shù)量足夠、質量穩(wěn)定的教師隊伍，二要靠采取現(xiàn)代化的教育手段。實施遠程教學是推進現(xiàn)代化教育的一種重要模式，遠程教育具備成本低、周期短、見效快、效果好的優(yōu)勢，對于新疆這樣一個地廣人稀、交通不便、財政困難的邊遠欠發(fā)達地區(qū)，能發(fā)揮更為重要的作用。

實施中小學遠程教育是推進少數(shù)民族“雙語”教學，提高少數(shù)民族教育教學質量的迫切需求。隨著改革開放的逐步擴大以及少數(shù)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族學生學習和使用漢語的熱情空前高漲，同時，高起點、高層次、高水平的教育工作對廣大教職員工和學生的漢語水平提出了新的要求。因此，必須努力適應中小學“雙語”教學的需求，全面推進遠程教育工作，加快教育信息化建設步伐，充分利用優(yōu)質教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。

二、推進中小學遠程教育工作的指導思想和目標任務

（二）中小學遠程教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，通過搭建平臺、整合資源、創(chuàng)新制度、提升能力，大力推進遠程教育在中小學的廣泛

應用，努力形成“天地一體”、城鄉(xiāng)互動的中小學現(xiàn)代遠程教育體系，使中小學遠程教育在提高中小學教育教學質量，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（三）根據(jù)因地制宜、積極推進的原則，全面開展中小學遠程教育工作。在充分利用好現(xiàn)有遠程教育設備的基礎上，加強中小學計算機網絡教室、多媒體教室、電子閱覽室和語音室建設，提高計算機生機比和班級電視機配備率。2012年，全區(qū)中小學校基本具備計算機教室，生機比城鎮(zhèn)中學達到12：1，城鎮(zhèn)小學達到15：1，農村中學達到20：1，農村小學達到25：1。全區(qū)中小學校教學班教學光盤播放點普及率達到75%，實現(xiàn)“班班通，堂堂用”（每個班級配備電視機和DVD播放機或者其他能夠使用遠程教學資源的設備，保證每個班級每堂課都能使用遠程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網絡協(xié)議下的電視技術）技術成熟等便利條件，開通教育電視專用頻道和實現(xiàn)寬帶接入，有條件的城鎮(zhèn)中小學建立并完善校園網，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠程教育能力。

（四）加強遠程教育應用工作。充分利用遠程教育資源加強學生的思想道德教育，通過組織觀看愛國主義影片或其他專題教育片，引導學生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)；要依托遠程教育資源在農村學校開齊課程，開足課時，保證質量，到2012年，凡不具備師資條件開設國家課程的農村中小學，都要充分依托遠程教育資源開齊國家課程，并達到規(guī)定課時

要求；提高遠程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計算機教室）的使用效益，保證每套設備每周使用不少于20課時；建設“雙語”直播課堂，為全區(qū)學前和中小學“雙語”教學班級提供教學指導和示范。

（五）加強信息技術教育，開足中小學信息技術課程。要培養(yǎng)學生對信息技術的興趣，讓學生了解或掌握信息技術基本知識和技能，使學生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應用信息技術手段的能力，形成良好的文化素養(yǎng)，為他們適應信息社會的學習、工作和生活打下必要的基礎。小學階段信息技術課程，一般不少于68學時；初中階段信息技術課程，一般不少于68學時；高中信息技術課程，一般為70-148學時。上機課時不應少于總學時的70%。

（六）加快教學光盤的普及和應用。采取切實可行的措施，大力推進利用光盤教學或輔助教學在中小學，特別是農村小學、教學點和幼兒園的普及。要經常組織教學交流活動，加強不同形式和層次的教師培訓工作，抓好教師利用光盤進行備課、教學、評估等環(huán)節(jié)，提高廣大農村教師的教學水平和能力。教師要注重發(fā)揮教學光盤在課堂教學中的作用，熟練掌握教學光盤的操作，學會應用教學光盤備課上課，組織好課堂教學活動。

（七）發(fā)揮遠程教育的綜合效益。在思想上要強化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統(tǒng)籌協(xié)調，兼顧職業(yè)教育、學校教育和為農服務三個方面。建立健全職業(yè)教育網和職業(yè)

