第一篇：環(huán)保十條解讀

“水十條”解讀

國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)。這是繼2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)之后，國務(wù)院出臺的第二個環(huán)保行動計劃，是新一屆政府的第二個環(huán)保行動計劃綱領(lǐng)。

同時，《土壤污染治理行動計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審議，預(yù)計今年年內(nèi)或明年初將會出臺。

站在“十二五”的收官之年，我們應(yīng)當如何從深化改革的角度評價已經(jīng)出臺的“大氣十條”和“水十條”，建言即將出臺的“土十條”?這對于制定更加富有改革精神的的環(huán)?！笆濉币?guī)劃，完善現(xiàn)有的環(huán)境法律、法規(guī)及標準，理順、創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制，都具有十分重要的意義。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅強調(diào)指出，“我們要建設(shè)生態(tài)文明，目前馬上進行環(huán)境大部制改革還存在一定困難，但是也要嘗試進行體制機制創(chuàng)新?！?/p>

他認為，“既然單憑過去我們慣用的由地方和部門組成的聯(lián)席工作會議制度難以發(fā)揮理想作用，那么我們在區(qū)域污染控制上應(yīng)當尋找新的突破口，嘗試設(shè)立環(huán)境管理的區(qū)域(流域)派出機構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域(流域)環(huán)境綜合管理體系，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治和流域水污染防治。”

“大氣十條”2014年效果顯著問：“大氣十條”從2013年9月實施至今，已有一年半的時間過去，您如何評價“大氣十條”的實施效果?

從環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)來看，“大氣十條”在三大重點區(qū)域的實施效果還是非常不錯的。

根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年，我國京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域省份PM2.5濃度較2013年均出現(xiàn)不同程度下降。其中，在京津冀地區(qū)，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%;天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%;河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%。在長三角地區(qū)，上海2014年P(guān)M2.5年均濃度為52微克/立方米，較2013年下降16.1%;江蘇2014年P(guān)M2.5年均濃度為66微克/立方米，較2013年下降9.6%;浙江2014年P(guān)M2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降13.1%。在珠三角地區(qū)，廣東9城市2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米，較2013年平均下降10.6%。

在上述7個省區(qū)中，北京PM2.5年均濃度的降幅最低，未能達到2014年年初預(yù)定的下降5%的目標。除北京之外，其余地區(qū)的PM2.5年均濃度降幅都很大，均在10%以上。

上述結(jié)果說明“大氣十條”的實施成果顯著，我們要穩(wěn)固這樣的成果，防止它在接下來幾年的反彈。如果按照這樣的治理速度下去，“大氣十條”確定的空氣質(zhì)量改善目標是可以實現(xiàn)的。

當然，也有人懷疑上述減排成績的真實性。為什么京津冀三省市的PM2.5年均濃度下降幅度如此懸殊?天津和河北的數(shù)據(jù)會不會有水分?由于目前還沒有充分的依據(jù)，也只能是保持必要的懷疑而已。但無論如何，分析減排的貢獻因素和成本效益是必要的，比如是否對經(jīng)濟減速產(chǎn)生一定影響，以及所花費的代價和產(chǎn)生的社會成本等。

治霾目標需科學(xué)、可達問：盡管河北2014年的減排成績非常不錯，但河北仍計劃加壓加碼，制定《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。對此，您怎么看?

根據(jù)河北省長張慶偉在河北省十二屆人大三次會議上的政府工作報告，2014年河北的PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降了12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務(wù)。盡管2014年的減排成績喜人，但目前河北整體減排壓力依然巨大。環(huán)保部今年公布的2014年環(huán)境狀況質(zhì)量公報，空氣質(zhì)量相對較差的10個城市分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津，其中河北占了7個。河北可能出于急于摘掉重污染城市“摘帽”的原因，因此，河北正在研究制定更加嚴格的《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》。

實際上，河北已于2013年9月發(fā)布了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，也就是人們通常所說的河北落實“大氣十條”的實施細則。但根據(jù)清華大學(xué)和中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合完成的名為《基于‘大氣十條’的京津冀地區(qū)細顆粒物污染防治政策效果評估》報告(以下簡稱《效果評估》)，認為即使全面落實現(xiàn)有的減排政策，到2017年，河北省部分地區(qū)的PM2.5濃度仍然不能降低25%以上，即有可能無法實現(xiàn)國家規(guī)定的目標。這份《評估報告》引起了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視，準備啟動進一步的《行動方案》也就不奇怪了。

