第一篇：山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱背景資料

省政府新聞發(fā)布會(huì) 背 景

材

料

山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要·國(guó)民休閑匯活動(dòng)

情況介紹

7月25日，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為貫徹實(shí)施《綱要》，全面啟動(dòng)休閑活動(dòng)，決定在全省范圍內(nèi)組織開展“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”，這是我省大力推進(jìn)國(guó)民休閑的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。主要情況如下：

一、關(guān)于《綱要》的起草過(guò)程

國(guó)民休閑是指全體國(guó)民在閑暇時(shí)間開展的觀光度假、康體娛樂(lè)、求知益智、愉悅身心等活動(dòng)，以及為此提供的生產(chǎn)和服務(wù)。2009年初，國(guó)家旅游局要求廣東、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份先行先試，率先啟動(dòng)“國(guó)民休閑計(jì)劃”試點(diǎn)工作。省委、省政府積極推動(dòng)國(guó)民休閑，2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》明確提出：要積極推進(jìn)全民旅游休閑，培育旅游消費(fèi)觀念。姜大明省長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出：要推動(dòng)養(yǎng)老、家政、培訓(xùn)、體育健身、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)型消費(fèi)。今年年初，省政府將國(guó)民休閑調(diào)研列入重大調(diào)研課題，才利民副省長(zhǎng)對(duì)調(diào)研工作多次作出重要指示，提出指導(dǎo)性意見和明確 要求。4月中旬，省政府研究室和省旅游局組成《綱要》課題調(diào)研組，并先后赴廣東、浙江、江蘇以及省內(nèi)青島等地實(shí)地調(diào)研，7月初形成了《關(guān)于推進(jìn)山東省國(guó)民休閑的調(diào)研報(bào)告》。根據(jù)才利民副省長(zhǎng)的意見，省旅游局、省政府研究室又會(huì)同省發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、住建廳、文化廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、體育局等部門，以《調(diào)研報(bào)告》為基礎(chǔ)，起草了《綱要》?！毒V要》初稿形成以后，廣泛征求了專家的意見，省政府辦公廳在省委宣傳部、省財(cái)政廳、省教育廳等27個(gè)部門和單位征求意見。13個(gè)部門和單位提出了書面或電話修改意見，14個(gè)部門和單位沒(méi)有提出意見。現(xiàn)在的《綱要》文稿充分吸納了各方面的意見。

《綱要》的起草重點(diǎn)把握了以下原則：一是積極服務(wù)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)大局。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、擴(kuò)大消費(fèi)空間、拉長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，作為制定《綱要》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地引導(dǎo)和動(dòng)員城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，使休閑成為基本生活方式，增加消費(fèi)需求，培育消費(fèi)市場(chǎng)。二是堅(jiān)持以人為本，惠及全民?！毒V要》中有關(guān)制度的設(shè)計(jì)、休閑設(shè)施的開放、相關(guān)活動(dòng)的開展等，都要充分體現(xiàn)以人為本的原則，把提高幸福指數(shù)滿足人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待作為根本，全面兼顧高、中、低不同收入人群的休閑消費(fèi)能力和消費(fèi)需求，尊重公民的休閑權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平、公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是與國(guó)家和省相關(guān)政策相銜接?！毒V 要》依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，將建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略納入《綱要》。同時(shí)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和符合我省實(shí)際的政策。

二、頒布實(shí)施《綱要》和舉辦“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的重大意義

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“十二五”的發(fā)展要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。這一重大指導(dǎo)方針為我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。在“十二五”開局之年，省政府頒布實(shí)施《綱要》，舉辦“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)，積極滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求，意義重大。第一，這是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨和政府的中心工作。休閑是人的天性，不僅有利于養(yǎng)生，還可以益智，是全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要方面。頒布實(shí)施《綱要》，引導(dǎo)和組織全民參加“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)，支持廣大人民群眾在工作之余充分享受休閑的快樂(lè)，愉悅身心，提高生活質(zhì)量，提升全社會(huì)幸福指數(shù)，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。第二，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。服務(wù)業(yè)滯后、消費(fèi)乏力，是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。省政府頒布實(shí)施《綱要》，舉辦“國(guó)民休閑匯”，反應(yīng)了堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這 場(chǎng)硬仗的堅(jiān)定信心?！毒V要》大張旗鼓地鼓勵(lì)支持全民休閑消費(fèi)；“國(guó)民休閑匯”整合各類休閑資源，集中時(shí)間舉辦休閑活動(dòng)，引導(dǎo)全民參與休閑消費(fèi)。這一系列重大工作舉措的意義，不僅僅在于滿足人們的休閑需求，更重要的是通過(guò)大家都來(lái)參與休閑活動(dòng)，拉動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展壯大休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。同時(shí)，全民參與休閑活動(dòng)，將形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，顯著增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

從發(fā)展前景看，“休閑”被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動(dòng)力之首。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民大約三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國(guó)家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。在我省人均GDP超過(guò)6000美元，人民群眾期待著過(guò)上更好生活的新時(shí)期，我們積極適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)，全面貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)頒布實(shí)施《綱要》，舉辦大規(guī)?！皣?guó)民休閑匯”活動(dòng)，這些措施關(guān)乎全省的科學(xué)發(fā)展，關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的大局。我們要站在“以人為本”科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《綱要》和舉辦“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)的重大意義，切實(shí)發(fā)揮職能作用，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力推動(dòng)《綱要》實(shí)施，促進(jìn)“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)健康發(fā)展。

三、關(guān)于《綱要》的主要內(nèi)容

《綱要》共包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 第一部分：序言。《綱要》指出：國(guó)民休閑是全體國(guó)民在閑暇時(shí)間開展的旅游度假、康體娛樂(lè)、求知益智、愉悅身心等活動(dòng)，以及為此提供的生產(chǎn)和服務(wù)，是一種生活方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，也是新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是人類生存發(fā)展的基本需求，是公民的基本權(quán)力，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

發(fā)展國(guó)民休閑是貫徹引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針的迫切需要，有利于培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，有利于培育形成服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；是加快社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，有利于提高人民群眾的幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要順應(yīng)時(shí)代要求，把握國(guó)民休閑發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為，穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)走在全國(guó)發(fā)展國(guó)民休閑的前列。

第二部分：指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力培育國(guó)民休閑意識(shí)，壯大休閑產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)民休閑權(quán)利，形成健康文明生活方式，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，國(guó)民休閑意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與休閑人數(shù)和有效休閑時(shí)間明顯增加；休閑經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當(dāng)于GDP的14%左右；休閑設(shè)施和休閑載體進(jìn)一步完善，國(guó)民休閑服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基 本形成滿足國(guó)民休閑需求的制度安排和政策機(jī)制，使全省人民都享有公共休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