院校校園網，合理整合職業(yè)教育資源，將遠程教育應用工作貫穿到職業(yè)高中教學、科研、管理等過程中。充分利用農村中小學現(xiàn)代遠程教育的平臺，為農村黨員干部教育服務，為全區(qū)文化信息共享服務，為傳播科學技術和先進文化服務。

三、進一步加強遠程教育基礎設施建設

（八）加強遠程教育基礎設施建設。自治區(qū)重點扶持貧困地區(qū)中小學遠程教育基礎設施建設，專項資金重點用于遠程教育儀器設備的配置；城鎮(zhèn)中小學重點加強計算機網絡教室建設；農村中小學要在發(fā)展和鞏固“校校通”（學校具備上網計算機設備或具備接收衛(wèi)星教學資源設備）的基礎上，逐步推進“班班通”。

（九）加強遠程教育平臺建設。加強新疆教育電視臺和新疆教育衛(wèi)星寬帶網建設，新疆教育電視臺要發(fā)揮現(xiàn)有設備、技術、人才等優(yōu)勢，以遠程課程教學、遠程課程教學資源建設和遠程課程教學資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優(yōu)勢，加強電視課程制作和遠程教學研究，首先開設學前幼兒和小學“雙語”教學電視專用頻道，全面實現(xiàn)優(yōu)質教育教學資源的衛(wèi)星節(jié)目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網絡互聯(lián)互通。建設好新疆教育信息網和新疆遠程教育網，通過遠程教育平臺實施對中小學教育教學、教學研究和教師培訓工作的管理和指導，發(fā)布國家、自治區(qū)和地方制定的教育法規(guī)、教育政策以及各類教育信息和新農村建設信息，提供遠程教育設備正常使用的技術服務，改革運行機制，豐富傳輸手段，擴大覆蓋面。

四、積極推進遠程教育資源建設

（十）加強遠程教學資源建設。進一步加快優(yōu)質教育資源建設工作，采用自主開發(fā)、譯制、引進以及資源共享等多種途徑，建設和整合教學資源，保證數(shù)量和質量。盡快建立涵蓋學前和九年義務教育各年級的課程資源和各類專題資源的自治區(qū)基礎教育資源庫，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網免費向中小學提供。圍繞自治區(qū)“雙語”教學，加快“雙語”教學和“雙語”教師培訓遠程資源建設步伐。自治區(qū)要集中人力、財力和物力，研制“雙語”教學資源，各地、各學校也要積極參與制作適合“雙語”班使用、與教材相配套的教學資源，提供給廣大教師和學生使用。

（十一）積極探索遠程教育資源共建共享機制，以機制創(chuàng)新促進資源的交流與合作。各級政府要加大對資源建設投入的力度，同時鼓勵社會各方面積極參與資源建設。通過適當?shù)氖袌鰴C制和完善的資源選擇和審查機制，調動學校、研究部門、有關行業(yè)以及社會各界的積極性，逐步形成優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的資源建設機制。要鼓勵和支持教育行政部門與出版部門聯(lián)合開發(fā)與教材配套的教育資源，鼓勵和支持通過“學科網站群”整合課堂教學資源，鼓勵和支持學校開發(fā)地方教育資源和學校教育資源，鼓勵和支持中小學教師結合教學實踐，整合、開發(fā)各類教育教學資源。

五、提升教師隊伍的現(xiàn)代教育技術能力

（十二）加強教師現(xiàn)代教育技術培訓工作。要采取骨干

培訓與全員培訓相結合、集中培訓和日常學習實踐相結合等方式，對所有中小學教師進行培訓；選派優(yōu)秀培訓教師到基層和農村學校，強化針對學校和教師特點的校本培訓。在培訓機制上，要逐步建立普及性培訓與個性化培訓相結合、面對面培訓和遠程培訓相結合的培訓機制。在培訓內容上，要逐步將教師培訓的重心轉到信息技術與課程教學的整合上來。在培訓教材上，要加快少數(shù)民族語言教師培訓教材的開發(fā)和研制工作。要把中小學教師教育技術能力作為教師繼續(xù)教育的重要內容，每五年集中培訓時間不少于40學時。加強中小學信息技術教師培訓工作，培養(yǎng)遠程教育技術骨干和優(yōu)秀信息技術專業(yè)教師。