不過，我個人認為，大氣十條提出的目標是非常高的，其論證的科學(xué)性和成本估計并不充分。而河北省的《實施方案》提出的治霾措施已經(jīng)夠嚴格了，最終能夠落實多少，還存在較多的不確定性。所以，如果我們在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上繼續(xù)加碼，增加更為嚴格的政策措施，不是喊喊政治口號那么簡單，必須考慮可行性和社會經(jīng)濟的承受程度，并與各相關(guān)方充分討論和達成共識。

實際上，從2014年的治理效果來看，《評估報告》可能低估了《實施方案》的政策效果。假設(shè)《評估報告》的結(jié)論能夠成立，那么我們需要做的并非是馬上加碼加壓，而是要反思我們之前確定的治霾目標是否科學(xué)。治霾不僅要考慮環(huán)境的要求，也要考慮遵循轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律和社會承受度，防止因此可能產(chǎn)生新的問題和不穩(wěn)定，要從單純強調(diào)治理目標轉(zhuǎn)向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。畢竟灰霾的形成可謂冰凍三尺，非一日之寒，其治理也不可能畢其功于一役。無論是河北還是其他地區(qū)的治霾都需要科學(xué)規(guī)劃，著眼長遠的可持續(xù)發(fā)展，而非一味求快，否則反而有可能事倍功半。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控需要制度創(chuàng)新問：大氣污染的區(qū)域型特征已經(jīng)非常明顯，而“大氣十條”在體制機制上并未提出針對性特別強的措施。對此，您希望在環(huán)保“十三五”規(guī)劃中做出那些探索?

目前，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在“大氣十條”里規(guī)定得比較空泛。在落實“大氣十條”的過程中，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。該聯(lián)席會議由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會議還負責通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務(wù)。

從過往環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的類似聯(lián)席會議的管理效果來看，一方面，作為臨時性的協(xié)調(diào)議事機制，其能否科學(xué)有效決策存在疑問;另一方面，由于不屬于常設(shè)機構(gòu)和缺少利益相關(guān)方參與，即使產(chǎn)生決策而能否實施也有很大的不確定性，所以這種聯(lián)席會議制度的效果并不理想。我們加強生態(tài)文明建設(shè)，必須加強頂層設(shè)計和進行體制改革、制度創(chuàng)新，這是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和剛出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的基本要求。

雖然在當前條件下，進行大規(guī)模的環(huán)境大部制改革還存在一定困難，但我們可以針對當前環(huán)境問題的特點，在區(qū)域(流域)污染綜合防治上尋找突破口。即嘗試把現(xiàn)行的流域水資源保護機構(gòu)和區(qū)域環(huán)境督查機構(gòu)坐實，通過立法和行政授權(quán)加強其機構(gòu)職能，可以先小范圍進行試點改革，逐步使其真正成為環(huán)境管理的區(qū)域(流域)派出機構(gòu)，并借此構(gòu)建區(qū)域(流域)環(huán)境綜合管理體系，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染和流域水污染的綜合防治。通過制度創(chuàng)新，使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和流域協(xié)作機制落到實處。

多個部門之間統(tǒng)籌是挑戰(zhàn)問：繼“大氣十條”之后，國務(wù)院于4月16日出臺了“水十條”，您如何整體評價“水十條”?

作為新一屆政府的第二個環(huán)保行動計劃綱領(lǐng)，“水十條”彰顯了新一屆政府治理和改善水體環(huán)境的決心和意志，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。

首先，從編制過程來看，我認為還可以吸納更多利益相關(guān)方參與。根據(jù)環(huán)保部的解讀材料介紹，“水十條”的起草工作自2013年4月起，主要經(jīng)歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，歷時近兩年，30次易稿。從中不難看出，“水十條”的起草過程中主要征求了政府部門的意見，而在征求專家、企業(yè)、公眾和其他利益相關(guān)者的意見這一方面則顯得不足。無論是新環(huán)保法還是“水十條”，信息公開和公眾參與都是其重要內(nèi)容。而我認為，公眾參與不應(yīng)僅限于政策出臺之后的階段，也可以擴展至政策制定的過程中。既然“水十條”討論的是公共事務(wù)議題，那么為什么不可以在制定過程中向包括公眾在內(nèi)的更多利益相關(guān)者征求意見呢?通過充分討論不僅可以豐富我們的規(guī)定，更重要的是通過協(xié)商達成共識，有利于未來行動的落實。因此，我希望正在制定中的“土十條”在這方面可以做得更好。