第三部份：重點(diǎn)任務(wù)。第一，加強(qiáng)公共休閑設(shè)施建設(shè)。把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共休閑設(shè)施體系。第二，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造一批具有鮮明山東文化特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌。積極推動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合滲透，推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育新型休閑業(yè)態(tài)。第三，打造休閑精品綜合體。發(fā)揮旅游度假區(qū)開放性、集聚性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和成長(zhǎng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把旅游度假區(qū)與城市旅游綜合體等大項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，培育休閑聚集區(qū)。第四，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑資源。在大中型城市周邊規(guī)劃建設(shè)環(huán)城休憩帶。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉(xiāng)村“綠道”規(guī)劃，依托河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然或人工廊道，建設(shè)一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。第五，培育區(qū)域特色休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持各地突出特色化，打造差異化區(qū)域休閑產(chǎn)品。第六，開展群眾性休閑節(jié)慶活動(dòng)。按照“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)要求，抓好清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日休閑活動(dòng)，繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、泰山登山節(jié)、青島啤酒節(jié)及各類藝術(shù)節(jié)等重大群眾性節(jié)會(huì)活動(dòng)。重點(diǎn)打造“好客山東賀年會(huì)”、“國(guó)民休閑匯”兩大休閑節(jié)事品牌。第四部分：政策措施。第一，培育國(guó)民休閑意識(shí)。破除傳統(tǒng)觀念束縛，倡導(dǎo)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)代國(guó)民休閑觀，激發(fā)全民參與休閑的興趣和熱情。加強(qiáng)國(guó)民休閑教育，把國(guó)民休閑納入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。第二，加大休閑投入力度。制定實(shí)施國(guó)民休閑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大金融支持力度，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土治理等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)休閑經(jīng)營(yíng)主體拓寬籌資渠道，通過(guò)股份制改造、租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)整合等多種方式，盤活國(guó)有休閑資產(chǎn)。第三，實(shí)施休閑促進(jìn)政策。全面開放公共休閑資源，努力實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)公共休閑資源的公共化、社會(huì)化。原則上，凡是政府投資的休閑設(shè)施和產(chǎn)品都要免費(fèi)開放。將國(guó)民休閑逐步納入社會(huì)養(yǎng)老福利范疇，關(guān)注老年人、殘疾人等特殊群體的休閑需求，鼓勵(lì)企業(yè)安排福利休閑、獎(jiǎng)勵(lì)休閑。第四，落實(shí)帶薪休假制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，將職工帶薪年休假落實(shí)情況納入同級(jí)文明單位考核、企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實(shí)到位。鼓勵(lì)職工根據(jù)個(gè)人意愿，靈活安排年休假時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與法定節(jié)日相連接，形成集中休閑時(shí)間。第五，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要從全局戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)民休閑的重要地位和作用，切實(shí)提上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立休閑經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算與考核體系。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把落實(shí)情況和工作成效納入到各級(jí)各部門的績(jī)效考核。

四、關(guān)于“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”

“國(guó)民休閑匯”是順應(yīng)休閑時(shí)代到來(lái)，整合各類休閑資 源，集中舉辦系列活動(dòng)，形成濃厚的休閑氛圍，引領(lǐng)健康、文明、科學(xué)的休閑方式，提高公民的幸福指數(shù)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的、“好客山東”品牌引領(lǐng)下的休閑活動(dòng)節(jié)事品牌。開展“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)，是認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次、十一次全委會(huì)精神，積極適應(yīng)休閑時(shí)代到來(lái)，滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待，集中時(shí)間舉辦活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)式，構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾性休閑文化活動(dòng)。

（一）活動(dòng)主題

“國(guó)民休閑匯”——健康休閑、幸福人生。

（二）活動(dòng)舉辦時(shí)間和地點(diǎn)

2011年8月6日—10月31日（每年8月份的第一個(gè)周末至10月31日）。全省17市同步舉辦“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)。

（三）活動(dòng)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城市為主體，以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，以家庭、鄉(xiāng)村、社區(qū)為基本活動(dòng)單元，堅(jiān)持以人為本，全民參與，利民惠民，扎扎實(shí)實(shí)開展豐富多彩的休閑活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

（四）活動(dòng)主辦與承辦單位

“國(guó)民休閑匯”由山東省人民政府和國(guó)家旅游局共同主辦，省旅游局、省委宣傳部、省文明辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省住 房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省體育局、省林業(yè)局、省民委（省宗教局）、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、共青團(tuán)山東省委、省殘聯(lián)、省老齡辦和17市政府共同承辦。

（五）活動(dòng)設(shè)置

按照“休閑主題周”、“休閑系列（專題）活動(dòng)”、“休閑購(gòu)物打折季”、組織評(píng)選四大板塊，設(shè)計(jì)“休閑匯”產(chǎn)品與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“天天有活動(dòng)，周周有高潮，全民大休閑”的目標(biāo)。

1、創(chuàng)新啟動(dòng)、閉幕儀式。8月6日晚，在濟(jì)南大明湖超然樓廣場(chǎng)舉行簡(jiǎn)短的首屆“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)宣布：“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)啟動(dòng)。參加主會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式的省、國(guó)家旅游局以及濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)分成若干組，赴社區(qū)、街區(qū)、文化娛樂(lè)、休閑健身、商場(chǎng)等場(chǎng)所，參加“與民同樂(lè)”夜間休閑活動(dòng)。10月31日，在青島舉行閉幕式。以沙灘篝火晚會(huì)的形式薈萃各地的“休閑匯”精彩節(jié)目，集中展演。期間，穿插頒發(fā)各類獎(jiǎng)項(xiàng)。各市結(jié)合實(shí)際，參照省里的做法，舉辦各種形式的啟動(dòng)、閉幕儀式。

2、開發(fā)系列產(chǎn)品和活動(dòng)。整合全省的社會(huì)、人文以及城鄉(xiāng)休閑資源，推出九大系列產(chǎn)品，形成持續(xù)不斷的休閑活動(dòng)高潮，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。主要包括：

鄉(xiāng)村休閑系列：在城市周邊，推出一批以采摘、垂釣、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)為主題的鄉(xiāng)村休閑休憩帶；利用鄉(xiāng)村豐富的水庫(kù)、河流、湖泊等自然資源，推出一批以“親水”為主要特色的 鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所；依托全省各高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，以及林、果、蔬等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，推出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑基地；以國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游強(qiáng)縣為重點(diǎn)，推出“綠道”慢游鄉(xiāng)村線路。

健身養(yǎng)生休閑系列：舉辦家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的群眾性體育活動(dòng)；利用城市廣場(chǎng)、景區(qū)、公園、居民社區(qū)等場(chǎng)所舉辦系列休閑體育活動(dòng)；推出一批溫泉、保健、海水熱療、美容、美食等養(yǎng)生休閑產(chǎn)品。

旅游休閑系列：發(fā)揮旅游度假區(qū)和各類度假設(shè)施的功能，推出一批濱海、濱湖、濱河、鄉(xiāng)村、森林、葡萄酒莊等不同類別的度假旅游產(chǎn)品；積極開發(fā)城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、購(gòu)物旅游、生態(tài)旅游、文化旅游產(chǎn)品。

文化休閑系列：依托城市公共文化設(shè)施和場(chǎng)所以及旅游景區(qū)舉辦各類文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)；利用各類文化遺存、文物古跡、古村、古鎮(zhèn)、古街等，舉辦文物展，開展文物鑒賞、民間尋寶等活動(dòng)；突出山東民俗文化特色，舉辦群眾喜聞樂(lè)見的民俗文化活動(dòng)，推出一批適合青少年、中年、老年人等不同群體休閑的“經(jīng)典民俗，時(shí)尚玩法”。