（十三）積極推廣以遠程教育為手段的教師培訓模式。積極探索遠程培訓途徑，加快教師培訓模式改革。繼續(xù)實施“雙語”教學、新課程改革、現(xiàn)代教育技術能力、班主任等遠程教育教師培訓項目，使廣大教師迅速接受新的教育教學理念，學會先進的教學方法，提高自己的教學能力。建立中小學教師繼續(xù)教育網，開展中小學教師遠程繼續(xù)教育。

（十四）加強遠程教育管理隊伍建設。要緊跟信息社會、網絡時代的發(fā)展步伐，不斷加強遠程教育管理部門自身隊伍建設。要做好全員培訓和基層電教館長培訓，整體提升系統(tǒng)的服務能力和水平，為基礎教育信息化服務。要充實遠程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學、善學習、肯研究的人才吸收到遠程教育管理者隊伍中來。中小學校應配備不少于2名專職或者兼職 的遠程教育管理員，負責遠程教育資源的下載、整理、存儲、刻錄、發(fā)布，負責教師應用培訓和系統(tǒng)維護。兼職教師承擔遠程教育管理員工作的要計算工作量，其工作量不低于學科教師工作量的50%。

六、積極開展遠程教育教學研究

（十五）積極開展對遠程教育工作的指導。各級教育行政部門的教研和電教機構要把促進遠程教育資源應用作為常規(guī)教研和常規(guī)教學檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學習、研究遠程教育資源，探索利用遠程教育資源進行教育教學的方式方法，組織開展多種形式的教研活動和教學檢查活動。要重視先進經驗的總結與推廣工作，要抓好一批遠程教育應用工作的先進地區(qū)和典型學校，特別要抓好集中連片地區(qū)的整體示范，全面帶動教學應用的普及。要采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，通過觀摩教學、巡回指導、專題培訓等方法，深入農村教育第一線，指導廣大教師提高應用遠程教育進行教學的能力。

（十六）積極推進網絡教學研究。各級教育行政部門的教研室要利用網絡教研平臺組織教研活動、提供在線指導、開展課題研究、發(fā)布教研成果，并將教研活動內容通過新疆教育教學研究網等平臺發(fā)送到學校。中心學校要組織中小學教師積極參加網絡教研活動，逐步把網絡教研作為學校教育教學研究的重要形式。

（十七）積極開展專項課題研究。要把中小學遠程教育

應用研究納入教育科學研究規(guī)劃，并作為重點課題立項。要針對遠程教育應用中存在的問題，重點開展基于遠程教育資源的課堂教學模式、教師培訓模式、教學研究模式和新農村建設模式的研究。進一步加強“雙語”光盤教學的實驗和推廣工作，盡早實現(xiàn)農村中小學“雙語”班普遍使用光盤輔助教學的目標。

七、加強對中小學遠程教育工作的領導

（十八）加強對遠程教育工作的領導。各級政府要高度重視中小學遠程教育工作，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級教育行政部門要切實履行組織、指導、協(xié)調、實施中小學遠程教育工作的責任；各級發(fā)改委、財政、信息產業(yè)、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學遠程教育的項目規(guī)劃、產業(yè)政策、網絡建設和財力保障等方面應給予大力支持，重點支持中小學遠程教育教學中心、教學資源中心、技術服務中心等項目建設；地、州、市人民政府要加強電教（信息）機構建設，充實人員；縣（市、區(qū)）人民政府，對有條件的要建立健全電教（信息）機構，對不具備條件的也要指定專門機構和專職人員，具體負責遠程教育工作；校長是學校遠程教育工作的第一責任人，要認真組織教師全員培訓，加強設備的維護和管理，保證學校遠程教育教學工作正常進行。

（十九）加大對中小學遠程教育的投入，為遠程教育工作提供保障。堅持以財政撥款為主、多渠道籌措經費的原則，在用足用好國家遠程教育專項經費的基礎上，自治區(qū)設立遠程教育