其次，從治理水體環(huán)境的職責分工來看，“水十條”的創(chuàng)新是規(guī)定了國務(wù)院各部門的具體分工，但對部門如何統(tǒng)籌的制度設(shè)計略顯不足。“水十條”明確了環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等多個部門在每一項任務(wù)上的職責，但對如何統(tǒng)籌各方開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象，并沒有清晰的制度安排。盡管“水十條”提出建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，但這一說法過于原則化，缺乏可操作性。部門協(xié)調(diào)一直是過去其他水污染防治工作開展過程中的難點，那么新的治水行動綱領(lǐng)應(yīng)該對這一難點提出相對明晰的解決方案。再者，從“水十條”落實的工作機制來看，“水十條”主要關(guān)注了從部委“條條”的角度如何操作的問題，而對從地方政府“塊塊”的角度如何操作、“條條”“塊塊”如何協(xié)作的問題重視不夠。水環(huán)境治理從本質(zhì)上說是跨行政區(qū)、跨部門的流域綜合治理問題，因此地方政府間如何協(xié)作尤為重要，通過“條條”“塊塊”協(xié)作解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題更為重要。

水環(huán)境監(jiān)測體系需細化問：“水十條”提出要完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對此，您如何評價“水十條”的具體要求?

監(jiān)測對一個有效的環(huán)境治理體系尤為重要。無論是政策的制定還是政策的考核都要以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是水環(huán)境治理的一項前提性工作。

關(guān)于水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還需要明確幾個問題：到底由誰來建，是國家來建還是可以由第三方來建?是新建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，還是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行整合?現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如何整合，還有哪些監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要新建?水利部門和環(huán)保部門如何在地表水監(jiān)測上避免重復(fù)建設(shè)?地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是否需要以及如何銜接?陸海監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如何統(tǒng)籌?這些都有待進一步明確。

關(guān)于這個問題的復(fù)雜性，我們不妨以地下水監(jiān)測為例。國土資源部、水利部聯(lián)合申報了國家地下水監(jiān)測工程，已獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)，正式進入實施階段，預(yù)計未來三年內(nèi)完成。其中，國土資源部將建設(shè)10103個地下水監(jiān)測站點，其中新建監(jiān)測站點7235個，改建監(jiān)測站點2868個。新建監(jiān)測站點中，新施工監(jiān)測井7197個，鉆探總進尺共68.4萬米，流量監(jiān)測站點38個;改建監(jiān)測站點中，改建監(jiān)測井2809個，流量監(jiān)測站點59個。配套地下水信息自動采集傳輸一體化設(shè)備10103套。水利部將建10298個監(jiān)測點，既包括了改建監(jiān)測點，也包括了新建監(jiān)測點。預(yù)計國家地下水監(jiān)測站點監(jiān)測控制范圍將擴大到350萬平方千米、站網(wǎng)密度提高到每1000平方千米5.8孔(站)，可有效提高地下水監(jiān)測自動化和信息化水平，實現(xiàn)對全國地下水動態(tài)的有效監(jiān)控。

這一工程的建設(shè)毫無疑問非常及時，可以彌補我國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的不足。但是從水環(huán)境治理的整體角度來看，負責地下水污染防治的環(huán)保部并沒有參與。那么環(huán)保部在沒有參與共建的情況下，能否充分共享到地下水的監(jiān)測數(shù)據(jù)?一般來說，沒有共建，難以共享。環(huán)保部門是否還需要另外設(shè)置地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點?可見，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要一個整體的設(shè)計和推進方案，要保證數(shù)據(jù)、信息的暢通、共享。

同時，“水十條”中提出到2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。但是如果前面提到的若干疑問沒有得到充分解決，那么上述三大重點區(qū)域的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預(yù)計難以建得讓人滿意。同樣的案例是，在國家科技重大項目中的“水專項”，其領(lǐng)導(dǎo)小組成員中有環(huán)保部和住建部，卻沒有水利部參與。

建議開展環(huán)境管理流域派出機構(gòu)試點問：您如何評價“水十條”關(guān)于流域治理機制的設(shè)計?