夜間休閑系列：在城市中央休閑區(qū)、城市廣場(chǎng)、社區(qū)、旅游景區(qū)等舉辦群眾消夏晚會(huì)；發(fā)展夜間購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)消費(fèi)；開辟一批相對(duì)固定的文化娛樂(lè)演出場(chǎng)地以及群眾自?shī)首詷?lè)文化場(chǎng)所。

節(jié)事休閑系列：以“歡度國(guó)慶、休閑假日”和“團(tuán)圓中秋、歡樂(lè)休閑”為主題，突出抓好國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)兩大重要 節(jié)日的群眾休閑、旅游活動(dòng)。整合活動(dòng)期間全省各地舉辦的重要節(jié)事活動(dòng)，如青島國(guó)際啤酒節(jié)、煙臺(tái)國(guó)際葡萄酒文化節(jié)、曲阜孔子國(guó)際文化節(jié)、泰山文化旅游國(guó)際登山節(jié)、萊蕪國(guó)際航空節(jié)、日照海洋迷笛音樂(lè)節(jié)、青州花卉博覽會(huì)等，納入“休閑匯”體系。

藍(lán)色休閑系列：結(jié)合半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以風(fēng)景觀賞、濱海休閑、海洋運(yùn)動(dòng)為主，開發(fā)海濱慢步、海上垂釣、海濱沙灘娛樂(lè)、海濱沙灘運(yùn)動(dòng)、濱海浴場(chǎng)、海島觀光項(xiàng)目及“趕海休閑”產(chǎn)品。

黃河休閑系列：結(jié)合黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，整合利用黃河文化以及相關(guān)生態(tài)、自然資源等，培育黃河主題文化游項(xiàng)目，推出黃河口生態(tài)游、黃河沿岸逍遙游、黃河文化體驗(yàn)游、黃河尋根游、沿黃自行車賽、沿黃越野賽等黃河系列產(chǎn)品。

修學(xué)休閑系列：以開闊眼界，提高素質(zhì)為目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)事活動(dòng)，推出一批農(nóng)時(shí)、農(nóng)事、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)知識(shí)修學(xué)產(chǎn)品；依托豐富的山河湖海等自然景觀，推出一批地理、地質(zhì)知識(shí)修學(xué)產(chǎn)品；依托多樣性的文化資源，推出一批歷史文化、紅色文化、書法修學(xué)產(chǎn)品；依托眾多歷史文化名人、現(xiàn)代英模人物等，推出一批以愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、廉潔奉公、遵紀(jì)守法為主題的社會(huì)道德修學(xué)產(chǎn)品。

3、開展“休閑主題周”、“專題休閑活動(dòng)”、“休閑購(gòu)物打折季”活動(dòng)?！靶蓍e匯”期間，全省統(tǒng)一推出兩個(gè)“休閑主題周”。第一個(gè)主題周（8月6日—8月13日）：健身休閑 周。結(jié)合8月8日“全民健身日”活動(dòng)，以“人人熱愛體育，全民健身強(qiáng)體”為主題，全省舉辦系列健身體育活動(dòng)。第二個(gè)主題周（9月24日—30日）：旅游休閑周。結(jié)合9月27日“世界旅游日”主題活動(dòng)，推出一批適合季節(jié)特點(diǎn)的休閑旅游產(chǎn)品?；顒?dòng)期間，全省統(tǒng)一舉辦“休閑購(gòu)物打折季活動(dòng)，各主要商場(chǎng)、超市、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)企業(yè)，開展休閑購(gòu)物大優(yōu)惠、大讓利活動(dòng)。為吸引國(guó)內(nèi)外游客到山東參加“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)，開展游“100個(gè)不得不去的地方”、品“100種不得不品嘗的美食”、購(gòu)“100種不得不買的特色旅游商品” 宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。

4、組織系列評(píng)選活動(dòng)?！皣?guó)民休閑匯”在各市設(shè)立最佳“休閑匯”活動(dòng)組織獎(jiǎng)，開展最佳活動(dòng)創(chuàng)意方案、最佳主題周評(píng)選活動(dòng)；在市、縣（市區(qū)）開展休閑家庭、休閑社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評(píng)選活動(dòng)；在省承辦部門開展最佳休閑專題活動(dòng)評(píng)選。由“休閑匯”活動(dòng)辦公室統(tǒng)一組織“我休閑、我快樂(lè)”休閑攝影、休閑征文活動(dòng)；“休閑匯”期間，開展游“山東100個(gè)不得不去的地方”最多的游客評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)和媒體宣傳 為加強(qiáng)對(duì)“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府成立“山東省國(guó)民休閑匯”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各承辦單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省旅游局，負(fù)責(zé)“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的日常組織協(xié)調(diào)工作。各市要結(jié)合實(shí)際和工作需要，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省里將把開展“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的成效，納入對(duì)各級(jí)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)的考核內(nèi)容。

要大力加強(qiáng)對(duì)“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”的宣傳，努力形成濃厚的輿論氛圍，辦好“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”，媒體宣傳至關(guān)重要，衷心希望各級(jí)、各類新聞媒體對(duì)“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”給予高度關(guān)注、跟蹤報(bào)道，大力宣傳，通過(guò)開設(shè)專題、專欄、專版等方式，向社會(huì)各界、廣大公眾、國(guó)內(nèi)外游客及時(shí)傳播活動(dòng)信息，積極宣傳各地、各部門、廣大公眾參與開展活動(dòng)的創(chuàng)新成果，總結(jié)推廣活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，引導(dǎo)推動(dòng)“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”卓有成效地開展。為鼓勵(lì)各新聞媒體和記者積極宣傳報(bào)道“國(guó)民休閑匯活動(dòng)”，省委宣傳部、省政府新聞辦、省記者協(xié)會(huì)、省旅游局將聯(lián)合舉辦“國(guó)民休閑匯”好欄目、好新聞評(píng)選活動(dòng)。

1、評(píng)選活動(dòng)范圍

此次評(píng)選活動(dòng)的范圍是在國(guó)民休閑匯期間（2011年8月6日至2011年10月31日），新聞單位（新聞專欄專題）和記者個(gè)人圍繞國(guó)民休閑匯發(fā)布的新聞消息，宣傳推廣國(guó)民休閑匯、深入報(bào)道休閑匯各項(xiàng)活動(dòng)的新聞稿件。新聞稿件包括：新聞文稿、視頻新聞、廣播新聞錄音等。

2、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

國(guó)民休閑匯報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)分為：“國(guó)民休閑匯優(yōu)秀新聞欄目獎(jiǎng)”、“國(guó)民休閑匯好新聞獎(jiǎng)”兩項(xiàng)。國(guó)民休閑匯優(yōu)秀新聞欄目獎(jiǎng)：設(shè)立國(guó)民休閑匯優(yōu)秀新聞欄目獎(jiǎng)，選擇對(duì)國(guó)民休閑匯新聞報(bào)道最多的專欄專題進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金3萬(wàn)元，擬設(shè)立6個(gè)優(yōu)秀欄目獎(jiǎng)。

國(guó)民休閑匯好新聞獎(jiǎng)：在國(guó)民休閑匯期間發(fā)表的介紹宣傳國(guó)民休閑匯并對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、發(fā)動(dòng)群眾參與有影響力的新聞稿件的作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一等獎(jiǎng)1名獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值3萬(wàn)元的國(guó)際旅游、二等獎(jiǎng)5名各獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值1萬(wàn)元的亞洲旅游、三等獎(jiǎng)20名各獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值3千元的國(guó)內(nèi)旅游。