專項經費，主要用于制作、發(fā)放和傳輸優(yōu)質遠程教育資源。各地各級政府也要多渠道籌措經費，加強遠程教育基礎設施建設。建立健全正常的遠程教育工作保障機制，把中小學遠程教育、信息技術教育所需經費納入學校公用經費預算支出。學校生均公用經費的5％以上應當用于遠程教育工作，主要用于遠程教育設備維護，耗材、軟件購置以及互聯(lián)網接入費等支出，保證中小學遠程教育機制長效運行。

（二十）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范遠程教育工作。各級教育行政部門要制定當?shù)氐倪h程教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調推進遠程教育工作。健全中小學遠程教育教學應用的各項規(guī)章制度，完善多媒體教室和計算機教室使用制度，使教師應用遠程教育手段組織教育教學成為中小學校的經?；?、制度化的正常教學活動。

（二十一）完善考核機制，增強工作動力。建立健全遠程教育工作的督導考核機制，制定合理的考核標準，將遠程教育工作作為考核相關部門的一項重要內容，把遠程教育有關指標納入教育督導評估體系當中。在教師職稱評審中，將信息技術運用技能作為必備條件。繼續(xù)開展中小學教師計算機水平考核和全國中小學教師現(xiàn)代教育技術能力考試，促進教師教育技術能力水平的提高。繼續(xù)抓好各類遠程教育示范學校、實驗區(qū)建設，以點帶面，全面推進我區(qū)遠程教育工作，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源共享的作用，有力地促進教育均衡發(fā)展和教育公平目標的實現(xiàn)。

二○○九年七月十一日

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕195號

關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

《新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》經自治區(qū)機構編制委員會辦公室審核，已報自治區(qū)人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○九年十二月八日

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責內設機構和人員編制規(guī)定

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府機構改革方案的通知》(廳字〔2009〕7號)，設立新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局（以下簡稱自治區(qū)工商局），為自治區(qū)人民政府直屬機構。

一、職責調整

（一）取消已由國務院、自治區(qū)人民政府公布取消的行政審批事項。

（二）不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作。

（三）加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務經濟社會發(fā)展與保護經營者、消費者合法權益，監(jiān)測、預警和信息引導的職責；加強和完善工商行政執(zhí)法，構建市場監(jiān)督管理長效機制。

二、主要職責

（一）負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關工作，貫徹執(zhí)行國家工商行政管理的方針政策及有關法規(guī)，研究擬訂自治區(qū)工商行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章和實施細則、辦法并組織實施。

（二）負責各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。

（三）承擔依法規(guī)范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為。

（四）承擔監(jiān)督管理流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。

（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。

（六）負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經濟違法行為。

（七）負責依法監(jiān)督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。

（八）依法實施合同行政監(jiān)督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。

（九）指導廣告業(yè)發(fā)展，負責廣告活動的監(jiān)督管理工作。

（十）負責商標監(jiān)督管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，按規(guī)定組織著名商標的認定、馳名商標的推薦和保護工作。

（十一）組織指導企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（十二）負責個體工商戶、私營企業(yè)經營行為的服務和監(jiān)督管理。

（十三）領導全區(qū)工商行政管理業(yè)務工作。

（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據(jù)上述職責，自治區(qū)工商局設16個內設機構。

（一）辦公室

負責機關文電、信息、統(tǒng)計、保密、機要、信訪、政務公開等工作；承擔系統(tǒng)精神文明建設、綜合治理、新聞發(fā)布等工作。

（二）政治部

負責系統(tǒng)的人事管理、機構編制、外事和領導班子、基層組織及隊伍建設等工作；指導工商干校工作。

（三）計劃財務處

擬訂系統(tǒng)財務管理的規(guī)章制度和實施辦法；負責系統(tǒng)部門預算的編制和執(zhí)行及部門決算審查編報；負責監(jiān)督、檢查、指導、管理下級工商部門及所屬單位的財務收支活動；負責系統(tǒng)資產管理工作。

（四）基建裝備處

擬訂系統(tǒng)基本建設和裝備物資管理的規(guī)章制度和實施辦法；編制基本建設和裝備物資采購計劃、分配方案；組織采購招標工作；負責系統(tǒng)基建工程監(jiān)管工作。