“水十條”提出要完善流域協(xié)作機制，健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域、跨海域的水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構(gòu)和流域水資源保護機構(gòu)的作用。但這一說法依然不“解渴”。正如我們在現(xiàn)實中看到的那樣，無論是環(huán)保部的督查中心還是水利部的流域管理派出機構(gòu)，都沒有充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一方面，環(huán)保督查中心作為環(huán)保部的直屬事業(yè)單位沒有執(zhí)法權(quán)，而流域管理委員會也難以協(xié)調(diào)地方政府;另一方面督查中心與流域管理委員會之間也未建立有效的協(xié)調(diào)機制。

值得一提的是，過去我們在主要流域設(shè)有水資源保護局，在一個時期內(nèi)該機構(gòu)形式上曾由水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于兩個部門在預(yù)算、人員安排、信息分享等問題上不能達成共識，導(dǎo)致這個機制無疾而終。目前，流域各水利委員會只是水利部的派出機構(gòu)，不能代表環(huán)保部，更不能代表流域的各個利益相關(guān)方。

相比流域管理委員會已有《水法》的授權(quán)，環(huán)境管理流域派出機構(gòu)還沒有法律的依據(jù)，因為《水污染防治法》并沒有對該派出機構(gòu)進行明確的授權(quán)。

因此，我建議應(yīng)優(yōu)先開展環(huán)境管理流域派出機構(gòu)的試點工作，負責流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，也可以考慮通過流域機構(gòu)的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統(tǒng)一起來。如果在這個方面遇到法律障礙的話，也可以向全國人大申請?zhí)貏e授權(quán)。

盡快明確水環(huán)境質(zhì)量標準制修訂的時間表問：相比各種具體的治理政策，水環(huán)境有關(guān)的標準在“水十條”中位置并不是很突出?！八畻l”在提到標準的制定和修訂時，也沒有像具體政策那樣明確時間表。對此，您怎么看?“水十條”提出制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標準，以及城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標準。無論是水環(huán)境質(zhì)量標準，還是水污染物排放標準，都是重要的技術(shù)法規(guī)，對水環(huán)境質(zhì)量管理至關(guān)重要。

我想特別強調(diào)一下水環(huán)境質(zhì)量標準的重要性。最直接有效的例證就是，在公眾參與的推動下，PM2.5寫入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，對大氣污染防治起到重要的推動作用。

在地表水領(lǐng)域，我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》制訂于1983年，并先后于1988年、1999年和2002年進行過三次修訂?，F(xiàn)行標準為2002年第三次修訂的標準，迄今已有11年未進行修訂。建議盡快修訂這一標準：更好地根據(jù)地表水環(huán)境功能分類和保護目標，去確定控制水環(huán)境質(zhì)量的目標和項目，同時，論證制定飲用水源地標準的可行性，以及納入環(huán)境健康因素的考慮等。

在地下水領(lǐng)域，我們只有《地下水質(zhì)量標準》?，F(xiàn)行標準于1993年12月30日批準，1994年10月1日實施，至今已有20多年。國土資源部已經(jīng)啟動了修訂，但沒有明確的時間表。

在《地下水質(zhì)量標準》之外，我們還應(yīng)該研究起草《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》。因為地下水質(zhì)量不佳的成因很復(fù)雜，部分是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標，部分是人類活動造成?！兜叵滤|(zhì)量標準》主要是用于評價地下水本身質(zhì)量的標準，而無法衡量人類活動對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》。

這些水環(huán)境質(zhì)量標準的起草和修訂，將影響到整個水污染防治的評價，應(yīng)盡快明確其制修訂的時間表。如果我們啟用新的標準，可能會像空氣一樣得出完全不同的評價結(jié)果。

此外，我們還應(yīng)該在現(xiàn)有的排放標準基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各個行業(yè)的用水效率、水污染物排放等標準以及行業(yè)領(lǐng)跑者標準，以構(gòu)建一個完善的水環(huán)境質(zhì)量標準與排放標準體系。做好《水污染防治法》修訂問：在“水十條”實施的同時，《水污染防治法》已經(jīng)列入十二屆全國人大立法規(guī)劃的一類立法項目。您對《水污染防治法》的修改有哪些建議?