另請(qǐng)參閱《國(guó)民休閑讀本》。請(qǐng)見山東旅游政務(wù)網(wǎng)，以下為鏈接：http://004km.cn,密碼123456

第二篇：01國(guó)民旅游休閑綱要

國(guó)民旅游休閑綱要

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

二、主要任務(wù)和措施

（三）保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

（四）改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

（五）推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。

（六）加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項(xiàng)目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購(gòu)物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

（七）完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

（八）提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國(guó)民旅游休閑質(zhì)量保障體系。倡導(dǎo)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。

三、組織實(shí)施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。

（十）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把國(guó)民旅游休閑納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府要按照本綱要的要求，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實(shí)施。

第三篇：觀光休閑農(nóng)業(yè)背景

觀光休閑農(nóng)業(yè)背景

1、從城市化進(jìn)程的角度

城市在快速的城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了快速的蔓延和擴(kuò)張，這也就給了城市邊緣區(qū)農(nóng)田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來(lái)城市擴(kuò)散對(duì)土地資源重新分配的需求。這就要求農(nóng)業(yè)土地一方面在經(jīng)濟(jì)上有利可圖并轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環(huán)境保留“原始野性”的價(jià)值，因?yàn)樗鼈儾粠в腥魏味际袠?biāo)記而受到推崇。農(nóng)田應(yīng)與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。因此，我認(rèn)為城市化不簡(jiǎn)單是城市景向鄉(xiāng)村的蔓延，城市的擴(kuò)展、疏解大城市的機(jī)能以及提高田園城市公共生活的水平與質(zhì)量應(yīng)該在保持農(nóng)田景觀應(yīng)有的規(guī)模和鄉(xiāng)村風(fēng)光特色前提下進(jìn)行。

2、從旅游業(yè)發(fā)展的角度

目前我國(guó)已成為國(guó)際旅游的主要目的地之一；國(guó)內(nèi)旅游已進(jìn)入快速發(fā)展階段；旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假、和專項(xiàng)旅游相合的趨勢(shì)發(fā)展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項(xiàng)旅游一起，成為21世紀(jì)我國(guó)旅游的3大亮點(diǎn)，也就是說(shuō)，新的世紀(jì)，傳統(tǒng)的靜態(tài)休憩模式受到?jīng)_擊，現(xiàn)代化參與性外出休閑模式將倍受現(xiàn)代都市人的認(rèn)同和青睞，旅游活動(dòng)形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發(fā)展。而觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的自然景觀與人文景觀融合，體現(xiàn)了人與自然的和諧與對(duì)話，充分尊重和利用土地的自然環(huán)境，強(qiáng)化整個(gè)環(huán)境的融合與滲透，強(qiáng)調(diào)與城市生活的“對(duì)話”，有效發(fā)揮空間環(huán)境構(gòu)成的再創(chuàng)造價(jià)值及人文價(jià)值。所以，在進(jìn)行觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把原有農(nóng)田景觀與農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不僅可以提高基地自身的經(jīng)濟(jì)效益，還可以對(duì)推動(dòng)城市綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人們提供高品味健身休閑場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為的三贏局面。

第四篇：一些背景資料

孫政才在南岸區(qū)調(diào)研社區(qū)減負(fù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)

為社區(qū)減負(fù) 讓社區(qū)回歸服務(wù)群眾本位

華龍網(wǎng)訊（記者 李鵬 楊帆）今年初，南岸區(qū)對(duì)社區(qū)減負(fù)做出探索，將分散在社區(qū)的大部分行政事務(wù)收至街道，讓社區(qū)居委會(huì)回歸服務(wù)群眾、引導(dǎo)自治的本位。10月9日下午，市委書記孫政才來(lái)到南坪街道和花園路街道，與干部群眾面對(duì)面交流，實(shí)地調(diào)研社區(qū)減負(fù)工作。

在南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心，孫政才來(lái)到辦事窗口、自助查詢區(qū)，與工作人員和辦事群眾親切交談，詳細(xì)了解中心工作流程和運(yùn)行情況。南岸區(qū)針對(duì)社區(qū)行政性事務(wù)繁雜的實(shí)際，鼓勵(lì)有條件的街道組建社區(qū)公共事務(wù)中心，將分散在社區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)上收，推進(jìn)社區(qū)政務(wù)、居務(wù)分離，有效減輕了社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。孫政才對(duì)此給予充分肯定。他說(shuō)，將社區(qū)居委會(huì)從繁重的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，可以騰出更多精力抓好基層黨建、服務(wù)居民、群眾自治等工作，有更多的時(shí)間走家串戶，面對(duì)面地宣傳黨的方針路線政策，了解社情民意，調(diào)處矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)好黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶。他希望社區(qū)公共事務(wù)中心進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，有效整合資源，提高工作水平，努力提供更方便、更快捷、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，讓群眾更加滿意，真正讓社區(qū)減負(fù)。

社區(qū)工作直接面對(duì)廣大居民群眾，直接關(guān)系著黨委、政府的形象，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在南坪街道東路社區(qū)和花園路街道古樓灣社區(qū)調(diào)研時(shí)，孫政才在社區(qū)政務(wù)、居務(wù)公開欄、網(wǎng)格化管理公示欄前駐足細(xì)看，到社區(qū)警務(wù)室了解流動(dòng)人口管理等情況?？吹缴鐓^(qū)減負(fù)工作取得明顯成效，孫政才十分高興。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)回歸本位，管好該管的事、干好該干的事，讓社區(qū)干部騰出更多的時(shí)間和精力干好本職工作。要合理界定社區(qū)居委會(huì)工作職能，全面清理延伸到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，該基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織，不能當(dāng)“二傳手”。要大幅減少、合并那些不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、考核評(píng)比、示范創(chuàng)建等，杜絕形式主義，減少重復(fù)勞動(dòng)，讓社區(qū)干部把主要精力集中到服務(wù)居民、了解社情、化解矛盾上來(lái)。要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，對(duì)基層干部充分理解和信任，格外關(guān)心和愛護(hù)，為社區(qū)工作創(chuàng)造良好條件，讓社區(qū)工作人員真正沉下心來(lái)為群眾服務(wù)。

尷尬的居委會(huì)“萬(wàn)能章”：各種證明都要來(lái)蓋公章

各種證明都要到居委會(huì)蓋公章：不蓋怕被說(shuō)“不作為”，蓋了難以負(fù)責(zé)任

“主任，你就幫幫忙，給我家小孩蓋個(gè)章吧?！笔罴俳Y(jié)束，不少家長(zhǎng)找到居委會(huì)，要求在學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐證明上蓋居委會(huì)公章。家長(zhǎng)們一屁股坐下，慢慢嘆起苦經(jīng)，“小囡暑假要上補(bǔ)習(xí)班，學(xué)校還要求社會(huì)實(shí)踐，哪有這么多時(shí)間?！痹掍h一轉(zhuǎn)，又聊起社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)，“我們當(dāng)然是支持的”。經(jīng)不得這樣軟磨硬泡，居委會(huì)一般也就答應(yīng)下來(lái)：“都是一個(gè)小區(qū)的，蓋個(gè)章證明他們實(shí)習(xí)過(guò)了，其實(shí)就是搞個(gè)形式。”