（五）政策法規(guī)處

組織擬訂自治區(qū)地方性工商行政管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負責工商行政管理規(guī)范性文件的法律審查、備案；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔或參與有關行政復議、行政應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓；指導本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（六）企業(yè)注冊登記處

擬訂企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊的具體措施、辦法；組織指導企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊工作；審查核準冠新疆行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，承擔規(guī)定范圍內的企業(yè)登記注冊工作；承擔全區(qū)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊信息庫的建立、維護和有關登記注冊信息的分析、公開工作。

（七）企業(yè)監(jiān)督管理處（個體私營經濟監(jiān)督管理處）

擬訂企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)、農民專業(yè)合作社監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織、指導對自治區(qū)工商局注冊登記的各類內資企業(yè)進行年檢驗照，指導全區(qū)各類內資企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶的日常監(jiān)管和年檢驗照工作；組織、指導企業(yè)、個體工商戶信用分類管理工作；查處違反登記管理法律法規(guī)的違法行為，取締無照經營；承擔自治區(qū)發(fā)展非公有制經濟協(xié)調領導小組辦公室日常工作。

（八）外資企業(yè)注冊監(jiān)督管理處

擬訂外商投資企業(yè)注冊監(jiān)督管理的具體措施、辦法；根據(jù)國家工商總局的授權，對外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構進行登記注冊，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為和生產經營活動；承擔外商投資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

（九）市場規(guī)范管理處

擬訂規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規(guī)范維護各類市場經營秩序工作；承擔監(jiān)督管理網絡商品交易及有關服務的行為工作；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；組織指導市場專項治理工作。

（十）合同監(jiān)督管理處

擬訂合同監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；承擔管理動產抵押物登記、經紀人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。

（十一）商標監(jiān)督管理處

擬訂商標監(jiān)督管理的具體措施、辦法；依法查處商標侵權及假冒案件和商標使用中的違法行為，保護注冊商標專用權；監(jiān)督管理商標印制行為；指導商標代理組織和商標代理人的工作；按規(guī)定組織著名商標的認定和馳名商標的推薦。

（十二）廣告監(jiān)督管理處

擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；組織、指導監(jiān)督管理廣告活動；組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況；查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構的工作。

（十三）消費者權益保護處(12315投訴申訴舉報指揮中心)

擬訂保護消費者權益和全區(qū)12315投訴申訴舉報工作的具體措施、辦法并組織實施；承擔流通領域商品質量監(jiān)督管理工作；開展有關服務領域消費維權工作；查處假冒偽劣等違法行為；建立健全12315投訴申訴舉報網絡，統(tǒng)一調度指揮和督導受理案件的分流反饋工作；承擔指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設工作。

（十四）食品流通監(jiān)督管理處

擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質量監(jiān)測及相關市場準入制度；承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。

（十五）反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局

承擔國家工商行政管理總局賦予的有關反壟斷執(zhí)法方面的工作；組織擬訂有關反壟斷、反不正當競爭、直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法并組織實施；監(jiān)督管理有關反壟斷執(zhí)法、直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動工作；查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私、違法直銷和傳銷及其他經濟違法案件；督查督辦系統(tǒng)大案要案和典型案件。

（十六）信息監(jiān)督管理處

負責全區(qū)信息網絡經營行為的監(jiān)督管理；指導系統(tǒng)信息監(jiān)督管理工作；負責系統(tǒng)信息化建設、網絡建設及應用軟件開發(fā)，信息化培訓等。

機關黨委 負責局機關和直屬單位的黨群工作。

監(jiān)察室（與紀檢組合署辦公）為自治區(qū)紀委（監(jiān)察廳）派駐機構，負責機關和所屬單位黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作。

離退休干部工作處 負責局機關離退休干部的服務管理工作；指導系統(tǒng)離退休干部工作。

四、人員編制

自治區(qū)工商局機關行政編制為145名。其中：局領導職數(shù)7名（含紀檢組長）,政治部主任1名，處級領導職數(shù)45名（含機關黨委專職副書記1名、離退休干部工作處領導職數(shù)2名）。

自治區(qū)紀委（監(jiān)察廳）雙派駐紀檢監(jiān)察機構行政編制另文下達。

五、附則

本規(guī)定由自治區(qū)機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由自治區(qū)機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。