首先，我期望正在修訂中的《大氣污染防治法》，能夠更好地落實新《環(huán)保法》的要求，朝著《清潔空氣法》的方向修訂，從而為后續(xù)的《水污染防治法》修訂以及《土壤污染防治法》的起草樹立一個優(yōu)秀的立法范本。

其次，《水污染防治法》應(yīng)在新《環(huán)保法》和“水十條”的基礎(chǔ)上，不僅僅是就水污染防治談水污染防治，而是能夠從宏觀的角度，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境治理之間的平衡關(guān)系。此外，《水污染防治法》還應(yīng)突出流域綜合管理的理念，根據(jù)流域特點和要求進行統(tǒng)籌防治，綜合解決流域水問題，并形成一部更強有力的《清潔水法》。

再者，新的《清潔水法》應(yīng)對我們過去關(guān)注較少的地下水污染防治和農(nóng)村水污染防治等議題，做出必要和充分的回應(yīng)。

協(xié)調(diào)三個“十條”與“十三五”規(guī)劃的關(guān)系問：“大氣十條”和“水十條”已經(jīng)實施，“土十條”已經(jīng)上報國務(wù)院。那么應(yīng)當如何處理三個“環(huán)保十條”與環(huán)?！笆濉币?guī)劃的關(guān)系? 在“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系里面，我們已經(jīng)有完整的大氣、水和土的專項規(guī)劃：在大氣領(lǐng)域，有《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》;在水領(lǐng)域，有《重點流域污染防治十二五規(guī)劃》、《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》、《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013-2020年)》;在土壤領(lǐng)域，已有《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，也即實質(zhì)意義上的土壤污染防治“十二五”規(guī)劃了。

既然三個環(huán)境要素的環(huán)保規(guī)劃體系如此完整，為什么我們還要在“十二五”各個環(huán)保專項規(guī)劃的有效期內(nèi)，另起爐灶再來三個橫跨“十二五”和“十三五”的環(huán)保十條?表面的理由是，中國大氣、水和土壤的防治形勢超出了預(yù)測，目標需要加嚴，并且針對環(huán)境要素的專業(yè)化防治也符合環(huán)境保護的基本規(guī)律，所以要再制定三個“環(huán)保十條”。

“大氣十條”的一個結(jié)果就是在實質(zhì)意義上廢止了《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》。如果說2013年出臺的“大氣十條”屬于新一屆政府的應(yīng)急措施還可以理解，但是為什么已經(jīng)到了“十二五”末期，還要在2015年出臺“水十條”，編制“土十條”呢?

按照五年環(huán)保專項規(guī)劃編制的慣例，在“十三五”期間還要出臺重點流域污染防治規(guī)劃和土壤污染防治規(guī)劃。那么現(xiàn)在2015年再出臺有關(guān)水和土的行動計劃，是不是就疊床架屋了呢?我們看到，在水、土十條的背景下，《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020》和《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》已經(jīng)很少被人提起了。那么這些規(guī)劃是否需要執(zhí)行、能否得到很好的執(zhí)行?

因此，我建議為了落實三中全會決定倡導(dǎo)的“多規(guī)合一”，既保證規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性，又提高規(guī)劃的質(zhì)量和減少重復(fù)，必須重新思考“十三五”環(huán)保專項規(guī)劃的制定思路，在未來三個“環(huán)保十條”的基礎(chǔ)上，把環(huán)保“十三五”規(guī)劃制定為更具戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和面向長遠的“綠色中國”規(guī)劃，將環(huán)境各要素統(tǒng)籌起來，為建設(shè)生態(tài)文明、繪制美麗中國和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：十八屆三中全會決定解讀：改革生態(tài)環(huán)保管理體制

十八屆三中全會決定解讀：改革生態(tài)環(huán)保管理體制

新華社北京2月26日電 《決定》明確提出了關(guān)于改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的要求。落實這一要求，需要做好以下3個方面工作。