在不少居委會(huì)干部看來(lái)，這樣的暑期實(shí)踐證明，還不算是令他們犯難的事。夫妻關(guān)系證明、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、憑證丟失證明、居民在家中過(guò)世證明??都要到居委會(huì)來(lái)蓋公章。“不蓋吧，傷感情，會(huì)被居民說(shuō)‘不作為’；蓋了吧，有些實(shí)在是情況不明，難以負(fù)起責(zé)任?！?/p>

難以證明的各種“證明”

居民找居委會(huì)蓋公章的理由可謂五花八門。有居民要求出具“電動(dòng)車為自己所有”的證明并加蓋公章，原因是交管部門在執(zhí)法檢查中攔下了這輛無(wú)證的電瓶車，居民又拿不出購(gòu)車

發(fā)票。還有居民因紙幣存放不當(dāng)被老鼠咬壞，想去銀行兌換，銀行也要求居民到居委會(huì)出具證明。

某居委會(huì)曾遇到一件事。原告律師想將一起民事訴訟轉(zhuǎn)到被告居住地法院受理。因?yàn)楸桓媸巧虾Ｈ耍瑧艏诹硪粎^(qū)，于是律師找到居委會(huì)要求開具“被告人居住在此地”的證明?！斑@樣的章，我當(dāng)然不能蓋。如果因?yàn)檫@個(gè)章，影響到被告人利益，豈不是讓居民對(duì)居委會(huì)有負(fù)面想法?！蹦尘用駞^(qū)書記說(shuō)。

“很多要求蓋章的事項(xiàng)，我們實(shí)在無(wú)法證明?！绷硪恍^(qū)的居委會(huì)干部舉例道，比如：“初婚初育證明”，現(xiàn)在人員流動(dòng)那么快，無(wú)法掌握情況；“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”，居委會(huì)干部大約能知道這些家庭的成員有沒(méi)有工作，但他們有多少家庭存款、有價(jià)證券，誰(shuí)都不清楚。有時(shí)子女帶著年事已高、無(wú)法獨(dú)立生活的老人過(guò)來(lái)，要求開具自己為監(jiān)護(hù)人的證明。這類問(wèn)題往往涉及到老人身后的遺產(chǎn)問(wèn)題。這些令居委會(huì)干部犯難的章，一般涉及家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、訴訟、公證等。通常處理這些事項(xiàng)，多數(shù)居委會(huì)干部的態(tài)度是，不蓋章。用他們的話說(shuō)，“就算被人罵幾句，也不要留下‘后遺癥’”。

背后是相關(guān)單位部門“不作為”

“所有人都想當(dāng)‘二傳手’。”說(shuō)起蓋章的事，當(dāng)了十幾年“小巷總理”的王阿姨有些忿忿。

醫(yī)藥費(fèi)清單掉了、住院押金條丟了，也要到居委會(huì)來(lái)蓋章證明?！艾F(xiàn)在都信息化了，醫(yī)院查清單或押金信息不是應(yīng)該很容易嗎？如果擔(dān)心押金被冒領(lǐng)，直接還給病患本人，簽字為據(jù)，不就行了？”居委會(huì)干部們說(shuō)，對(duì)有些部門、單位的辦事程序?qū)嵲诳床欢?/p>

對(duì)于公證部門，居委會(huì)干部也有不滿。比如，有人繼承遺產(chǎn)，需要做公證。公證處就讓居民去居委會(huì)開具遺產(chǎn)人 “沒(méi)有旁系血親”的證明。居委會(huì)干部認(rèn)為，居委會(huì)沒(méi)有調(diào)查權(quán)，開具的親屬關(guān)系證明或所謂“無(wú)旁系血親”證明，本就不具法律效力。

而公證部門的業(yè)務(wù)范圍包括辦理遺產(chǎn)公證、親屬關(guān)系公證，是具有法律效力的?！白寷](méi)有法律效力的證明，來(lái)支持一份有法律效力的公證，實(shí)在有些滑稽。”

這種不作為，實(shí)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)?！俺隽藛?wèn)題，查找根源，就在我們第一個(gè)章。”居委會(huì)干部說(shuō)。民革成員楊志英在一份社情民意中也提到，一些部門、單位為減輕自己工作負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，把很多開證明的事情都往居委會(huì)推。凡此種種，都給居委會(huì)增加了工作量和難度。

公章使用范圍應(yīng)明確

一位居民區(qū)的書記說(shuō)，嚴(yán)格講，居委會(huì)公章是 “對(duì)內(nèi)的”。比如，在社區(qū)代表會(huì)議決議、居務(wù)公開內(nèi)容、向居民發(fā)送通知告示、居委會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、共建協(xié)議等文件上加蓋公章，這些是居委會(huì)公章的“主營(yíng)業(yè)務(wù)”。

不過(guò)，居委會(huì)干部也認(rèn)為，有些居民事務(wù)可以在居委會(huì)證明。暑期學(xué)生社會(huì)活動(dòng)、投遞包裹寫錯(cuò)名字，這些是居委會(huì)有能力證明的。“關(guān)鍵是要理清居委會(huì)蓋章事項(xiàng)，規(guī)范居委會(huì)印章使用。最好能明文規(guī)定、張貼出來(lái)?！币粊?lái)規(guī)范居委會(huì)操作，緩解雙方矛盾；二來(lái)也是讓居民少跑冤枉路。

據(jù)記者了解，目前，本市尚無(wú)居委會(huì)公章使用規(guī)范。而在外地，此類規(guī)范也是五花八門，基本以街道為發(fā)文單位，各地差別很大。有的明確可開具證明包括 “生育證、單位政審、青少年社會(huì)實(shí)踐、暫住證、養(yǎng)狗證明、退休關(guān)系轉(zhuǎn)入等”；有的寫明：“需證明蓋章時(shí)，必須對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)資料審查核實(shí)無(wú)誤，情況屬實(shí)，方可蓋章，嚴(yán)禁蓋人情章”，并將“社區(qū)居民婚姻狀況和子女證明”列入嚴(yán)禁蓋章范圍；也有地方明確：證件丟失類證明，居委會(huì)一般不出具。

不少居委會(huì)干部希望能出臺(tái)一個(gè)全市層面的居委會(huì)公章使用規(guī)范。具體哪些事項(xiàng)可由居委會(huì)開具證明，在規(guī)范出臺(tái)前應(yīng)充分聽取居委會(huì)意見。

蓋也不是 不蓋也不是

社區(qū)公章“左右為難”為哪般

編者按

很多市民都有到社區(qū)蓋公章的經(jīng)歷：現(xiàn)如今，孩子摔傷了，保險(xiǎn)公司要求社區(qū)開具摔傷證明；夫妻鬧離婚上法院，要找社區(qū)開分居證明；銀行和公證處也常常“打發(fā)”居民到社區(qū)來(lái)開證明。除此以外，社區(qū)居民申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，在社區(qū)申請(qǐng)開餐飲店，到某些工作單位求職，辦理養(yǎng)犬證、遺產(chǎn)繼承等??都得到社區(qū)敲個(gè)章。

記者調(diào)查寧波十多個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民被要求去社區(qū)開具的各種證明中，理由多達(dá)數(shù)十種。對(duì)此，許多社區(qū)干部很苦惱也很無(wú)奈，市民也是直犯糊涂：明明是各個(gè)部門讓去社區(qū)蓋章，為什么社區(qū)總是推三擋四的呢？