第一，要充分認識改革的必要性。同生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾對良好環(huán)境的新期待相比，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護管理體制主要的不適應(yīng)表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，頂層設(shè)計不足。生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，特別是在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，強化部門協(xié)調(diào)、增強環(huán)保綜合決策能力尤為緊迫。目前體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)的新要求，很有必要進行頂層設(shè)計，建立健全同五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理體制。二是部門職責分散交叉、權(quán)責脫節(jié)，影響行政效能和政府公信力。政出多門、權(quán)責脫節(jié)等問題突出，既增加管理對象負擔，也浪費有限的行政資源。三是保障體系不完善，難以為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，多頭執(zhí)法、“數(shù)”出多門、重復(fù)建設(shè)問題突出?？偟目矗斍拔覈h(huán)境形勢依然十分嚴峻，現(xiàn)行體制難以適應(yīng)中央對環(huán)境保護監(jiān)管提出的任務(wù)和要求，需要加以改革和完善。

第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能。推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合國家管理資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，避免機構(gòu)重疊和職責交叉，促進職責體系和機構(gòu)設(shè)置的有機統(tǒng)一，降低行政成本，提高行政效能。堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性。環(huán)境保護必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的特點進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段 綜合，將生態(tài)環(huán)境保護的要求貫穿生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在全社會的各個方面。堅持資源開發(fā)利用與保護相分離。

第三，必須明確改革目標。主要包括：一是建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制。對所有污染物，以及所有污染源，所有污染介質(zhì)的污染防治實施監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。二是建立和完善嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管體制。對所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及所有保護區(qū)域進行整合，實施監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核事故與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制，確保核與輻射安全萬無一失。四是建立和完善嚴格的環(huán)境影響評價體制。需要將戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等層面，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評進行管理，避免多頭負責、重復(fù)審批。五是建立權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立有力高效的環(huán)境執(zhí)法體制。六是完善國家環(huán)境監(jiān)察制度。加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位行為特別是一些地方政府對環(huán)保不當干預(yù)行為。七是建立和完善嚴格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測資源進行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

第三篇：2018年環(huán)保新政策解讀

2018年環(huán)保新政策解讀

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，越多環(huán)境污染的出現(xiàn)，我國對于環(huán)境的保護也越來越看重。對于一些出現(xiàn)亂排放污水污汽的企業(yè)工程，國家也一直在嚴令禁止，但還是有一些不遵守的企業(yè)在違法，讓環(huán)保不能很好的進行，但從2018年的第一天起，所有排污企業(yè)都要更加注意。因為從2018年開始將實施一系列新政策，下面我將為您帶來2018年環(huán)保新政策解讀。

從2018年1月1日起，下面兩項環(huán)保新政將在全國范圍內(nèi)推行開來：《環(huán)境保護稅法》及新版《水污染防治法》。

一、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式開征

首先，我國征收了近40年的排污費在2018年1月1日正式謝幕?！董h(huán)境保護稅法》作為中國第19個稅種，全新的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日正式開征，這是我國政府為解決過去排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題第一次對污染排放企業(yè)征收環(huán)保稅，該稅法將為我國環(huán)境保護提供強有力的執(zhí)法依據(jù)。

其次，環(huán)境保護稅為地方收入。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確環(huán)境保護稅了為地方收入。為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依法繳納環(huán)境保護稅。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)的估算，“費改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_到500億元。

再者，實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》之后，在征收主體、分成比例、減稅政策、收入用途方面有了變化。

l 征收主體將由征收排污費的環(huán)保部門變?yōu)檎魇窄h(huán)保稅的稅務(wù)機關(guān)

l 分成比例將由過去排污費收入按1：9的比例在中央政府與地方政府之間分成變?yōu)榄h(huán)保稅的收入中央政府不再參與分成，全部歸入地方財政

l 減稅政策除了保留了過去排污費征收對排污主體排放污染物低于國家排放標準50%的，減半征收費用，還附加了“對于排污主體低于國家排放標準30%的污染物，減按75%征收環(huán)保稅”的條款

l 收入用途將由過去的排污費?？顚Ｓ茫?yōu)樵黾拥胤截斦沫h(huán)保稅并且未明確說明其使用用途。

隨著2018年1月1日環(huán)境保護稅正式開征，近期各地在大氣和水污染物可選的稅率范圍內(nèi)，公布了詳細的稅率。

二、新版《水污染防治法》正式實施

2018年1月1日起在全國推行的不止有全新的環(huán)保稅法，還有新修訂的《水污染防治法》。新法增加了河長制的內(nèi)容，河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。除了河長制度之外，新法在以下幾個方面也是有很多亮點的。

l 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污水 方面：此次修改的法律明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當適應(yīng)水環(huán)境保護要求;同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。

l 飲用水安全方面：法律從幾方面加強飲用水的管理，規(guī)定要建立風險評估調(diào)查制度，預(yù)防風險，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。

l 污染違法成本方面：新版《水污染防治法》針對媒體報道的惡劣違法行為又進一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達100萬元。

2018年12月26日，在新修改水污染防治法實施座談會上環(huán)境保護部部長李干杰在發(fā)言中指出，新修改的水污染防治法堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)新要求和“水十條”提出的新措施予以規(guī)范化、法制化。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化宣傳學(xué)習，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強部門協(xié)作，強化信息公開，依法推動“水十條”深入實施。

以上兩個新政策將在2018年，將在保護環(huán)境發(fā)揮重要的作用，同時也為企業(yè)的生產(chǎn)提出了更高的要求。環(huán)保是每個人都應(yīng)該有的行為，我們一定要堅持綠色堅持，走環(huán)保的道路。

第四篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀

“上世紀八十年代以后，‘中國特色’的說法開始流行。什么是‘中國特色’？”“中國特色社會主義與毛澤東思想是什么關(guān)系？”“十八大報告中提到‘兩個不走’，什么是‘老路’，什么是‘邪路’？”12月3日，德州晚報邀請德州市委宣傳部副部長史成志對十八大報告進行了解讀，同時結(jié)合德州實際及晚報工作特點進行了指導(dǎo)。講座近兩個小時，德州晚報全體職工進行了集中學(xué)習。

史成志作了題為《奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)》講座，對十八大召開背景、主題及十八大架構(gòu)等進行了解讀。史成志在講座中重點講解了十八大報告中的中國特色社會主義道路、全面建成小康社會、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等三部分內(nèi)容。其平實易懂的語言，貼近實際的事例深深吸引了聽眾，不時贏得會心的笑聲。

史成志的報告不乏精彩語言，對重點問題的解讀一針見血。

澄清兩個誤區(qū)

史成志對兩個容易被誤讀的問題進行了解讀。

誤區(qū)一：中國特色社會主義與馬克思主義和毛澤東思想的關(guān)系

史成志解讀：如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

“對于這個問題，也就是中國特色社會主義的來源和進程的重大問題，在十八大報告中有了明確的闡明。”史成志解讀說。

報告指出：中國特色社會主義，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就說明中國特色社會主義的結(jié)構(gòu)形態(tài)可以用公式表示為：基本原則+中國特色?！臼舜缶窠庾x】十八大精神解讀?？茖W(xué)社會主義的基本原則就是馬克思主義，這表明中國特色社會主義的根在于馬克思主義，沒有基本原則，就沒有社會主義。

科學(xué)社會主義的基本原則包括：

1、發(fā)達的社會生產(chǎn)力；

2、生產(chǎn)資料歸全社會所有；

3、個人消費品實行按勞分配；

4、消滅了階級、階級差別和階級斗爭；

5、國家正在消亡，失去了政治職能；

6、人民當家做主，社會生活民主；

7、人自由而全面發(fā)展。中國特色社會主義在此基礎(chǔ)上進行了科學(xué)創(chuàng)新：

1、以發(fā)達生產(chǎn)力為先導(dǎo)，兼容不發(fā)達；

2、以公有制為主體的多種所有制并存的所有制形式；

3、以按勞分配為主體的多種分配方式并存；

4、消滅了剝削，但存在階層差別，局部可能還有階級斗爭；

5、一國兩制，以社為主；

6、努力發(fā)展社會主義民主；

7、努力逐步實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展。

毛澤東思想為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。寶貴經(jīng)驗比如獨立自主，自力更生。像我國在航空航天領(lǐng)域，達到了國際領(lǐng)先水平，正是因為我們掌握了核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)。而這正是因為堅持了獨立自主，自力更生。理論準備如《論十大關(guān)系》，其中提到的平衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，與今天的科學(xué)發(fā)展異曲同工，統(tǒng)籌兼顧概念就是《論十大關(guān)系》首次提出的。物質(zhì)基礎(chǔ)像形成獨立完整的工業(yè)體系，我們今天仍在發(fā)揮重要作用的很多工業(yè)重點項目，如勝利油田、鞍鋼、首鋼、萊鋼、寶鋼等，都是那時打下的基礎(chǔ)。