近日，市政府糾風(fēng)辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)社會(huì)管理事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目進(jìn)行登記和清理的通知》，宣告對(duì)社區(qū)“萬(wàn)能章”開始“動(dòng)刀”。今后社區(qū)的公章可不能濫蓋了。那么，到底哪些章可以到社區(qū)去蓋，哪些章不用去社區(qū)呢？

為此，記者特地采訪了有關(guān)部門和社區(qū)，幫您細(xì)問(wèn)究竟。

記 者 董小芳 通訊員 陳紹友 許佳益

居民：

蓋個(gè)章咋就這么難

上周，因?yàn)橐粋€(gè)簡(jiǎn)單的蓋章問(wèn)題，讓市民梁阿姨直到現(xiàn)在還覺得窩火。

“我女兒在外地工作，她名下有一套房子想讓我們幫忙賣掉。因?yàn)椴环奖阌H自過(guò)來(lái)，就寫了委托書。在交易過(guò)程中，我們被告知需要到社區(qū)蓋個(gè)章，證明這是我女兒親筆寫的委托書。可是這么簡(jiǎn)單的事情，沒(méi)想到社區(qū)就是不給蓋?！绷喊⒁陶f(shuō)，她往社區(qū)跑了好幾趟，好話說(shuō)了一籮筐，雖然社工態(tài)度很好，但就是不給蓋章，理由是無(wú)法證實(shí)是她女兒所寫?！拔疫@么大年紀(jì)了，也是受過(guò)高等教育的，鄰居們也都清楚我的為人，怎么會(huì)說(shuō)謊呢？”梁阿姨很不理解社區(qū)的做法，“不就是蓋個(gè)章，有這么難嗎？”

記者在走訪社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，和梁阿姨一樣對(duì)此難以理解的市民還著實(shí)不少。

“前不久招生政策剛剛出來(lái)，馬上就到小學(xué)招生報(bào)名的時(shí)候了，我們就去找社區(qū)蓋章，證明我們跟著孩子的爺爺奶奶住在一起多少年。就這么簡(jiǎn)單的事情，社區(qū)就不給蓋章，說(shuō)不能證明。”家住江東的陳女士滿腹抱怨，“舉手之勞就能幫到居民，社區(qū)為什么就不給蓋呢？”老邱是安徽人，兩年前帶著老婆孩子到寧波打工，租住在江北一個(gè)老小區(qū)內(nèi)。前段時(shí)間租住的房子不幸著火，還好發(fā)現(xiàn)及時(shí)，并未造成大的損失。但是放在臥室的幾千元錢卻被燒成了“殘廢”。

第二天，老邱帶著這些殘幣到銀行兌換，工作人員告訴他需要社區(qū)蓋章，證明并非人為損壞。于是他便找到社工，沒(méi)想到社工滿臉?lè)鸽y，說(shuō)自己沒(méi)有親眼看見，不能妄加證明。而且，這樣的舉證工作也不在他們工作職責(zé)范圍內(nèi)。

雖說(shuō)最后章還是給蓋了，但也把老邱折騰得夠嗆?！坝质巧暾?qǐng)、又是拍照取證，蓋個(gè)章，為啥這么麻煩？”

社區(qū)：

風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)在擔(dān)不起

蓋章本是輕而易舉之事，為什么社區(qū)會(huì)犯難？

“盲目蓋章，有被動(dòng)提供偽證的風(fēng)險(xiǎn)。出了事情，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”在記者走訪的老三區(qū)不少社區(qū)中，社工們異口同聲給出了這樣一個(gè)答案。

一名社區(qū)書記給記者講述了一件因?yàn)樯w章而引發(fā)的沖突：“一個(gè)居民拿著一封委托書，說(shuō)是他妻子寫得，要把他們名下一套共有房產(chǎn)過(guò)戶。因?yàn)槠饺绽锒己苁煜ぃ绻ぞ徒o蓋了章。

沒(méi)想到，第二天他的妻子就到社區(qū)大吵大鬧，說(shuō)自己根本沒(méi)寫委托書，兩人正在鬧離婚，丈夫這是在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。還好后來(lái)夫妻二人和好了，事情也得到妥當(dāng)?shù)亟鉀Q，否則后果不堪設(shè)想！”類似的例子不勝枚舉，“有輛停在社區(qū)里的車子被刮傷了，車主為了理賠，按保險(xiǎn)公司要求找到社區(qū)，要社區(qū)證明事故發(fā)生在社區(qū)里。你說(shuō)車子是晚上被刮傷的，我們又沒(méi)看到，怎么能證明呢？盲目蓋了章，豈不是就有提供偽證的風(fēng)險(xiǎn)？”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今小小的社區(qū)公章，“被添加”的功能還真是不少。

江北區(qū)文教街道某社區(qū)書記向記者出示了社區(qū)公章使用記錄，一條條列得密密麻麻：居住證明、收入證明、困難證明、計(jì)劃生育證明、夫妻關(guān)系證明、發(fā)票遺失證明、個(gè)體工商減稅證明、養(yǎng)犬審批登記證明、異地醫(yī)療證明、社區(qū)居民代配藥證明、退休證明、無(wú)房戶證明、收養(yǎng)人無(wú)子女情況證明??林林總總幾十項(xiàng)。

“有些證明好打，比如夫妻關(guān)系證明，只要對(duì)方拿結(jié)婚證來(lái)就可以敲章。有些章可就難敲了，比如收入證明、困難證明。我們對(duì)居民再了解，也不可能知道人家到底有多少錢？”社工們說(shuō)，最讓他們頭疼的就是銀行、保險(xiǎn)公司等各種社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)頻頻要求他們出具各式證明，更離譜的是有些郵件寄錯(cuò)、保單填錯(cuò)、代人領(lǐng)取包裹等也找社區(qū)蓋章證明。

“我們也很困惑，隨便蓋了章，就意味著將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；不蓋章，就有可能引發(fā)居民不滿情緒，到社區(qū)吵鬧。還有極個(gè)別人會(huì)記在心里，借故不交衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)?！苯瓥|一名社區(qū)書記無(wú)奈地告訴記者，為此有時(shí)候他們只好變通工作辦法，在證明的措辭上模糊處理，或者復(fù)印存留一些可以證明的材料，作為物證以備不時(shí)之需。

民政局：

超負(fù)荷的公章需要“減負(fù)”

蓋了怕有風(fēng)險(xiǎn)，不蓋居民埋怨。社區(qū)公章，為何這般左右為難？

“這是因?yàn)樾枰C明的事項(xiàng)很多超出了社區(qū)的職責(zé)、能力范圍。”市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)周兆駿說(shuō)，前不久，市民政局牽頭做了一項(xiàng)關(guān)于社區(qū)公章使用情況的調(diào)研，結(jié)果顯示，目前社區(qū)承接的證明類蓋章項(xiàng)目有６０余項(xiàng)，但其中只有４０％在其職責(zé)、能力范圍之內(nèi)，如居住在本社區(qū)居民的居住情況、弱勢(shì)群體家庭生活狀況（不包括具體經(jīng)濟(jì)收入狀況）、社區(qū)青少年志愿者等參加社區(qū)活動(dòng)情況等內(nèi)容的證明。而另外６０％需要證明的事項(xiàng)交由社區(qū)蓋章存在不合理性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，要求證明的內(nèi)容社區(qū)無(wú)法掌握核實(shí)。如錢幣破損是否屬于居民自己所為等；第二，要求證明的內(nèi)容超出居委會(huì)職責(zé)、能力范圍。如本社區(qū)無(wú)業(yè)居民申請(qǐng)廉租房需社區(qū)出具申請(qǐng)人收入證明、申請(qǐng)?jiān)谏鐓^(qū)開餐飲店等要社區(qū)出具許可證明；

第三，要求證明的內(nèi)容不必要由社區(qū)出具證明。如證明雙方是夫妻關(guān)系，其實(shí)憑當(dāng)事人結(jié)婚證就可以辦理。

“原因主要有兩個(gè)，一是由于社會(huì)個(gè)人信息系統(tǒng)和誠(chéng)信系統(tǒng)不健全，使得越來(lái)越多的部門和單位只能依賴社區(qū)為居民個(gè)人信息提供誠(chéng)信擔(dān)保；第二就是存在有些單位、部門轉(zhuǎn)嫁工作和風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)觀念沒(méi)有到位。”周兆駿說(shuō)。

為了從源頭上規(guī)范社區(qū)用章管理，日前，市政府糾風(fēng)辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)社會(huì)管理事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目進(jìn)行登記和清理的通知》，對(duì)社區(qū)公章使用進(jìn)行整頓。

據(jù)了解，通知明確了社區(qū)蓋章項(xiàng)目登記和清理的范圍，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、部省屬駐甬單位、人民團(tuán)體等部門單位及所屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各類社會(huì)管理事務(wù)中，涉及居民的人、事、財(cái)、物方面要求社區(qū)居委會(huì)初審或證明的蓋章項(xiàng)目。日前，《社會(huì)管理事務(wù)社區(qū)蓋章項(xiàng)目申報(bào)表》已經(jīng)下發(fā)到市直及部省屬駐甬各單位，納入上述蓋章項(xiàng)目范圍又要求保留的部門和單位，須填寫申報(bào)表并附相關(guān)政策文件依據(jù)，交與市政府糾風(fēng)辦、市民政局登記、核查。市政府糾風(fēng)辦、市民政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)蓋章項(xiàng)目進(jìn)行清理，確定建議保留的社區(qū)蓋章項(xiàng)目目錄，報(bào)市委辦公廳、市政府辦公廳審定，并

出臺(tái)規(guī)范社區(qū)居委會(huì)印章使用管理的意見，公布準(zhǔn)許的社區(qū)蓋章項(xiàng)目目錄。

到底結(jié)果如何，我們還將繼續(xù)追蹤。

他山之石

太原為社區(qū)圖章減負(fù)

２０１０年，太原市政府下發(fā)通知，明確社區(qū)居委會(huì)可以為轄區(qū)居民出具證明、使用印章的具體事項(xiàng)包括：情況屬實(shí)、但不涉及經(jīng)濟(jì)及擔(dān)保事項(xiàng)的證明材料；居民城市最低生活保障金、撫恤金、殘疾保障金、子女助學(xué)金和減免學(xué)雜費(fèi)等申請(qǐng)手續(xù)證明等。而社區(qū)居委會(huì)工作使用印章的范圍包括：社區(qū)居委會(huì)主持召開的居民會(huì)議決議；以社區(qū)居委會(huì)名義上報(bào)的各種公文、材料等；社區(qū)公開欄內(nèi)定期公布的居務(wù)公開內(nèi)容；向社區(qū)居民發(fā)放的通知、告示、宣傳材料等；社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檔案；社區(qū)共建活動(dòng)和資源共享等協(xié)議；其他依法應(yīng)使用印章的事項(xiàng)等。

據(jù)社區(qū)干部反映，通過(guò)規(guī)范，砍掉了一半以上從前沒(méi)必要由社區(qū)出證明蓋章的項(xiàng)目。重慶沙坪壩區(qū)為公章減負(fù)６０余項(xiàng)

重慶市沙坪壩區(qū)民政局出臺(tái)《加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了社區(qū)居委會(huì)為居民出具證明的用印范圍：一是根據(jù)轄區(qū)居民的需要，社區(qū)居委會(huì)確實(shí)能夠證實(shí)的情況，社區(qū)知曉的，能確定的，可以證明。二是經(jīng)過(guò)社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)或核實(shí)的最低生活保障、撫恤金、殘保金、子女助學(xué)金和減免學(xué)雜費(fèi)等事項(xiàng)。三是法律法規(guī)明確規(guī)定由社區(qū)居委會(huì)出具證明或蓋章的事項(xiàng)。

同時(shí)，原則上不出具短期居住證明，不為空表蓋章；而證件丟失類證明，原則上以個(gè)人聲明丟失或掛失為主，社區(qū)一般不再出具相應(yīng)證明。

此舉砍掉了６０多個(gè)區(qū)級(jí)部門要求社區(qū)蓋章的項(xiàng)目。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)正在以一種新的業(yè)態(tài)推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)”。3月15日，在北京昌平博覽園開幕的第二屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華上，游客在“瓜樣年華”展廳體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)。石青 攝休閑農(nóng)業(yè)，起源于十九世紀(jì)30年代的歐洲。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初興起后，發(fā)展迅猛。2013年中央一號(hào)文件，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作出具體要求，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范?！毙蓍e農(nóng)業(yè)正日益成為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)

黨的十八大從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)要求，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，日益旺盛的休閑消費(fèi)需求，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了廣闊空間。

截至2012年底，全國(guó)有9萬(wàn)個(gè)村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家，年接待游客接近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2400億元，從業(yè)人員2800萬(wàn)。

休閑農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)（包括鄉(xiāng)村旅游），是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)形資產(chǎn)（如地理景觀、山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)民居、民俗風(fēng)情等）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提供了寬厚平臺(tái)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市支持鄉(xiāng)村的有效途徑，是歡樂(lè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)富轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)綠色GDP的極佳路徑。

休閑農(nóng)業(yè)碳排量低、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)性強(qiáng)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合“兩型”（環(huán)境友好型，資源節(jié)約型）農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，利于“兩型”社會(huì)建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是不可多得的資源，能產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。2011年黃金周7天，陽(yáng)朔縣共接待中外游客85.2萬(wàn)人次，……實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.8億元”。休閑農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)路徑。

增加農(nóng)民收入，有許多路徑選擇?！皽p少農(nóng)民”，受制于城市化發(fā)展水平?！巴恋丶小钡膶?shí)際效果，受制于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。否則，只是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的利益分配變動(dòng)。大幅“提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”，受制于城鎮(zhèn)低收入群體生活影響度。增大“對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼”，受制于政府財(cái)力統(tǒng)籌安排?！ㄓ行蓍e農(nóng)業(yè)這種增加農(nóng)民收入的方式，既是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，又是城市（市民）反哺農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）有效形式。運(yùn)行得好，不僅力度大于上述各種形式，還基本沒(méi)有“負(fù)作用”，是充滿歡樂(lè)的甜蜜事業(yè)。

據(jù)近期的研究測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動(dòng)1000戶農(nóng)民家庭增收。