如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

誤區(qū)二：兩個“翻番”

史成志解讀：第一、這不是指每個人的具體收入；第二、也不是每個地方的人均收入；第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番?！皟蓚€翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經(jīng)濟建設(shè)”的一個方面。

十八大報告明確提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

“一定要注意，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個翻番，是從全國范圍內(nèi)說的。【十八大精神解讀】文章十八大精神解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。”史成志解讀，第一、這不是指每個人的具體收入，不是說你現(xiàn)在的工資是5000元，到時工資收入一定就能到1萬元。第二、也不是每個地方的人均收入?，F(xiàn)在各地都在搞兩個翻番計劃，像我們山東數(shù)據(jù)高于全國，那么我省的翻番最起碼不會拉全國后腿。但我們德州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省較低，甚至尚達不到全國平均數(shù)，那么我們到時候就不止是翻一番，可能就是翻一番半。第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番。不是現(xiàn)在你和他的工資分別是5000元和1000元，到時候就變成了1萬元和2000元。因為收入翻番還要均衡貧富差距，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

史成志強調(diào)，雖然媒體比較多地宣傳了“兩個翻番”，但實際上，“兩個翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經(jīng)濟建設(shè)”的一個方面。

詳說“特色”

“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀：中國特色社會主義的特色就是實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。與馬克思主義理論先發(fā)展后革命的設(shè)想不同，中國的社會主義道路是先革命后發(fā)展的實踐，中國共產(chǎn)黨成立90多年來，不斷對建設(shè)社會主義進行實踐探索。因此，中國特色社會主義具有實踐特色??

上世紀八十年代以后，兩個詞開始流行：中國特色和社會主義初級階段。社會主義初級階段早已經(jīng)界定，那么這個“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀說，報告指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，我們找到這條正確的道路很不容易，一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

實踐特色是指90多年來，中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)的探索，與馬克思最初的理論設(shè)想并不一樣。在馬克思主義理論設(shè)定中，社會主義是社會生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎(chǔ)上，通過革命手段，推翻資本主義。但馬克思的設(shè)想僅僅局限于理論，他沒有看到社會主義在世界上的實現(xiàn)。而我們探索的中國特色社會主義道路是一直在實踐中尋找到的正確道路，中國90多年探索正確道路的艱辛過程，其實就是實踐的過程。

理論特色是指我們的黨從建立初期就有正確的理論指導(dǎo)。黨的一大就明確指出，我們是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)?！臼舜缶窠庾x】默認分類http://004km.cn/article/。到1945年七大，我們確立了毛澤東思想為指導(dǎo)思想，1997年黨的十五大確立了以鄧小平理論為指導(dǎo)思想的歷史地位，2002年黨的十六大又確立了“三個代表”思想為指導(dǎo)思想，今年十八大確立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的歷史地位。所以說，黨不斷地在進行理論探索和實踐，不斷深入發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

民族特色是指我們的理論與中國實踐緊密結(jié)合，符合中國國情。上世紀五十年代，毛澤東同志就提出 “以蘇為鑒”的同時要“以蘇為戒”，這說明黨清醒認識到蘇聯(lián)經(jīng)驗不完全適合中國國情。比如新加坡經(jīng)濟發(fā)達，但我們也不能照搬新加坡發(fā)展經(jīng)驗，因為新加坡是小小的城市國家，沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，地盤小，人口小，差別小，所以他們的經(jīng)驗我們只能借鑒。走中國特色社會主義道路的“中國特色”其實就是民族特色。時代特色是說在不同的歷史時期，我們的政策在不斷調(diào)整，比如30年前，我們實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。30年后的今天，我們鼓勵在自愿的基礎(chǔ)上實行土地流轉(zhuǎn)。時代在發(fā)展，每個時期都有自己不同的特色。

第五篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力