休閑學(xué)專家預(yù)測(cè)，到2030年，全世界80%以上的人員，將視休閑旅游為生活的必需品。目前，我國(guó)除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定節(jié)假日有114天，這就從時(shí)間上為休閑消費(fèi)創(chuàng)造了重要條件。

休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)，正以強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭帶給人們無(wú)限喜悅。北京鄉(xiāng)村旅游收入，每年增長(zhǎng)25%以上預(yù)示，未來(lái)中國(guó)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是旅游大國(guó)，更是農(nóng)業(yè)休閑旅游大國(guó)。這一切都說(shuō)明，鄉(xiāng)村休閑極具廣闊的市場(chǎng)前景。

休閑農(nóng)業(yè)是阻止農(nóng)村衰退的有效手段。

城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰退為代價(jià)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐，讓資金資源等各要素有序回流農(nóng)村。各要素有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；二靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辟出了新路。單向汲取農(nóng)村資源的城市化，使“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，造成農(nóng)村不斷衰退。農(nóng)村衰退的基本特征是：土地被不斷占用；農(nóng)民因占有太少生產(chǎn)資料而被迫外出謀生；資金以各種形式抽走（流向城市）；各種資源不斷流失，等等。而休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)村資源為依托，以城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能較有效阻止農(nóng)村衰退。

休閑農(nóng)業(yè)是城市支持鄉(xiāng)村的寬泛平臺(tái)。

休閑農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是有別于城市風(fēng)貌的“鄉(xiāng)土性”，它以和諧發(fā)展的理念，不僅取得農(nóng)作、農(nóng)事、農(nóng)活與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且為城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)、城市支持鄉(xiāng)村、科技和資本注入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化提供了寬泛的平臺(tái)。鄉(xiāng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是“農(nóng)家游”，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。休閑農(nóng)業(yè)，不僅將景點(diǎn)、景觀、景區(qū)緊密聯(lián)系，為農(nóng)戶以土地、房屋、農(nóng)機(jī)（具）、勞力、資本等要素參與合作入股，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而且還可吸納城市資本、科技等要素投入，利于培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，客觀要求以工業(yè)化的專業(yè)分工形式，這也為農(nóng)民自愿合作提供了路徑。

股份合作是一有效路徑選擇。不僅農(nóng)民甚至市民，都可以選擇以土地、農(nóng)機(jī)、資本、資金、技藝、勞力等不同的生產(chǎn)要素入股。休閑農(nóng)業(yè)正好開辟出這么條發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效路徑。但要注意的是，必須把外資股份限定在可控范圍，這是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈方面的考慮。

休閑農(nóng)業(yè)有利于自然與社會(huì)和諧。

“求助于洋，不如求助于野”?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的許多問(wèn)題，均可從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中尋求解決方劑。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)盛不衰的秘密在于用地養(yǎng)地、“取之有度，用之有節(jié)”“無(wú)廢棄物運(yùn)作”“以最小的資源環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”。休閑農(nóng)業(yè)，既傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，又承接現(xiàn)代科技文明，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人與自然和諧發(fā)展的節(jié)約理念與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，“接二連三”把農(nóng)業(yè)變?yōu)榭鞓?lè)高效的產(chǎn)業(yè)、把農(nóng)村變?yōu)槊利惡椭C的家園、把農(nóng)民變?yōu)楦辉６凶饑?yán)的群體，一方面讓人們有個(gè)溫馨舒適的工作生活環(huán)境，使人“身心快樂(lè)”地工作生活。另一方面讓游客“觀景可覺自然之親，悟理可感天地之靈”。在農(nóng)耕文化的寧?kù)o中，“洞觀滄桑世事，回望人生行止的衷樂(lè)得失”。在身心陶醉的觀賞中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和擺正“天地人三大關(guān)系”。

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民增收的內(nèi)在因子。升級(jí)后的創(chuàng)意型、觀光型休閑農(nóng)業(yè)，以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙地融入休閑農(nóng)業(yè)中，不僅有效地延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，還大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)”。

存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)含糊、概念混亂。

鄉(xiāng)村旅游方興未艾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級(jí)與旅游業(yè)相結(jié)合辟出道路。目前人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不很清晰，將休閑農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)旅游，甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，停留在為城里人消困解乏層面，景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，形式上表現(xiàn)為吃農(nóng)家菜之類的低層次，且“千人一面”缺少特色，不能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的各個(gè)層面和內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)依然無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到。更有把路走偏的，借發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，惡意搶奪農(nóng)民有限的資源，或進(jìn)行非法交易活動(dòng)，收益主體不是農(nóng)民。要清楚，休閑農(nóng)業(yè)的“重頭”，是農(nóng)業(yè)而不是休閑，“休閑”只是為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)手提供一條路徑；休閑農(nóng)業(yè)的“重效”，是增加農(nóng)民收入，而不只是為城里人提供一個(gè)休閑去處。

規(guī)模小、品牌意識(shí)淡薄。

各地休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象相當(dāng)突出。與其他景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，資源與資金沒(méi)有形成有效合力。鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小、品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。片面強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的開發(fā)，忽視鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)利用，忽視對(duì)農(nóng)村其他資源的開發(fā)和利用。

缺乏策劃沒(méi)能長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

資金相對(duì)緊缺，沒(méi)有很好地對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源進(jìn)行必要的考察論證，沒(méi)能從長(zhǎng)計(jì)議作出科學(xué)規(guī)劃，匆忙上馬，只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，項(xiàng)目存在較大的盲目性，甚至所謂的開發(fā)本身就是一種破壞。景點(diǎn)人工痕跡明顯，照搬城市樣式，建樓堂館所，不能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。

人才匱乏粗放低效。

從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，素質(zhì)普遍有待提高；經(jīng)管人員相對(duì)較少，能力不足，開發(fā)、研究和管理，都處于較低層次，粗放經(jīng)營(yíng)，重規(guī)模輕質(zhì)量、重引進(jìn)輕管理、高投入低收入，低級(jí)循環(huán)不能把“優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤疤厣钡霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重制約了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

雷同多、特色少。

目前休閑農(nóng)業(yè)中的旅游產(chǎn)品，對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠，過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象普遍存在。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，休閑農(nóng)業(yè)較為成功的多在大、中城市附近，大面積振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，還難于達(dá)到。

幾點(diǎn)建議

研究出臺(tái)具體政策及相關(guān)扶持措施，促使休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求。

引導(dǎo)扶持村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“優(yōu)勢(shì)”變?yōu)椤疤厣?。我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是農(nóng)村相對(duì)貧窮。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣域經(jīng)濟(jì)就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板就

能補(bǔ)齊。村莊經(jīng)濟(jì)，尤如縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位，是縣域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。我國(guó)許多鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類的第三產(chǎn)業(yè)，如歷史名居、田園觀光、特色種養(yǎng)體驗(yàn)、風(fēng)情考察、手工藝制作欣賞等，具有得天獨(dú)厚的條件。發(fā)展的同時(shí)，要特別注意保護(hù)和合理利用那些不可再造的自然遺產(chǎn)資源。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村間不同的比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)。

動(dòng)員各方力量協(xié)助鄉(xiāng)村做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以利自然社會(huì)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提升與再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系開辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農(nóng)村各種資源合理有效利用，有利于農(nóng)民收入較快提高，有利于把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很可能成為我國(guó)破解三農(nóng)問(wèn)題的突破口。